On the approval of the Concept of industrial -innovative development of the Republic of Kazakhstan for 2021 – 2025

Resolution of the Government of the Republic of Kazakhstan No. 846 dated December 20, 2018.

      Unofficial translation

      Footnote. The heading as amended by the Resolution of the Government of the Republic of Kazakhstan dated 30.12.2021 No. 965.

      The Government of the Republic of Kazakhstan HEREBY RESOLVES:

      Footnote. The preamble as amended by the Resolution of the Government of the Republic of Kazakhstan dated 30.12.2021 No. 965.

      1. to approve the attached Concept of industrial -innovative development of the Republic of Kazakhstan for 2021 – 2025 (hereinafter referred to as the Концепция).

      Footnote. Paragraph 1 as amended by the Resolution of the Government of the Republic of Kazakhstan dated 30.12.2021 No. 965.

      2. Central state and local executive bodies of the Republic of Kazakhstan and organizations (on agreement), which are responsible for the implementation of the Concept:

      1) to take measures to implement the Concept;

      2) to provide information on the implementation of the Concept in the manner and terms established by the Decree of the Government of the Republic of Kazakhstan dated November 29, 2017 No. 790 "On approval of the State Planning System in the Republic of Kazakhstan".

      Footnote. Paragraph 2 as amended by the Resolution of the Government of the Republic of Kazakhstan dated 30.12.2021 No. 965.

      2-1. Control over execution of this Resolution shall be entrusted to the Ministry of Industry and Infrastructural Development of the Republic of Kazakhstan.

      Footnote. The Resolution was supplemented by paragraph 2-1 in accordance with the Resolution of the Government dated 30.12.2021 No. 965.

      3. This Resolution shall enter into force from the date of its signing.

      Prime Minister
      of the Republic of Kazakhstan B. Sagintayev

  APPROVED
Government Decree № 846
of the Republic of Kazakhstan
of December 20, 2018

Concept of industrial-innovative development of the Republic of Kazakhstan for 2021 – 2025

      Footnote. The Concept as amended by the Resolution of the Government of the Republic of Kazakhstan dated 30.12.2021 No. 965.

      Passport

      1. Analysis of the current situation of the industrial-innovative development in the Republic of Kazakhstan

      2. Review of international experience of state policy in the field of the industrial-innovative development

      3. Vision of the industrial-innovative development

      4. Main principles and approaches of development

      5. Target indicators and expected results

      6. Action Plan for implementation of the Concept of the industrial-innovative development of the Republic of Kazakhstan for 2021 – 2025


      Passport

Name

Concept of industrial-innovative development of the Republic of Kazakhstan for 2021 – 2025

Grounds for development

1. Decree of the President of the Republic of Kazakhstan dated February 26, 2021 No. 521 "On Amendments to the Decree of the President of the Republic of Kazakhstan dated February 15, 2018 No. 636" On the approval of the National Development Plan of the Republic of Kazakhstan until 2025 and the invalidation of some decrees of the President of the Republic of Kazakhstan".
2. Decree of the President of the Republic of Kazakhstan dated September 14, 2020 No. 413 "On measures to implement the Address of the Head of State to the people of Kazakhstan dated September 1, 2020" Kazakhstan in a New Reality: Time for Action".
3. State of the Nation Address by the President of the Republic of Kazakhstan dated January 10, 2018 "New Opportunities under Fourth Industrial Revolution".
4. State of the Nation Address by the President of the Republic of Kazakhstan dated October 5,2018 "Growing Welfare of Kazakh Citizens: Increase of Income and Quality of Life".
5. Paragraph 8 of the Decree of the President of the Republic of Kazakhstan dated February 9,2018 No. 633 "On measures to implement the State of the Nation Address by the President of the Republic of Kazakhstan dated January 10, 2018 "New Opportunities under Fourth Industrial Revolution".
6. Decree of the President of the Republic of Kazakhstan dated June 19, 2019 No. 27 "On measures to implement the election program of the President of the Republic of Kazakhstan "Prosperity for all! Continuity. Justice. Progress" and proposals received during the "Birge"national campaign.
7. Resolution of the Government of the Republic of Kazakhstan dated December 20, 2018 No. 846 " On approval of the Concept of the industrial-innovative development of the Republic of Kazakhstan for 2020 – 2025".
8. State of the Nation Address by the President of the Republic of Kazakhstan dated September 2, 2019 "Constructive Public Dialogue – the Basis of Stability and Prosperity of Kazakhstan".
9. Minutes of the meeting with the President of the Republic of Kazakhstan on the industrial-innovative development of the country in Karaganda city dated August 23, 2019.
10. State of the Nation Address by the President of the Republic of Kazakhstan dated September 1, 2020 "Kazakhstan in a New Reality: Time for Action".
11. State of the Nation Address by the President of the Republic of Kazakhstan dated September 1, 2021 " Unity of the people and systemic reforms are a solid foundation for the nation’s prosperity".
12. Task 3. Expanding opportunities for growth and development of small and medium-sized businesses; Task 10. Development of infrastructure and digitalization of basic sectors of the economy; Task 11. Diversification of the economy through technological development of the Nationwide Priority 8. Building a diversified and innovative economy of the National Development Plan of the Republic of Kazakhstan until 2025, approved by Decree of the President of the Republic of Kazakhstan dated February 26, 2021 No. 521.
13. Paragraph 2.2.1 of the minutes of the meeting of the Government of the Republic of Kazakhstan dated November 30, 2021 No. 41.
14. Paragraph 66 The State Planning System in the Republic of Kazakhstan, approved by the Decree of the Government of the Republic of Kazakhstan dated November 29, 2017 No. 790.

State body, responsible for the development of the Concept

Ministry of Industry and Infrastructural Development of the Republic of Kazakhstan

State bodies and organizations, responsible for the implementation of the Concept

Ministry of Industry and Infrastructural Development of the Republic of Kazakhstan, Ministry of Digital Development, Innovations and Aerospace Industry of the Republic of Kazakhstan; Ministry of Agriculture of the Republic of Kazakhstan, Ministry of Labor and Social Protection of Population of the Republic of Kazakhstan, Ministry of Education and Science of the Republic of Kazakhstan, Ministry of Finance of the Republic of Kazakhstan, Ministry of Trade and Integration of the Republic of Kazakhstan, Ministry of National Economy of the Republic of Kazakhstan, Ministry of Energy of the Republic of Kazakhstan, Ministry of Ecology, Geology and Natural Resources of the Republic of Kazakhstan, akimats of regions and Nur-Sultan, Almaty and Shymkent cities, Bureau of National Statistics of the Agency for Strategic Planning and Reforms of the Republic of Kazakhstan, Baiterek National Managing Holding Joint Stock Company, Development Bank of Kazakhstan Joint Stock Company, "Industrial Development Fund" Joint Stock Company, National Chamber of Entrepreneurs of the Republic of Kazakhstan, "Kazakhstan Center of Industry and Export "QazIndustry" Joint Stock Company, autonomous cluster fund "Park of Innovative Technologies", Republican State Enterprise "National Center for Technology Foresight", Republican State Enterprise "National Center on Complex Processing of Mineral Raw Materials of the Republic of Kazakhstan", National Welfare Fund “Samruk-Kazyna” Joint Stock Company, "Kazyna Capital Management" Joint Stock Company, republican state enterprise"Zhezkazganredmet".

Implementation period

2021 – 2025

      The concept has been developed in order to fulfill the tasks set by the National Development Plan of the Republic of Kazakhstan until 2025. Thus, in order to solve the problem of creating specialized factors and market conditions in the industrial sectors, it is planned to expand the tools of state support measures for manufacturers of the manufacturing industry, including package solutions under an agreement to increase competitiveness.

      The practical implementation of the task of expanding opportunities for the growth and development of small and medium-sized businesses (hereinafter referred to as SMEs) will be carried out through measures aimed at increasing the availability of business financing through the expansion and better targeting of programs and government support measures.

      1. Analysis of the current situation of the industrial-innovative development in the Republic of Kazakhstan

      Since 2010, Kazakhstan has been gradually implementing the policy of the industrial-innovative development, aimed at creating a highly productive and export-oriented manufacturing industry.

      During the period of its implementation, the manufacturing industry has become the main driver of industrial growth, and the basic conditions have been laid down to launch the process of economic diversification.

      The priorities of the industrial-innovative policy were the development and creation of potentially competitive, including export-oriented industries in the manufacturing sector.

      The correctness of the decision chosen by the state in increasing the competitiveness of the manufacturing industry is confirmed by the results of the laid course of industrialization. In 2020, the share of manufacturing in industry increased by 17.2 percentage points (from 31.8% in 2010 to 49% in 2020).

      During 2010-2020, industrialization enterprises of the manufacturing industry produced products in the total amount of about 84.7 trillion tenge (during the first five-year period of industrialization - 26 trillion tenge, the second five-year plan - 58.6 trillion tenge), having increased by 3.4 fold from 3. 8 Gross value added (hereinafter - GVA) of the manufacturing industry increased by 3.7 fold from 2.5 trillion tenge in 2010 to 9.2 trillion tenge in 2020. The real growth of GVA of the manufacturing industry in 2010-2020 was provided mainly by traditional sectors: metallurgical industry - 40.3%, non-ferrous metallurgy - 69.1%, food production - 25.0%, production of non-metallic mineral products - 71.4% , chemical industry - 72.5%.

      The production of new types of products not previously produced in Kazakhstan has been mastered: freight and passenger cars, electric locomotives, trucks, cars and buses, transformers, X-ray equipment, LED lamps, titanium ingots and slabs, pharmaceutical products and others.

      The number of goods produced in Kazakhstan and competitive in foreign markets has increased, including: steam turbines, copper products, radiators, batteries, beverages, confectionery, etc.

      Tax deductions from manufacturing enterprises have become one of the main sources of significant stable revenues to the budget over the past 10 years.

      In 2020, the manufacturing industry increased tax revenues by 16%, while the mining sector, under the influence of falling stock prices, charged 44% less mandatory payments than in the same period in 2019.

      The potential of the manufacturing industry is determined by its investment attractiveness. As a result of the annual positive dynamics of investments in fixed capital of the manufacturing industry since the beginning of the implementation of the policy of the industrial-innovative development, the volume of investments in fixed assets amounted to 8.9 trillion tenge, having increased by 2.6 fold from 413.1 billion tenge in 2010 to 1,077.8 billion tenge in 2020, while the real growth of investments in fixed assets by 1.7 fold (168,3 %).

      In 2018, the volume of investments in fixed assets of the manufacturing industry was 1,241.9 billion tenge, having increased by 285.7 billion tenge compared to 2017 in nominal terms due to an increase in investments in the metallurgical industry by 1.3 fold, the production of chemical products in 1.3 fold and of food products by 29.9%.

      In 2019, investments in fixed assets of the manufacturing industry were 1,017.1 billion tenge, having decreased by 224.8 billion tenge compared to 2018 in nominal terms due to a reduction in investments in the production of coke and refined products by 66.9%, food products by 31% and other non-metallic mineral products by 6.9%.

      In 2020, the volume of investments in fixed capital of the manufacturing industry increased by 4.4% compared to 2019 (decreased by 17.3% compared to 2018) and amounted to 1,077.8 billion tenge.

      The main flow of investments in 2020 was directed to the development of enterprises: the metallurgical industry (372 billion tenge or 34.5% of the total investment in the sector), the chemical industry (301.3 billion tenge or 28% of the total investment in the sector), food products (109 billion tenge or 10.1%), coke and refined petroleum products (68 billion tenge or 6.3%), other non-metallic mineral products (67.2 billion tenge or 6,2 %) (picture 1).

      picture 1. Dynamics of investments to the basic capital for 2010 – 2020, billion tenge



      Source: BNS of the ASPR RK

      In total, for the period of 10 years (2010-2020), the gross inflow of foreign direct investment in the manufacturing sector amounted to more than 39.4 billion US dollars, having increased by1.4 fold from 2.2 billion US dollars in 2010 to 3.2 billion US dollars in 2020. Most of all, foreign investors invest in the metallurgical industry and the production of finished metal products, except for machinery and equipment ($32.3 billion or 82% of the total amount of foreign investment), in the production of food products, beverages and tobacco products ($1.9 billion) or 4.8% of the total amount of foreign investment), rubber and plastic products, as well as other non-metallic mineral products ($1.4 billion or 3.6%), computers, electronic and optical products ($1.2 billion or 3.1%) and products of the chemical industry (743.1 million dollars or 1,9 %) (picture 2).

      picture 2. Gross inflow of direct investments to Kazakhstan from foreign direct investors, billion US dollars



      Source: NB RK

      The industry of Kazakhstan focuses mainly on the extraction and export of raw materials. Accordingly, the industry index correlates with world prices for resources, which have been unstable in recent years. A significant portion of manufacturing exports still consists of commodities and is also linked to stock prices.

      In order to reduce sensitivity to external shocks, the course of diversification of the manufacturing industry was continued with an emphasis on the production of goods of medium and high added value.

      The main priority of the industrial development policy is to bring Kazakh goods to foreign markets by increasing the range of exported goods and increasing the "complexity" of the export basket.

      At the end of 2018, the volume of exports of the manufacturing industry increased by 0.6% compared to 2017 and amounted to 15.7 thousand US dollars (picture 3).

      In 2019, manufacturing exports amounted to $15.8 billion. At the same time, in the structure of exports of the manufacturing industry, 90% is occupied by five sectors: metallurgical production (63.3%), production of coke and refined petroleum products (11.6%), food production (6.6%), production of chemical products (5 .6%), production of other vehicles (3,1 %).

      At the end of 2020, the total volume of exports of goods from Kazakhstan amounted to 46.9 billion US dollars, which is 11.2 billion US dollars less than in 2019.

      picture 3. Dynamics of the export of goods of the Republic of Kazakhstan, billion US dollars



      Source: BNS of the ASPR RK, SRC of the MF RK

      Since 2010, there has been a positive trend in the volume of production of manufacturing goods - from 3.8 trillion tenge in 2010 to 13.2 trillion tenge in 2020 (picture 4).

      picture 4. Dynamics of the volume of manufacturing of goods of the Republic of Kazakhstan, trillion tenge



      Source: BNS of the ASPR RK

      At the end of 2018, production volumes in the manufacturing industry increased by 4.5% compared to 2017 due to an increase in metallurgical production by 2.4%, mechanical engineering by 14.4%, production of coke and refined petroleum products by 9,1%.

      In 2019, production volumes in the manufacturing industry increased by 5.8% compared to 2018 due to the growth in production volumes of metallurgical production by 5.5%, mechanical engineering by 24.1%, food products by 3,0 %.

      In 2020, production volumes in the manufacturing industry showed a steady growth of 4.1%. The largest contribution to the development of the manufacturing industry was made by such industries as the pharmaceutical industry (the quantum index (hereinafter referred to as the QI) 147.3%), mechanical engineering (QI 116.4%), including the automotive industry (QI 158.3% ), food (QI 103.2%) and metallurgy (QI 102,8 %).

      In 2020, in the context of a pandemic, new innovative productions were launched, including the production of a medicine for the treatment of multiple sclerosis, a medicinefor dissolving a dissolution of thrombus in myocardial infarction, insulin for the treatment of diabetes mellitus, drugs for the treatment of rare diseases.

      In mechanical engineering, the main increase was achieved at the expense of the automotive sector. At the end of 2020, for the first time, a record was broken for the production of vehicles - 77.4 thousand units (an increase of 20 times in 10 years). At the same time, in 2020, about 73% of new cars sold were of domestic assembly. More than 10% (8122 units) of manufactured products were exported.

      An industrial assembly of AVL with a level of localization of up to 30% is being carried out with the prospect of increasing it to 50% or more. In 2020, production increased from 717 to 2096 pieces.

      In the light industry, significant growth occurred due to an increase in the production of cotton fabrics by 56.9% up to 22.1 million sq.m., synthetic fabric by 46% up to 88.7 million sq.m., leather shoes by 16.7% up to 1.1 million pairs.

      In general, the conducted industrial policy made it possible to launch the diversification of the economy. So, according to the results of 2020, for 10 years of implementing the industrial policy, the gross value added of the manufacturing industry (13.1%) exceeded the indicators of the mining industry (12,5 %).

      The actual level of development of the manufacturing industry of the Republic of Kazakhstan is determined through the parameters of manufacturability, geographical distribution and export.

      The manufacturing industry is the most heterogeneous of all sectors of the economy. It consists of 24 different industries, differing in the level of capital intensity, labor use, manufacturability, choice of location and consumer nature. In the Industrial Development Report 2020 prepared by UNIDO, Kazakhstan is classified as a country with a developing industrial economy. Most of the value added in the manufacturing industry belongs to the low-tech (14.7%) and medium-tech (23.7%) sectors (picture 5).

      picture 5. Structure of the manufacturing industry by technological complexity (% to GDP)



      Source: United Nations Industrial Development Organization, 2020. Competitive Industrial Performance Report 2020. Vienna, Austria

      In the Economic Complexity Index, Kazakhstan has improved its position in 2019 by 15 points compared to 2018, rising from 94th (Economic Complexity Index is -0.59 points) to 78th place (Economic Complexity Index -0.32 points ) in the ranking of 133 countries (picture 6).

      picture 6. Place of Kazakhstan in the ranking of the Economic Complexity Index in 2000-2019



      Source: https://atlas.cid.harvard.edu/rankings

      Kazakhstan is ahead of Uzbekistan by 9 positions (87th place), while behind Armenia by 3 positions (76th place), Kyrgyzstan by 12 positions (66th place), Russia by 26 positions (52nd place), Belarus by 47 positions (31st place).

      In 2019, the export volume of Kazakhstan amounted to 54.4 billion US dollars, having increased with the main partner countries: China - 18.61% (16.69% in 2018), Russia - 12.22% (11.01% in 2018 ) and France - 7.61% (a year earlier, Germany was one of the three main partners and had a share of 7,65 %)1.

      The non-ferrous metallurgy, ferrous metallurgy and oil refining make up half of the GVA in the manufacturing industry. At the same time, the consumption of products of high-tech industries is predominantly domestic in nature and is not significantly reflected in exports. More than 60% of the projects included in the Industrialization Map have low and medium technological complexity.

      At the same time, over the years of industrialization, investment projects were implemented under the Industrialization Map and business support maps in the amount of 1,527 projects for a total of 9.1 trillion tenge, more than 212 thousand permanent jobs were created, the total volume of production since 2010 amounted to 28.8 trillion tenge or 2.6 trillion tenge on average annually. At the end of 2020, map projects produced products worth 4.6 trillion tenge, which accounted for 35% of the total production in the manufacturing industry.

      At the same time, more than 20% of the projects implemented within the framework of the maps did not belong to the manufacturing industry projects, which did not allow, respectively, to ensure their effective implementation, as well as a full contribution to the development of the manufacturing industry.

      Over the past 10 years, the high growth rates of the manufacturing industry in Kazakhstan have been ensured mainly by expanding the country's participation in the world raw materials markets (base metals and materials). The international community in the form of international institutions, representatives of the business community and experts shares the opinion that the raw material super-cycle is over and the possibilities for economic growth through the sale of low value-added goods have been exhausted.

      _____________________________________________________

      1https://atlas.cid.harvard.edu/countries/115/summary

      In this connection, the issue of intensive development of the manufacturing industry has become urgent due to the organization of the production of products of the most high-tech complexity, oriented to world trade, not subject to sudden changes in the purchase prices for raw materials.

      For example, in Kazakhstan, the share of the metallurgical industry in the volume of the manufacturing industry with a low level of redistribution (production of sheets from steel, refined copper, etc.) in the period from 2014 to 2018 repeats the dynamics of the price jump index for 1 ton of copper, which indicates a direct correlation between these indicators.

      On the other hand, in Japan the focus of production is concentrated on high-tech products (steel for shipbuilding, transport, electrical engineering) and as a result, metallurgical production is more stable to global fluctuations in raw material prices (steel) (picture 7).

      picture 7. Comparison of the impact of the steel price index on the ferrous metallurgy in Kazakhstan and Japan.



      Sources: Bloomberg, Bureau of Statistics of Japan, BNS of the ASPR RK

      At present, state support for entire industries is no longer able to bring the significant effect that was required in the early years of industrialization. Support for the basic foundation of the manufacturing industry was a response to the global economic crisis and became a kind of anti-crisis measure for the economy of Kazakhstan.

      The economic crisis caused by the spread of the coronavirus infection COVID-19, including the closure of borders between countries due to the pandemic, dealt a serious blow to global logistics and led to the failure of the supply chains of raw materials and finished products. Due to continued restrictions to prevent the spread of the coronavirus and consequently, a resulting decline in consumer demand and the growth of protectionist rhetoric, there is a decrease in trade and foreign direct investment.

      As a result, there are tendencies to reduce the competitiveness of the raw material model, accelerate the digitalization of all spheres of society and sectors of the economy, change the technological paradigm and consumption structure.

      Due to the above-mentioned, at the stage of economic recovery in the post-COVID period, Kazakhstan needs to diversify its export and consumer basket as soon as possible, move away from the practice of supporting entire industries, form a critical mass of industrial enterprises that produce goods of vital importance.

      Currently, Kazakhstan has not formed a critical mass of enterprises in the manufacturing industry. Thus, in 2020, the number of operating enterprises in the manufacturing industry amounted to 16,862 units, while the economically active population amounted to 9,167.9 people. There is a high economic concentration in most manufacturing industries. The process of geographical concentration of enterprises is at an early stage. The absence of a critical mass and geographic concentration of enterprises can lead to problems in the formation of full-fledged industries, the creation of value chains, weak inter-industry ties, the absence of agglomeration effects and the accompanying positive external effects, weak motivation for technological modernization, improvement in the quality of products, and an increase in its technological complexity due to insufficient competition.

      Given the current realities, for the subsequent deepening of industrialization, Kazakhstan faces the concerns of qualitative growth of the manufacturing industry, focused on meeting the priority needs of the population, both in food and non-food products, ensuring uninterrupted operation and development of the domestic production complex, and thereby increasing the self-sufficiency of the country's economy.

      These tasks are dictated by both major global challenges and internal processes and problems.

      In fact, one of the main problems is the low level of utilization of production capacities of manufacturing enterprises. Thus, in the second quarter of 2021, the capacity utilization of 69.6% of domestic manufacturing enterprises was less than 70%, while 30.5% of enterprises were loaded at a level of more than 70 % 2.

      The main reasons for the insufficient workload of domestic manufacturing enterprises are problems with the provision of raw materials, lack of funds for circulating assets and modernization of capacities, lack or insufficient demand for the products of enterprises in the domestic and foreign markets, insufficiency or lack of trained personnel to work on special equipment.

      At present, the manufacturing industry uses imported raw materials and components that are not produced in Kazakhstan and have no further prospects for localization. The share of imports of such intermediate goods in processing industries can be up to 50% or more.

      For example, the share of imports in the structure of production in the pharmaceutical industry is 63%, in the furniture industry - 55%, electronic products - 40%, food products - 21%, in the production of building materials - 18%.

      The absence or lack of raw materials and components is due to the following reasons:

      technological underdevelopment of raw material production (lack of production of high-quality raw materials and materials);

      economic inexpediency of production of certain types of raw materials (small internal need);

      lack of basic raw materials for organizing subsequent processing.

      Thus, there is an urgent need to facilitate access to raw materials and components not produced in Kazakhstan in order to increase the competitiveness of domestic products, both in the domestic and foreign markets.

      According to the results of 2020, a high degree of depreciation by type of economic activity falls on such industries as electricity supply, gas supply, steam and air conditioning - 73.1%, mining and quarrying - 66.6%, agriculture - 41.9% . In the manufacturing industry, this indicator was 39 %.

      ______________________________________________

      2 Industry Market Review of the National Bank of the Republic of Kazakhstan for the second quarter of 2021

      Therefore, the main production assets involved in the economy of the manufacturing sector need to be modernized. To solve this problem, it is necessary to stimulate enterprises for investment and innovation activity, as well as for the modernization of fixed production assets.

      At present, the innovativeness of domestic manufacturing products is at a low level. Despite the fact that the costs of technological innovations in the manufacturing industry in 2019 increased by 1.4 fold compared to 2010, amounting to 247.1 billion tenge, against 183.0 billion tenge; the volume of manufactured innovative products decreased by 1.5 fold and reached 818.8 billion tenge in 2019 compared to 2010 (1236.0 billion tenge). Export of innovative products decreased by 1.9 times from 182.3 billion tenge in 2012 to 94.8 billion tenge in 2019. The share of innovative products in the gross domestic product in 2019 remains at an extremely low level - 1,6 % (picture 8).

      picture 8. Dynamics of indicators of innovative activity in the manufacturing industry



      Source: BNS of the ASPR RK

      There are backbone national and private companies that have a certain potential for the development of corporate innovations, invest in research and development (hereinafter referred to as the R&D), which can become a driver of innovative and scientific and technical development.

      In Kazakhstan, there are such institutions for the development of innovation support, as "Astana Hub" international technopark of IT startups, the autonomous cluster fund "Park of Innovative Technologies", "QazTechVentures" Joint Stock Company, "Qazinnovations"oint Stock Company. The World Bank project "Stimulation of productive innovations" is being implemented. There are an innovation cluster of Nazarbayev University NURIS, the Fintechhub of the Astana International Financial Center (hereinafter referred to as the AIFC) and the International Center for Green Technologies and Investment Projects.

      In 2020, following the experience of the World Bank, the Rules for providing innovative grants for the commercialization of technologies, the technological development of existing enterprises and the technological development of industries were improved.

      In general, the innovation indicators in comparison with 2010 show an increase. At the same time, as of 2019, the innovative and technological development of the country is characterized by:

      low share of exports of high-tech products in the total exports of the manufacturing industry - 21.8%;

      relatively low innovative activity of enterprises in the manufacturing industry - 14.4% and the share of innovative products in GDP – 1,6 %.

      The country does not have sufficient internal competencies to develop or transfer modern technologies necessary for the production of medium and high value-added goods, so exports are still dominated by primary commodities, minerals, and the import structure is dominated by machinery, equipment, machine tools, high-precision instruments, special equipment, electronics and other key factors of production, basically, technologies.

      In order to form an effective innovation ecosystem, to enter a high-tech economic structure capable of creating science-intensive products and thereby improve the standard of living of citizens, it is necessary to develop innovations on a systematic basis.

      In July 2021, an Agreement between the Government of the Republic of Kazakhstan and the World Economic Forum regarding accession and cooperation between the Center for the Fourth Industrial Revolution (hereinafter referred to as the 4IR Center) in Kazakhstan and the World Economic Forum (hereinafter referred to as the Agreement) , approved by the Decree of the Government of the Republic of Kazakhstan dated December 25, 2020 No. 894, was signed. An affiliated 4IR Center was created on the basis of AIFC. Based on the Agreement, the Affiliated 4IR Center was opened.

      The main goal of AIFC is to form a new platform for cooperation aimed at developing management principles, policies and protocols that accelerate the application of scientific and technological achievements in accordance with global public goals, as well as for scaling and localizing the achievements of the transformational era, the so-called Fourth Industrial Revolution.

      AIFC has a regional dimension and will allow the formation and improvement of mechanisms, policies, procedures and principles for regulating innovation and digital transformation in Central Asia in areas such as the Internet of things, smart cities, artificial intelligence and machine learning, big data management, blockchain, unmanned vehicles and aerospace technology.

      To build innovative capacity and improve competitiveness, experts from the Global Innovation Index and the World Economic Forum make the following recommendations for developing countries (including taking into account the new reality associated with the pandemic):

      focusing the country's leadership on innovation policy and interdepartmental coordination;

      ensuring interaction with all subjects of innovative activity;

      coherence of policies in the field of intellectual property and innovation;

      carrying out a long-term strategy for the development of science, technology and innovation, with the definition of priorities and the consolidation of most resources on them;

      increasing public funding and stimulating private investment;

      setting specific KPIs and regular evaluation of the measures taken.

      At the same time, according to a study by experts from the World Bank for developing countries, first of all, the ability to produce should appear, and then the stage of adaptation (transfer) of existing technologies follows, and only the third stage appears the ability to create innovations on their own.

      Therefore, today the real situation in Kazakhstan (infrastructure, competencies) involves the creation of only incremental innovations.

      The introduction of breakthrough technologies requires large investments. At the same time, domestic large and medium-sized enterprises have a high level of debt load, which leads to a restraint in the process of innovative development. In the context of insufficient financial resources, attracting foreign direct investment might become a trigger for building up the innovative potential of domestic enterprises.

      The ability to innovate is becoming a central factor in sustainability. Increasing competition between China and the US is intensifying the competition for innovation between them. Separate spheres of technological influence are increasingly emerging in which either Chinese or American standards are applied, and the technological developments of one of these countries dominate. The COVID-19 pandemic has further exacerbated this trend, showing how quickly nations can be cut off from foreign innovation and how valuable their own innovation capacity is in times of crisis. Under the current conditions, the digital sovereignty of countries, industries, enterprises is becoming increasingly important.

      Investing in digital technologies will be critical to remain competitive. According to surveys conducted by China's Tencent Institute, most companies plan to increase their digital investment by 10% to 30% and will focus in particular on Big Data, the Internet of things, cloud computing and 5G. As a result, by 2025, China plans to fully build the material base for Industry 4.0, as defined by the World Economic Forum.

      Also essential is the development of infrastructure that supports digitalization, such as 5G networks and high-performance computing power. The COVID-19 pandemic places increased demands on digital and online resources.

      In this context, the importance of the digital transformation of industrial production chains – Industry 4.0 – is rapidly growing. The importance of related technologies during the crisis became clear when, for example, 3D printing was used to produce visors and parts for mechanical ventilation (LV) machines.

      The degree of automation and use of digital technologies for remote control of equipment had an enormous influence on industrial companies during the quarantine period. Companies with a sufficient level of digitalization continued production, while many others completely stopped when operational personnel were unable to go to work. Companies that have implemented elements of Industry 4.0 have been much better prepared for the crisis. According to Fraunhofer Institute for Manufacturing Engineering and Automation, 70% of companies, whose business models have been digitized, are more resistant to the COVID-19 impacts. The COVID-19 pandemic has significantly accelerated the digitalization and automation of industrial production. Due to the automation of the enterprise, they ensured a reduction in costs from 15 to 40%.

      Data from the international consulting company McKinsey & Company shows that in 2020 the introduction of new digital technologies is bearing fruit. For example, the digitalization of business processes in industry in the United States on average brings profits from 12% to 14%, compared with 7%-9% for European enterprises and from 5% to 7% for Asian analogues.

      At the same time, enterprises in Kazakhstan have also begun to introduce digital technologies into production processes, however in most cases the entire modernization process is characterized by “patchwork digitalization”. In other words, there is a partial digitalization of production, which does not cover the entire value creation chain of products, and does not allow to fully achieve the full effect of digital technologies that cannot be integrated with existing and new equipment.

      At the same time, according to the results of an analysis of more than 605 enterprises in the sectors of the manufacturing industry and the mining and metallurgical complex (hereinafter referred to as the MMC) carried out jointly with attracted foreign partners (the Fraunhofer Institute, Business Sweden) in 2017, regarding their readiness for the transition to digital transformation, it was revealed that most enterprises are characterized by the absence of a digital production management system (84% of manufacturing enterprises, 56% in the mining sector). On the other hand, about 3% of manufacturing companies and about 21% of MMC enterprises have sufficient technological, organizational and human resources for digital transformation.

      Restraining factors for digital transformation are identified. Firstly, business does not sufficiently understand the economic benefits of digitalization, secondly, domestic developments and competencies in automation and digitalization are poorly developed, thirdly, there is a lack of qualified personnel, limited financial resources, as well as infrastructure limitations.

      According to the results of the work carried out within the framework of the State Program "Digital Kazakhstan", a number of systemic measures have been introduced, such as the creation of model digital factories, the implementation of digitalization projects by large companies in the mining and metallurgical complex, the creation of favorable legal conditions for the development of the Industrial Internet of things, the creation of financial, fiscal and other incentives for enterprises to implement Industry 4.0 technologies, regulatory and legal regulation of the use of digital technologies in order to improve safety at work, implementation of the project of innovative interaction in the mining sector "Production 4.0".

      Within the framework of the project "Creation of model digital factories", a technological audit was carried out in order to determine the current state of production of “AK ALtynalmas” JSC, "Himfarm" JSC, "Eurasian Foods", JSC, "Kentau Transformer Plant" LLP, "Bal Textil" LLP, "Karlskrona" LLP, "Almaty Fan Plant" LLP, which resulted in the approval of roadmaps for the digitalization of companies.

      Parallel with this, work is underway in the regions to digitalize industrial enterprises. In general, at the moment in the regions until 2022 it is planned to introduce digital solutions at 121 enterprises (about 276 digitalization projects, taking into account new enterprises and modernization projects). At the end of 2020, domestic industrial enterprises implemented more than 171 projects, of which 57 projects are in 2020.

      However, in order to improve the competencies of employees in 2020, together with the Fraunhofer Institute for Manufacturing Engineering and Automation, training was conducted for specialists from industrial enterprises on Industry 4.0. The training is aimed at transferring competencies and knowledge on key technologies and topics of Industry 4.0 to industrial enterprises of the country.

      In order to attract investments, advanced technologies for the production of goods and services, create new jobs, as well as develop competitive production in Kazakhstan, special economic zones (hereinafter referred to as the SEZ) and industrial zones (hereinafter referred to as the IZ) have been created, which make up the infrastructure industrial and innovative system of the country.

      Today, 13 SEZ and 24 IZ operate in the country.

      During the entire period of their operation (from 2002 to 2021), 307 (108 extraterritorial) projects have been launched in SEZ territories. As a result of the implementation of these projects, more than 21 thousand jobs were created, tax revenues to the budget amounted to 232.9 billion tenge.

      The budget costs for the construction of the infrastructure of all SEZs amounted to 377.2 billion tenge, while the volume of attracted investments amounted to about 1,713.5 billion tenge. In other words, 1 budget tenge invested in SEZ infrastructure allowed attracting 4.5 tenge of private investment (the share of foreign participation amounted to 29,3 %).

      184 production facilities with an investment of about 423 billion tenge were launched at the IZs. About 15 thousand jobs have been created. 75.8 billion tenge was invested in the infrastructure of industrial zones. Thus, for 1 invested budgetary tenge, 5.5 tenge of investments were attracted. In terms of attracted investments, the leader is the industrial zone of Almaty city.

      The difference in investments attracted per 1 tenge is explained by the fact that SEZ projects are capital-intensive with increased requirements for infrastructure.

      In general, thanks to the SEZ regime in Kazakhstan, whole groups of enterprises were formed for certain types of economic activity.

      For example, on the basis of SEZ "Khorgos - Eastern Gate" a logistics center of the latest generation was created. At the SEZ "Astana - a new city", railway engineering, which was previously absent in Kazakhstan, was developed. SEZ "Ontustik" revives the textile industry. The foundation for petrochemical production was laid at SEZ "National Industrial Petrochemical Technopark" (hereinafter referred to as the "NIPT") and SEZ "Pavlodar". SEZ "Chemical Park Taraz" creates new production facilities of the chemical industry, such as the production of hydrochloric acid (herbicide), sodium cyanide, sodium pyrosulfite, sulfuric acid, etc. By the same principle, it is planned to increase the localization of small and medium-sized industries around the "anchor" industries in all SEZs. Despite the measures taken and the results achieved, the development potential of SEZs and IZs is not fully disclosed, which opens up prospects for their further development.

      For further development, promotion and management of SEZ in the Republic of Kazakhstan, it is necessary to eliminate (improve) the following barriers that characterize the low development rates and poor performance of domestic SEZs:

      in fact, the infrastructure of a number of SEZs and IZs has not been completed;

      insufficient funding and untimely completion of the construction of infrastructure facilities. For example, the critical need in the SEZ "Pavlodar" today is the completion of the construction of treatment facilities, an increase in electricity capacity through the construction of a substation, in the SEZ "Ontustik" a high degree of depreciation of SEZ infrastructure facilities, in the SEZ "Astana - a new city" it is necessary to complete the heat supply complex , for potential investors in the SEZ "Chemical Park Taraz" has not been completed and the construction of infrastructure facilities (2nd stage) is necessary, in particular, public supply facilities (main water supply, treatment facilities, gas pipeline), laying of railways, increasing capacity through construction complex transformer substations;

      the mechanism of public-private partnership is practically not used, as well as the potential of private capital in the construction of the basic infrastructure of SEZ and IZ;

      there is no possibility of locating small industries (there are no ready-made production facilities, both for small industries and for activities that do not require the construction of their own factories, for example, IT);

      short terms of operation of the SEZ and unequal periods of benefits (the SEZ is valid for a maximum of 25 years, of which not the entire period is provided with benefits - depending on the period of obtaining the status of a SEZ member);

      gaps and conflicts in the legislation governing the activities of the SEZ, in terms of the functioning of the SEZ, as well as preferential taxation in the territory of the SEZ;

      lack of service companies to ensure the safety and maintenance, elimination of accidents or other failures of engineering and communication infrastructure facilities.

      To solve these problems, it is required to introduce new approaches to the functioning and development of SEZ and IZ in the territory of the Republic of Kazakhstan, taking into account the world experience of developed countries.

      At the same time, clusters are a new effective form of cooperation between industrial and service enterprises, educational and scientific organizations, authorities and development institutions. The cluster athe citypproach as a tool to increase the competitiveness of companies in the regions will become an important direction in the development of the manufacturing industry and the sector of productive services.

      Since 2017, a methodological basis for the implementation of cluster policy has been developed, including a methodology for the development of territorial clusters, organization and conduct of competitive procedures for the selection of territorial clusters, a methodology for peer review of competitive applications from cluster initiatives.

      As a result of diagnostics of the cluster infrastructure in the regions of Kazakhstan, six pilot territorial clusters were selected on a competitive basis: in the Karaganda region (construction), Shymkent city (for the production of pharmaceutical products), Almaty city (for the production of furniture products), Kostanay region (flour-grinding), Akmola region (for milk processing), Almaty region and Almaty city (for tourism development).

      At the present stage of development of these territorial clusters, participants in the pharmaceutical, tourism, and milk processing clusters have united into cluster organizations and formalized their activities to solve common problems to increase the competitiveness of products and enter foreign markets.

      Such collaboration directly affects the efficiency of the production activities of cluster members and affects the state of the industry as a whole.

      Competence centers ("Himfarm" JSC , "Gormolzavod" LLP) have been created on the basis of enterprises participating in the clusters, each cluster has developed its own development strategy, work has begun on the implementation of cluster projects. The participants of the furniture cluster have developed certificates that provide discounts of up to 20% for developers in order to provide apartment buyers with comprehensive furniture solutions. The participants of the construction cluster signed a memorandum with research centers of Karaganda city to conduct review studies on the prospects for the production of environmentally friendly building materials from domestic raw materials and industrial waste.

      The main specificity of the cluster is the receipt by the enterprises included in it of a synergistic effect, which is expressed in an increase in the competitiveness of all cluster members in comparison with individual economic entities. Joint projects of cluster members make it possible to expand the range of product groups produced in accordance with modern global trends in the development of industries, the transition to the production of environmentally friendly building materials and other products.

      The development of the manufacturing industry also depends on the development and complexity of the domestic market. To meet the needs of the domestic market, it is necessary, as a matter of priority, to develop industries whose products must correspond to the quality level of products imported by large enterprises, that is, comply with quality and management international standards. Domestic manufacturers cannot compete with foreign factories, they are not ready to occupy a niche in the supply of their own products to the service market. There is a significant technological gap of domestic enterprises that manufacture products in terms of renewal, modernization, expansion of production.

      In the modern economy, regulated procurement plays a fundamental strategic role. The period when purchases were considered as the rules for supplying customers is a thing of the past. Now the system-forming potential of procurement has come to the fore, the economic essence of which lies in the transformation of demand into factors of economic development.

      An analysis of regulated purchases of goods, works and services (public procurement, procurement of national companies and holdings, procurement of subsoil users) showed that in the republic from 2016 to 2020, with a total increase in purchases by 1.5 fold from 11073.5 to 17632.7 billion tenge, there was a decrease in the share of local content from 54% to 52.3%. At the same time, the largest indicator of local content falls on 2016 (54%) with a sharp decrease in 2018 by 3.4% and further small annual growth (picture 9).

      picture 9. Dynamics of indicators of regulated procurement and local content in them for 2016 - 2020



      Source: Data of the Ministry of Industry and Infrastructure Development of the Republic of Kazakhstan

      Within the framework of Kazakhstan's accession and participation in the World Trade Organization and the Eurasian Economic Union, in accordance with the obligations assumed at the legislative level, the norms providing preferences for domestic suppliers in public procurement were excluded, and the requirements for local content in the procurement of subsoil users were partially retained. At the same time, the possibility of establishing exemptions from the national regime was ensured in order to provide support for domestic suppliers and restrict access to certain purchases of goods, services, works and their suppliers originating from the territory of foreign states. At the same time, after the adoption of certain measures, indicators for local content show a positive trend for the period from 2018 to 2020 (picture 10).

      picture 10. Dynamics of indicators of procurement volumes and local content in public procurement for 2015 - 2020



      Source: Ministry of Finance of the Republic of Kazakhstan

      At present, the requirements for local content are partially provided for only in the procurement of subsoil users.

      Large project operators – Tengizchevroil Limited Liability Partnership (hereinafter referred to as the TCO), Karachaganak Petroleum Operating B.V. (hereinafter referred to as the KPO), the North Caspian Operating Company (hereinafter referred to as the NCOC) are working with domestic producers and suppliers of works and services within the framework of memorandums with the Government of the Republic of Kazakhstan on cooperation. Operators seek to cooperate with suppliers who have a strong customer focus, high demands are placed on suppliers. But the difficulty of competing these manufacturers is the absence of import customs duties on foreign products when delivered to customers.

      Large companies in Kazakhstan often face the challenge of finding small and medium-sized enterprises (hereinafter referred to as the SMEs) offering relevant products and services, as well as assessing their qualifications, obtaining information that is necessary to reduce the risk when conducting transactions with them.

      The share of the SME sector in exports is still insufficient. One of the reasons for the low level of exports of goods of Kazakh SMEs is the high cost of certification for compliance with international standards and norms, quality assurance (API, ASMI, ISO, HACCP, CEN, etc.) used in foreign countries.

      It is necessary to strengthen measures to assist enterprises in the development of technical documentation required for the certification of products and services, which will allow SMEs to overcome technical barriers and increase the level of competitiveness of domestic enterprises and goods.

      The further implementation of the industrial-innovative policy will be considered in the light of several initiative groups. First, the implementation of existing opportunities using existing strengths. Second, investment in weaknesses to exploit existing opportunities. Third, taking preventive measures using strengths to compensate for risks and threats.

      1) Opportunities for the industrial-innovative development of the Republic of Kazakhstan

      The location of Kazakhstan between the second (People's Republic of China) and the twelfth (Russian Federation) economies of the world and participation in integration projects with them create opportunities for the manufacturing industry.

      Analysis of international trade and global flows of foreign investment shows the predominant role of cross-border trade and investment.

      According to the result of the analysis, the categories of countries by priority level as as sales markets for potential exports of the manufacturing industry were identified3. China and Russia became the most priority countries. Uzbekistan and Iran were next in priority. The more remote Japan, South Korea, India, Pakistan, Turkey, Saudi Arabia and the United Arab Emirates are third in priority.

      Removing barriers to the export of processed products to the markets of China and Russia can significantly improve the position of domestic companies to achieve the necessary economies of scale and reduce the adverse impact of transport costs.

      Kazakhstan, together with the countries of the Eurasian Economic Union (hereinafter referred to as the EAEU), will actively use the opportunities under the Agreement on trade and economic cooperation between the EAEU and China in order to create conditions for improving mutual trade, in particular, focus on simplifying trade procedures and implementing joint investment projects.

      Kazakhstan potentially remains an attractive investment platform for companies from China and Russia to create production facilities in order to penetrate each other's markets. In addition, the "sanctions struggle" between Russia and Western countries may create conditions for attracting European companies to serve its market.

      Due to the peripheral location of the Republic of Kazakhstan in relation to the countries of the "world center"3 the process of diffusion of innovations is slow. However, the formation of a new technology center in China can significantly accelerate the process of technology transfer, penetration and absorption of technological innovations.

      Accelerating urbanization in Kazakhstan creates a concentration of capital, labor, knowledge and consumers in spatial points of growth.

      The global trend of migration of people to urban areas, which is changing the landscape of country competition, is also reflected in Kazakhstan. The appearance on the territory of the Republic of Kazakhstan of the second and third million-plus cities begins to create local spatial "centers of gravity" that are attractive for the production of end-use goods, the development of existing and the formation of new innovative systems, specialized production factors necessary to attract investment in the medium and high-tech sectors.

      The development of large urban agglomerations generates a constant demand for the products of local clusters of the food industry, the production of clothing and footwear, household goods, building materials, metal products and chemical products.

      The regulated procurement market, as the economy grows and the implementation of large infrastructure projects, generates a constant and concentrated demand for industrial goods.

      There is still significant potential for regulated procurement to localize the production of goods and services in Kazakhstan.

      The development of new production technologies and the digitalization of the manufacturing industry (Industry 4.0) creates opportunities for a leap in productivity and reduce the distance and barriers in trading.

      Industry 4.0 is transforming production and business models, opening up opportunities for the formation of high-tech industries in developing countries. The relative availability of the key technologies of Industry 4.0 makes it possible to reduce the technological gap with developed countries.

      2) The main threats and risks for the industrial-innovative development are the reverse side of opportunities and are complemented by problems inherent in the manufacturing industry.

      ___________________________________________

      3 USA and Western Europe

      Insufficient measures to attract investment in the manufacturing industry pose a threat of "early deindustrialization".

      Investments in the traditional sectors of metallurgy and oil refining make up the majority, while investments in other manufacturing industries are quite stable and do not show a tendency to rapid growth. Excluding basic sectors, the indicator is close to simple reproduction.

      As a result, Kazakhstan has not formed a critical mass of enterprises in the manufacturing industry. There is a high economic concentration in most manufacturing industries. The indicator of the reduced number of enterprises in the manufacturing industry is lower than in Russia and Belarus. The process of geographical concentration of enterprises is at an early stage.

      The lack of investment in fixed assets in the early stages jeopardizes the achievement of all indicators of industrial development. The absence of a critical mass and geographic concentration of enterprises leads to the problems of forming full-fledged industries, creating value chains, weak inter-industry ties, the absence of agglomeration effects and the accompanying positive external effects, weak motivation for technological modernization, improving the quality of products, and increasing its technological complexity due to insufficient competition.

      High competition in foreign markets, insufficient capacity of the domestic market and high competition on it from manufacturers in China, Russia and other countries create pressure on domestic producers.

      Historically, the capacity of the Kazakhstani market is insufficient to achieve the economies of scale required for the production of a significant part of the nomenclature of the manufacturing industry. Availability of foreign markets is critical to achieving economies of scale with current production models.

      The external markets of the two largest neighbors have more developed and sophisticated production systems than Kazakhstan. In addition, these countries create restrictions on the import of Kazakh goods to foreign countries. Despite being in a single economic union with Russia, domestic producers still face conditions of unfair competition based on administrative barriers. The Chinese market has historically had high entry barriers associated with special measures for admission to the domestic market.

      The growth in demand for manufacturing products is met mainly by imports, and domestic enterprises face strong competition from manufacturers in Russia and China.

      Kazakhstan has a limited export basket and insufficient "complexity", which creates the risk of a permanent technological gap.

      The export of the Republic of Kazakhstan is characterized by a limited range of goods with a comparative advantage. Most of the exports are metallurgy and oil products, which belong to the low- and medium-technology sectors. The level of technological complexity of Kazakhstan is significantly lower than that of China, Russia and Belarus.

      Kazakhstan has an average level of development of basic digital infrastructure4, low readiness of enterprises for the "digital age" and weak motivation at the level of medium-sized enterprises to implement "digital solutions"5, which creates an obstacle to the digital transformation of industry.

      _________________________________________

      4 Networked readiness index, World Economic Forum

      5 Report of the Fraunhofer

      To take full advantage of the technologies of the "digital age" requires a high level of development of digital infrastructure. At the moment, Kazakhstan belongs to the group of countries with an average level of development in this aspect.

      Enterprises are characterized by a low level of use of current information and communication technologies, they are poorly informed and do not have human resources for the implementation of digital technological solutions. Lack of understanding of the need and staff reduces incentives for enterprises to invest in digitalization.

      The Impact of the Spread of the COVID-19 Pandemic on the Global Economy

      In connection with the announcement by the World Health Organization of the COVID-19 pandemic in the world in 2020-2021, the spread of the COVID-19 coronavirus infection had a negative impact on the economy of Kazakhstan. The unfavorable epidemiological situation that began in the fourth quarter of 2019 and led to the closure of state borders and a decrease in economic activity around the world had a negative impact on the implementation of external trade. The closure of borders between countries due to the pandemic dealt a serious blow to global logistics and the supply chain of raw materials and finished products. Chains are becoming shorter and more diversified, and the return of production and outsourcing of business processes in nearby territories is accelerating, with the strengthening of internal supply chains.

      As a result, there is a low consumer demand associated with the fact that more and more countries adhere to the policy of export protectionism. This contributes to a decrease in global demand and, consequently, an increase in prices.

      3) Strong points of the industrial-innovative development.

      The manufacturing industry is in constant priority of the political leadership of the country.

      The government consistently implements industrial policy and allocates financial resources to support industrial policy.

      The formed system of development institutions makes it possible to cover all aspects of industrial policy regulation.

      A system of support subjects for industrial and innovative activities has been created and is functioning, which allows covering all aspects of industrial policy regulation.

      The state directly or indirectly controls and regulates the extraction of raw materials, the output of primary processing products and factors of production associated with infrastructure.

      Kazakhstan has a high level of provision with basic mineral resources. The state directly or through the National Welfare Fund “Samruk-Kazyna” Joint Stock Company has stakes in a number of mining and first processing companies. This creates an opportunity for preferential provision of new manufacturing projects with raw materials and basic semi-finished products.

      4) Reserves for increasing the efficiency of resource use and weak points in the implementation of the industrial-innovative policy that require concentration of attention and additional resources.

      Insufficiently effective system of monitoring and feedback mechanisms in the implementation of the industrial-innovative policy.

      There are significant difficulties associated with an objective assessment of the implementation of the policy of the industrial-innovative development, including the direct and final results achieved and the effectiveness of support tools. One of the mechanisms to improve the efficiency of the industrial-innovative policy is to ensure high-quality monitoring and, based on it, an analysis of the effectiveness of the support tools used, including through quantitative and qualitative assessment.

      Based on the consideration of possible combinations of factors, the following main directions for the continuation of the industrial-innovative policy can be identified.

      Conducting a proactive trade policy.

      Resources and efforts should be directed along two vectors. First, finding solutions and compromises to remove barriers in foreign trade within the EAEU, access to the Chinese market and promotion in the markets of Central and South Asia. It is necessary to establish an ongoing dialogue with existing manufacturing exporters in order to understand their real needs and barriers to foreign trade.

      The anticipated creation of specialized factors of production in spatial "growth points".

      Increasing the attractiveness of the manufacturing industry requires reducing costs and increasing the return on invested resources. This can only be achieved through systematic work with a main focus on the interface of industrial and spatial development in order to create, expand and offer specialized factors of production. Efforts will be directed to the development of high-quality industrial and digital infrastructure, human capital, centers of excellence, testing and certification infrastructure.

      Creation of new large capital-intensive and knowledge-intensive industries.

      Using the state's ability to distribute raw materials and its readiness to provide special conditions for private investors, ensure the implementation of certain large capital-intensive and high-tech projects in the manufacturing industry.

      2. Review of international experience of state policy in the field of the industrial-innovative development

      Tendencies towards changes and the need to overcome internal barriers to the development of Kazakhstan are interpreted by the world market conditions. The main external factors that determine the further development of the manufacturing industry include global economic competition, trade and economic integration of the Eurasian Economic Union, the emergence of new strong Asian players, and the tightening of standards for industrial products.

      World technological progress in the industrial sector has increased the digital divide between countries. The total underfunding of scientific developments in industry, the lack of incentives from the state led to a slowdown in the development of advanced technologies in Kazakhstan.

      An assessment by the Institute of Statistics of the United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO) showed that Kazakhstan's domestic R&D spending in 2018 amounted to 0.1% of GDP. The leader in this indicator is Japan 3.26% of GDP. In second place is the United States (2.84% of GDP) and in third place is China (2.19% of GDP).

      If we evaluate the number of engineers, including technical specialists in R&D, as well as workers whose main tasks require technical knowledge and experience in engineering, physics and biology (technical), the total number of people in R&D in 2018 reached 123.9 people/million people. According to the level of specialist researchers involved in the development and creation of new knowledge, products, processes, methods or systems for managing relevant projects in R&D in Kazakhstan, the number was 666.9 people / million people.6

      ___________________________________

      6UNESCO Institute for Statistics: Research and Development Expenditure 2019.

      Table 2. Results of evaluation of the United Nations Institute for Education Statistics

Country

R&D expenditure (in % of GDP) by years

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Kazakhstan

0,17

0,17

0,17

0,14

0,13

0,12

Russia

1,03

1,07

1,10

1,10

1,11

0,99

Belarus

0.65

0.51

0.50

0.50

0,58

0,61

Kyrgyzstan

0,15

0,13

0,12

0,11

0,11

-

China

2

2,03

2,07

2,12

2,15

2,19

      Source: UNESCO Institute for Statistics: Research and Development Expenditure 2019.

      The indicator of spending on research and development work in Kazakhstan in 2018 was 0.12% of GDP, while in the countries of the European Union it was equal to 2.2%. The highest intensity of R&D in 2018 was recorded in Japan, Sweden, Austria and Germany, where the corresponding figures exceeded 3% of GDP. In Denmark, Belgium and Finland, R&D expenditures amounted to about 3% of GDP. Meanwhile, in eight countries of the European Union, Romania, Slovakia, Bulgaria, Latvia, Lithuania, Ireland, Malta and Cyprus, the intensity of R&D was below 1% of GDP.

      The proportion of organizations that carried out innovations at the end of 2019 was 11.3% (for the economy as a whole) against 44%, 46% and 54% in the UK, France and Germany, respectively.

      At the same time, according to the indicator of the Global Competitiveness Index of the World Economic Forum on the factor "innovative potential" in 2019, Kazakhstan took 95th place, according to the rating of the Global Innovation Index, Kazakhstan took 79th place (Russia - 46, Ukraine – 47).

      According to the Advanced Technology Readiness Index (UNCTAD)7, Kazakhstan ranks 62nd (index 0.50) out of 158 countries. To calculate the Advanced Technology Readiness Index, UNCTAD has formed indicators based on data from international organizations:

      by the development of ICT infrastructure, taking into account the Internet of things, big data and the blockchain of Internet technologies - 62nd place (Sources ITU; M-LAB);

      by the presence of skills in the use, implementation and adaptation of advanced technologies - 42nd place (Sources UNDP; ILO);

      by research and development (R&D), including for the production and implementation of advanced technologies that require customization or modification for local use, as well as research activities, measured taking into account the number of publications and patents - 56th place (Sources SCOPUS; PatSeer);

      by the use, implementation and adaptation of advanced technologies in production, including interaction with digitalization in the field of finance and ICT, - 75th place (source UNCTAD);

      by assessment of the availability of financing for the private sector, including resources provided by financial corporations such as finance and leasing companies, insurance companies, pension funds and foreign exchange companies, various financial instruments, including loans, purchase of non-equity capital, securities, trade credits and other receivables - 114th place (Sources WB; IMF,OECD).

      In the 2021 ranking in terms of innovation development, Kazakhstan ranked 79th out of 132 countries8. In comparison with the EAEU member countries in 2021, in terms of innovation development, Kazakhstan was 19 positions ahead of Kyrgyzstan (98th place), but showed a decrease compared to Russia (45th place), Armenia (69th place) and Belarus (62nd place).

      ________________________________________

      7https://unctad.org/system/files/official-document/tir2020_en.pdf

      8https://www.globalinnovationindex.org/analysis-economy

      The Global Innovation Index, calculated on the basis of 80 indicators grouped into two categories: the availability of resources and conditions for innovation and the practical results achieved in the implementation of innovations, dropped from 77th to 79th place in 2021, reaching the level of 2019.

      Kazakhstan shows the best results in terms of the level of development of the institutional environment, market, infrastructure and human capital - rising from 64th place in 2019 to 61st place in 2021. However, according to the practical results achieved in 2021, Kazakhstan showed a decrease, dropping from 92 to 101 place. (Table 3)

      Table 3. Global Innovation Index Ranking Data

Year

Place in Index
 

Index “Availability of resources”

Index "Achieved practical results"

2021

79

61

101

2020

77

60

94

2019

79

64

92

      Source: https://www.globalinnovationindex.org/analysis-economy

      In the implementation of the state policy in the field of the industrial-innovative development, the world community as a whole applies practically general principles and approaches.

      Industrialized countries have a generally similar organizational structure of state management of industrial development, the main elements of which can be distinguished as follows:

      1) clear legislative regulation of industrial policy, which allows for a centralized and balanced industrial policy throughout the country, systematizes and focuses the process and conditions for providing state support to industry;

      2) central government bodies responsible for the development policy of industry, related services, as well as their promotion in foreign markets;

      3) coordinated system of institutions of the industrial-innovative development;

      4) large state or national companies, specially designated by the state, with the authority to attract investments and implement large industrial projects and create industries in new industries;

      5) scientific, technological, innovation policy, the implementation of which is directed by plans, programs, concepts of sectoral ministries and departments.

      The main differences include the conditions, criteria for supporting enterprises, as well as the ability of the state to provide and, in a certain way, alleviate the level of fiscal and customs burden of enterprises seeking to introduce new technologies and upgrade fixed assets.

      For example, the Republic of Turkey is promoting private entrepreneurship through an organization for the development of small and medium-sized enterprises (hereinafter referred to as the KOSGEB) through the implementation of a program for the modernization of SMEs. Investment projects are supported to increase the production of high value-added products in the medium and high-tech sectors of Turkey, as well as products that are critical for the development of these sectors, as part of a technology-oriented industrial movement.

      If machinery, equipment and software are domestic goods, 15% is added to the non-reimbursable support rate and the reimbursable support rate is reduced at the same rate.

      The program to support investments in technology products for small and medium-sized businesses has 2 directions:

      production and commercialization of products resulting from R&D/innovation activities. For an entrepreneur producing goods of low technological complexity, support will amount to no more than one million Turkish liras. For an entrepreneur producing products of medium and high technological complexity, the amount is 6 times the amount of support for an entrepreneur producing products of low value added, and amounts to six million Turkish liras. A prerequisite is the repayment of 70% of the support amount;

      production and commercialization of products in the field of medium, high technologies, which will make a significant contribution to the country's economy. The repayment share will be 30% of the above support amount.

      As part of the investment attraction program, Turkey provides foreign investors with the same rights in full as national capital. The main provisions are laid down in the Law of the Republic of Turkey "On Foreign Investments". The main criteria in evaluating foreign investment projects are their technological level, competitiveness, export potential, and the possibility of attracting local resources for their implementation. The geographical aspect, as already mentioned, is equally important.

      The territorial location of the projected facility and the amount of invested capital are the main indicators for the investor to receive the so-called "Incentive Certificate", that is, special approval from the General Directorate for Foreign Investments, which gives the right to enjoy benefits in the implementation of the project, namely: partial or full exemption from payment of customs duties and other taxes, access to soft loans, government subsidies and other.

      When issuing an "Incentive Certificate", it is taken into account to what extent the project is expected to use attracted funding sources. The ratio between equity and borrowed capital is the self-financing rate; it can be no more than 40% for investment projects in "priority areas", 50% in "normal areas" and 60% in "developed areas". An exception, not taking into account the regional aspect, are investments in the organization of aviation (Air-Kargo) and maritime (Ro-Ro) transport services - 25%, as well as the construction and repair of yachts and ships, where the self-financing rate is set at 15%. A preferential self-financing rate (15%) is also allowed for those projects, the implementation of which is expected to be fully financed from foreign sources.

      The system of incentives for foreign investment marked with an "Incentive Certificate" includes customs privileges for the import of machinery and equipment not older than 5 years, raw materials and semi-finished products, and spare parts.

      Imported machinery and equipment imported for the purpose of implementing investment projects are exempted from customs duties in full, according to the approved list of priority sectors of the economy.

      The ongoing state policy provides for support for enterprises setting up new production by exempting imports of raw materials and semi-finished products from customs duties in a limited amount and for a limited period.

      Thus, for the implementation of new production facilities, subject to a deposit (10% of the capital), duty-free import of raw materials and semi-finished products is allowed for an amount not exceeding 20% of the total cost of imported or locally purchased machinery and equipment for a period of up to 3 months.

      For the implementation of investment projects in priority areas, subject to a deposit (10% of capital), duty-free import of raw materials and semi-finished products in an amount not exceeding 30% of the total cost of imported or locally purchased machinery and equipment is allowed for up to 4 months.

      For the implementation of large projects, duty-free import of raw materials and semi-finished products is possible for an amount not exceeding 40% of the total cost of machinery and equipment imported or purchased locally for a period of up to 6 months.

      Provision is also made for exemption from customs duties for machinery and capital equipment imported for the purpose of implementing investment projects in the electronics industry, agriculture and the agro-industrial complex, tourism, natural gas transportation, ship repair, education, construction and equipment of hospitals, etc.

      In cluster support programs, according to the Law of the Republic of Turkey "On Research Centers", benefits are provided to clusters or groups of enterprises in competitive sectors. On the basis of this project, the Ministry of Economy launched a cluster support mechanism to provide assistance to industrial and / or commercial enterprises, classified according to needs, scale, availability of equipment.

      There are 36 technology development zones in Turkey, uniting 3,000 technology development companies exporting services and products worth about 900 million US dollars. The Law of the Republic of Turkey "On Technology Development Zones" defines technology development zones for companies using advanced technologies, producing and developing technologies or software. The advantages of technology development zones are the provision of offices for rent with infrastructure; exemption from corporate income tax received from software development and R&D activities, exemption from value added tax (hereinafter referred to as the VAT) is provided for the supply of application software produced exclusively in technology development zones.

      The industrial policy of the Russian Federation is regulated by the Federal Law of the Russian Federation "On Industrial Policy in the Russian Federation", adopted in 2014. In addition, strategic approaches to the implementation of state policy in the field of industrial development are reflected in the State Program "Industrial Development and Increasing its Competitiveness". The goals of industrial policy are:

      1) formation of a high-tech, competitive industry that ensures the transition of the state economy from an export-raw material type of development to an innovative type of development;

      2) ensuring the defense of the country and the security of the state;

      3) ensuring employment of the population and improving the living standards of citizens of the Russian Federation.

      The law regulates the country's industrial activities and covers economic activities related to mining, manufacturing, electricity, gas and steam supply, air conditioning, water supply, sanitation, waste collection and disposal, as well as pollution elimination.

      In the field of industry for business entities, the Law provides for measures of financial, information and consulting support. Support is provided to entities engaged in scientific and technical, innovative, foreign economic activities in the field of industry, as well as within the framework of the development of human resources.

      Stimulation of scientific, technical and innovative activities in the industry is carried out within the framework of the state defense order, in the course of the implementation of investment projects and in economic companies with state participation.

      Stimulation of demand for innovative products is carried out, in particular, through regulation in the field of procurement of goods, works, services for state and municipal needs.

      Financial support is provided to organizations engaged in innovative activities in the provision of engineering services.

      The government creates conditions for coordinating the activities of industrial entities in the implementation of scientific, scientific, technical and innovative activities.

      Support is provided to manufacturers of industrial products that introduce into production the results of intellectual activity related to the priority areas of development of science, engineering and technology or critical technologies.

      Providing support to business entities in the field of human resources development is carried out in the form of:

      support for organizations engaged in educational activities on additional professional programs for employees by providing financial, informational and consulting support;

      providing educational and methodological and scientific and pedagogical support to business entities;

      financial support for business entities involved in the creation of organizations that carry out educational activities on additional professional programs for employees of these entities and ensure the coordination of theoretical knowledge with practical skills and abilities;

      other activities related to the provision of support to business entities in their educational activities under additional professional programs.

      Business entities carrying out export of industrial products manufactured in the Russian Federation may be supported in the form of:

      assistance in promoting industrial products to the markets of foreign countries and creating favorable conditions for business entities exporting industrial products produced in the country;

      providing financial and property support to business entities exporting industrial products, organizations that are part of the infrastructure to support activities in the industrial sector and insuring export credits and investments against entrepreneurial and (or) political risks, as well as providing state guarantees for the obligations of business entities in the field of industry.

      In the Russian Federation, in the context of permanent sanctions, Russian industrial companies have created an ecosystem of products that allows them to ensure technological independence from foreign manufacturers. The approved Plan of Priority Measures to Ensure Sustainable Economic Development in the Context of a Deteriorating Situation Due to the Spread of a New Coronavirus Infection (approved by the Prime Minister of the Russian Federation on March 17, 2020) contains actions aimed at providing essential goods and supporting the population; support for sectors of the economy that are at risk (air transportation, tourism, construction, recreation, entertainment, etc.); measures to support small and medium-sized businesses (administrative and financial) and system-wide measures.

      Measures of a system-wide nature provide for a financial package: the formation of a financial reserve in the amount of up to 300 billion rubles; creation of a guarantee fund for the restructuring of loans to companies affected by the deterioration of the situation due to the spread of a new coronavirus infection. The established special commission provides operational support in terms of restructuring loans, debts, or even with direct subsidies; granting the Government of the Russian Federation the authority to establish procedures for obtaining a deferral (installments) for the payment of taxes, fees and contributions, as well as to determine the grounds and procedure for granting such deferrals (installments), to prolong the deadlines for submitting tax returns and tax reporting; expand the list of measures to support the budgets of the constituent entities of the Russian Federation, faced with a drop in tax revenues.

      The service package includes measures to accelerate state capital investments by simplifying the procedures for adjusting the federal targeted investment program; informing residents about the necessary actions in case of non-fulfillment or threat of non-fulfillment of the terms of delivery and (or) payment for goods by foreign counterparties in the framework of foreign economic transactions and non-return of funds previously paid by residents; formation of a list of backbone enterprises (previously, the mechanism was already used during the crisis of 2008-2009 and in 2014), which will be under special control.

      As part of the measures to support backbone enterprises, the Rules for the selection of organizations included in the industry lists of backbone organizations of the Russian economy that apply for the provision of state support measures in 2020 in order to maintain their financial stability and uninterrupted functioning in the context of a deteriorating situation due to the spread of coronavirus infection (Resolution Government of the Russian Federation dated May 10, 2020) were approved.

      The Entrepreneurship Development Fund of the Russian Federation implements programs of financial support for enterprises:

      aimed at the introduction of modern technologies included in the list approved by the Government of the Russian Federation for the production of industrial products that are competitive on the world market (Special Investment Contract)10. It also provides for counter obligations to achieve a certain volume of production and sales of products, pay taxes in a certain amount, create a certain number of jobs.

      for enterprises that carry out R&D, introduce new technologies or develop high-tech products, as well as those that need to modernize production to produce competitive products, subsidies are provided to compensate for part of the costs of conducting R&D on modern technologies as part of the implementation of innovative projects11. The main counter-obligations relate to the achievement of the limit value of the target indicator (indicator) established by the interdepartmental commission for the corresponding modern technology.

      - in order to create conditions for increasing the productivity of manufacturing enterprises, a targeted loan is provided with an interest rate of 1% per annum12. The loan covers the costs of enterprises for the development or transfer of technology, including development and development work, control and certification activities necessary for the implementation of the project; purchase of consumables, including raw materials and resources for testing equipment and technology; for engineering, including ensuring the necessary adaptation of technological equipment, computer, server, network equipment and engineering utilitiy lines, software and hardware systems, adaptation and (or) processing (modification) of software; acquisition of ownership for the purposes of technological re-equipment and modernization of the production of Russian and (or) imported industrial equipment, both new and used (including accessories, technological equipment, repair kits), as well as its installation, adjustment; for general business expenses of the project, including the costs of performing management and maintenance functions.

      ____________________________________

      10 Resolution of the Government of the Russian Federation dated July 16, 2015 No. 708, Order of the Government of the Russian Federation of November 28, 2020 No. 3143-р; https://frprf.ru/download/prezentatsiya-spik.pdf, https://frprf.ru/navigator-gospodderzhky/spik_main/

      11 Resolution of the Government of the Russian Federation dated December 12, 2019 No. 1649

      12 Fund standard conditions and procedure for selecting projects for financing under the program "Increase in labor productivity" dated September 21, 2018; https://frprf.ru/zaymy/proizvoditelnost-truda/

      The Ministry of Industry and Trade of Russia together with the Entrepreneurship Development Fund in order to support backbone organizations (anti-crisis measures)13 offers:

      - subsidies provided in accordance with Part 1 of Article 78 of the Budget Code of the Russian Federation for the purpose of financial security (reimbursement) of costs (part of costs) in connection with the production (sale) of goods, performance of work, provision of services in the manner established by the rules for granting subsidies to systemically important organizations in 2020 to ensure (reimburse) such costs (part of the costs) approved by the Government of the Russian Federation;

      - deferral (installments) for the payment of taxes, advance payments of taxes in accordance with the Rules for granting a deferral (installment plan) for the payment of taxes, advance payments of taxes and insurance premiums, approved by Decree of the Government of the Russian Federation of April 2, 2020 No. 409 "On measures to ensure the sustainable development of the economy";

      - state guarantees of the Russian Federation for loans or bonded loans attracted by backbone organizations for the purposes established by the Government of the Russian Federation as part of measures aimed at solving urgent tasks to ensure the sustainability of economic development, in the manner and under the conditions provided for by the Decree of the Government of the Russian Federation dated May 10, 2017 No. 549 "On State Guarantees of the Russian Federation for Credits or Bonded Loans Raised by Legal Entities for the Purposes Established by the Government of the Russian Federation as part of Measures Aimed at Solving Urgent Tasks of Ensuring Sustainability of Economic Development".

      The experience of creating and operating free (special) economic zones of various types in the world economy is enormous. Today, there are about 5,400 free (special) economic zones of various types in the world. At the same time, more than 1,000 have been created over the past 5 years and more than 500 are planned for the coming years. With a total number of employees of at least 4 million and an export volume of over $30 billion through such zones, we can talk about their 15-20% share of world trade. It is difficult to name a country that, at one stage or another of its development, would not turn to this tool to solve economic problems.

      The number of SEZs around the world continues to grow, which intensifies competition for investors between them.

      Of the total number of economic zones in the world, 30% of them remained unrealized, and out of 70% of those implemented, only 1% achieved significant success, these are the famous SEZs: Jebel Ali in Dubai, SEZ Shenzhen and Shanghai in China, SEZ Katowice in Poland, Jurong in Singapore, Shanon in Ireland, etc., while the experience of developing advanced SEZs shows that a critical mass of projects in the zone is filled 6-8 years after the completion of the construction of the necessary infrastructure.

      Nearly half of the world's SEZs is located in Asia, with China, Vietnam, the Philippines, India and Indonesia holding the record. For example, the number of SEZs in China reaches 187, and in Vietnam and Indonesia - 185 and 115, respectively. At the same time, only 2 SEZs were created in Ireland.

      _______________________________________

      13https://gisp.gov.ru/support-measures/list/11478749/

      The distribution of SEZ by regions of the world is as follows: Asia accounts for 43%, America - 23%, Europe - 19%, the Middle East - 9% and Africa - 5%.

      In international practice, five main motives for the creation of SEZ stand out most clearly: 1) "oasis"; 2) "employment" 3) export; 4) attraction of investments; and 5) development of depressed areas.

      Global trends in the development of SEZ

      All global trends in the development of SEZ are united by the desire to strengthen the competitiveness of the zones. The following trends in the development of SEZ can be distinguished.

      Growth in the number of private management companies

      In recent years, the share of private management companies has been growing all the time. More than 70% of SEZs created are managed by private companies.

      Development of new types of SEZ

      The number of possible SEZ types is growing all the time. Countries are experimenting with zones, trying to find the most optimal ones.

      Growth and diversification of services in SEZ

      The growing competition between SEZs in different countries and globalization force us to constantly increase the number of services provided, their quality and develop new types of services that may be of interest to investors, replacing the traditional concept of focusing on tax and customs preferences.

      Using SEZ for testing of reforms

      More and more countries are following the successful example of foreign countries (such as China) and using SEZ to test new models of governance and regulation, then extending the SEZ regime to the entire territory.

      Models for the development of free economic zones in Asian countries and, in particular, in China, are notable for their diversity.

      The institutional structure can be seen on the example of SEZ "Tianjin". The management company is responsible for budgeting for the construction of infrastructure facilities, for attracting investments in SEZ, and also selects and registers new participants. The subsidiaries and departments of the management company consist of bodies that are responsible for construction work, marketing activities, provision of utility services, etc. Other subsidiary bodies provide additional services such as architectural design and technical support.

      The choice of a model for the administrative and economic management of a special economic zone depends on its type and size of territory, the features of the state structure of the country, and the development of the private sector. A generalization of the experience of functioning of free economic zones in the world shows that the establishment of special regimes and mechanisms for customs taxation, taxation, subsidies, pricing, a special currency regime attracts significant financial, material, technological and labor resources. As a result, the economic potential develops rapidly, foreign exchange earnings increase, the domestic market is saturated with competitive goods and services, and exports increase significantly.

      The UAE's annual economic development reports note the active development of special economic zones. The first one appeared in Jebel Ali Free Zone in 1985. Now there are more than 20 of them and several more are in the process of creation. There are economic zones in each of the seven Arab Emirates. More than half of the zones are located in the emirate of Dubai. The largest and most famous continues to be the Jebel Ali zone, located in Dubai - about 5500-6000 companies from more than 120 countries work in it. It is the largest and fastest growing economic zone in the world.

      The economic zones existing in the UAE can be divided into four types: free trade zones, industrial zones, technology development zones, and service zones. This classification is rather conditional. The UAE is characterized by the presence of complex zones that cover different aspects of export-import, production and innovation activities that is why their internal structure is the most sophhisticated.

      Each of the Arab Emirates is an absolute monarchy, and the state, represented by the government and emirs, is the main initiator of the creation of a special economic zone (hereinafter referred to as the SEZ) in the country. Zones are usually managed by state-owned companies (eg Dubai Holding). The conditions for attracting residents and the successful operation of business in economic zones are almost the same for all zones of the UAE. To a greater extent, they differ in their geographical location and the opportunities provided to companies in each specific zone.

      For residents of economic zones, the UAE government legislates various tax and customs benefits.

      In addition to benefits, a number of different services are provided to residents of economic zones in the UAE, for example, subsidies for water and energy supply. The developed transport infrastructure is one of the main reasons for the attractiveness of the economic zones of the Arab Emirates for residents: the proximity of ports, international airports of the most modern level, a developed network of roads, etc. The UAE Government is investing heavily in the development of the infrastructure of the SEZ, using the state-of-the-art technologies in the design. In addition, the UAE has a high availability of the most modern communications - wireless communications, fiber optic networks, etc.

      The most common types of activities of companies-residents of industrial zones are: petrochemistry, textile and light industry, jewelry production, pharmaceutical industry.

      In Poland, SEZ represent one of the classic examples of successful interaction between the state and business.

      The state fully ensures the formation of all the necessary infrastructure. At the same time, land plots are sold to SEZ participants, taking into account the funds invested by the state.

      At the same time, in Poland, SEZ has a slightly different approach to business promotion. If world practice involves exemption from paying any taxes, then in Poland SEZ participants are presented with a certain invoice, which is formed in the amount of 25-55% of the capital costs incurred by the SEZ participant.

      Calculation of the amounts of taxes, fees and payments to the budget occurs in the usual mode, however, payment is made by "writing off" from such an account.

      The management company - SEZ administrator has a wide range of functions.

      In the Russian Federation, the SEZ is understood in the same way as in Kazakhstan - a part of the territory of the Russian Federation, which is determined by the Government of the Russian Federation and which has a special regime for doing business, and the customs procedure of a free customs zone can also be applied.

      However, there are a number of differences from the Kazakh SEZ. So in Russian SEZs they do not establish a list of priority (permitted) activities, but divide them into types as follows:

      1) industrial and production special economic zones;

      2) technical and innovative special economic zones;

      3) tourist and recreational special economic zones;

      4) port special economic zones.

      SEZ residents are provided with tax preferences for VAT, excises, taxes on profits and property of organizations (from 5 to 10 years), as well as land (for 5 years) and transport taxes (from 5 to 10 years).

      At the same time, the preferential rates are not reduced to 0 and operate progressively.

      In 2016, for a number of reasons, the Russian Federation decided to abolish 10 SEZs, 8 of which are tourism (part of the SEZs remained on paper, in some residents do not operate, in some there are no residents at all). A similar experience of the life of tourist SEZs is quite expected in Kazakhstan (the SEZ "Burabai" functioned earlier, and also proposals to create a tourist SEZ periodically occurIn 2016, for a number of reasons, the Russian Federation decided to abolish 10 SEZs, 8 of which are tourism (part of the SEZs remained on paper, in some residents do not operate, in some there are no residents at all). A similar experience of the life of tourist SEZs is quite expected in Kazakhstan (the SEZ "Burabai" functioned earlier, and also proposals to create a tourist SEZ periodically occur).

      Thus, the experience of creating and developing free economic zones in the world indicates that benefits are necessary for the successful development of SEZ, the duration depends on each country, the strategy for developing the existing economic potential, material resources, and labor force. The choice of management in the SEZ also determines the effectiveness of the operation and development of the SEZ.

      For example, in many countries, in order to stimulate the development of SEZ, tax and customs preferences are provided, expressed in benefits for income tax, property tax, customs payments, value added tax, land taxes.

      The problem of creating free (special) economic zones was not ignored in the former USSR, where since the late 80s, under the influence of the rapid development of SEZ in China, Taiwan and South Korea, the study of this issue began to pay close attention. However, this process coincided with a difficult crisis transition of the country's economy to market relations, due to which its development underwent significant adjustments at different stages.

      In the context of the pandemic and against the backdrop of unstable and low oil prices, a struggle on the world stage is unfolding not only for new investments, but also for saving our own industrial industry.

      Governments of different countries are doing a lot of work to improve and create new conditions for the development of their industry.

      Kazakhstan, which has huge potential, needs to use every opportunity to create a strong and competitive economy.

      In order to develop the economy, it will be necessary to carry out work to improve the mechanisms for the development of the industrial sector.

      One of the tools is special economic zones.

      All over the world, SEZs are used as an effective infrastructure tool for industrialization and are an important link in the implementation of the principles of an open economy. Their functioning is associated with the activation of the country's foreign economic activity.

      Currently, different approaches to management and financing have affected the uniformity of development of each SEZ.

      Thus, in world practice, the average construction period for a complete SEZ infrastructure takes 2-3 years (UAE, Poland, China). In Kazakhstan, the basic infrastructure is being built for at least 5 years.

      The experience of developing advanced SEZs shows that a critical mass of projects in the zone are filled 6-8 years after the completion of the necessary infrastructure.

      Despite the measures taken and the results achieved, the development potential of SEZ and IZ is not fully disclosed, which opens up prospects for their further development.

      2.1. Global trends of industrial development

      There are certain vectors for the development of the global economy, which are followed by all developed and developing countries. Today 7 global megatrends have been identified that will have the greatest impact on the manufacturing industry in Kazakhstan. These trends must be taken into account when implementing industrial policy.

      2.1.1 Technological development on the basis of digitalization

      Digital technologies are actively introduced into all spheres of human life and production processes. In addition to such basic digital technologies as the industrial Internet of things, cloud services, 3D printing, Big Data, 5G, augmented and virtual reality, which have already become a reality of today, quantum services, smart spaces, biochips, neural processors, edge computing are becoming important trends. (Edge), augmented analytics, visual and voice product search services, mixed reality.

      According to the data of Accenture, in 2030 virtual factory technologies will spread: self-organizing and self-supporting factories, smart services. Whereas Gartner predicts that in ten years, artificial intelligence (AI) technologies will become ubiquitous.

      Digital technologies affect not only the industry, but also change the characteristics of the "typical" city. So, new technologies will expand the possibilities of spaces where a person happens to be, and will allow "smarter" living and working. Such technologies include 4D printing, self-healing systems, smart dust, silicon anode batteries (which have a much higher capacity than usual), stereo displays, flying autonomous vehicles.

      The active introduction of digital technologies allows enterprises to strengthen competitiveness through the offer of a customized (individualized) product, a significant reduction in the introduction of new products to the market, the creation of self-optimizing, adaptive and autonomous industries, the provision of related advanced "smart" services.

      2.1.2. Shift of economic power towards Asian countries

      Tendencies of development of the world economy change the direction of demand from emerging Asian markets. Rising living standards in Asian countries contribute to the formation of the middle class, the demand from which is directed to the consumption of inexpensive, but high-quality end-use goods. This tendency contributes to the development of the economy of simple things.

      2.1.3. Regionalization versus globalization

      Support for globalization is gradually shifting to the Asian region, while Western countries are increasingly resorting to restrictive measures and protectionist policies. The world is moving from global competition between countries to competition between regional blocs. In the context of the emergence and continuation of "trade wars" against partner countries in economic communities (the Eurasian Economic Union, Shanghai Cooperation Organization, etc.), Kazakhstan has the opportunity to create and develop "offshore production".

      2.1.4. Green economy

      The issues of transition to a "green economy" are becoming increasingly important, as the growth of environmental problems - air, land, water pollution - has been already adversely affecting the climate and human health. Everywhere decisions are made to abandon industries that cause great harm to the environment, and penalties for non-use of treatment facilities and equipment grow.

      The EU's transboundary carbon tax is on the global agenda. This will affect domestic producers of ferrous and non-ferrous metals, cement, fertilizers and other goods.

      2.1.5. Cloced production cycles (loop economy)

      Closed-loop economy is becoming increasingly relevant in the face of depletion of natural resources and environmental pollution dangerous for humanity. Such an economy implies a constant circulation of materials in production and consumption, excluding the formation of waste that accumulates in the environment. Such a business model provides for the need for preliminary planning of measures for the disposal of manufactured goods and the return of materials to the production cycle. In addition, a closed production cycle makes it possible to reduce production costs.

      2.1.6. Strengthening the role of cooperation (coop economy)

      The coop economy recognizes the right to personal gain in a structure that supports each of its members. In the coop economy, much of industry, trade, and commerce is managed through cooperative organizations.

      In the coop economy, the activity of state enterprises will be directed to the supply of materials and services to producers at a reduced price. The cooperative business will produce all kinds of goods and services, from essential goods to luxury goods, including health care, legal services and agriculture. All of these businesses will operate as for-profit businesses, but profits will be shared among members rather than executives.

      2.1.7. Strengthening the role of the state in industrial and innovative development

      Under the current conditions, the role of the state in the implementation of the industrial-innovative policy is being strengthened by further improving institutional, infrastructural, financial, fiscal and other types of support, as well as initiating target vectors of scientific and technological development in order to stimulate innovative and technological development of the manufacturing industry.

      3. Vision of the industrial-innovative development

      The main directions of the state policy of industrialization, as a catalyst and the basis for the diversification of the entire economy, are the creation of a technologically advanced industry, the modernization of fixed assets, the digital transformation of enterprises focused on the creation of products of medium and upper processing, with a focus on inclusion in global supply chains.

      In accordance with the main directions of the National Development Plan of the Republic of Kazakhstan until 2025, the emphasis in the state industrial policy will be placed on the creation of an export-oriented economy with high added value.

      Export orientation is dictated by the need to expand markets for the growing volume of goods and services and to integrate them into global value chains. Export-oriented industrialization will allow bringing new Kazakhstani goods to foreign markets, including high value-added goods.

      Based on these tendencies in the medium term, a number of strategic industries can be identified.

      In metallurgy

      Taking into account the issues of national security in the light of an unstable geopolitical situation, one of the strategic materials in metallurgy is rolled metal, which is one of the most important structural materials. It is used in almost all branches of modern industry, including engineering and construction industry.

      Ferrous and non-ferrous rolled products play an important role in modern life, contributing to the development of production and accelerating construction processes.

      Taking into account the task set to increase the volume of construction, the shortage of domestic rolled metal can lead to higher housing prices and, as a result, to social tension among the population.

      Over the past 10 years, metallurgical enterprises of Kazakhstan have been actively integrating domestic production of metals with world manufacturers of finished products with high added value (together with Aubert & Duval (France) - "UKAD" (forged and stamped titanium products, landing gear for aircraft); together with POSCO (Korea ) - "POSUK Titanium" LLP (titanium slabs and ingots); a joint venture in France "EcoTitanium" (supply of sponge titanium for further processing by UKTMP, with the "Evraz" group (Russia) production of cable and wire products).

      A special breakthrough in the transition to deep processing was achieved in the aluminum industry. Produced primary aluminum became the foundation for the further development of aluminum processing:

      - aluminum profiles;

      - aluminum radiators;

      - aluminum alloys, powders, wire and more.

      For example, the project of the 5th processing unit for the production of automobile aluminum wheels, with a capacity of up to 1 million wheels per year from domestic alloyed aluminum.

      This project has been successfully integrated into the production chain of the domestic automobile industry.

      In the next 5 years, the development priorities in ferrous metallurgy will be the production of new types of composite alloys using magnesium-chromium steel alloys for heavy engineering, in non-ferrous metallurgy - aluminum alloys with the addition of titanium and silicon for use in the automotive industry and the aviation industry.

      At the same time, constant technological progress is increasing the global demand for products made from rare earth metals. Moreover, it should be noted that high value-added production and the corresponding technological complexity are also products of the upper redistribution.

      Currently, the world demand for rare earth elements is about 120 thousand tons per year. However, the world market for rare earth metals is practically monopolized by production from China. There are already various kinds of restrictions on the supply of rare-earth metal products, which has an extremely negative impact on the industry of other states. In this regard, the largest economies in the world that actively use rare earth metals in their industry (USA, Russia, Japan, Germany) have various plans to reduce their high dependence on the supply of rare earth metals from China. One example of this shift away from Chinese dependency can be seen in the agreement between the United States of America and Australia for the joint mining and processing of minerals, including rare earth and rare metals (neodymium and tantalum).

      Kazakhstan has significant reserves and prospects for expanding the mineral resource base of rare and rare earth metals.

      Considering that it is the production of rare and rare earth metals specifically will play an important role in the development of the global economy in the future, it is necessary to develop joint projects involving global players in such priority areas as mining, breeding, obtaining pure rare and rare earth metals and their compounds, with further development of semiconductor, electronic, instrument-making and other advanced branches of science and technology.

      Based on world practice, the further development of the rare earth metals industry should provide for an increase in state support in stimulating the production of high value-added products.

      Kazakhstan is implementing a new industrial policy aimed at creating a highly productive and export-oriented manufacturing industry.

      The latest developments in high-tech sectors of the economy (aviation, nuclear power, rocket science, automotive industry, microelectronics, mechanical engineering) require guaranteed supply and the creation of new special materials that can meet the growing requirements of manufacturers of science-intensive products. The basic elements for the successful development of these areas are rare metals, including rare earth metals. The use of rare and rare earth metals and their compounds is associated with their unique properties, such as refractoriness, polyvalence, hardness, plasticity, creep, etc.

      Currently, four key areas: additive technologies, polymeric and composite materials, rare and rare earth metals, new structural and functional materials and substances, are global trends.

      Modern composite materials have sufficiently high strength, low thermal conductivity, and high electrical insulating properties. Subsequent development is associated with improving the quality and expanding the functionality.

      The development of the manufacturing industry, along with other areas, requires the implementation of research and development work aimed at creating technologies for the production and synthesis of new composite materials using domestic rare metal raw materials, contributing to the development of high-tech production of the manufacturing industry in the Republic of Kazakhstan and allowing to ensure competitiveness Kazakh producers, as well as reduce the import dependence of enterprises.

      Today, in the republic, the production of rare earth metals is carried out at specialized enterprises, the production assets of which do not correspond to the modern level of technology, and also completely work on raw materials supplied by the customer (tolling).

      In order to avoid commodity dependence, increase the production of rare and rare earth metals, as well as increase the range of products, it is necessary to develop the processing of imported raw materials in the form of waste from the metallurgical production of rhenium sulfide and heat-resistant nickel alloys with the production of rhenium and other rare metals through technical re-equipment and modernization of production of RSE "Zhezkazganredmet".

      Mechanical engineering

      In the engineering industry, the strategic direction in general is localization, as it contributes to the achievement of economic and technological security, the country's independence from geopolitical and macroeconomic changes.

      High dependence on imported raw materials and components is still a significant problem in the industry. More than 81% of the needs of the domestic market in engineering products are provided by foreign supplies (up to 60% of imports from Russia, China and Korea). On the territory of the Republic of Kazakhstan, mainly assembly plants are organized with a minimum level of localization.

      In the automotive sector, the production of automotive components (auto glass, stamping, bodies, gearboxes, axles, gearboxes, wheels, interior and exterior plastic products), the production of electric vehicles and, in particular, the production of batteries for electric vehicles, are strategic.

      In the railway engineering sector, it is necessary to master foundry, forging and stamping for enterprises.

      In the sector of agricultural engineering, it is necessary to establish the production of components (cabins, glass, wheels, plastic products for interior and exterior, etc.).

      In the mining engineering sector, it is necessary to create foundries (workshops) for the production of blanks for the engineering industry.

      In the sector of oil and gas engineering, it is necessary to improve the quality of manufactured products in order to comply with the requirements for certification according to international standards for purchased products (API, ASME). The main products are customized machines and equipment for the needs of each customer and oil and gas field. These are mainly shut-off valves, pumps, heat exchangers, oilfield equipment.

      In the electrical engineering sector, a strategically important direction is the adjustment of the production of transformer steel. In addition, an extremely important area is the production of electrical distribution equipment and products aimed at interacting with electricity. The issues of development of electrical infrastructure and the functional use of electricity will further increase as a result of population growth and the industrial potential of the country.

      In the electronic industry sector, strategically important areas are sectors related to the localization of the production of communication and computing equipment, instruments and sensors for automation and digitalization of technological processes and industries in all sectors of the real economy, including Smart City projects, as well as electronic devices and devices for aerospace and defense industry.

      Given the human and scientific potential, as well as the cost of labor and basic utilities, the most favorable conditions are needed to attract global electronics companies to organize assembly plants with the simultaneous creation of relevant scientific laboratories and institutes. These conditions should include economic incentives, simplification of all processes for importing components and exporting finished products, as well as for training and R&D.

      Chemical industry

      The agricultural chemistry sector is of great importance in the world. The most competitive market in the world is the market for nitrogen fertilizers, it accounts for 60% of the total market, 25% for phosphorus and 15% for potash fertilizers. For Kazakhstan, the agricultural chemistry sector is the most promising, because it has a constantly growing domestic market and export potential.

      One of the most popular chemical products are polymers. At this stage, the production of polymers is the most dynamically developing sector in the world economy. Polymers are widely used in many industries, displacing the traditional markets of paper, cotton, wool, leather, wood, etc. The volume of their consumption is growing annually by 5-6%. There is a wide range of polymers, the base ones include polyethylene (PE), polypropylene (PP), polyvinyl chloride (PVC), polyethylene terephthalate (PET), polystyrene (PS), polyurethane (PU), synthetic rubbers (SR) and many other polymers, and copolymers.

      Building materials production

      For the building materials industry, it is strategically important to develop goods for the development of complex industries with a higher added value. These products include finishing materials: sanitary ware, ceramic tiles, wallpaper, linoleum, sheet glass, etc. This segment of the industry remains import-dependent. At the moment, one of the possible directions of development is the production of ceramic tiles. So, based on the available reserves of kaolin clay deposits (more than 50 deposits), it is possible to develop the production of this product. However, the limiting factor is the lack of mining and processing plants for the production of the necessary raw materials for ceramic tiles. The opportunity to organize the production of sanitary ware (bathroom ceramics) is also promising. This product is characterized by great demand both in the domestic market of the country and in the external markets of the macroregion. There are extensive explored reserves of raw materials for the production of bathroom ceramics on the territory of the country, but their extraction and enrichment are also not organized. Consolidation of the production of coarse ceramics on the basis of existing ceramic tile enterprises can reduce the cost of organizing infrastructure, buying out a land plot, and building household and administrative facilities. Increasing the capacity of thermal insulation materials will also help reduce the dependence of the domestic market on imports. The use of polymer raw materials in thermal insulation and the development of a gas chemical complex with the production of polypropylene and polyethylene will have a positive impact on the provision of manufacturers with raw materials.

      At the same time, it should be noted that the preservation of the production of basic goods such as cement, ready-mixed concrete, wall materials (ceramic, silicate bricks) is important due to their primary use in the construction industry.

      The promotion of goods produced in Kazakhstan with unique characteristics that are in demand on the world market (for example, the production of chrysotile and chrysotile cement products), protection of the interests of such industries on international trading floors will continue.

      Light industry

      Despite the annual growth in the production of light industry products, the security of the domestic market is only 10%. With the available raw materials, the light industry of Kazakhstan is poorly developed in the production of semi-finished products and accessories, which hinders the competitiveness of the finished products segment.

      In general, in terms of production volumes, the industry is represented mainly by large and medium-sized enterprises, which in most cases are focused on government orders (special clothing, uniforms, etc.).

      At the same time, the prospect of development of the domestic industry is the basis for the development of the commercial segment.

      In this industry, the main strategic guideline should be the development of high-margin areas through the formation of their own commercial brands.

      In this aspect, it is necessary to focus on the development of marketing, design, distribution, as well as the production of finished products, national brands in the field of clothing and footwear, which will increase the added value of products, expand the geography of exports, and also multiply the industry's share in the manufacturing industry.

      Furniture manufacture

      The country's furniture companies are almost completely dependent on the supply of imported raw materials (chipboard, fiberboard, MDF), which mainly come from Russia and Belarus. So, in 2020, the Republic of Kazakhstan imported board products worth over 200 million US dollars.

      In order to reduce the dependence of domestic furniture enterprises on imported raw materials, the production of chipboard and fiberboard should be classified as a strategic production.

      For the implementation of strategic production of goods of medium and upper processing, oriented to domestic and foreign markets, a set of incentive measures is provided.

      Innovations in industrial development are the reformatting of support for industries and the transition to stimulating the development of the production of specific types of processed products of high and medium added value. Thus, on the basis of international experience, a list of priority goods with high added value and product complexity will be formed. This list will consist of priority goods that form the spheres and industries of the manufacturing industry, which determine the long-term competitiveness of the national economy and the concentration of support measures, with the exception of commodity items related to the "commodities" segment (raw materials, near-commodity items, the production and trade volumes of which are greatly influenced by external conjuncture, namely the prices of raw materials on world exchanges).

      State incentive measures will be provided to manufacturing enterprises that produce products from this list. This will ensure the transition of enterprises to the model of export-oriented development by increasing the level of labor productivity and product quality.

      The basic criteria for the inclusion of goods in the list will be the following: technological complexity of products, export potential and consumption potential in the domestic market.

      The list will include more than 4,000 items on 6 FEASN signs and cover all branches of the manufacturing industry.

      Also, in order to ensure the competitiveness of the industry, according to the list of priority goods, work will be carried out to attract investment.

      A mechanism to provide processing industries with raw materials will become a means of increasing the efficiency of the functioning of enterprises, creating conditions for development and diversification. The mechanism is aimed at creating favorable pricing for raw materials, including those that are not produced and do not have prospects for production within the country, but are used in the creation of export-oriented products.

      Industrial policy is focused on creating conditions for stimulating the competitiveness of manufacturing enterprises that are able to adapt to changes in geopolitical and economic processes.

      In order to ensure the sustainable development of the manufacturing industry by increasing the production of competitive, high-tech, export-oriented products and moving away from the raw material development model, a draft Law of the Republic of Kazakhstan "On Industrial Policy" was developed.

      The main objectives of the draft law are:

      improving the welfare of the population of the country;

      creation and development of modern industrial infrastructure;

      development of new high-tech industries;

      increasing the competitiveness of production by increasing labor productivity;

      increasing the self-sufficiency of the national economy.

      The adoption of the Law of the Republic of Kazakhstan "On Industrial Policy" will lay the foundation for the formation of an effective industrial policy.

      4. Main principles and approaches of development

      The principles and approaches of the industrial-innovative development will be implemented within the framework of the Law of the Republic of Kazakhstan "On the Industrial Policy of the Republic of Kazakhstan", as well as taking into account the obligations of the Republic of Kazakhstan within the framework of membership in international economic organizations.

      4.1. Principles for conducting the industrial-innovative policy

      The Concept of industrial-innovative development will maintain continuity and be based on the following principles:

      1) focus on the production of processed products with high added value;

      All horizontal policies to improve the industrial and business climate, hard, soft, innovative infrastructure and digital transformation will be taken into account.

      In order to stimulate the production of goods with high added value and product complexity, priority goods of medium and upper value added (hereinafter referred to as the priority goods) will be identified.

      2) conjugation of industrial-innovative and territorial development;

      Efforts will be focused on the development of specialized factors, mainly at points of spatial growth, to achieve agglomeration effects that stimulate competition, increase the complexity of local markets, reduce transaction costs, stimulate the development of competitive territorial clusters.

      In order to solve systemic problems in the manufacturing industry, the industrial specialization of the regions, as well as the potential for balanced (spatial) development and the provision of appropriate government incentives, will be taken into account.

      In addition, in order to accelerate the development of cross-border cooperation, as well as a common market for goods, works and services, attention will be paid to uncovering the industrial potential of neighboring regions.

      3) Focus on foreign markets, taking into account internal opportunities;

      The creation of domestic added value is one of the most important factors in developing export potential and increasing competitiveness in foreign markets.

      The consistency of the policy of export-oriented industrialization, based on the creation, maintenance and development of industries focused on the world market and viable in the conditions of global competition, which must be combined with reasonable protection and development of the domestic market, will be preserved.

      4) balance of strategic interests of the state, society and business;

      The planning, implementation and monitoring tools of the industrial-innovative development provided by the state planning system, the Law of the Republic of Kazakhstan "On Industrial Policy of the Republic of Kazakhstan", the Entrepreneurial Code of the Republic of Kazakhstan and the existing ecosystem of development institutions will be used.

      Flexibility in the implementation of the policy will be carried out through constant feedback from the public and business, ensuring high susceptibility to changing conditions.

      5) efficiency and targeting of incentive measures.

      The implementation of the policy will be focused on achieving concrete results consistent with the long-term strategic goals of the country's development.

      As part of the new approach to the implementation of incentive measures, a shift in focus is envisaged to efficient manufacturing enterprises that are aimed at technological modernization and digitalization of production, with a focus on the export of their products, as well as saturation of the domestic market.

      When providing state incentive measures to manufacturing enterprises, operators will focus on priority goods.

      4.2. Development approaches

      The policy of the industrial-innovative development will be balanced between direct and systemic support, taking into account the obligations of the Republic of Kazakhstan within the framework of membership in international economic organizations.

      1) Direct incentive measures for enterprises

      The practice of applying direct state incentive measures provided for by the legislation of the Republic of Kazakhstan, which will be provided at all stages of the development of an enterprise, will continue, which will lead to increased competition through the formation of a critical mass of existing enterprises.

      In order to stimulate enterprises to switch to an export-oriented development model, existing incentive measures will be improved and new incentive measures will be introduced on a regular basis, eliminating unclaimed and ineffective measures.

      To assess the effectiveness of the implementation of state incentive measures for industry, the authorized body in the field of state incentives of industry shall develop and approve the forms intended for the collection of administrative data in the field of industry, on agreement with the authorized body in the field of state statistics.

      Within the framework of increasing the competitiveness of domestic enterprises through effective state incentives, the mechanism for their provision will be improved and revised. The essence of the new approach should be to conduct a preliminary analysis of business entities, which includes an analysis of financial stability, technical equipment of the entity, business processes, strategy, its capabilities, results, etc.

      When providing state incentive measures, the readiness of enterprises to produce the most promising goods in terms of international competitiveness will be taken into account.

      In order to increase the effectiveness of state incentive measures for the industry, counter-obligations of enterprises will be introduced, which provides for a set of obligations of an enterprise to fulfill economic indicators of production, including socially significant ones.

      The authorized body in the field of development of state incentives of the industry will approve the rules for determining and applying the mutual obligations of enterprises, which will provide for the mechanisms for applying obligations and basic obligations applicable to all enterprises. A set of counter-obligations will be interconnected with the strategic goals of the state policy of industrialization and improving the welfare of the state.

      At the same time, taking into account the different purposefulness of state incentive measures, operators, when providing measures, will determine additional obligations that correspond to the goals of the measures provided.

      It also provides for the introduction of liability for poor-quality and / or untimely fulfillment of obligations by enterprises (refunds, compensation, fines, penalties). This will avoid the unfair use of public resources, increase the effectiveness of state incentives and subsequent monitoring.

      In addition, in order to ensure transparency when receiving state incentive measures, it is necessary to open access of the state audit bodies to information constituting banking secrecy by including in the rules, model contracts the relevant norms providing for the consent of the recipient of state incentives to disclose bank secrecy to the state audit bodies. At the same time, this condition must be ensured at all levels of the state and quasi-public sector.

      Operators of the state incentive measures should take comprehensive measures to increase the transparency of financial transactions of state incentive measures for the provision of funds in terms of developing and approving standard conditions for the disclosure of information on recipients of state incentive measures.

      National development institutions, the national managing holding company will provide information on the included counter obligations within the framework of state incentive measures issued to manufacturing enterprises, including within the framework of the Agreement on Increasing Competitiveness (hereinafter referred to as the Agreement) to the national development institution in the field of industrial development.

      The agreement is a package solution for obtaining a set of state incentive measures concluded between the state and the subject of industrial and innovative activity on the terms of mutual obligations. The conclusion of the Agreement will give the subject of industrial and innovative activity the right to receive:

      1. Guaranteed set of state incentive measures.

      2. Co-financing of industrial and innovative projects.

      3. Preferential conditions for the provision of state incentive measures.

      The operator under the Agreement will be the national development institute in the field of industrial development, which will carry out the selection, support and subsequent monitoring of the implementation of the Agreement.

      Agreements will be concluded on the principles of public-private partnership on the terms of interaction between the parties for the implementation of mutual obligations and guarantees.

      The Agreement will enshrine:

      an individual combined package of direct state incentive measures to be provided to the enterprise by national development institutions and the national managing holding;

      the volume of annually allocated within the framework of an individual combined package of direct state incentive measures (at the same time, the allocated funds will not be subject to sequestration by analogy with public-private partnership projects);

      counter-obligations of the enterprise to increase labor productivity, increase the range and increase the "complexity" of manufactured goods, including those in demand in foreign markets, as well as the development of new sales markets (at the same time, counter obligations will be commensurate with the volume of state financial incentives provided and take into account possible risks that do not depend on the activities of enterprises);

      responsibility of the enterprise for poor-quality or untimely fulfillment of the accepted counter-obligations.

      For enterprises that are ready to receive state incentive measures under the Agreement, a competitive selection principle will be applied.

      The system of direct state incentives will promote the emergence of new enterprises producing and exporting medium and high-tech products, and thereby will promote the qualitative development and competition of domestic enterprises in the domestic and foreign markets.

      State incentive measures for enterprises in the production of medium and high-tech products, increasing labor productivity, industrial grant and development of the domestic market will be provided by the National Institute for Industrial Development.

      State incentive measures for the subjects of industrial and innovative activities to increase labor productivity will be provided by reimbursement of historical costs.

      The industrial grant will be aimed at modernization of the production capacities of manufacturing enterprises. This measure involves the provision of financial resources on a gratuitous basis on the terms of co-financing for the purchase of equipment and its implementation in production and / or for expanding the range and production of high value-added products, which in the future will effectively promote it both in the domestic and foreign markets.

      Support measures within the framework of the National Project can be used by all subjects of industrial and innovative activity, except for entities, fifty or more percent of the shares (stakes in the authorized capital) of which are directly or indirectly owned by the state, the national managing holding, the national holding, the national company (with the exception of social - an entrepreneurial corporation, as well as entrepreneurs established under a public-private partnership agreement).

      2) Systemic support

      Systemic support will be focused on creating specialized factors and demand conditions for the development of the manufacturing industry in addition to other horizontal concepts to improve the industrial and business climate, support exports, attract foreign investment, and solve problems with the released labor force.

      Development of specialized factors

      As part of the development of specialized factors, measures will be taken to expand the access of enterprises to:

      - industrial and digital infrastructure, including cluster development;

      - raw materials and accessories;

      - renewal of fixed assets of enterprises, incl. with the introduction of industry 4.0 elements by industry;

      - provision of fiscal measures;

      - development of the internal market;

      - high-quality human capital;

      - centers of innovation and competence;

      - testing and certification infrastructure;

      - joint sales systems, industrial consulting and engineering.

      The modern regional cross-section of the development of the manufacturing industry demonstrates a multi-level concentration of production, inter-regional and intra-regional differentiation of the quality of the production infrastructure has a negative impact on the formation of the gross regional product in general.

      In order to solve systemic problems in the manufacturing industry, the competitiveness of regions should be based on specialization in industries in which these regions have the strongest competitive advantages, as well as on the potential for balanced (spatial) development and the provision of incentive measures of state support.

      The disclosure of the industrial potential and specialization of the regions will be carried out taking into account the centers of high-tech and science-intensive industries in the north-eastern regions of the country, "new redistribution" in the western regions, advanced technologies in the development of the agro-industrial complex in the northern regions, as well as through the development of new energy sources and related industries in the south.

      In addition, in order to accelerate the development of cross-border cooperation, as well as a common market for goods, works and services with the Russian side, attention will be paid to unlocking the industrial potential of neighboring regions; as well as the development of "points of growth" (agglomerations), which will ensure the "overflow" of economic activity and prosperity to other territories through integration.

      In order to achieve the goals of these programs and to eliminate conflicting actions, interregional and intersectoral coordination of the development of manufacturing industries is necessary.

      Industrial policy, which has investment and innovation components, is an integral element of the overall regional policy, and the role of local executive bodies is significant. Local executive bodies participate in the formation and implementation of the industrial policy of the region.

      Regional development in the manufacturing industry until 2025 will be determined mainly by the already formed zones of advanced economic growth (implementation tools), which include: free economic zones, the implementation of projects of the Industrialization Map, as well as territorial clusters.

      At the same time, the determination of industrial and regional policy will be based on the results of a study of the competitive advantages of the sectors of the economy of Kazakhstan according to the Economic complexity index methodology, a study by the World Bank and other international development institutions.

      As part of the Concept of the industrial-innovative development, efforts will be focused on continuing the cluster approach for the development of regional production systems, taking into account the associated industrial-innovative and spatial development.

      Cluster policy is one of the tools to increase the competitiveness of the manufacturing industry in the regional context, and in the future, work to support the development of territorial clusters will continue. Further deployment of the cluster policy in the regions is due to the progressiveness of the previously carried out and forthcoming activities carried out within the framework of component 2.2. World Bank project "Improving the competitiveness of SMEs in Kazakhstan".

      A key role in the development of territorial clusters is given to regional business associations and local executive bodies.

      To provide an analysis of the current state of cluster groups that demonstrate a steady trend towards localization, a register of cluster initiatives by regions will be formed (identification or identification of clusters in the regions and subsequent ranking). The formation of the register will be carried out on a declarative basis by the authorized body in the field of state stimulation of industry in the presence of development plans for the territorial clusters of the program, approved by the participants of the clusters.

      Development plans for territorial clusters with a focus on clear priorities based on calculated progressive actions should demonstrate economic efficiency, taking into account competition and public-private partnerships, with a gradual transition to self-financing of the program by the cluster members themselves, with a focus on optimizing and deepening technological chains, their localization, development of collaboration processes.

      Development plans for territorial clusters will contain activities aimed at:

      1) support and development of cooperation and cooperation of cluster members;

      2) development of human resources of the cluster (trainings, advanced training, etc.);

      3) promotion of the cluster and cluster products in the domestic and foreign markets (organization of missions to target markets, joint participation in exhibitions, etc.);

      4) innovative and technological development of the cluster (conducting joint industrial, marketing research or other research required by the cluster, etc.);

      5) creation of a business climate and infrastructure for collective use (laboratories, competence centers, service centers, showrooms, etc.) by cluster members;

      6) organization of measures to improve the quality of products or services provided by cluster enterprises (development and implementation of standards, quality assessment, etc.).

      The state is the main investor at the initial stage of cluster development. In the future, the possibility of mixed (private and public) financing will be considered. Thus, in the regions, on the basis of territorial clusters, concentrated groups of industrial enterprises will be formed, focused on the production of competitive products or services.

      In order to further develop SEZ and IZ, new approaches to the functioning and development of SEZ and IZ on the territory of the Republic of Kazakhstan will be introduced, taking into account the world experience of developed countries:

      1) the issue of forming a list of priority activities within the manufacturing industry that fall into a low redistribution, while there are no production in Kazakhstan, and also where product imports are more than 65% (the average level of imports in the manufacturing industry is 68.6%), and/ or goods falling into the middle and upper redistribution. The list will be updated once a year. At the same time, the current priority activities will remain the priority for each SEZ separately. Fair competition in the domestic market will be maintained when compiling the list of priority activities.

      2) the issue of increasing the duration of the special legal regime of existing SEZs, such as SEZ "Pavlodar", "Saryarka", "NIPT", "Seaport Aktau", "Ontustik" will be worked out.

      Current SEZ participants perform their activities until the end of the terms of the contracts, but no more than the initial term of the SEZ.

      Each investor will be provided with different periods of validity of the preferential package, depending on the compliance with the criterion for the volume of investments - from 5 to 12 years. For example, up to 100 thousand MCI - 5 years, from 100 thousand MCI to 500 thousand MCI - 7 years (323 thousand - 3.23 million US dollars); 500 thousand - 2 million MCI - 10 years, (3.23 million - 13 million US dollars; over 2 million MCI - 12 years.

      3in the SEZ territories, ready-made production premises will be provided for the implementation of projects of small and medium-sized businesses. The construction of these premises will be implemented both through a public-private partnership and by defining as a priority activity.

      In addition, as part of the development of SEZ and IZ, the following systemic measures will be applied:

      1) allocation of budgetary funds for the construction of infrastructure with critical needs for 3–5 years. For example, the critical need in SEZ "Pavlodar" for today is the completion of the construction of treatment facilities, an increase in electricity capacity through the construction of a substation, in SEZ "Ontustik" a high degree of depreciation of SEZ infrastructure, in SEZ "Astana - a new city" it is necessary to complete the heat supply complex.

      2) transfer of infrastructure facilities to the balance of management companies to ensure the operation and maintenance of engineering and communication infrastructure (hereinafter referred to as ICI). The current situation has shown the absence of service companies to ensure the safety and maintenance, elimination of accidents or other failures of IKI facilities.

      3) optimization of the headcount of some SEZ management companies up to 30%. For example, in the SEZ "Khorgos-Eastern Gates" the staff number is 73 - units, in SEZ "PIT" - 70 units, in SEZ "ICBC "Khorgos" - 49 units, also the corporate structure of the management company is represented by 4 subsidiaries;

      4) withdrawal of undeveloped land plots in SEZ territory.

      For the development of the manufacturing industry, technical regulation and metrology tools will be actively used, including in terms of expanding testing capabilities in the manufacturing industry and creating conditions for the recognition of conformity assessment test results at the international level.

      Work will be organized to provide the subjects of the industrial-innovative development of the Republic of Kazakhstan with intersectoral information on foreign achievements in science and technology, advanced technologies and industries based on special materials, as well as assistance in the implementation of at least 4 projects for the commercialization of the results of scientific and technical activities, technology transfer, attraction of investments and export of products and technologies.

      Evaluation of industrial development

      One of the tools for the formation and implementation of industrial policy is the evaluation of industrial development, which provides for the analysis of legal, economic, financial and other factors affecting the development of industry. In the course of the analysis, work will be carried out to identify key factors of production, improve the conditions for the operation of industrial (industrial) enterprises, reduce administrative barriers and solve systemic problems that hinder the implementation of industrial policy. The evaluation of industrial development will allow systematizing and solving problematic issues related to industrial development, taking into account current state priorities.

      Project financing and lease financing

      Baiterek National Managing Holding Joint Stock Company and its subsidiaries as financial operators will provide the following support measures for enterprises under the Concept, subject to the receipt of the necessary amount of funds, taking into account international obligations of the Republic of Kazakhstan.

      1) Lending through financial institutions (operators - Development Bank of Kazakhstan Joint Stock Company, Damu Entrepreneurship Development Fund joint-stock company) will continue through interbank lending through the Development Bank of Kazakhstan joint-stock company and Damu Entrepreneurship Development Fund joint-stock company.

      Stimulation of projects to provide engineering products: cars (preferential car loans). Financing will be provided through the Baiterek National Managing Holding Joint Stock Company at an interest rate of 0.1% per annum, followed by a loan from the Development Bank of Kazakhstan JSC at a rate of 0.15% per annum, followed by a loan from STB at a rate of 1% per annum. Basic conditions for lending to individuals: loan amount - no more than 10 million tenge, loan term - no more than 7 years, annual nominal interest rate - no more than 4%, while the annual effective interest rate for the borrower should not exceed 7.5% per annum taking into account the costs of the borrower for insurance and registration of vehicles as collateral.

      2) Long-term financing through the Development Bank of Kazakhstan joint-stock company is carried out by mixing 50/50 budget funds and commercial funds for a period of 7-10 years at a rate of not more than 11% for the final borrower with the enterprise's own participation of at least 20% of the project amount.

      Budgetary funds are allocated by increasing the authorized capital of the joint-stock company "National Managing Holding "Baiterek" to finance projects in the manufacturing industry at a remuneration rate of not more than 11% per annum for end borrowers by mixing budgetary funds with commercial ones in the proportion of 50/50 for a period of 20 years (financing will be carried out by lending to subsidiaries of the Baiterek National Managing Holding Joint-Stock Company (Development Bank of Kazakhstan joint-stock company) at a rate of 0.15% per annum).

      Export financing of domestic producers will be provided by DBK JSC at a rate of no more than 6% for end borrowers by mixing budget funds with commercial funds in the proportion of 70/30 for a period of 20 years.

      3) Financing of projects in the manufacturing industry is provided by the Joint-Stock Company "Industry Development Fund" to subjects of industrial and innovative activity, including projects to improve working and living conditions for workers; leasing financing of projects included in the program of joint actions in the field of Kazakh-Russian industrial cooperation. The subject of industrial innovative activity fifty or more percent of the shares (stakes in the authorized capital) of which are directly or indirectly owned by the state, the national managing holding, the national holding, the national company shall not be subject to the financing of manufacturing industry projects.

      Budgetary funds are allocated by increasing the authorized capital and / or budgetary lending to the Industrial Development Fund Joint-Stock Company to finance projects in the manufacturing industry at a remuneration rate of not more than 3% per annum for end borrowers.

      The subject of industrial and innovative activity ensures the participation of funds in the implementation of the project in the amount of at least 15% of the total amount of financing (for projects aimed at increasing the localization of production, it is allowed to participate in cash in the implementation of the project in the amount of less than 15%). The amount of financing must be at least 80 million tenge (for light industry enterprises, at least 50 million tenge). Financing shall be provided for a period not exceeding 20 years. The remuneration rate for the applicant should be no more than 3%.

      In order to receive financing, the subject of industrial and innovative activity submits to the "Industrial Development Fund" Joint Stock Company a package of documents, the list of which is approved by the internal documents "Industrial Development Fund" Joint Stock Company. The procedure and terms for providing financing are determined by internal acts of the "Industrial Development Fund" Joint Stock Company.

      4) As part of leasing financing, support will be provided in the following areas:

      renewal/modernization of vehicles and special equipment (fire fighting (fire-technical weapons and equipment), rescue, sanitary fleet (ambulances, mobile laboratory complexes and special equipment for providing medical care/services), communal parks, emergency vehicles, patrol cars, special vehicles of authorized bodies) through the leasing financing mechanism of the "Industrial Development Fund" Joint Stock Company. Leasing financing is provided in tenge for cars and special equipment for a period of up to 7 years, the interest rate for applicants should be 7% per annum, while the ratio of budgetary funds and other funding means "Industrial Development Fund" Joint Stock Company should be 70/30. The advance payment is at least 15% at the expense of the local budget or the lessee's own funds (in case of repayment of lease payments at the expense of the republican or local budgets, financing without an advance payment shall be allowed).

      renewal of the agricultural machinery fleet. Leasing financing of agricultural machinery is provided in tenge through the "Industrial Development Fund" Joint Stock Company for a period of up to 7 years, the interest rate for applicants should be 7% per annum, while the ratio of budget funds and other funding of the "Industrial Development Fund" Joint Stock Company should be 70/30. The advance payment is at least 15% at the expense of the local budget or the lessee's own funds (in case of repayment of lease payments at the expense of the republican or local budgets, financing without an advance payment shall be allowed).

      renewal of the bus fleet. Leasing financing of buses is provided in tenge through the "Industrial Development Fund" Joint Stock Company for a period of up to 7 years, the interest rate for applicants should be 7% per annum, while the ratio of budget funds and other funding of the "Industrial Development Fund" Joint Stock Company should be 70/30. The advance payment is at least 15% at the expense of the local budget or the lessee's own funds (in case of repayment of lease payments at the expense of the republican or local budgets and / or the provision of a bank guarantee and / or an insurance contract concluded with an insurance organization that satisfies the requirements of " Industrial Development Fund" Joint Stock Company, financing without advance payment is allowed). At the same time, for models of buses produced by a method that includes welding and painting operations, the advance payment is at least 5%;

      renewal of the fleet of vehicles involved in freight traffic. Leasing financing of vehicles involved in freight traffic is provided in tenge through the "Industrial Development Fund" Joint Stock Company for a period of up to 7 years, the interest rate for applicants should be 6% per annum, while the ratio of budgetary funds and other funding means of "Industrial Development Fund" Joint Stock Company should be 70/30. The advance payment is from 0% at the expense of the local budget or the lessee's own funds (in case of repayment of lease payments at the expense of the republican or local budgets, financing without an advance payment shall be allowed);

      leasing financing for applicants leasing vehicles, special-purpose vehicles, with the exception of agricultural machinery (hereinafter referred to as the vehicles), is provided in tenge through the Industrial Development Fund Joint Stock Company for a period of 3 to 5 years with an interest rate for applicants 3% per annum. The advance payment must be 30%. Leasing financing shall be allowed on the basis of the public-private partnership mechanism. Sources of leasing financing will be the means of the republican budget;

      leasing financing for projects in the construction industry (production of building materials) and the woodworking industry is provided in tenge through the "Industrial Development Fund" Joint Stock Company for a period of 10 years with a remuneration rate for applicants of no more than 3% per annum. Budgetary funds are allocated by increasing the authorized capital of the "Industrial Development Fund" Joint Stock Company.

      Leasing financing can be used by subjects of industrial and innovative activity, state institutions, local, central and state executive bodies, institutions, state utilities on the right of economic management and state municipal management companies of the Republic of Kazakhstan.

      5) investment in authorized capital, as well as the provision of mezzanine financing (operator - "Kazyna Capital Management" JSC).

      Equity and mezzanine financing will be provided to manufacturing enterprises through a private equity fund/funds under preferential conditions: financing term up to 10 years, participation of the Fund of the Kazyna Capital Management Joint Stock Company up to 49% in the authorized/share capital, the final interest rate is 8% , the amount of investment in one project is from 1 billion tenge to 5 billion tenge.

      To invest in the capital of manufacturing enterprises, budgetary funds will be allocated to replenish the authorized capital of Baiterek NMH JSC, followed by replenishment of the authorized capital of "Kazyna Capital Management" JSC to fund private equity funds.

      Development of the domestic market

      The development of the manufacturing industry will depend on the development and complexity of the domestic market. It is necessary to develop a horizontal trade policy aimed at developing an internal trading ecosystem, which will formulate principles, approaches and measures for developing access to sales channels, promoting and improving trade activities. This policy should include solving the tasks of facilitating the access of domestic manufacturers to retail sales channels, increasing confidence in the results of Kazakhstani testing laboratories and certification centers.

      Ensuring systematic access of enterprises to domestic and foreign markets will be carried out in accordance with the concept and the national project aimed at developing trade.

      As part of the systemic of state incentive measures for the development of the domestic market, work will be intensified to increase domestic value, including:

      1) within the framework of regulated procurement, mechanisms, aimed at developing new high-tech industries, attracting investments and new technologies, supporting the effective implementation of innovations, as well as developing the research base of the Republic of Kazakhstan and integrating it with the production process will be elaborated;

      2) creation of a reliable measurement system based on technically advanced and modernized state standards;

      3) work will continue on the introduction of new comprehensive measures aimed at increasing the competitiveness of domestic enterprises and manufacturing sectors in the domestic and foreign markets.

      The accumulated knowledge and experience, formed through the development of services in the research and engineering sector, must be implemented in the localization of imported products. To do this, it is planned to attract global "anchor" companies to invest in the created productions, which have strong programs for the development of suppliers and have a natural interest in purchasing locally in order to reduce logistics and other operating costs. A promising direction for the development of domestic production should be the attraction of foreign capital through:

      1) creation of contract productions;

      2) creation of joint ventures;

      3) product localization.

      In order to load idle enterprises and reach the production capacity of existing manufacturing enterprises, regulated purchases will include mechanisms allowed by international agreements and designed to stimulate customers to purchase manufactured products (for example: a mandatory requirement to refer to a national standard in a technical specification, etc.).

      For the purposes of additional loading of domestic manufacturing enterprises, regulatory mechanisms will be developed to provide domestic raw materials and incentive measures, including tax and customs incentives, to facilitate access to imported raw materials that are not produced and do not have production prospects in the territory of the Republic of Kazakhstan.

      Thus, the following systemic measures will be worked out for the development of the domestic market of the manufacturing industry:

      - implementation of measures permitted within the framework of the Eurasian Economic Union and the World Trade Organization, aimed at ensuring the stability of strategically important sectors of the economy (withdrawal from the national regime, measures of tariff and non-tariff regulation, etc.);

      - when implementing large projects by foreign investors, provide for conditions for attracting Kazakh companies as partners;

      - stimulating the localization of production by creating small and medium-sized companies around large manufacturing enterprises to provide technologically related and service services, produce component materials and process and (or) dispose of production and consumption waste;

      - continuing the work on the development of subcontracting centers together with large private and state enterprises in the industry;

      - participation in international systems of industrial cooperation and subcontracting in order to develop industrial cooperation and cooperation within the EAEU;

      - creation of a supplier development service on the basis of the national development institute in the field of industrial development, aimed at increasing the competitiveness of domestic manufacturers of processed products, which will allow them to become potential suppliers for large customers in the raw materials and manufacturing sectors of the economy of the Republic of Kazakhstan;

      - development of incentive measures for the development of cooperation between manufacturing enterprises and industries within the framework of the execution of contracts (including EPC) on regulated procurement.

      Participation in international systems of industrial cooperation and subcontracting within the framework of the EAEU will be carried out within the framework of the project "Eurasian Network for Industrial Cooperation, Subcontracting and Technology Transfers", implemented by all EAEU member states. The project involves the creation of a digital ecosystem that provides economic entities of the Member States with mechanisms for promptly selecting the most effective partners for industrial cooperation and subcontracting, involving small and medium-sized enterprises in the production chains of large manufacturers, and stimulating innovation processes through technology transfer. The national operator for the "Eurasian Network for Industrial Cooperation, Subcontracting and Technology Transfers" will be the national development institute in the field of industrial development, and the overall coordination will be with the authorized body in the field of state support for industrial activities.

      The Supplier Development Service will work closely with small and medium-sized businesses to improve their competence, meet the requirements of large buyers in terms of quality and reliability of the goods and services offered, while helping to develop their production and trade relations with relevant large buyers. The activity of the service will help in improving the export opportunities of small-medium businesses:

      1) support in the transition to international quality standards, quality management systems and promotion of their use;

      2) providing special knowledge and skills necessary for the successful operation of exporting enterprises in specific markets;

      3) assistance in technological improvement and the creation of value-added products, which will create the potential for further development and growth of exports.

      In order to increase competitiveness and maximize the potential of domestic manufacturing enterprises, it is necessary to conduct analytical work on a regular basis to identify goods for the application of the permitted norm within the framework of the World Trade Organization and the Eurasian Economic Union for exemption from the national regime. Based on the results of the analysis and implementation of the withdrawal procedure, we will be able to maximize the capacity utilization of domestic manufacturers of goods included in the list of exemptions through regulated purchases.

      In order to prevent regulated purchases of imported goods from entering the market, it is necessary to conduct regular monitoring and analysis (with the participation of relevant state bodies, NCE "Atameken" and industry associations) of the movement of goods from the list of exemptions from the national regime, including imports.

      The next step to further developing the potential for localization of production in Kazakhstan will be the process of attracting multinational companies to cooperate with local manufacturers, replenishing their own supplier base without resorting to "forced localization", encouraging social responsibility and developing competitive enterprises that are able to adapt to international standards and enter foreign markets.

      Work will be intensified to coordinate joint actions in the development of existing and creation of new industries in the engineering industry, in the field of service companies, to develop the base of research and development work, human resources, to unify tender procedures in the procurement of operators, as well as to create a unified databases of domestic producers.

      Working with large customers will become the basis for coordinated actions of participants in the development of the domestic market and an effective tool for negotiations between domestic producers and customers.

      For the retraining and reorientation of the released workforce at manufacturing enterprises, cooperation will be initiated between educational organizations in higher and secondary specialties with manufacturing enterprises.

      These measures will help to solve the problems of the lack of high-tech products in the domestic market, the low volume of purchases of goods, works and services from domestic suppliers and manufacturers.

      Comprehensive measures to increase competitiveness will be carried out in relation to goods where the main criterion is the ability to implement high quality standards within the framework of international standards.

      On a regular basis, an analysis of the market and purchase volumes of subsoil users, backbone enterprises and national companies will be carried out to identify potential demand for goods, works and services, followed by an analysis to identify products in demand in order to determine the possibility of its development by domestic producers, where the result of this work is a cooperative communication between enterprises and signed off-take contracts.

      Providing assistance in signing off-take contracts between large customers and manufacturers makes it possible to:

      - development of new types of production for the development of added value within the market and export;

      - technological development and digitalization of industries.

      In addition to state assistance to existing industries, recommendations and directions in the development of new industries of competitive and high-tech products will be presented. One of such directions in achieving the set goals is the formation of a list of the most demanded imported products.

      Development of innovation / technological development

      In the manufacturing industry, state support for innovation will be aimed at creating favorable conditions for the introduction of a new or significantly improved product (good, work or service), technology or process, a new marketing method or a new organizational method in business practices, workplaces or external ties, to improve the competitiveness of the national economy.

      State support for innovative activities of manufacturing enterprises will be aimed at developing high-tech industries, increasing the technological complexity of products, corporate innovations and technology transfer through tools for providing innovative grants, business incubation grants, industrial grants and other tools aimed at promoting the introduction of innovations in production, including process innovations.

      So, one of the conditions for the provision of state incentive measures will be the criterion of innovation, aimed at increasing the economic efficiency of activities by creating new or improved goods, works and services, as well as industries, processes and technologies, taking into account their further implementation and ensuring environmental safety.

      In general, the innovative development of industry will be ensured in accordance with the general technological policy of the country, which provides for a mechanism and tools, including the definition of technological benchmarks and priority areas for innovative development of industry using the expert potential of industry centers of technological competence. This work will be carried out in close collaboration of the business community, industry, science and the IT sector on the site of the technological platforms being created.

      The effective interaction of industrial enterprises with IT companies is very relevant in the context of increasing their competitiveness and labor productivity by automating production, digital process control using the technologies of the Internet of things, artificial intelligence and big data.

      The level of automation of Kazakh enterprises remains low. So more than 80% of manufacturing enterprises and 60% of mining enterprises are only at the stage of transition to automated production.

      Such a level of automation and digitalization of the industry, along with the lack of incentives and motivation for enterprises to digitalize, is also associated with a lack of sufficient competencies, resources and insufficient information about Industry 4.0 technologies and their capabilities. At the same time, domestic IT companies have limited access to high-quality data from industrial enterprises, which, in turn, does not allow for the development of mature IT solutions.

      In this regard, a knowledge base in the field of Industry 4.0 will be formed based on the experience and expertise of industry leaders - industrial enterprises (ERG, Kazakhmys, Kaz Minerals, Kazzinc, Altynalmas, Alageum electric, etc.), international suppliers (vendors) of digital solutions (Fraunhofer, Siemens, Kuka, SAP, Kaspersky, etc.), reputable expert organizations (World Bank, KPMG, Strategy Partners, etc.) and domestic research institutes (Nazarbayev University, Satpayev University, Astana IT University, Kunaev Institute of Mining Affairs, etc..).

      Industry 4.0. knowledge base will consolidate expertise adapted to the needs of domestic industrial enterprises to improve the efficiency of enterprise processes through the introduction of digital technologies and information about implemented projects, which will be made publicly available to all interested organizations.

      Industry 4.0. knowledge base will allow to show the benefits and risks of introducing digital technologies into production using practical examples; consolidate the accumulated and disparate expertise from different areas of Industry 4.0 and present it as a coherent knowledge base; increase the competence of industrial enterprises and stakeholders in the field of Industry 4.0; increase the share of industrial enterprises using digital technologies; increase the efficiency of industrial enterprises through the introduction of digital technologies and reduce errors in the transition to digital production thanks to the cases presented in the knowledge base; popularize Industry 4.0 by demonstrating systemic approaches and increasing successful cases based on them.

      In addition, a platform will be formed that unites IT companies and industrial enterprises into a digital technology platform, the Smart Industry Management Platform (hereinafter referred to as the SIMP) based on a microservice architecture that allows you to constantly increase and develop functionality by adding separate modules for each industry and integration with existing information systems.

      Using the SIMP platform should have the following main effects and benefits for both enterprises and IT companies (innovators):

      - reduction of capital costs of enterprises due to PaaS / SaaS scaling, as well as lower costs for the full maintenance and maintenance of systems, the introduction of domestic IT solutions;

      - optimization of technological processes at industrial enterprises through the introduction of digital solutions;

      - obtaining state support measures and services through a "one-stop solution";

      - automation of the process of collecting, processing and analyzing large amounts of digital data to obtain detailed information on the development of industries;

      - industrial enterprises will have access to high-quality domestic IT solutions, will be able to conclude agreements with IT companies on the platform;

      - on the platform it will be possible to hold online conferences, webinars, retraining courses for employees of industrial enterprises and specialists in the field of "Industry 4.0";

      - the platform contains an interactive Map of the Industry, which contains information about industrial enterprises and the level of their digitalization;

      - in addition, it will be possible to integrate the SIMP platform with other information systems;

      - creation of highly qualified jobs in the field of "Industry 4.0".

      The SIMP digital technology platform will allow building mutually beneficial cooperation between industry and the IT industry by providing an infrastructure for accommodating the technological tasks of industrial enterprises and domestic IT developments, as well as processing large amounts of data, and improving the competence of Industry 4.0 specialists.

      Taking into account the fact that the SIMP digital technology platform is being developed on a microservice architecture, this will allow it to be supplemented with new modules in other industries and to integrate existing information systems without developing digital technology platforms.

      In addition, within the framework of the affiliated 4IR Center of the World Economic Forum and the Government of the Republic of Kazakhstan on the basis of AIFC, in order to increase the pace of digitalization in all sectors of the economy within Industry 4.0, it is necessary to build up and consolidate a high-quality knowledge base with successful international cases in the digitalization of similar industries and engage in this process of competencies of international experts.

      For the sustainable development of these initiatives, there is a need for the unification of international norms and standards, which can be achieved through the gradual harmonization of standards and legislation. For the purpose of an integrated approach, the 4IR Center included a number of activities in the National Project "Digital El".

      The resource base of the Center is currently expanding and supported by the database of the World Economic Forum (international experts, benchmark, etc.).

      Industry digitalization

      Taking into account the emerging trends, stable growth and competitiveness of the industry of Kazakhstan and other sectors of the economy supervised by the authorized body in the field of state stimulation of industry are possible by creating a technologically advanced industry, transforming and digitalizing the fixed assets of existing enterprises focused on the creation of high-tech and / or competitive products, followed by access to global markets.

      It is therefore necessary to provide a set of incentive measures for manufacturers of the manufacturing industry. In particular, taking into account the process of formation of the industry of the "digital age", accentuated stimulation of enterprises producing high-tech products for the introduction of modern digital technologies will be carried out.

      Measures will focus on the following areas:

      1) improving the legal environment and regulation to stimulate the process of industrial automation;

      2) creating a digital infrastructure for industry, including providing enterprises with broadband Internet access to stimulate the process of industrial automation;

      3) updating existing and developing new government incentive tools for the introduction of digital solutions and elements of Industry 4.0 in industry;

      4) increasing awareness and interest of enterprises in digitalization (training, methodological and expert support, advanced training of specialists of enterprises and organizations, formation of a knowledge base to increase labor productivity, including Industry 4.0);

      5) creating a platform for interaction between IT companies, research institutes, industrial enterprises, government agencies, etc.

      6) further implementing and monitoring of digitalization and automation projects by backbone companies.

      In the process of forming this system of support measures, much attention will be paid to the focus of development institutions on the field of digital technologies to improve the production efficiency of industrial enterprises of the Republic of Kazakhstan through digital transformation based on the use of new generation machinery and equipment, the issuance of innovative grants for digital and technological modernization production, reimbursement of part of the costs of increasing labor productivity, providing leasing financing, etc..

      Along with the activities aimed at the digitalization of industry and provided for by the national project "Sustainable economic growth aimed at improving the welfare of Kazakhstan citizens", within the framework of the national project "Technological breakthrough through the development of digitalization, science and innovation", telecom operators will provide a digital infrastructure with high-speed broadband access to the Internet in places of concentration of industrial enterprises, special economic and industrial zones in cities of republican and regional significance.

      Unified Industrialization Map

      In order to ensure full monitoring of manufacturing projects, as well as their effective implementation, a uniform industrialization map will be adopted, which will include manufacturing projects that have received or are planning to receive state incentive measures, with the adoption of counter obligations.

      On a regular basis, work will be carried out to monitor the projects of a single map of industrialization, its updating and maintenance, to identify current and systemic implementation problems and their causes, with the further development of appropriate proposals for their resolution.

      Monitoring of the unified map of industrialization, as well as support of its projects, provides for determining the effectiveness of project implementation based on data provided by the responsible sectoral state bodies, national holdings and local executive bodies, as well as primary statistical data on the project applicant from the authorized body in the field of state statistics on the basis of a written consent of the applicant.

      Thus, a uniform map of industrialization will be a tool for the implementation of the industrial-innovative system and represent a set of projects implemented by business entities in the manufacturing industry.

      The industrialization policy will be focused on solving the problems of the manufacturing industry. It will be associated with the adopted national projects to develop the investment climate, attract and retain foreign investment, promote exports, ensure mass employment, develop entrepreneurship, develop common and digital infrastructure, as well as regions.

      The outcome of the industrialization policy shall be the international competitiveness of manufacturing enterprises. The achievement of such a result will be confirmed by the growth of exports of Kazakhstani goods, the expansion and "complication" of the range, as well as successful competition with foreign suppliers in the domestic market.

      5. Target indicators and expected results (spcial-economic effect)

      Achievement of the goal of the Concept will be measured by the following target indicators (Table 4):

      growth in labor productivity in the manufacturing industry by 38.9% compared to 2019;

      GVA of the manufacturing industry up to 15 trillion tenge;

      real growth of investments in fixed assets in the manufacturing industry by 79.5% compared to 2019;

      an increase in the place in the Index of Economic Complexity (Harvard) from 74 to 69 (level from -0.26 points to -0.16 points).

      Table 4. Target indicators in the manufacturing industry

Item №.

Target indicators

Measuring units

Information source

2019 year
(fact)

2020 year (fact)

Forecase

Responsible for execution

2021 year

2022 year

2023 year

2024 year

2025 year

1.

Growth in labor productivity in the manufacturing industry

% by the level of 2019

BNS of the ASPaR

100,0

104,2

116,4

121,4

127,9

133,3

138,9

MIID, MA, ME, MF, MDDIaAI, MH, МКС, MEGNR, akimats of regions, Nur-Sultan, Almaty and Shymkent cities, NCE "Atameken" (on agreement), Baiterek NMH JSC (on agreement)

2.

2Gross value added of the manufacturing industry

trillion tenge

BNS of the ASPaR

8,0

9,3

9,9

11,2

12,4

13,7

15,0

MIID, MA, MDDIaAI, akimats of regions, Nur-Sultan, Almaty and Shymkent cities, NCE "Atameken" (on agreement), Baiterek NMH JSC (on agreement)

3.

Manufacturing QI of the manufacturing industry

% to the previous year

BNS of the ASPaR

105,8

104,1

105,2

103,5

103,6

104,3

104,3

MIID, MA, MDDIaAI, akimats of regions, Nur-Sultan, Almaty and Shymkent cities, NCE "Atameken" (on agreement), Baiterek NMH JSC (on agreement)

4.

Real growth in fixed investment in manufacturing industry

% by the level of 2019

BNS of the ASPaR

100,0

104,4

107,8

124,2

144,5

166,5

179,5

MIID, akimats of regions, Nur-Sultan, Almaty and Shymkent cities, NCE "Atameken" (on agreement), Baiterek NMH JSC (on agreement)

5.

Increasing place in the Index of Economic Complexity (Harvard)

Place (point)

Harvard University Rate

78
(-032)

74
(-0,26)

75
(-0,28)

73
(-0,23)

72
(-0,21)

74
(-0,26)

69
(-0,16)

MIID, MTI, MNE, MFA, MA, ME, MF, MDDIaAI, akimats of regions, Nur-Sultan, Almaty and Shymkent cities, NCE "Atameken" (on agreement)
 

      The target indicators of the Concept correspond to the National Development Plan of the Republic of Kazakhstan until 2025.

      The approaches and mechanisms laid down in the Concept will increase the growth of the competitiveness of the manufacturing industry and will achieve the following expected results by 2025:

      an increase in the number of operating manufacturing enterprises providing a critical mass to 21,000 units;

      increase in income from the sale of goods and services of large and medium-sized companies up to 17.7 trillion tenge;

      increase in the volume of exports of medium and high technological complexity to 8.6 billion US dollars.

      The achievement of the specified objectives of the Concept within the specified period will be ensured through the implementation of the Action Plan for the implementation of the Concept in accordance with the annex to this Concept.

  Appendix
Concept of industrial-innovative
Development of the Republic of Kazakhstan
for 2021 – 2025

Action Plan for implementation of the Concept of the industrial-innovative development of the Republic of Kazakhstan for 2021 – 2025

Item No.

Name

Form of completion

Deadlines

Responsible officers

1

2

3

4

5

Direction 1. Labor productivity in the manufacturing industry

Target indicator 1. Growth in labor productivity in the manufacturing industry by 38.9% of the increase from the level of 2019
2021 - 116.4%, 2022 - 121.4%, 2023 - 127.9%, 2024 - 133.3%, 2025 – 138,9 %

Target indicator 2. Gross value added by the manufacturing industry up to 15 trillion tenge
2021 - 9.9 trillion tenge, 2022 - 11.2 trillion tenge, 2023 - 12.4 trillion tenge, 2024 - 13.7 trillion tenge, 2025 - 15 trillion tenge
QI gross value added of manufacturing
2021 - 105.2%, 2022 - 103.5%, 2023 - 103.6%, 2024 - 104.5%, 2025 – 104,3 %

1.

Approval at the legislative level of approaches to the introduction of counter obligations, the Agreement on Increasing Competitiveness, new state incentive measures for the provision of an industrial grant

Law of the Republic of Kazakhstan

2022

MIID, interested state bodies and organizations

2.

Implementation of projects aimed at modernizing the equipment of subjects of industrial and innovative activity (industrial grant)

Agreements on providing industrial grants

2022 – 2025

MIID, JSC "KCIE "QazIndustry"
(on agreement)

3.

Implementation of projects in the manufacturing industry with the participation of "Industry Development Fund" JSC (by increasing the authorized capital of "Industry Development Fund" JSC and / or budget lending).

SIP, FEE, report

2022 – 2025

MIID, Baiterek NMH JSC
(on agreement), IDP JSC
(on agreement)

4.

Implementation of projects in the manufacturing industry with the participation of "Development Bank of Kazakhstan" JSC through the implementation of budget investments / budget lending at a remuneration rate of not more than 11% per annum for end borrowers by mixing budget funds with commercial ones

SIP, FEE, report

2022 – 2025

MIID, Baiterek NMH JSC
(on agreement), DBK JSC
(on agreement)

5.

Investing in manufacturing enterprises through equity and mezzanine financing instruments

SIP, FEE, report

2022 – 2025

MIID, Baiterek NMH JSC
(on agreement), JSC KCM
(on agreement)

6.

Implementation of projects in the construction industry (production of building materials) and the woodworking industry as part of import substitution (through an increase in the authorized capital of the Industry Development Fund JSC)

SIP, FEE, report

2022 – 2025

MIID, Baiterek NMH JSC
(on agreement), IDP JSC
(on agreement)

7.

Development of recommendations for technological processes of the manufacturing enterprises

Annually. At least 20 recommendations

2021 – 2025

MIID, MDDIaAI, MA, ME, NCE "Atameken" (on agreement),
JSC "KCIE "QazIndustry"
(on agreement)

8.

Creation and promotion of a register of solutions for the manufacturing enterprises

Register of IT solutions

2021 – 2025

MIID, MDDIaAI, JSC "KCIE "QazIndustry" (on agreement), ACF "PIT" (on agreement), NCE "Atameken" (on agreement),
JSC "AIFC"
(on agreement)

9.

Creation and implementation of the state system of intersectoral scientific and technical information in the Republic of Kazakhstan based on special materials

progress report

2021 – 2025

MIID, RSE "NCTF"
(on agreement)

10.

Organization of a system of retraining and reorientation of the released workforce at manufacturing enterprises

memorandum between the akimats of the regions, the cities of Nur-Sultan, Almaty and Shymkent and employers awaiting the release of workforce

2023

akimats of regions, Nur-Sultan, Almaty and Shymkent cities, MLSPP, MES, MIID, MA, ME, NCE "Atameken" (on agreement)

11.

Implementation of monitoring on the controlled flow of workers in large enterprises

Information to MIID

2022 – 2025

MLSPP, MNE, MES, MIID, MA, MH, ME, MDDIaAI, MEGNR, akimats of regions, Nur-Sultan, Almaty and Shymkent cities, JSC SWF Samruk-Kazyna (on agreement), NCE "Atameken" (on agreement)

Direction 2. Investments in fixed assets in the manufacturing industry

Target indicator 1. Real growth of investment in fixed assets in the manufacturing industry by 79.5% by the level of 2019

12.

Consideration of the possibility of making changes to the Tax Code of the Republic of Kazakhstan on:
- increasing the marginal depreciation rate for Group II (machinery and equipment) for certain sectors of the manufacturing industry (in paragraph 2 of Article 271);
- the introduction of a multiplier for investment tax preferences for machinery and equipment put into operation for certain sectors of the manufacturing industry (paragraph 7 article 274);
- application of calculation of the double depreciation for certain sectors of the manufacturing industry for fixed assets first put into operation in the territory of the Republic of Kazakhstan (paragraph 7 of the Article 271).

proposals to MNE

2022

MIID, MF, ME, MA, JSC "KCIE "QazIndustry" (on agreement)

13.

Elaboration of the issue of regulation of procedures for the acquisition of goods, works and services in regulated procurement

information to КПМ

2022

MIID, MF, ME, MTI

14.

Elaboration of the issue of introducing amendments to the order of the Acting Minister of the National Economy of the Republic of Kazakhstan dated February 21, 2018a
No. 67 "On approval of the List of imported goods for which value added tax is paid by the offset method and the rules for its formation" in terms of updating the list of strategic goods (raw materials and components)

proposals to MNE

2022

MIID, MF, NCE "Atameken"
(on agreement)

15.

Amendments to the Decree of the Government of the Republic of Kazakhstan dated June 8, 2020a No. 356 "On the establishment of an exemption from the national regime" on the issue of expanding the list of goods withdrawn from the national regime

Resolution of the Government of the Republic of Kazakhstan

2022

MF, MTI, MIID

16.

Generation of proposals for the mechanism of regulation and monitoring of in-country value in the procurement of backbone enterprises

making proposals to MF

2022

MIID, MF, akimats of regions, Nur-Sultan, Almaty and Shymkent cities, NCE "Atameken"
(on agreement)

17.

Development and implementation of new approaches to the functioning of SEZ and IZ activities

draft Law of the Republic of Kazakhstan

2022

MIID, MTI, MNE, MF, ME, akimats of regions, Nur-Sultan, Almaty and Shymkent cities

18.

Construction of SEZ and IZ infrastructure

information to MIID

2022 – 2025

akimats of regions, Nur-Sultan, Almaty and Shymkent cities, MTI, MNE, MF, ME,

19.

Implementation of a project to provide engineering products: agricultural machinery

SIP, FEE

2022 – 2025

MIID, MA, Baiterek NMH JSC (on agreement), IDP JSC
(on agreement)

20.

Implementation of a project to provide engineering products: buses

SIP, FEE

2023 – 2025

MIID, Baiterek NMH JSC
(on agreement), IDP JSC
(on agreement)

21.

Implementation of a project to provide mechanical engineering products: fire, rescue, sanitary, municipal equipment, emergency vehicles, patrol cars

SIP, FEE

2022 – 2025

MIID, Baiterek NMH JSC
(on agreement), IDP JSC
(on agreement)

22.

Implementation of a project to provide engineering products: vehicles involved in freight traffic

SIP, FEE

2022 – 2025

MIID, Baiterek NMH JSC
(on agreement), IDP JSC
(on agreement)

23.

Implementation of a project to provide engineering products: passenger cars

SIP, FEE

2022 – 2025

MIID, Baiterek NMH JSC
(on agreement), DBK JSC
(on agreement)

24.

Implementation of a project to provide mechanical engineering products: motor vehicles and special-purpose vehicles, except for agricultural machinery produced in Kazakhstan

information to КПМ

2022 – 2025

MIID, Baiterek NMH JSC
(on agreement), IDP JSC
(on agreement)

Target 2: Increase in the Economic Complexity Index (Harvard) from 74 to 69 (from -0.26 to -0.16)
2021 - 75th place (-0.28 points), 2022 - 73rd place (-0.23 points), 2023 - 72nd place (-0.21 points), 2024 - 74th place (-0.26 points), 2025 - 69th place (-0.16 points)

25.

Development and approval of the Uniform Industrialization Map

Order of MIID

2022

MIID, MH, MF, MNE, MA, ME, akimats of regions, Nur-Sultan, Almaty and Shymkent cities, JSC "KCIE "QazIndustry"
(on agreement), Baiterek NMH JSC (on agreement),
JSC SWF Samruk-Kazyna
(on agreement)

26.

Launch of new projects within territorial clusters

information to MIID

2022 – 2025

Akimats of Karaganda, Akmola, Kostanay, Almaty, Turkestan regions and Almaty, Shymkent cities,
JSC "KCIE "QazIndustry"
(on agreement)

27.

Organization of centers for the exchange of experience, advanced training with the participation of educational institutions in the regions where 6 selected territorial clusters are located (Karaganda, Akmola, Kostanay, Almaty, Turkestan regions and Almaty, Shymkent cities)

Regulations on the Cluster Improvement Center approved by cluster members

2025

Akimats of Karaganda, Akmola, Kostanay, Almaty, Turkestan regions and Almaty, Shymkent cities, MDDIaAI, MES, JSC "KCIE "QazIndustry" (on agreement)

28.

Implementation of projects aimed at promoting goods, works and services in the domestic market of subjects of industrial and innovative activity

Agreements on funding

2022 – 2025

MIID, JSC "KCIE "QazIndustry"
(on agreement)

29.

Creation of new composite materials with high performance properties based on rare and rare earth elements

Patents for composite materials

2021 – 2025

MIID, RSE "NC CPMRM RK"
(on agreement)

30.

Stimulation of export financing of domestic producers at a rate not exceeding 6 %.

Agreements on funding

2021 – 2025

MTI, Baiterek NMH JSC
(on agreement), DBK JSC
(on agreement)

31.

Development of processing of imported raw materials in the form of waste from the metallurgical production of rhenium sulfide and heat-resistant nickel alloys with the production of rhenium and other rare metals

SIP, FEE

2022 – 2023

MIID, RSE "Zhezkazganredmet"
(on agreement)

32.

Establishment of a production facility for the production of high-quality ferrosilicon with a capacity of 240 thousand tons in Pavlodar region

Commissioning act

2021 – 2023

MIID, Baiterek NMH JSC
(on agreement), DBK JSC
(on agreement)

      When implementing the Concept, on a priority basis, at the expense of the state budget, funds shall be allocated to achieve the indicators / indexes, reflected in the national projects of the relevant industry.

      Funds will be allocated for other activities taking into account the development of the economy and the potential for increasing the budget revenue base.

      Note: the transcript of abbreviations:

JSC

– Joint Stock Company

NCE "Atameken"

– National Chamber of Entrepreneurs of the Republic of Kazakhstan

MA

– Ministry of Agriculture of the Republic of Kazakhstan

SEZ

– special economic zone

Baiterek NMH JSC

– "Baiterek" National Managing Holding" Joint Stock Company

MES

– Ministry of Education and Science of the Republic of Kazakhstan

ACF

– autonomous cluster fund

MH

– Ministry of Healthcare of the Republic of Kazakhstan

EAEU

– Eurasian Economic Union

MLSPP

– Ministry of Labor and Social Protection of Population of the Republic of Kazakhstan

GVA

– gross value added

SIP

– state investment project

FEE

– financial and economic evaluation

MIID

– Ministry of Industry and Infrastructural Development of the Republic of Kazakhstan

IZ

– industrial zone

PIT

– park of innovative technologies

CIT

– corporate income tax

VAT

– value added tax

RLA

– regulatory legal act

MF

– Ministry of Finance of the Republic of Kazakhstan

DBK JSC

– Development Bank of Kazakhstan" Joint Stock Company

RSE "NC CPMRM RK"

– Republican State Enterprise "National Center on Complex Processing of Mineral Raw Materials of the Republic of Kazakhstan"

RB

– republican budget

IDP JSC

– "Industry Development Fund" Joint Stock Company

JSC SWF Samruk-Kazyna

– Joint Stock Company "NationalWelfare Fund “Samruk-Kazyna"

JSC KCM

- Joint Stock Company "Kazyna Capital Management"

BNS of the ASPaR

Bureau of National Statistics of the Agency for Strategic Planning and Reforms of the Republic of Kazakhstan

MTI

– Ministry of Trade and Integration of the Republic of Kazakhstan

MFA

– Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Kazakhstan

SEZ "NIPT"

– special economic zone "National Industrial Petrochemical Technopark"

RSE "NCTF"

– Republican State Enterprise "National Center for Technology Foresight"

MNE

– Ministry of National Economy of the Republic of Kazakhstan

MDDIaAI

– Ministry of Digital Development, Innovations and Aerospace Industry of the Republic of Kazakhstan

MEGNR

– Ministry of Ecology, Geology and Natural Resources of the Republic of Kazakhstan

ME

– Ministry of Energy of the Republic of Kazakhstan

JSC "KCIE "QazIndustry"

– Joint Stock Company "Kazakhstan Center of Industry and Export "QazIndustry"


Об утверждении Концепции развития обрабатывающей промышленности Республики Казахстан на 2023 – 2029 годы

Постановление Правительства Республики Казахстан от 20 декабря 2018 года № 846.

      Постановление Правительства Республики Казахстан от 20 декабря 2018 года № 846.

      Сноска. Заголовок - в редакции постановления Правительства РК от 28.03.2023 № 259.

      Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

      Сноска. Преамбула – в редакции постановления Правительства РК от 30.12.2021 № 965.

      1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития обрабатывающей промышленности Республики Казахстан на 2023 – 2029 годы (далее – Концепция).

      Сноска. Пункт 1 - в редакции постановления Правительства РК от 28.03.2023 № 259.

      2. Центральным государственным, местным исполнительным органам Республики Казахстан и организациям (по согласованию), ответственным за реализацию Концепции:

      1) принять меры по реализации Концепции;

      2) представлять информацию о ходе реализации Концепции в порядке и сроки, установленные постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2017 года № 790 "Об утверждении Системы государственного планирования в Республике Казахстан".

      Сноска. Пункт 2 – в редакции постановления Правительства РК от 30.12.2021 № 965.

      2-1. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан.

      Сноска. Постановление дополнено пунктом 2-1 в соответствии с постановлением Правительства РК от 30.12.2021 № 965.

      3. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания.

      Премьер-Министр
Республики Казахстан
Б. Сагинтаев

  УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 20 декабря 2018 года № 846

Концепция развития обрабатывающей промышленности Республики Казахстан на 2023–2029 годы

      Сноска. Концепция - в редакции постановления Правительства РК от 28.03.2023 № 259.

Паспорт

      1. Анализ текущей ситуации промышленно-инновационного развития в Республике Казахстан

      2. Обзор международного опыта государственной политики в области промышленно-инновационного развития

      3. Видение промышленно-инновационного развития

      4. Основные принципы и подходы развития

      5. Целевые индикаторы и ожидаемые результаты

      6. План действий по реализации Концепции развития обрабатывающей промышленности Республики Казахстан на 2023–2029 годы

      Концепция разработана в целях исполнения, поставленных задач Национального плана развития Республики Казахстан до 2025 года. Так, для решения задачи по созданию специализированных факторов и рыночных условий в секторах промышленности предусмотрено расширение инструментария мер государственного стимулирования производителей обрабатывающей промышленности, в том числе пакетные решения в рамках соглашения о повышении конкурентоспособности.

      Практическая реализация задачи по расширению возможностей для роста и развития малого и среднего бизнеса (далее – МСБ) будет осуществляться посредством мер, направленных на повышение доступности к финансированию бизнеса через расширение и повышение адресности программ и мер государственного стимулирования.

Анализ текущей ситуации промышленно-инновационного развития в Республике Казахстан

      В Казахстане поэтапно реализуется политика промышленно-инновационного развития, направленная на создание высокопроизводительной и экспортоориентированной обрабатывающей промышленности.

      Согласно Закона Республики Казахстан под обрабатывающей промышленностью понимается совокупность отраслей промышленности, которые связаны с обработкой сырья, материалов, веществ, компонентов для нового продукта (товара, в том числе продовольственных товаров).

      В сравнении с 2020 годом количество субъектов промышленно-инновационной деятельности увеличилось на 18,6% и по состоянию на 1 января 2023 года в обрабатывающем секторе задействованы 19,9 тыс. предприятий, из которых 19,2 тыс. малых, 501 средних и 250 крупных.

      Доход производителей от реализации продукции и оказания услуг демонстрирует положительную динамику. За 9 месяцев 2022 года доход вырос на 27,5% к аналогичному периоду 2021 года и составил 16,3 трлн тенге. В 2021 году доход увеличился на 4 трлн тенге и составил 16,1 трлн тенге.

      Объем произведенной продукции обрабатывающего сектора по сравнению с 2020 годом вырос на 7,5 трлн тенге и за 12 месяцев 2022 года составил 20,7 трлн тенге. Совокупный объем произведенной продукции обрабатывающего сектора за три года составил 51 трлн тенге.

      ИФО производства за 12 месяцев 2022 года к аналогичному периоду 2021 года составил 103,4%. В 2021 году ИФО зафиксирован на отметке 104,7% к 2020 году.

      В январе-сентябре 2022 года валовая добавленная стоимость (далее – ВДС) обрабатывающей промышленности увеличилась в сравнении с аналогичным периодом 2020 года на 3 трлн тенге и составила 8,9 трлн тенге. В 2021 году объем ВДС составил 11,4 трлн тенге, в 2020–9,2 трлн тенге.

      ИФО ВДС за 9 месяцев 2022 года к аналогичному периоду 2021 года составил 104,6%. За 9 месяцев 2021 года к аналогичному периоду 2020 года ИФО составил 105,7%.

      Освоено производство новых видов продукции, ранее не производимых в Казахстане: грузовые и пассажирские вагоны, электровозы, грузовые, легковые автомобили и автобусы, трансформаторы, рентген аппаратура, светодиодные светильники, титановые слитки и слябы, лекарственные средства и другие.

      Увеличилось количество товаров, производимых в Казахстане и конкурентоспособных на внешних рынках, в том числе: паровые турбины, изделия из меди, радиаторы, аккумуляторы, напитки, кондитерские изделия и т.д.

      По итогам 2021 года высокая степень износа по видам экономической деятельности приходится на такие отрасли, как:

      - металлургическую промышленность – 49,2%;

      - производство напитков – 48,8%;

      -производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования – 45,2%;

      - производство резиновых и пластмассовых изделий – 39,9%;

      - производство продуктов питания – 38,7%.

      В обрабатывающей промышленности данный показатель составил 40,6%.

      Таким образом, основные производственные фонды, задействованные в экономике обрабатывающего сектора, нуждаются в модернизации. Для решения данной задачи необходимо стимулировать предприятия к инвестиционной и инновационной активности, а также к модернизации основных производственных фондов.

      Потенциал обрабатывающей промышленности определяется ее инвестиционной привлекательностью. В результате ежегодной положительной динамики вложения инвестиций в основной капитал обрабатывающей промышленности с 2020 по 2022 годы объем инвестиций в основной капитал составил 4,2 трлн тенге, увеличившись в 1,4 раза с 1077,8 млрд тенге в 2020 году до 1 533,61 млрд тенге в 2022 году, при этом реальный рост инвестиций в основной капитал в 2,3 раза (231,3 %) (рисунок 1).

      За 12 месяцев 2022 года объем инвестиций в основной капитал обрабатывающей промышленности составил 1 533,7 млрд тенге, увеличившись по сравнению с 2020 годом в номинальном выражении на 455,9 млрд тенге.

      Основной поток инвестиций в 2022 году направлялся на развитие предприятий: металлургической промышленности (606,3 млрд тенге или 40% от общего объема инвестиций в сектор), химической промышленности (230 млрд тенге или 15% от общего объема инвестиций в сектор), прочей не металлической минеральной продукции (162 млрд тенге или 11 %), продукты питания (140,6 млрд тенге или 9%), резиновых и пластмассовых изделий (91 млрд тенге или 6%).

      __________________________________________

      1Даннные за 12 месяцев 2022 года


      Рисунок 1. Динамика инвестиций в основной капитал за 2020–2022 годы, млрд тенге


      Источник: БНС АСПИР РК

      Всего за 3 года (2020–2022 годы) валовой приток прямых иностранных инвестиций в обрабатывающий сектор составил более 13,4 млрд долларов США, увеличившись в 1,5 раза с 3,2 млрд долларов США в 2020 году до 4,9 млрд долларов США в 2022 году (рисунок 2).

      Больше всего иностранные инвесторы вкладывают в металлургическую промышленность и производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования (3,7 млрд долларов или 76,8 % от общей суммы вложенных иностранных инвестиций), в производство продуктов химической промышленности (274,8 млн. долларов или 5,6%), резиновых и пластмассовых изделий, а также прочей неметаллической минеральной продукции (204,6 млн долларов или 4,2%), компьютеров, электронной и оптической продукции (177,4 млн долларов или 3,6%) и пищевых продуктов, напитков и табачных изделий (161 млн долларов или 3,3 % от общей суммы вложенных иностранных инвестиций).

      В 2022 году приток прямых иностранных инвестиций по сравнению с 2020 годом увеличился в вроизводстве продуктов химической промышленности в 5 раз, компьютеров, электронной и оптической продукции в 4 раза, кокса и продуктов нефтепереработки в 2 раза и деревянных и бумажных изделий, и печать в 1,7 раз.

      Рисунок 2. Валовой приток прямых инвестиций в Казахстан от иностранных прямых инвесторов, млрд долларов США


      Источник: НБ РКВ январе-декабре 2022 года объем экспорта обрабатывающей промышленности увеличился по сравнению с 2020 годом на 71,5% и составил 26,5 млрд долларов США (рисунок 3). При этом в структуре экспорта обрабатывающей промышленности 90% занимают пять отраслей: металлургическое производство (57%), производство кокса и продуктов нефтепереработки (9,3%), продуктов питания (8,7%), продуктов химической промышленности (6,2%), компьютеров, электронного и оптического оборудования (по 6,2%).

      Общий объем экспорта товаров и услуг из Казахстана по итогам 12 месяцев 2022 года составил 84,4 млрд долларов США, что на 36,9 млрд долларов США больше показателя 2020 года.

      рисунок 3. Динамика экспорта товаров Республики Казахстан, млрд долларов США

     


      Источник: БНС АСПИР РК, КГД МФ РК

      C 2020 года наблюдается положительная динамика по объемам производства обрабатывающей промышленности – с 13,2 трлн тенге в 2020 году до 20,7 трлн тенге 20221 году (рисунок 4).

      ________________________

      1 Данные за 12 месяцев 2022 года.


      Рисунок 4. Динамика объема производства обрабатывающей промышленности Республики Казахстан, трлн тенге



      Источник: БНС АСПИР РК

      Наибольший вклад в 2022 году в развитие обрабатывающей промышленности внесли следующие отрасли: металлургическое производство (9 трлн тенге или 43,6% от общего объема производства обрабатывающей промышленности), производство продуктов питания (2,9 трлн тенге или 14,1% от общего объема производства ОП), производство автомобилей, прицепов и полуприцепов (1,2 трлн тенге или 5,8%), ремонт и установка машин и оборудования (848,2 млрд тенге или 4,1%) и производство напитков (764,1 млрд тенге или 3,7%).

      Реальный уровень развития обрабатывающей промышленности Республики Казахстан определяется через параметры технологичности, географического распределения и экспорта.

      Обрабатывающая промышленность является наиболее разнородной из всех секторов экономики. Она состоит из 24 различных отраслей, отличающихся уровнем капиталоемкости, использования труда, технологичности, выбором месторасположения и потребительской природой. В Отчете о промышленном развитии 2020, подготовленном UNIDO, Казахстан отнесен к странам с развивающейся промышленной экономикой. Большая часть добавленной стоимости в обрабатывающей промышленности относится к низко- (14,7 %) и среднетехнологичным (23,7 %) секторам (рисунок 5).

      Рисунок 5. Структура обрабатывающей промышленности по технологической сложности (% к ВВП)


      Источник: United Nations Industrial Development Organization, 2020. Competitive Industrial Performance Report 2020. Vienna, Austria

      Казахстан в Индексе экономической сложности в сравнении с 2018 годом улучшил свою позицию в 2020 году на 14 пунктов, поднявшись с 95-го (Индекс экономической сложности составляет -0,63 балла) на 81-ое место (Индекс экономической сложности -0,33 балла) в рейтинге из 133 стран (рисунок 6). Рисунок 6. Место Казахстана в рейтинге Индекса экономической сложности в 2000 – 2019 годы

      рисунок 6. Место Казахстана в рейтинге Индекса экономической сложности в 2000–2020 годы

     




      Источник: https://atlas.cid.harvard.edu/rankings. Дата обращения 16.02.2023 г.

      Казахстан опережает Таджикистан на 13 позиций (94 место, – 0,61), в то время как отстает от Узбекистана на 3 позиции (78 место, со сложностью – 0,26) от Армении на 4 позиции (77 место, со сложностью – 0,24), Кыргызстана на 27 позиций (54 место, со сложностью 0,16), России на 30 позиций (51 место, со сложностью 0,20), Беларуси на 50 позиций (31 место, со сложностью 0,83).

      В 2020 году объем экспорта товаров Казахстана составил 38,7 млрд долларов США, снизившись по сравнению с 2018 годом на 19,5%. Основные страны-импортеры казахстанской продукции не изменились, доля которых в общем объеме экспорта выросла с двумя странами: Китай – 23,42 % (16,69 % в 2018 году), Россия – 13,25 % (11,01 % в 2018 году), доля экспорта в Германию снизилась и составила – 5,92% (7,65 % в 2018 году)1.

      За последние годы темпы роста обрабатывающей промышленности Казахстана были обеспечены преимущественно за счет расширения участия страны в мировых сырьевых рынках (базовые металлы и материалы). Международное сообщество в виде международных институтов, представителей бизнес-сообществ и экспертов разделяет мнение о том, что сырьевой супер-цикл закончен и возможности экономического роста за счет продажи товаров низких переделов исчерпаны.

      В этой связи назрел вопрос интенсивного развития обрабатывающей промышленности за счет организации производства продуктов наиболее высокотехнологичной сложности, ориентированных на мировую торговлю, не подверженных внезапным изменениям закупочных цен на сырье.

      Горно-металлургический комплекс является вторым крупнейшим сектором после нефтегазовой промышленности. На долю ГМК приходится 8,7% ВВП, из которых 5,8% приходится на металлургическую промышленность.

      Несмотря на значительный вклад отрасли в отечественную экономику, остро стоит вопрос низкого уровня переработки сырья внутри страны – основной объем производимого металла уходит на экспорт.

      Ежегодное производство алюминия составляет 262 тыс. тонн при внутреннем потреблении 34 тыс. тонн, 87% уходит на экспорт (количество переработчиков более 20 предприятий).

      Производство меди 459 тыс. тонн, внутреннее потребление 5,3 тыс. тонн, остальные 98,8% экспортируются (количество переработчиков более 20 предприятий).

      Производство свинца 108 тыс. тонн, внутреннее потребление 24 тыс. тонн, 77% уходит на экспорт (только один переработчик).

      В настоящее время государственная поддержка целых отраслей уже не может привнести того значительного эффекта, который требовался в первые годы индустриализации. Поддержка базового фундамента обрабатывающей промышленности являлась ответной реакцией на всемирный экономический кризис и стала своего рода антикризисной мерой для экономики Казахстана.

      Экономический кризис, вызванный распространением коронавирусной инфекции COVID-19, в том числе закрытие границ между странами из-за пандемии нанесли серьезный удар по мировой логистике и привели к сбою цепочек поставок сырья и готовой продукции. По причине сохраняющихся ограничений во избежание распространения коронавируса и, как следствие, произошедшего спада потребительского спроса и роста протекционистской риторики наблюдается сокращение объемов торговли и прямых иностранных инвестиций.

      В результате наблюдаются тенденции снижения конкурентоспособности сырьевой модели, ускорение цифровизации всех сфер жизни общества и отраслей экономики, смена технологической парадигмы и структуры потребления.

      Вследствие вышеописанного на этапе восстановления экономики в постковидное время Казахстану необходимо как можно скорее диверсифицировать свою экспортную и потребительскую корзину, отходить от практики поддержки целых отраслей, формировать критическую массу промышленных предприятий, производящих товары, имеющих жизненно важное значение.

      На текущий момент Казахстан не сформировал критическую массу предприятий в обрабатывающей промышленности. Так, в 2021 году количество действующих предприятий в обрабатывающей промышленности составило 18 163 единицы, в то время как экономически активное население составило 9 256,7 тыс. человек. В большинстве отраслей обрабатывающей промышленности наблюдается высокая экономическая концентрация. Процесс географической концентрации предприятий находится на начальном этапе. Отсутствие критической массы и географической концентрации предприятий может привести к проблемам формирования полноценных отраслей, создания цепочек добавленной стоимости, слабых межотраслевых связей, отсутствия агломерационных эффектов и сопровождающих их положительных внешних эффектов, слабой мотивации к технологической модернизации, улучшению качества продуктов, повышению его технологической сложности ввиду недостаточной конкуренции.

      С учетом нынешних реалий для последующего углубления индустриализации перед Казахстаном стоят задачи качественного роста обрабатывающей промышленности, ориентированные на удовлетворение первоочередных нужд населения, как в продовольственных, так и непродовольственных товарах, обеспечения бесперебойной работы и развития отечественного производственного комплекса, и тем самым повышения самодостаточности экономики страны.

      Эти задачи диктуются как большими вызовами глобального характера, так и внутренними процессами и проблемами.

      Так, одной из основных проблем является низкий уровень загрузки производственных мощностей предприятий обрабатывающей промышленности. Так, во втором квартале 2021 года загрузка производственных мощностей 69,6 % отечественных предприятий обрабатывающей промышленности составила менее 70 %, в то время как 30,5 % предприятий были загружены на уровне более 70 %.

      Основными причинами недостаточной загруженности отечественных предприятий обрабатывающей промышленности являются проблемы с обеспечением сырьем, нехватка финансовых средств на оборотные средства и модернизацию мощностей, отсутствие или недостаточный спрос на продукцию предприятий на внутреннем и внешнем рынках, недостаточность либо отсутствие подготовленных кадров для работы на специальном оборудовании.

      В настоящее время в обрабатывающей промышленности используются импортное сырье и комплектующие, которые не производятся на территории Казахстана и не имеют дальнейших перспектив к локализации. Доля импорта таких промежуточных товаров в перерабатывающих производствах может занимать до 50 % и более.

      К примеру, доля импорта в структуре производства в фармацевтической промышленности составляет 63 %, мебельной промышленности – 55 %, электронной продукции – 40 %, продуктах питания – 21 %, в производстве стройматериалов – 18 %.

      Отсутствие либо недостаток сырья и комплектующих обусловлены следующими причинами:

      технологическая неразвитость сырьевого производства (отсутствие производства высококачественного сырья и материалов);

      экономическая нецелесообразность производства определенных видов сырья (небольшая внутренняя потребность);

      отсутствие базового сырья для организации последующей переработки.

      Так, отмечается острая потребность облегчения доступа к сырью и комплектующим, не производимым на территории Казахстана, с целью повышения конкурентоспособности отечественной продукции, как на внутреннем, так и на внешних рынках.

      Инновационные показатели в обрабатывающей промышленности характеризуются сложностью прогнозирования. С 2019 года объем затрат на внедрение инноваций в обрабатывающую промышленность демонстрирует рост с 247,1 до 421,2 млрд тенге по итогам 2021 года. Объем затрат составил 1 197,7 млрд тенге. В 2020 году зафиксирован рост объема произведенной инновационной продукции до 1 489,9 млрд тенге в 1,8 раза по сравнению с 2019 годом, однако на следующий 2021 год сократившись до 1 209,3 млрд тенге или на 18,8%. В результате доля инновационной продукции в валовом внутреннем продукте в данный период также колеблется с 1,6% в 2019 году, 2,4% в 2020 году и вновь сократившись до 1,7% в 2022 году (рисунок 7).

      Рисунок 7. Динамика показателей инновационной активности в обрабатывающей промышленности

      Источник: БНС АСПИР РК

      Существуют системообразующие национальные и частные компании, которые обладают определенным потенциалом для развития корпоративных инноваций, инвестировать средства в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (далее – НИОКР), способные стать драйвером инновационного и научно-технического развития.

      В Казахстане функционируют такие институты развития поддержки инноваций, как международный технопарк IT-стартапов "Astana Hub", автономный кластерный фонд "Парк инновационных технологий", акционерное общество "QazTechVentures", акционерное общество "Qazinnovations". Реализуется проект Всемирного Банка "Стимулирование продуктивных инноваций". Функционируют инновационный кластер Назарбаев университета NURIS, Fintechhub "Международного финансового центра "Астана" (далее – МФЦА) и Международный центр зеленых технологий и инвестиционных проектов.

      В 2020 году по опыту Всемирного Банка были усовершенствованы Правила предоставления инновационных грантов на коммерциализацию технологий, технологическое развитие действующих предприятий и технологическое развитие отраслей.

      В целом, показатели по инновациям в сравнении с 2010 годом показывают рост. При этом по состоянию на 2021 год инновационное и технологическое развитие страны характеризуется:

      низкой долей экспорта высокотехнологичной продукции в общем объеме экспорта обрабатывающей промышленности – 6,9%;

      уровень затрат на технологические инновации составил – 0,51%;

      сравнительно низкой инновационной активностью предприятий в обрабатывающей промышленности – 12,9 %;

      долей инновационной продукции в ВВП – 1,7 %.

      В стране отсутствуют достаточные собственные компетенции для разработки либо трансфера современных технологий, необходимых для выпуска товаров средних и высоких переделов, поэтому в экспорте все еще преобладают сырьевые товары, полезные ископаемые, а в структуре импорта большую часть занимают машины, оборудование, станки, высокоточные приборы, спецтехника, электроника и другие ключевые факторы производства, одним словом, технологии.

      Для формирования эффективной инновационной экосистемы, выхода на высокотехнологичную экономическую структуру, способную создавать наукоемкие продукты и тем самым повысить уровень жизни граждан необходимо развитие инноваций на системной основе.

      В июле 2021 года между Правительством Республики Казахстан и Всемирным Экономическим Форумом подписано Соглашение касательно присоединения и сотрудничества между Центром Четвертой промышленной революции (далее – Центр 4ПР) в Казахстане и Всемирным Экономическим Форумом (далее – Соглашение), одобренное постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 декабря 2020 года № 894. Аффилированный Центр 4ПР создан на базе МФЦА. На основании Соглашения был открыт Аффилированный Центр 4ПР.

      Основной целью МФЦА является формирование новой площадки для сотрудничества, направленной на разработку принципов управления, политики и протоколов, ускоряющих применение научных и технологических достижений в соответствии с глобальными общественными целями, а также для масштабирования и локализации достижений трансформационной эпохи, так называемой Четвертой промышленной революции.

      МФЦА имеет региональное значение и позволит формировать и совершенствовать в Центральной Азии механизмы, политики, процедуры и принципы регулирования инноваций и цифровой трансформации в таких областях, как интернет вещей, умные города, искусственный интеллект и машинное обучение, управление большими данными, блокчейн, беспилотный транспорт и аэрокосмические технологии.

      Для наращивания инновационного потенциала и повышения конкурентоспособности эксперты Глобального индекса инноваций и Всемирного экономического форума дают следующие рекомендации для развивающихся стран (в том числе с учетом новой реальности, связанной с пандемией):

      фокусировка руководства страны на инновационной политике и межведомственной координации;

      обеспечение взаимодействия со всеми субъектами инновационной деятельности;

      согласованность политик в области интеллектуальной собственности и инноваций;

      проведение долгосрочной стратегии развития науки, технологии и инноваций, с определением приоритетов и консолидацией на них большинства ресурсов;

      увеличение государственного финансирования и стимулирование частных инвестиций;

      постановка конкретных KPI и регулярная оценка принимаемых мер.

      При этом, согласно исследованию экспертов Всемирного Банка для развивающихся стран, в первую очередь должна появиться способность производить, а затем следует этап адаптации (трансферта) существующих технологий, и только третьим этапом появляется способность создавать инновации самим.

      Таким образом, на сегодня реальная ситуация в Казахстане (инфраструктура, компетенции) предполагает создание только инкрементальных инноваций.

      Внедрение прорывных технологий требует больших инвестиций. Вместе с тем, у отечественных крупных и средних предприятий отмечается высокий уровень закредитованности, что приводит к сдерживанию процесса инновационного развития. В условиях недостаточности финансовых ресурсов, привлечение прямых иностранных инвестиций могло бы стать триггером наращивания инновационного потенциала отечественных предприятий.

      Способность к инновациям становится центральным фактором устойчивости. Нарастающая конкуренция между Китаем и США усиливает конкуренцию за инновации между ними. Все чаще появляются отдельные сферы технологического влияния, в которых применяются либо китайские, либо американские стандарты, а технологические разработки одной из этих стран доминируют. В складывающихся мировых условиях все большее значение приобретает цифровой суверенитет стран, отраслей, предприятий.

      Инвестиции в цифровые технологии будут иметь решающее значение для сохранения конкурентоспособности. Согласно опросам, проведенным китайским институтом Tencent, большинство компаний планируют увеличить свои цифровые инвестиции на 10–30 % и будут сосредоточены, в частности, на Big Data, интернете вещей, облачных вычислениях и 5G. В итоге к 2025 году Китай планирует полностью построить материальную базу для Индустрии 4.0 по определению Всемирного Экономического Форума.

      Также важное значение имеет развитие инфраструктуры, поддерживающей цифровизацию, такой как сети 5G и высокопроизводительные вычислительные мощности.

      В этом контексте стремительно возрастает важность цифровой трансформации промышленных производственных цепочек – Индустрии 4.0. Значимость связанных технологий во время кризиса стала очевидна, когда, например, для производства козырьков и деталей для аппаратов искусственной вентиляции легких (ИВЛ) повсеместно использовалась 3D-печать.

      Степень автоматизации и использования цифровых технологий для дистанционного управления оборудованием оказала огромное влияние на промышленные компании в период карантина. Компании с достаточным уровнем цифровизации продолжили производство, в то время как многие другие полностью остановились, когда оперативный персонал не смог выходить на работу. Компании, внедрившие элементы Индустрии 4.0, оказались намного лучше подготовлены к кризису. По оценке Института машиностроения и автоматизации Общества Фраунхофера, 70 % компаний, чьи бизнес-модели оцифрованы, являются более устойчивыми к кризисным ситуациям. При этом, глобализации цифровых технологии значительно ускорила цифровизацию и автоматизацию промышленного производства. За счет автоматизации предприятия обеспечили снижение затрат от 15 до 40 %.

      Данные международной консалтинговой компании McKinsey & Company показывают, что за 2020 год внедрение новых цифровых технологий приносит свои плоды. К примеру, цифровизация бизнес-процессов в промышленности в США в среднем приносит прибыль от 12 % до 14 % по сравнению с 7 %–9 % для европейских предприятий и от 5 % до 7 % для азиатских аналогов.

      При этом в Казахстане предприятия также приступили к внедрению цифровых технологий в производственные процессы, однако в большинстве случаев весь процесс модернизации характеризуется "лоскутной цифровизацией". Другими словами, происходит частичная цифровизация производства, не покрывающая всю цепочку создания стоимости продукции, к тому же не позволяющая в полной мере достичь полноценного эффекта от цифровых технологий, не имеющих возможности интеграции с существующим и новым оборудованием.

      Вместе с тем, по результатам проведенного совместно с привлеченными зарубежными партнерами (институт имени Фраунхофера, Бизнес-Швеция) в 2017 году анализа более 605 предприятий в секторах обрабатывающей промышленности и горно-металлургического комплекса (далее – ГМК) на предмет готовности к переходу к цифровой трансформации выявлено, что большинство предприятий характеризуются отсутствием цифровой системы управления производством (84 % предприятий обрабатывающей промышленности, 56 % в горнорудном секторе). С другой стороны, около 3 % компаний обрабатывающей промышленности и порядка 21 % предприятий ГМК имеют достаточную технологическую, организационную и кадровую базу для цифровой трансформации.

      Выявлены сдерживающие факторы для цифровой трансформации. Во-первых, бизнес недостаточно понимает экономические выгоды от цифровизации, во-вторых, слабо развиты отечественные разработки и компетенции по автоматизации и цифровизации, в-третьих, нехватка квалифицированных кадров, ограниченность финансовых ресурсов, а также инфраструктурные ограничения.

      По итогам проведенной работы в рамках Государственной программы "Цифровой Казахстан" внедрен ряд системных мер, таких как создание модельных цифровых фабрик, реализация проектов цифровизации крупными компаниями горно-металлургического комплекса, создание благоприятных правовых условий для развития промышленного интернета вещей, создание финансовых, фискальных и иных стимулов для предприятий к внедрению технологий Индустрии 4.0, нормативно-правовое регулирование применения цифровых технологий с целью повышения безопасности на производстве, реализация проекта инновационного взаимодействия в добывающем секторе "Добыча 4.0".

      В рамках проекта "Создание модельных цифровых фабрик" проводился технологический аудит с целью определения текущего состояния производства АО "АК Алтыналмас", АО "Химфарм", АО "Евразиан Фудс", АО "Кентауский трансформаторный завод", ТОО "Бал Текстиль", ТОО "Карлскрона", ТОО "Алматинский вентиляторный завод", по результатам которого утверждены дорожные карты цифровизации компаний.

      Параллельно с этим в регионах ведется работа по цифровизации промышленных предприятий. В целом на текущий момент в регионах до
2022 года запланировано внедрение цифровых решений на 121 предприятии (порядка 276 проектов цифровизации, учитывая новые предприятия и проекты модернизации). По итогам 2020 года отечественными промышленными предприятиями реализовано более 171 проекта, из которых 57 проектов приходится на 2020 год.

      Вместе с тем, для повышения компетенций сотрудников в 2020 году совместно с Институтом промышленной инженерии и автоматизации имени Фраунхофера проведено обучение специалистов промышленных предприятий по тематике Индустрии 4.0. Обучение направлено на трансфер компетенций и знаний по ключевым технологиям и тематикам Индустрии 4.0 промышленным предприятиям страны.

      С целью привлечения инвестиций, передовых технологий производства товаров и услуг, создания новых рабочих мест, а также развития конкурентоспособного производства в Казахстане созданы специальные экономические зоны (далее – СЭЗ) и индустриальные зоны (далее – ИЗ), составляющие инфраструктуру промышленно-инновационной системы страны.

      На сегодняшний день в стране функционируют 13 СЭЗ и 33 ИЗ.

      На территориях СЭЗ за все время их функционирования (с 2002 по
2022 годы) запущено 321 (91 экстерриториальные) проектов. В результате реализации этих проектов создано более 22 тысячи рабочих мест, налоговые поступления в бюджет составили 341,4 млрд тенге.

      Бюджетные затраты на строительство инфраструктуры всех СЭЗ составили 399 млрд тенге, при этом объем привлеченных инвестиций составил порядка 2 610,9 млрд тенге. То есть 1 бюджетный тенге, вложенный в инфраструктуру СЭЗ, позволил привлечь 6,6 тенге частных инвестиций (доля иностранного участия составила 25,9%).

      На ИЗ запущено 183 производства, с объемом инвестиций около 559,1 млрд тенге. Создано около 8,6 тысяч рабочих мест. На инфраструктуру индустриальных зон вложено 80 млрд тенге. Таким образом, на 1 вложенный бюджетный тенге привлечено 7 тенге инвестиций. По объему привлеченных инвестиций лидирует индустриальная зона города Алматы.

      Разница в привлеченном на 1 тенге инвестициях объясняется тем, что на СЭЗ проекты являются капиталоемкими с повышенными требованиями к инфраструктуре.

      В целом, благодаря режиму СЭЗ в Казахстане образовались целые группы предприятий по определенным видам экономической деятельности.

      К примеру, на базе СЭЗ "Хоргос – Восточные ворота" создан логистический центр последнего поколения. На СЭЗ "Астана – новый город" получило свое развитие железнодорожное машиностроение, ранее отсутствовавшее в Казахстане. СЭЗ "Оңтүстік" возрождает текстильную промышленность. Заложена основа нефтехимического производства на СЭЗ "Национальный индустриальный нефтехимический технопарк" (далее – "НИНТ") и СЭЗ "Павлодар". На СЭЗ "Химический парк Тараз" создаются новые производства химической промышленности, такие как производство глифосата (гербицида), цианида натрия, пиросульфита натрия, серной кислоты и т.д. По такому же принципу во всех СЭЗ вокруг "якорных" производств планируется увеличить локализацию малых и средних производств. Несмотря на принимаемые меры и достигнутые результаты, потенциал развития СЭЗ и ИЗ полностью не раскрыт, что открывает перспективы для их дальнейшего развития.

      Для дальнейшего развития, продвижения и управления СЭЗ в Республике Казахстан необходимо устранение (совершенствование) следующих барьеров, характеризующих низкие темпы развития и слабую эффективность деятельности отечественных СЭЗ:

      фактически не завершена инфраструктура ряда СЭЗ и ИЗ;

      недостаточное финансирование и несвоевременное завершение строительства объектов инфраструктуры. К примеру, критической потребностью в СЭЗ "Павлодар" на сегодня является завершение строительства очистных сооружений, увеличение мощностей электроэнергии путем строительства подстанции, в СЭЗ "Оңтүстік" высокая степень изношенности объектов инфраструктуры СЭЗ, в СЭЗ "Астана – новый город" необходимо достроить комплекс теплового снабжения, для потенциальных инвесторов в СЭЗ "Химический парк Тараз" не завершено и необходимо строительство объектов инфраструктуры (2-я очередь), а именно не реализованы объекты коммунального снабжения (магистральный водовод, очистные сооружения, газопровод), подведение железнодорожных путей, увеличение мощностей путем строительства комплексных трансформаторных подстанций;

      практически не используется механизм государственно-частного партнерства, а также потенциал частного капитала при строительстве базовой инфраструктуры СЭЗ и ИЗ;

      ограниченный перечень разрешенных видов деятельности на территории СЭЗ, и сложные процедуры включения новых видов деятельности;

      отсутствует возможность размещения небольших производств (отсутствуют готовые производственные помещения, как для малых производств, так и для видов деятельности, не требующих строительства собственных заводов, например, IT);

      короткие сроки функционирования СЭЗ и неравные периоды действия льгот (СЭЗ действует максимум 25 лет, из которых не весь период предоставляются льготы – в зависимости от периода получения статуса участника СЭЗ);

      отсутствие обслуживающих компаний для обеспечения сохранности и обслуживания, ликвидации аварий или иных сбоев объектов инженерно-коммуникационной инфраструктуры;

      отсутствие регламентации порядка и критериев изменения статуса индустриальной зоны регионального и республиканского значения.

      Для решения данных задач внедряются новые подходы к функционированию и развитию СЭЗ и ИЗ на территории Республики Казахстан с учетом мирового опыта развитых стран.

      Вместе с тем, новой эффективной формой кооперации производственных и сервисных предприятий, образовательных и научных организаций, органов власти и институтов развития являются кластера. Кластерный подход как инструмент повышения конкурентоспособности компаний в регионах станет важным направлением в развитии обрабатывающей промышленности и сектора продуктивных услуг.

      С 2017 года разработана методологическая основа для реализации кластерной политики, включающая в себя методику развития территориальных кластеров, организации и проведения конкурсных процедур по отбору территориальных кластеров, методологию экспертной оценки конкурсных заявок от кластерных инициатив.

      В результате диагностики кластерной инфраструктуры в регионах Казахстана на конкурсной основе были отобраны шесть пилотных территориальных кластеров: в Карагандинской области (строительный), городе Шымкенте (по производству фармацевтической продукции), городе Алматы (по производству мебельной продукции), Костанайской области (мукомольный), Акмолинской области (по переработке молока), Алматинской области и городе Алматы (по развитию туризма).

      На современном этапе развития указанных территориальных кластеров участники фармацевтического, туристического кластеров, кластера по переработке молока объединились в кластерные организации и формализовали свою деятельность по решению общих проблем по повышению конкурентоспособности продукции и выходу на внешние рынки.

      Подобная коллаборация прямо влияет на эффективность производственной деятельности участников кластеров и сказывается на состоянии отрасли в целом.

      На базе предприятий-участников кластеров созданы центры компетенций (АО "Химфарм", ТОО "Гормолзавод"), каждый кластер разработал свою стратегию развития, начаты работы по реализации проектов кластеров. Участниками мебельного кластера разработаны сертификаты, предусматривающие скидки до 20 % для застройщиков, с целью обеспечения покупателей квартир комплексными мебельными решениями. Участниками строительного кластера заключен меморандум с исследовательскими центрами города Караганды на проведение обзорных исследований по перспективам производства экологичных строительных материалов из отечественного сырья и промышленных отходов.

      Основной спецификой кластера является получение предприятиями, входящими в него, синергетического эффекта, выражающегося в повышении конкурентоспособности всех участников кластера по сравнению с отдельными хозяйствующими субъектами. Совместные проекты участников кластеров позволяют расширить линейку производимых товарных групп в соответствии с современными мировыми трендами развития отраслей, переход к производству экологичных строительных материалов и другой продукции.

      Развитие обрабатывающей промышленности также зависит от развитости и сложности внутреннего рынка. Для обеспечения потребностей внутреннего рынка необходимо в приоритетном порядке развитие производств, продукция которых должна соответствовать уровню качества импортируемой крупными предприятиями продукции, то есть соответствовать международным стандартам качества и менеджмента управления. Отечественные производители не могут конкурировать с зарубежными заводами, не готовы занять нишу по поставкам собственной продукции на сервисный рынок. Наблюдается значительное технологическое отставание отечественных предприятий, выпускающих продукцию в части обновления, модернизации, расширения производства.

      В современной экономике регулируемые закупки играют фундаментальную стратегическую роль. Период, когда закупки рассматривались в качестве правил снабжения заказчиков, остался в прошлом. Сейчас на первый план вышел системообразующий потенциал закупок, экономическая суть которого заключается в трансформации спроса в факторы экономического развития.

      Анализ регулируемых закупок товаров, работ и услуг (государственные закупки, закупки национальных компаний и холдингов, закупки недропользователей) показал, что по республике с 2020 по 2022 годы при общем росте объемов закупок в 1,3 раз с 17 632,7 до 22 965,7 млрд тенге, произошло повышение доли внутристрановой ценности с 52,1 % до 53,5 %, промежуточно, показывая индикатор в 56,1 % в 2021 году. (рисунок 8).

      Рисунок 8. Динамика показателей регулируемых закупок и местного содержания в них за 2020 – 2022 годы


      Источник: Данные Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан

      В рамках вступления и участия Казахстана во Всемирной торговой организации и Евразийском экономическом союзе, в соответствии с принятыми обязательствами на законодательном уровне были исключены нормы, предоставляющие преференции для отечественных поставщиков в государственных закупках, и частично сохранены требования по внутристрановой ценности в закупках недропользователей. При этом предусмотрена возможность установления изъятий из национального режима в целях оказания поддержки для отечественных поставщиков и ограничения доступа к определенным закупкам товаров, услуг, работ и их поставщиков, происходящих с территории иностранных государств. При этом после принятия определенных мер показатели по внутристрановой ценности показывают положительную динамику за период с 2020 по 2021 годы с уменьшением в 2022 году. Это обусловнено, тем что, годовой показатель до конца не сформирован для абсолютного значения (рисунок 9).

      Рисунок 9. Динамика показателей объемов закупок и местного содержания в государственных закупках за 2020–2022 годы


      Источник: Министерство финансов Республики Казахстан

      В настоящее время требования по местному содержанию частично предусмотрены только в закупках недропользователей.

      Крупными операторами проектов – товариществом с ограниченной ответственностью "Тенгизшевройл" (далее – ТШО), товариществом с ограниченной ответственностью "Карачаганак Петролеум Оперейтинг Б.В." (далее – КПО), Северо-Каспийской операционной компанией (далее – НКОК) проводятся работы с отечественными товаропроизводителями и поставщиками работ, услуг в рамках меморандумов с Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве. Операторы стремятся к сотрудничеству с поставщиками, имеющими устойчивую ориентированность на заказчика, поставщикам выставляются высокие требования. Но сложностью конкурирования данных производителей является отсутствие ввозных таможенных пошлин на иностранную продукцию при поставке заказчикам.

      Крупные компании в Казахстане часто сталкиваются с проблемами поиска малого и среднего предпринимательства (далее – МСП), предлагающего соответствующую продукцию и услуги, а также оценки их квалификации, получения информации, которая необходима для снижения риска при проведении операций с ними.

      Доля сектора МСП в экспорте по-прежнему находится на недостаточном уровне. Одной из причин низкого уровня экспорта товаров казахстанских МСП является высокая стоимость сертификации на соответствие международным стандартам и нормам, гарантиям качества (API, ASMI, ISO, HACCP, CEN и т.д.), применяемым в зарубежных странах.

      Необходимо усиливать меры содействия предприятиям в разработке технической документации, необходимой для сертификации продукции и услуг, что позволит МСП преодолевать технические барьеры и повышать уровень конкурентоспособности отечественных предприятий и товаров.

      Дальнейшее проведение промышленно-инновационной политики будет рассматриваться в свете нескольких инициативных групп. Первая, реализация существующих возможностей с использованием существующих сильных сторон. Вторая, инвестиции в слабые стороны для использования существующих возможностей. Третья, проведение превентивных мероприятий с использованием сильных сторон для компенсации рисков и угроз.

      1) Возможности для промышленно-инновационного развития Республики Казахстан

      Расположение Казахстана между второй (Китайская Народная Республика) и двенадцатой (Российская Федерация) экономиками мира и участие в интеграционных проектах с ними создают возможности для обрабатывающей промышленности.

      Анализ международной торговли и глобальных потоков иностранных инвестиций показывает преобладающую роль трансграничной торговли и инвестиций.

      По результатам анализа были выявлены 3 категории стран по уровню приоритетности в качестве рынков сбыта для потенциального экспорта обрабатывающей промышленности. Наиболее приоритетными странами стали Китай и Россия. Следующими по приоритетности стали Узбекистан и Иран. Третьими по приоритетности стали более удаленные Япония, Южная Корея, Индия, Пакистан, Турция, Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты.

      Парк улучшить позиции отечественных компаний для достижения необходимого эффекта масштаба и снизить неблагоприятное влияние транспортных расходов.

      Казахстан совместно со странами Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) будет активно использовать возможности в рамках Соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве между ЕАЭС и Китаем в целях создания условий для улучшения взаимной торговли, в частности акцентировать внимание на упрощении торговых процедур и реализации совместных инвестиционных проектов.

      Казахстан потенциально остается привлекательной инвестиционной площадкой для компаний из Китая и России для создания производств в целях проникновения на рынки друг друга. Кроме того, "санкционная борьба" между Россией и западными странами может создать условия для привлечения европейских компаний для обслуживания ее рынка.

      В силу периферийного расположения Республики Казахстан по отношению к странам "мирового центр процесс диффузии инноваций идет медленно. Однако формирование в Китае нового технологического центра может значительно ускорить процесс трансферта технологий, проникновения и абсорбции технологических инноваций.

      Ускоряющаяся урбанизация в Казахстане создает концентрацию капиталов, труда, знаний и потребителей в пространственных точках роста.

      Глобальный тренд переселения людей в урбанизированные территории, меняющий ландшафт страновой конкуренции, находит отражение и в Казахстане. Появление на территории Республики Казахстан второго и третьего городов-миллионников начинает создавать локальные пространственные "центры тяжести", привлекательные для производства товаров конечного потребления, развития сложившихся и формирования новых инновационных систем, специализированных факторов производства, необходимых для привлечения инвестиций в средне-и высокотехнологичные сектора.

      Развитие крупных городских агломераций генерирует постоянный спрос на продукцию локальных кластеров пищевой промышленности, производства одежды и обуви, товаров для дома, строительных материалов, металлических изделий и химической продукции.

      Рынок регулируемых закупок по мере роста экономики и реализации крупных инфраструктурных проектов генерирует постоянный и концентрированный спрос на товары производственного назначения.

      По-прежнему существует значительный потенциал регулируемых закупок для локализации производств товаров и услуг в Казахстане.

      Развитие новых производственных технологий и цифровизация обрабатывающей промышленности (Индустрия 4.0) создает возможности для рывка в производительности и снижения дистанции и барьеров в торговле.

      Индустрия 4.0 трансформирует производственные и бизнес-модели, открывая возможности для формирования высокотехнологичных отраслей промышленности в развивающихся странах. Относительная доступность ключевых технологий Индустрии 4.0 позволяет сократить технологическое отставание от развитых стран.

      2) Основные угрозы и риски для промышленно-инновационного развития являются обратной стороной возможностей и дополняются проблемами, присущими обрабатывающей промышленности.

      Недостаточные меры по привлечению инвестиций в обрабатывающую промышленность создают угрозу "ранней деиндустриализации".

      Инвестиции в традиционные сектора металлургии и нефтепереработки составляют большую часть, в то время как инвестиции в прочие отрасли обрабатывающей промышленности достаточно стабильны и не демонстрируют тенденцию к быстрому росту. Без учета базовых секторов показатель близок к простому воспроизводству.

      В результате Казахстан не сформировал критическую массу предприятий в обрабатывающей промышленности. В большинстве отраслей обрабатывающей промышленности наблюдается высокая экономическая концентрация. Показатель приведенного количества предприятий в обрабатывающей промышленности ниже, чем в России и Беларуси. Процесс географической концентрации предприятий находится на начальном этапе.

      Недостаток инвестиций в основной капитал на ранних этапах ставит под угрозу достижение всех показателей промышленного развития. Отсутствие критической массы и географической концентрации предприятий ведет к проблемам формирования полноценных отраслей, создания цепочек добавленной стоимости, слабых межотраслевых связей, отсутствия агломерационных эффектов и сопровождающих их положительных внешних эффектов, слабой мотивации к технологической модернизации, улучшению качества продуктов, повышению его технологической сложности ввиду недостаточной конкуренции.

      Высокая конкуренция на внешних рынках, недостаточная емкость внутреннего рынка и высокая конкуренция на нем со стороны производителей Китая, России и других стран создают давление на отечественных производителей.

      Исторически емкость казахстанского рынка недостаточна для достижения эффекта масштаба, необходимого для производства значительной части номенклатуры обрабатывающей промышленности. Доступность внешних рынков критична для достижения эффекта масштаба при текущих производственных моделях.

      Внешние рынки двух крупнейших соседей имеют более развитые и сложные производственные системы по сравнению с Казахстаном. Кроме того, данные страны создают ограничения при ввозе казахстанских товаров во внешние страны. Несмотря на нахождение в едином экономическом союзе с Россией, отечественные производители по-прежнему сталкиваются с условиями недобросовестной конкуренции, основанной на административных барьерах. Рынок Китая исторически имеет высокие входные барьеры, связанные со специальными мерами по допуску на внутренний рынок.

      Рост спроса на продукцию обрабатывающей промышленности удовлетворяется в основном за счет импорта и отечественные предприятия встречаются с сильной конкуренцией со стороны производителей России и Китая.

      Казахстан имеет ограниченную экспортную корзину и недостаточную "сложность", что создает риск перманентного технологического отставания.

      Экспорт Республики Казахстан характеризуется ограниченной номенклатурой товаров со сравнительным преимуществом. Большая часть экспорта приходится на продукцию металлургии и нефтепереработки, которые относятся к низко- и среднетехнологичным секторам. Уровень технологической сложности Казахстана значительно ниже, чем у Китая, России и Беларуси.

      Казахстан имеет средний уровень развития основной цифровой инфраструктуры, низкую готовность предприятий к "цифровой эпохе" и слабую мотивацию на уровне средних предприятий к внедрению "цифровых решений", что создает препятствие для цифровой трансформации промышленности.

      Для использования всех преимуществ технологий "цифровой эпохи" требуется высокий уровень развития цифровой инфраструктуры. В настоящий момент Казахстан относится к группе стран со средним уровнем развития в этом аспекте.

      Предприятия характеризуются низким уровнем использования текущих информационно-коммуникационных технологий, слабо информированы и не имеют кадрового потенциала для внедрения цифровых технологических решений. Отсутствие понимания необходимости и кадров снижает стимулы предприятий к инвестициям в цифровизацию.

      Влияние распространения пандемии коронавирусной инфекции COVID-19 на мировую экономику

      В связи с объявлением Всемирной организацией здравоохранения пандемии COVID-19 в мире в 2020 – 2021 годах на экономику Казахстана негативное влияние оказывает распространение коронавирусной инфекции COVID-19. Неблагоприятная эпидемиологическая ситуация, начавшаяся в четвертом квартале 2019 года и повлекшая за собой закрытие государственных границ и снижение экономической активности во всем мире, отрицательно сказалась на осуществлении внешнего товарооборота. Закрытие границ между странами из-за пандемии нанесло серьезный удар по мировой логистике и обеспечению цепочки поставок сырья и готовой продукции. Цепочки становятся более короткими и диверсифицированными, ускоряется возврат производств и аутсорсинг бизнес-процессов в близлежащих территориях с укреплением внутренних каналов поставок.

      Как следствие наблюдается низкий потребительский спрос, связанный с тем, что все больше стран придерживаются политики экспортного протекционизма. Это способствует снижению глобального спроса, а следовательно – росту цен.

      3) Сильные стороны промышленно-инновационного развития.

      Обрабатывающая промышленность находится в постоянном приоритете политического руководства страны.

      Правительство последовательно осуществляет индустриальную политику, а также выделяет финансовые ресурсы на поддержку промышленной политики.

      Сформированная система институтов развития позволяет охватить все аспекты регулирования промышленной политики.

      Создана и функционирует система субъектов поддержки промышленно-инновационной деятельности, которая позволяет охватить все аспекты регулирования промышленной политики.

      Государство прямо или косвенно контролирует и регулирует добычу сырья, выпуск продукции первых переделов и факторов производства, связанных с инфраструктурой.

      Казахстан имеет высокий уровень обеспеченности базовыми минеральными ресурсами. Государство напрямую или через акционерное общество "Фонд национального благосостояния "Самрук-Қазына" имеет доли участия в ряде добывающих и выпускающих продукцию первых переделов компаний. Это создает возможность преференциального обеспечения новых проектов обрабатывающей промышленности сырьем и базовыми полуфабрикатами.

      4) Резервы повышения эффективности использования ресурсов и слабые стороны в проведении промышленно-инновационной политики, которые требуют концентрации внимания и дополнительных ресурсов.

      Недостаточно эффективная система мониторинга и механизмов обратной связи при реализации промышленно-инновационной политики.

      Существуют значительные затруднения, связанные с объективной оценкой реализации политики промышленно-инновационного развития, в том числе достигнутых прямых и конечных результатов и эффективности инструментов поддержки. Одним из механизмов повышения эффективности промышленно-инновационной политики является обеспечение качественного мониторинга и на его основе анализа на предмет результативности применяемых инструментов поддержки, в том числе посредством количественной и качественной оценки.

      На основании рассмотрения возможных комбинаций факторов можно выделить следующие основные направления для продолжения промышленно-инновационной политики.

      Проведение проактивной торговой политики.

      Ресурсы и усилия должны быть направлены по двум векторам. Первое, нахождение решений и компромиссов для снятия барьеров во внешней торговле в рамках ЕАЭС, доступе на рынок Китая и продвижении на рынках Центральной и Южной Азии. Необходимо наладить постоянный диалог с существующими экспортерами обрабатывающей промышленности для понимания их реальных потребностей и барьеров во внешней торговле.

      Опережающее создание специализированных факторов производства в пространственных "точках роста".

      Повышение привлекательности обрабатывающей промышленности требует снижения издержек и увеличения отдачи от инвестированных ресурсов. Это возможно достичь исключительно через системную работу с основным фокусом на сопряжение промышленного и пространственного развития для создания, расширения и предложения специализированных факторов производства. Усилия будут направлены на развитие качественной промышленной и цифровой инфраструктуры, человеческого капитала, центров компетенций, испытательной и сертификационной инфраструктуры.

      Создание новых крупных капиталоемких и наукоемких производств.

      Используя возможности государства по распределению сырьевых ресурсов и его готовность к предоставлению особых условий для частных инвесторов, обеспечить реализацию отдельных крупных капиталоемких и наукоемких проектов в обрабатывающей промышленности.

2. Обзор международного опыта государственной политики в области промышленно-инновационного развития

      Тенденции к изменениям и необходимость преодоления внутренних барьеров развития Казахстана трактует конъюнктура мирового рынка. К основным внешним факторам, определяющим дальнейшее развитие обрабатывающей промышленности, следует отнести глобальную экономическую конкуренцию, торгово-экономическую интеграцию Евразийского экономического союза, появление новых сильных азиатских игроков, ужесточение стандартов на промышленную продукцию.

      Мировой технологический прогресс в промышленном секторе усилил цифровой разрыв между странами. Тотальное недофинансирование научных разработок в промышленности, отсутствие стимулирующих факторов со стороны государства привели к замедлению развития в Казахстане передовых технологий.

      В Казахстане наблюдается сокращение уровня затрат на технологические инновации в обрабатывающей промышленности. Так в 2019 году уровень затрат сократился до 0,36%, при том, что в 2017 году он составлял 1,13%, а в 2018 году – 0,99%. С 2020 года данный показатель постепенно выравнивается, демонстрируя незначительный рост: в 2020 году – 0,43%, 0,51% в 2021 году.

      Уровень внутренних затрат на НИОКР в Казахстане так же характеризуется стабильно низкими значениями, колеблясь в пределах 0,12-0,13%, в то время как в развитых странах, включая Европейский союз он превышает 2,2%. Следует отметить, что наибольшая интенсивность НИОКР фиксируется в Японии, Швеции, Австрии и Германии, где соответствующие показатели превысили 3% ВВП. При этом, в Румынии, Словакии, Болгарии, Латвии, Литве, Ирландии, Мальте и Кипре – интенсивность НИОКР существенно ниже и составляет порядка 1% ВВП.

      В 2022 году Казахстан в Глобальном инновационном индексе (далее – ГИИ) опустился на 4 позиции, расположившись на 83 месте (77 место в 2020 году, 79 место в 2021 году). В сравнении со странами-членами ЕАЭС по уровню развития инноваций Казахстан опередил на 10 и 11 позиций соответственно Азербайджан (93 место) и Кыргызстан (94 место), но оказался ниже России (47 место), Беларуси (77 место) и Армении (80 место).

      При этом Казахстан покинул тройку региональных лидеров по инновациям среди 10 стран Центральной и Южной Азии, в которую сейчас входят Индии, Исламская Республика Иран и Узбекистан (82 место в глобальном рейтинге).

      Глобальный инновационный индекс (Global Innovation Index), рассчитываемый на основе 80 показателей, показал улучшение ряда позиций по Казахстану. К примеру, по фактору "Развитие бизнеса" Казахстан поднялся на 10 пунктов с 78 на 68 место. По фактору "Развитие технологий и экономики знаний" Казахстан поднялся на 5 пунктов с 86 на 81 место (таблица 2).

      Таблица 2. Данные рейтинга Глобального индекса инноваций

Год

Место в индексе

Показатель
"Развитие бизнеса"

Показатель
"Развитие технологий и экономики знаний"

2022

83

68

81

2021

79

78

86

2020

77

71

80

      Источник: https://www.globalinnovationindex.org/analysis-economy

      Согласно Индексу готовности к передовым технологиям (UNCTAD) Казахстан занимает 62 место (индекс 0,50) из 158 стран. Для расчета Индекса готовности к передовым технологиям UNCTAD сформировал индикаторы на основе данных международных организаций:

      по уровню развития инфраструктуры ИКТ с учетом интернета вещей, больших данных и блокчейн интернет-технологий – 62 место (источники ITU; M-LAB);

      по наличию навыков по использованию, внедрению и адаптации передовых технологий – 42 место (источники UNDP; ILO);

      по исследованиям и разработкам (НИОКР), в том числе для производства и внедрения передовых технологий, требующих настройки или модификации для локального использования, а также научно-исследовательской деятельности, измеряемой с учетом количества публикаций и патентов, – 56 место (источники SCOPUS; PatSeer);

      по использованию, внедрению и адаптации передовых технологий на производстве, включая взаимодействие с цифровизацией в области финансов и ИКТ, – 75 место (источник UNCTAD);

      по оценке доступности финансирования для частного сектора, включающего ресурсы, предоставляемые финансовыми корпорациями, такими как финансы и лизинговые компании, страховые компании, пенсионные фонды и иностранная валюта компании, различные финансовые инструменты, в том числе ссуды, покупку неакционерного капитала, ценные бумаги, торговые кредиты и прочую дебиторскую задолженность, – 114 место (источники WB; IMF, OECD).

      В реализации государственной политики в области промышленно-инновационного развития мировое сообщество в целом применяет практически общие принципы и подходы.

      Индустриальные страны имеют в целом схожую организационную структуру государственного управления развитием промышленности, основными элементами которой можно выделить следующие:

      1) четкое законодательное регулирование промышленной политики, которое позволяет проводить централизованную и сбалансированную промышленную политику на всей территории страны, систематизирует и фокусирует процесс и условия оказания государственной поддержки промышленности;

      2) центральные государственные органы, отвечающие за политику по развитию промышленности, сопутствующих услуг, а также их продвижение на внешних рынках;

      3) скоординированная система институтов промышленно-инновационного развития;

      4) крупные государственные или национальные компании, специально определенные государством, с полномочиями для привлечения инвестиций и реализации крупных промышленных проектов и создания производств в новых отраслях;

      5) научная, технологическая, инновационная политика, на реализацию которой направлены планы, программы, концепции отраслевых министерств и ведомств.

      К основным различиям можно отнести условия, критерии поддержки предприятий, а также возможности государства обеспечить и определенным путем облегчить уровень фискальной, таможенной нагрузки предприятий, стремящихся к внедрению новых технологий и обновлению основных фондов.

      К примеру, Турецкая Республика осуществляет развитие частного предпринимательства через организацию по развитию малых и средних предприятий (далее – KOSGEB) путем реализации программы модернизации предприятий МСБ. Поддерживаются инвестиционные проекты по увеличению производства продукции с высокой добавленной стоимостью в средне- и высокотехнологичных секторах Турции, а также продуктов, которые имеют решающее значение для развития этих секторов, в рамках технологически ориентированного промышленного движения. 

      Если машины, оборудование и программное обеспечение являются отечественными товарами, к ставке невозмещаемой поддержки добавляется 15 %, а ставка возмещаемой поддержки уменьшается по той же ставке.

      Программа поддержки инвестиций в технологические продукты малого и среднего бизнеса имеет 2 направления:

      производство и коммерциализации продуктов, являющихся результатом НИОКР / инновационной деятельности. Для предпринимателя, производящего товары низкой технологической сложности, поддержка составит не более одного миллиона турецких лир. Для предпринимателя, производящего продукцию средней и высокой технологической сложности, сумма в 6 раз превышает сумму поддержки предпринимателя, производящего продукцию низких переделов, и составляет шесть миллионов турецких лир. Обязательным условием является погашение 70 % от суммы поддержки;

      производство и коммерциализация продуктов в области средних, высоких технологий, которые будут вносить существенный вклад в экономику страны. Доля погашения составит 30 % от указанной выше суммы поддержки.

      В рамках программы по привлечению инвестиций Турция предоставляет иностранным инвесторам в полном объеме те же права, что и национальному капиталу. Основные положения заложены в Законе Турецкой Республики "Об иностранных инвестициях". Основными критериями в оценке проектов иностранных инвестиций являются их технологический уровень, конкурентоспособность, экспортный потенциал, возможности вовлечения местных ресурсов для их реализации. Немаловажное значение, как уже говорилось, имеет географический аспект.

      Территориальное расположение проектируемого объекта и объем инвестируемого капитала являются основными показателями для получения инвестором так называемого "Поощрительного сертификата", то есть особого одобрения Главного управления по вопросам иностранных инвестиций, что дает право на пользование льготами при осуществлении проекта, а именно: частичным или полным освобождением от уплаты таможенных пошлин и иных налогов, доступом к льготным кредитам, правительственным дотациям и другие.

      При выдаче "Поощрительного сертификата" учитывается в какой степени при осуществлении проекта предполагается воспользоваться привлеченными источниками финансирования. Соотношение между собственным и привлеченным капиталом составляет норму самофинансирования; она может быть не более 40 % для инвестиционных проектов в "приоритетных районах", 50 % в "нормальных районах" и 60 % в "развитых". Исключением, не принимающим во внимание региональный аспект, являются инвестиции в организацию авиационного (Air-Kargo) и морского (Ro-Ro) транспортного обслуживания – 25 %, а также строительство и ремонт яхт и судов, где норма самофинансирования установлена на уровне 15 %. Допускается льготная норма самофинансирования (15 %) также для тех проектов, осуществление которых предполагается полностью финансировать из иностранных источников.

      Система льгот для иностранных инвестиций, отмеченных "Поощрительным сертификатом", включает в себя таможенные льготы на ввоз машин и оборудования не старше 5 лет, сырье и полуфабрикаты, запасные части.

      Освобождаются от таможенных пошлин в полном объеме ввозимые машины и оборудование, импортируемые с целью осуществления инвестиционных проектов, согласно утвержденному перечню приоритетных секторов экономики.

      Проводимая государственная политика предусматривает поддержку предприятий, налаживающих новое производство, посредством освобождения от таможенных пошлин импорт сырья и полуфабрикатов в ограниченном объеме и на лимитированный срок.

      Так, для реализации новых производств при условии внесения депозита (10 % капитала) допускается беспошлинный импорт сырья и полуфабрикатов на сумму, не превышающую 20 % от общей стоимости импортированных или приобретенных на месте машин и оборудования, на срок до 3 месяцев.

      Для реализации инвестиционных проектов в приоритетных районах при условии внесения депозита (10 % капитала) допускается беспошлинный импорт сырья и полуфабрикатов на сумму, не превышающую 30 % от общей стоимости импортированных или приобретенных на месте машин и оборудования, на срок до 4 месяцев.

      Для осуществления крупных проектов возможен беспошлинный импорт сырья и полуфабрикатов на сумму, не превышающую 40 % от общей стоимости импортированных или приобретенных на месте машин и оборудования, на срок до 6 месяцев.

      Дополнительно предусмотрено освобождение от таможенных пошлин машин и капитального оборудования, импортируемых в целях реализации инвестиционных проектов в электронной промышленности, сельском хозяйстве и агропромышленном комплексе, туризме, транспортировке природного газа, судоремонте, образовании, строительстве и оборудовании госпиталей и другое.

      В программах поддержки кластеров согласно Закону Турецкой Республики "О научно-исследовательских центрах" льготы предоставляются кластерам или группе предприятий конкурентоориентированных секторов. На основе этого проекта Министерством экономики запущен механизм поддержки кластеров по оказанию помощи промышленным и/или коммерческим предприятиям, классифицируемым согласно потребностям, масштабу, наличию оборудования.

      В Турции функционируют 36 зон развития технологий, объединяющих 3000 компаний по развитию технологий, экспортирующих услуги и продукцию на сумму около 900 млн долларов США. Законом Турецкой Республики "О зонах по развитию технологий" определены зоны развития технологий для компаний, использующих передовые технологии, производящие и разрабатывающие технологии или программное обеспечение. Преимуществами зон по развитию технологий являются предоставление офисов для аренды с инфраструктурой; освобождение от корпоративного подоходного налога, полученного от разработки программного обеспечения и деятельности НИОКР, освобождение от налога на добавленную стоимость (далее – НДС) осуществляется при поставках прикладного программного обеспечения, произведенного исключительно в зонах по развитию технологий.

      Промышленная политика Российской Федерации регулируется Федеральным Законом Российской Федерации "О промышленной политике в Российской Федерации", принятым в 2014 году. Одними из целей промышленной политики являются:

      1) формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики государства от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному типу развития;

      2) обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни граждан Российской Федерации.

      В сфере промышленности для субъектов предпринимательства Законом предусмотрены меры финансовой, информационно-консультационной поддержки. Оказывается, поддержка субъектам, осуществляющим научно-техническую, инновационную, внешнеэкономическую деятельность в сфере промышленности, а также в рамках развития кадрового потенциала.

      Стимулирование спроса на инновационную продукцию осуществляется в том числе посредством нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

      Финансовая поддержка оказывается организациям, осуществляющим инновационную деятельность при оказании инжиниринговых услуг.

      Поддержку получают производители промышленной продукции, внедряющие в производство результаты интеллектуальной деятельности, относящиеся к приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий или критическим технологиям.

      Предоставление поддержки субъектам предпринимательства в области развития кадрового потенциала осуществляется в виде:

      поддержки организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам для работников, посредством предоставления финансовой, информационной и консультационной поддержки;

      предоставления учебно-методического и научно-педагогического обеспечения субъектам предпринимательства;

      финансовой поддержки субъектов предпринимательства, участвующих в создании организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам для работников указанных субъектов и обеспечивающих согласование теоретических знаний с практическими навыками и умениями;

      других мероприятий, связанных с предоставлением поддержки субъектам предпринимательства, при осуществлении ими образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам.

      Меры общесистемного характера предусматривают финансовый пакет: формирование финансового резерва в размере до 300 млрд рублей; создание гарантийного фонда для реструктуризации кредитов компаний, пострадавших от ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. Созданная специальная комиссия оказывает оперативную поддержку в части реструктуризации кредитов, задолженности, либо даже с прямым субсидированием; предоставление Правительству Российской Федерации полномочий устанавливать процедуры получения отсрочки (рассрочки) по уплате налогов, сборов и взносов, а также определять основания и порядок предоставления таких отсрочек (рассрочек), пролонгировать сроки представления налоговых деклараций и налоговой отчетности; расширять перечень мер поддержки бюджетов субъектов Российской Федерации, столкнувшихся с падением налоговых доходов.

      Фондом развития предпринимательства Российской Федерации реализуются программы финансовой поддержки предприятий:

      направленные на внедрение современных технологий, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень по производству промышленной продукции, конкурентоспособной на мировом рынке (Специальный инвестиционный контракт). Также предусмотрены встречные обязательства по достижению определенного объема производства и реализации продукции, уплате налогов в определенном объеме, созданию определенного количества рабочих мест.

      Для предприятий, осуществляющих НИОКР, внедрение новых технологий или освоение высокотехнологичной продукции, а также имеющих необходимость в модернизации производства для выпуска конкурентоспособной продукции предоставляются субсидии на компенсацию части затрат на проведение НИОКР по современным технологиям в рамках реализации инновационных проектов. Основные встречные обязательства относятся к достижению предельного значения целевого показателя (индикатора), установленного межведомственной комиссией для соответствующей современной технологии.

      - в целях создания условий для повышения производительности труда предприятий обрабатывающей промышленности предоставляется целевой займ с процентной ставкой в 1% годовых. В рамках займа покрываются расходы предприятий на разработку или трансфер технологии, включая опытно-конструкторские и опытно-технологические работы, контрольно-сертификационные мероприятия, необходимые для реализации проекта; приобретение расходных материалов, в том числе, сырья и ресурсов для испытания оборудования и технологии; на инжиниринг, в т.ч. обеспечение необходимой адаптации технологического оборудования, компьютерного, серверного, сетевого оборудования и инженерных коммуникаций, программно-аппаратных комплексов, адаптация и (или) переработка (модификация) программного обеспечения; приобретение в собственность для целей технологического перевооружения и модернизации производства российского и (или) импортного промышленного оборудования как нового, так и бывшего в употреблении (включая принадлежности, технологическую оснастку, ремонтные комплекты), а также его монтаж, наладка; на общехозяйственные расходы по проекту, включая затраты на выполнение функций управления и обслуживания.

      Опыт создания и функционирования свободных (специальных) экономических зон различного типа в мировой экономике огромен. Сегодня в мире действует около 5400 свободных (специальных) экономических зон различного вида. При этом более чем 1000 создано за последние 5 лет и еще более 500 в планах на ближайшие годы. При общем числе занятых не менее
4 млн и объеме экспорта свыше 30 млрд долларов через такие зоны можно говорить об их 15-20 % доле мирового товарооборота. Трудно назвать страну, которая на том или ином этапе своего развития не обращалась бы к этому инструменту для решения экономических задач.

      Число СЭЗ по всему миру продолжает расти, что усиливает конкуренцию за инвесторов между ними.

      Из общего количества экономических зон в мире 30 % из них остались нереализованными, а из 70 % реализовавшихся лишь 1 % добились значительных успехов, это известные СЭЗ: Джебель Али в Дубаи, СЭЗ Шенжень и Шанхай в Китае, СЭЗ Катовице в Польше, Джуронг в Сингапуре, Шэнон в Ирландии и др., при этом опыт развития передовых СЭЗ показывает, что критическая масса проектов на зоне заполняется спустя 6-8 лет после завершения строительства необходимой инфраструктуры.

      Почти половина всех СЭЗ мира сосредоточена в странах Азии, где рекордсменами являются Китай, Вьетнам, Филиппины, Индия и Индонезия. К примеру, число СЭЗ в Китае достигает 187, а во Вьетнаме и Индонезии – 185 и 115 соответственно. В то же самое время в Ирландии создано всего 2 СЭЗ.

      Распределение СЭЗ по регионам мира происходит следующим образом: на Азию приходится 43 %, на Америку – 23 %, Европу – 19 %, Ближний Восток – 9 % и Африку – 5 %.

      В международной практике наиболее ярко выделяются пять основных мотивов создания СЭЗ: 1) "оазис"; 2) "занятость" 3) экспорт; 4) привлечение инвестиций; и 5) развитие депрессивных территорий.

      Общемировые тренды в развитии СЭЗ

      Все общемировые тренды в развитии СЭЗ объединяет стремление к усилению конкурентоспособности зон. Можно выделить следующие тренды в развитии СЭЗ.

      Рост числа частных управляющих компаний

      За последние годы доля частных управляющих компаний все время растет. Более 70 % создаваемых СЭЗ управляются частными компаниями.

      Разработка новых типов СЭЗ

      Число возможных типов СЭЗ все время растет. Страны экспериментируют с зонами, пытаясь найти наиболее оптимальные.

      Рост числа и диверсификация услуг в СЭЗ

      Растущая конкуренция между СЭЗ в разных странах и глобализация вынуждают все время увеличивать число оказываемых услуг, их качество и разрабатывать новые виды услуг, которые могут быть интересны инвесторам, замещая традиционную концепцию упора на налоговые и таможенные преференции.

      Использование СЭЗ для тестирования реформ

      Все больше стран следует успешному примеру иностранных государств (например, Китая) и использует СЭЗ для тестирования новых моделей управления и регулирования, распространяя затем режим СЭЗ на всю территорию.

      Модели развития свободных экономических зон в странах Азии и, в частности, в КНР отличаются заметным многообразием.

      Институциональную структуру можно рассмотреть на примере СЭЗ "Тяньцзинь". Управляющая компания отвечает за формирование бюджета на строительство объектов инфраструктуры, за привлечение инвестиций в СЭЗ, а также отбирает и регистрирует новых участников. Дочерние предприятия и департаменты управляющей компании состоят из органов, которые отвечают за строительные работы, маркетинговую деятельность, предоставление коммунальных услуг и т.д. Другие вспомогательные органы предоставляют дополнительные услуги, например, архитектурное проектирование и предоставление технической поддержки.

      Выбор модели административно-хозяйственного управления специальной экономической зоной зависит от ее типа и размера территории, особенностей государственного устройства страны, развитости частного сектора. Обобщение опыта функционирования свободных экономических зон в мире показывает, что установление особых режимов и механизмов таможенного обложения, налогообложения, субсидирования, ценообразования, особого валютного режима привлекает значительные финансовые, материальные, технологические и трудовые ресурсы. В результате происходит быстрое развитие экономического потенциала, увеличиваются валютные поступления, внутренний рынок насыщается конкурентно-способными товарами и услугами, значительно увеличивается экспорт.

      Ежегодные отчеты ОАЭ по экономическому развитию отмечают активное развитие особых экономических зон. Первая из них появилась в Джебель Али (Jebel Ali Free Zone) в 1985 году. Сейчас их более 20 и ещҰ несколько находятся в процессе создания. Экономические зоны есть в каждом из семи арабских эмиратов. Более половины зон расположены в эмирате Дубай. Крупнейшей и наиболее известной продолжает оставаться зона Джебель Али, находящаяся в Дубае, – в ней работает порядка 5500-6000 компаний из более 120 стран мира. Это самая крупная и самая быстрорастущая экономическая зона в мире.

      Существующие в ОАЭ экономические зоны можно разделить на четыре типа: свободные торговые зоны, производственные зоны, технико-внедренческие зоны, зоны услуг. Данная классификация достаточно условная. Для ОАЭ характерно наличие комплексных зон, которые охватывают разные стороны экспортно-импортной, производственной и инновационной деятельности, отчего их внутренняя структура наиболее сложна.

      Каждый из арабских эмиратов является абсолютной монархией, и государство в лице правительства и эмиров является главным инициатором создания особой экономической зоны (далее – ОЭЗ) на территории страны. Управление зонами, как правило, осуществляется государственными компаниями (например, Dubai Holding). Условия для привлечения резидентов и успешного функционирования бизнеса в экономических зонах практически одинаковы для всех зон ОАЭ. В большей степени они различаются по своему географическому положению и возможностям, предоставляемым компаниям в каждой конкретной зоне.

      Для резидентов экономических зон правительством ОАЭ законодательно закреплены различные налоговые и таможенные льготы.

      Помимо льгот резидентам экономических зон в ОАЭ предоставляется целый ряд различных услуг, например, субсидирование водо- и энергоснабжения. Развитая транспортная инфраструктура является одной из основных причин привлекательности экономических зон арабских эмиратов для резидентов: близость портов, международных аэропортов самого современного уровня, развитая сеть дорог и т.д. Правительство ОАЭ вкладывает огромные средства в развитие инфраструктуры ОЭЗ, используя при проектировании самые современные технологии. Кроме того, в ОАЭ высокая обеспеченность самыми современными коммуникациями – беспроводная связь, оптоволоконные сети и т.д.

      Наиболее распространенными видами деятельности компаний-резидентов производственных зон являются: нефтехимия, текстильная и легкая промышленность, ювелирное производство, фармацевтическая промышленность.

      В Польше СЭЗ представляют один из классических примеров успешного взаимодействия государства и бизнеса.

      Государство полностью обеспечивает формирование всей необходимой инфраструктуры. При этом земельные участки реализуются участникам СЭЗ с учетом вложенных государством средств.

      Вместе с тем, в Польше по СЭЗ несколько иной подход к стимулированию бизнеса. Если мировая практика предполагает освобождение от уплаты каких-либо налогов, то в Польше участникам СЭЗ представляют некий счет, который формируется в размере 25-55 % от капитальных затрат, понесенных участником СЭЗ.

      Исчисление сумм налогов, сборов и плат в бюджет происходит в обычном режиме, однако оплата производится путем "списывания" с такого счета.

      Управляющая компания-администратор СЭЗ обладает широким функционалом.

      В Российской Федерации ОЭЗ понимают также, как и в Казахстане – часть территории РФ, которая определяется Правительством РФ и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.

      Вместе с тем существует ряд отличий от казахстанских СЭЗ. Так в российских ОЭЗ не устанавливают перечень приоритетных (разрешенных) видов деятельности, а делят их на типы:

      1) промышленно-производственные особые экономические зоны;

      2) технико-внедренческие особые экономические зоны;

      3) туристско-рекреационные особые экономические зоны;

      4) портовые особые экономические зоны.

      Резидентам ОЭЗ предоставляются налоговые преференции по НДС, акцизам, налогам на прибыль и на имущество организаций (от 5 до 10 лет), а также по земельному (на 5 лет) и транспортному налогам (от 5 до10 лет).

      При этом льготные ставки не снижены до 0 и действуют по нарастающей.

      В 2016 году в РФ по ряду причин приняли решение об упразднении 10 ОЭЗ, 8 из которых туристические (часть ОЭЗ так и остались на бумаге, в некоторых резиденты не осуществляют деятельность, в некоторых вообще отсутствуют резиденты). Подобный опыт жизнедеятельности туристических СЭЗ вполне ожидаем и в Казахстане (ранее функционировала СЭЗ "Бурабай", а также периодически возникают предложения по созданию СЭЗ туристской направленности).

      Таким образом, опыт создания и развития свободных экономических зон в мире свидетельствует о том, что для успешного развития СЭЗ необходимы льготы, сроки действия зависят от каждой страны, стратегии развития имеющегося экономического потенциала, материальных ресурсов, рабочей силы. Выбор управления в СЭЗ также определяет эффективность функционирования и развития СЭЗ.

      Так, например, во многих странах в целях стимулирования развития СЭЗ предоставляются налоговые и таможенные преференции, выраженные в льготах по налогу на прибыль, налогу на имущество, таможенным платежам, налогу на добавленную стоимость, налогам на землю.

      Вопрос создания свободных (специальных) экономических зон не был обойден своим вниманием и в бывшем СССР, где с конца 80-х годов под влиянием бурного развития СЭЗ в Китае, Тайване и Южной Корее изучению указанного вопроса стали уделять пристальное внимание. Однако этот процесс совпал с трудным кризисным переходом экономики страны к рыночным отношениям, в силу чего его развитие претерпевало на разных этапах существенные коррективы.

      В условиях пандемии и на фоне нестабильных и низких цен на нефть на мировой арене разворачивается борьба не только за новые инвестиции, но и за спасение собственной промышленной промышленности.

      Правительства разных стран ведут большую работу по совершенствованию и созданию новых условий для развития своей промышленности.

      Казахстану, имеющему огромный потенциал, необходимо использовать все возможности для создания крепкой и конкурентной экономики.

      В целях развития экономики будет необходимо провести работу по совершенствованию механизмов развития промышленного сектора.

      Одним из инструментов являются специальные экономические зоны.

      Во всем мире СЭЗ используются как действенный инфраструктурный инструмент индустриализации и являются важным звеном в реализации принципов открытой экономики. Их функционирование связывается с активизацией внешнеэкономической деятельности страны.

      В настоящее время разные подходы в управлении и финансировании отразились на равномерности развития каждой СЭЗ.

      Так, в мировой практике средний срок строительства полной инфраструктуры СЭЗ занимает 2-3 года (ОАЭ, Польша, Китай). В Казахстане же базовая инфраструктура строится минимум 5 лет.

      Опыт развития передовых СЭЗ показывает, что критическая масса проектов на зоне заполняется спустя 6-8 лет после завершения строительства необходимой инфраструктуры.

      Несмотря на принимаемые меры и достигнутые результаты, потенциал развития СЭЗ и ИЗ полностью не раскрыт, что открывает перспективы для их дальнейшего развития.

2.1. Глобальные тренды промышленного развития

      Существуют определенные векторы развития глобальной экономики, по которым следуют все развитые и развивающиеся страны. На сегодняшний день выявлено 7 глобальных мегатрендов, которые будут оказывать наибольшее воздействие на обрабатывающую промышленность Казахстана. Данные тренды необходимо учитывать при реализации промышленной политики.

      2.1.1 Технологическое развитие на базе цифровизации

      Цифровые технологии активно внедряются во все сферы жизни человека и производственные процессы. Помимо таких базовых цифровых технологий, как промышленный интернет вещей, облачные сервисы, 3D-печать, Big Data, 5G, дополненная и виртуальная реальность, уже ставших реальностью сегодняшнего дня, важными трендами становятся квантовые сервисы, умные пространства, биочипы, нейронные процессоры, граничные вычисления (Edge), дополненная аналитика, сервисы визуального и голосового поиска товаров, смешанная реальность.

      Согласно данным Accenture в 2030 году получат распространение технологии виртуальной фабрики: самоорганизующиеся и самоподдерживающиеся фабрики, умные услуги. Тогда как Gartner прогнозирует, что через десять лет технологии искусственного интеллекта (AI) получат повсеместное распространение.

      Цифровые технологии влияют не только на промышленность, но и меняют характеристики "типичного" города. Так, новые технологии расширят возможности пространств, где бывает человек, и позволят "умнее" жить и работать. К подобным технологиям относятся 4D-печать, самовосстанавливающиеся системы, умная пыль, батарейки с кремниевым анодом (емкость которых намного больше обычных), стереодисплеи, летающие автономные средства передвижения.

      Активное внедрение цифровых технологий позволяет предприятиям усиливать конкурентоспособность через предложение кастомизированного (индивидуализированного) продукта, значительное сокращение вывода новых продуктов на рынок, создание самооптимизирующихся, адаптивных и автономных производств, предложение сопутствующих передовых "умных" услуг.

      2.1.2. Смещение экономической мощи в сторону азиатских стран

      Тенденции развития мировой экономики изменяют направленность спроса со стороны развивающихся азиатских рынков. Рост уровня жизни в азиатских странах способствует формированию среднего класса, спрос, со стороны которого направлен на потребление недорогих, но качественных товаров конечного потребления. Такая тенденция способствует развитию экономики простых вещей.

      2.1.3. Регионализация против глобализации

      Поддержка глобализации постепенно перемещается в азиатский регион, тогда как западные страны все больше прибегают к ограничительным мерам и протекционистской политике. Мир переходит от глобальной конкуренции между странами к конкуренции между региональными блоками. В условиях возникновения и продолжения "торговых войн" в отношении стран-партнеров по экономическим сообществам (Евразийский экономический союз, Шанхайская организация сотрудничества и др.) для Казахстана появляется возможность создания и развития "офшорного производства".

      2.1.4. Зеленая экономика

      Все большее значение приобретают вопросы перехода к "зеленой экономике", так как нарастание экологических проблем – загрязнение воздуха, земли, воды – уже оказывает отрицательное воздействие на климат и здоровье людей. Повсеместно принимаются решения об отказе от производств, наносящих большой вред окружающей среде, растут штрафные санкции за неиспользование очистительных сооружений и оборудования.

      На мировой повестке находится вводимый ЕС трансграничный углеродный налог. Это затронет отечественных производителей черных и цветных металлов, цемента, удобрения и других товаров.

      2.1.5. Замкнутые циклы производства (loop economy)

      Экономика замкнутого цикла производства становится все более актуальной в условиях истощения природных ресурсов и опасного для человечества загрязнения окружающей среды. Такая экономика подразумевает постоянный круговорот материалов при производстве и потреблении, исключающий образование отходов, накапливающихся в окружающей среде. Такая модель бизнеса предусматривает необходимость предварительного планирования мер по утилизации произведенного товара и возвращение материалов в производственный цикл. Кроме того, замкнутый цикл производства дает возможность снижения затрат на производство.

      2.1.6. Усиление роли кооперации (coop economy)

      Кооперативная экономика признает право на личную выгоду в структуре, которая поддерживает каждого из ее членов. В кооперативной экономике большая часть промышленности, торговли и коммерции управляется через кооперативные организации.

      В кооперативной экономике деятельность государственных предприятий будет направлена на поставку материалов и услуг производителям по сниженной цене. Кооперативный бизнес будет производить все виды товаров и услуг, от товаров первой необходимости до предметов роскоши, включая здравоохранение, юридические услуги и сельское хозяйство. Все эти предприятия будут работать как коммерческие предприятия, но прибыль будет делиться между членами, а не руководителями.

      2.1.7. Усиление роли государства в промышленно-инновационном развитии

      В сложившихся условиях усиливается роль государства в реализации промышленно-инновационной политики путем дальнейшего совершенствования институциональной, инфраструктурной, финансовой, фискальной и иных видов поддержки, а также инициирования целевых векторов научно-технологического развития в целях стимулирования инновационного и технологического развития обрабатывающей промышленности.

3. Видение промышленно-инновационного развития

      Главными направлениями государственной политики индустриализации, как катализатора и основы диверсификации всей экономики, являются создание технологически прогрессивной промышленности, модернизация основных фондов, цифровая трансформация предприятий, ориентированных на создание продукции средних и верхних переделов, с ориентиром на включение в глобальные цепочки поставок.

      В соответствии с основными направлениями Национального плана развития Республики Казахстан до 2025 года акцент в государственной промышленной политике будет сделан на создание экспортоориентированной экономики с высокой добавленной стоимостью.

      Ориентация на экспорт продиктована необходимостью расширения рынков сбыта растущего объема товаров, услуг и встраивания в глобальные цепочки создания стоимости. Экспортоориентированная индустриализация позволит вывести на внешние рынки новые казахстанские товары, в том числе товары высоких переделов.

      Исходя из указанных тенденций в среднесрочной перспективе можно выделить ряд стратегических производств.

      В металлургии

      Принимая во внимание вопросы национальной безопасности в свете нестабильной геополитической обстановки, в металлургии одним из стратегических материалов является металлопрокат, который относится к наиболее важным конструкционным материалам. Его используют практически во всех отраслях современной промышленности, в том числе в машиностроении и производстве строительной индустрии.

      Черный и цветной прокат играет важную роль в современной жизни, способствуя развитию производства и ускорению строительных процессов.

      Учитывая поставленную задачу по увеличению объемов строительства, дефицит отечественного металлопроката может привести к удорожанию жилья и вследствие к социальному напряжению среди населения.

      Особый рывок по переходу на глубокие переделы удалось осуществить в алюминиевой отрасли. Производимый первичный алюминий стал фундаментом дальнейшего развития алюминиевых переделов:

      - алюминиевые профили;

      - алюминиевые радиаторы;

      - алюминиевые сплавы, порошки, проволока и другое.

      К примеру, проект 5-го передела по производству автомобильных алюминиевых колес, мощностью до 1 млн колес в год из отечественного легированного алюминия.

      Данный проект успешно интегрирован в цепочку производства отечественного автопрома.

      Ближайшее 6 лет приоритетами развития в черной металлургии будут являться производства новых видов композитных сплавов с применением магний-хромовых стальных сплавов для тяжелого машиностроения, в цветной металлургии – сплавы из алюминия с добавлением титана и кремния для применения в автомобилестроении и авиационной промышленности.

      Вместе с тем постоянный технологический прогресс повышает мировой спрос на продукцию из редкоземельных металлов. При этом стоит отметить, что производством с высокой добавленной стоимостью и соответствующей технологической сложностью также является продукция верхних переделов.

      Казахстан обладает значительными запасами и перспективами расширения минерально-сырьевой базы редких и редкоземельных металлов.

      Учитывая, что именно производство редких и редкоземельных металлов в дальнейшем будут играть важную роль в развитии глобальной экономики, необходимо разрабатывать совместные проекты с привлечением глобальных игроков на такие приоритетные направления, как добыча, селекция, получение чистых редких и редкоземельных металлов и их соединений, с дальнейшим развитием полупроводниковой, электронной, приборостроительной и других передовых отраслей науки и техники.

      Исходя из мировой практики дальнейшее развитие отрасли редкоземельных металлов должно предусматривать увеличение государственной поддержки в стимулировании производства продукции высоких переделов.

      В Казахстане реализуется новая индустриальная политика, направленная на создание высокопроизводительной и экспортоориентированной обрабатывающей промышленности.

      Новейшие разработки в высокотехнологичных секторах экономики (авиастроение, атомная энергетика, ракетостроение, автомобильная отрасль, микроэлектроника, машиностроение) требуют гарантированного обеспечения и создания новых специальных материалов, которые способны удовлетворить растущие требования производителей наукоемкой продукции. Базовыми элементами для успешного развития указанных направлений являются редкие металлы, в том числе редкоземельные металлы. Использование редких и редкоземельных металлов и их соединения связано с их уникальными свойствами, такими как тугоплавкость, поливалентность, твердость, пластичность, ползучесть и др.

      В настоящее время четыре ключевых направления: аддитивные технологии, полимерные и композиционные материалы, редкие и редкоземельные металлы, новые конструкционные и функциональные материалы и вещества, являются мировыми трендами.

      Современные композиционные материалы обладают достаточно высокой прочностью, низкой теплопроводностью, высокими электроизоляционными свойствами. Последующее развитие связано с повышением качества и расширения функционала.

      Развитие обрабатывающей отрасли наряду с другими направлениями требует выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на создание технологий получения и синтеза новых композиционных материалов, с использованием отечественного редкометального сырья, способствующих развитию высокотехнологического производства обрабатывающей индустрии в Республике Казахстан и позволяющих обеспечить конкурентоспособность казахстанских производителей, а также снизить импортозависимость предприятий.

      На сегодняшний день в республике производство редкоземельных металлов осуществляется на специализированных предприятиях, производственные фонды которых не соответствуют современному уровню технологии, а также полностью работают на давальческом сырье (толлинг).

      Для ухода от сырьевой зависимости, увеличения объема производства редких и редкоземельных металлов, а также увеличения номенклатуры выпускаемой продукции необходимо развитие переработки импортного сырья в виде отходов металлургического производства сульфида рения и жаропрочных никелевых сплавов с получением рения и других редких металлов путем технического перевооружения и модернизации производства РГП "Жезказганредмет".

      Важной мерой по стимулированию и загрузке внутренних перерабатывающих предприятий является обеспечение металлическим сырьем металлургических и смежных с ним предприятий по выпуску продукций высокого передела, которое занимает более 39% обрабатывающей промышленности.

      В качестве системной меры, в 2022 году в Закон Республики Казахстан "О промышленной политике" была включена компетенция уполномоченного органа в области государственного стимулирования промышленности по разработке и утверждению правил обеспечения сырьем. Также в целях реализации норм Закона Республики Казахстан "О промышленной политике" был принят Приказ МИИР РК № 305 от 30 мая 2022 года "О правилах предоставления сырья для отечественного переработчика".

      Согласно данным Правилам, формула низкой цены будет применяться по пяти видам сырья: медь LME минус 5%; алюминий LME минус 5%; свинец LME минус 2%; алюминиевая катанка LME минус 4%; медная катанка LME минус 5% плюс сумма переработки.

      Машиностроение

      В машиностроительной отрасли стратегическим направлением в целом является локализация, так как способствует достижению экономической и технологической безопасности, независимости страны от геополитических и макроэкономических изменений.

      Высокая зависимость от импортных сырья и комплектующих все еще остается значительной проблемой в отрасли. Более 81% потребности внутреннего рынка в машиностроительной продукции обеспечивается за счет зарубежных поставок (до 60% импорта из России, Китая и Кореи). На территории Республики Казахстан организуются в основном сборочные производства с минимальным уровнем локализации.

      В секторе автомобилестроения стратегическими являются производство автокомпонентов (автостекло, штамповка, кузова, редукторы, мосты, коробки передач, диски, пластиковые изделия интерьера и экстерьера), производство электромобилей и в особенности производство батарей для электромобилей.

      В секторе железнодорожного машиностроения необходимо освоить литейное производство, поковку и штамповку для предприятий.

      В секторе сельскохозяйственного машиностроения необходимо наладить производство комплектующих (кабины, стекло, колеса, пластиковые изделия интерьера и экстерьера и прочее).

      В секторе горнорудного машиностроения необходимо создание литейных предприятий (цехов) для производства заготовок для машиностроительной отрасли.

      В секторе нефтегазового машиностроения необходимо повышение качества выпускаемой продукции для соответствия требованиям по сертификации по международным стандартам к закупаемой продукции (API, ASME). Основная продукция представляет из себя кастомизированные машины и оборудование под нужды каждого заказчика и месторождения нефти и газа. В основном это запорная арматура, насосы, теплообменники, нефтепромысловое оборудование.

      В секторе электротехнического машиностроения стратегически важным направлением является наладка производства трансформаторной стали. Также, крайне важным направлением является производство электрораспределительной аппаратуры и продукции, направленной на взаимодействие с электроэнергией. Вопросы развития электрической инфраструктуры и функционального использования электроэнергии в дальнейшем будут усиливаться в результате роста населения и промышленного потенциала страны.

      В секторе электронной промышленности стратегически важными направлениями являются сектора, связанные с локализацией производства коммуникационного и вычислительного оборудования, приборов и датчиков для автоматизации и цифровизации технологических процессов и производств во всех секторах реальной экономики, включая проекты Смарт сити, а также электронных устройств и приборов для аэрокосмической и оборонной промышленности.

      Учитывая кадровый и научный потенциал, а также стоимость рабочей силы и основных коммунальных услуг, необходимо максимально благоприятные условия для привлечения мировых компаний в сфере электроники для организации сборочных производств с одновременным созданием соответствующих научных лабораторий и институтов. Эти условия должны включать в себя экономические стимулы, упрощение всех процессов для импорта комплектующих и экспорта готовой продукции, а также для подготовки кадров и реализации НИОКР.

      Химическая промышленность

      Сектор агрохимии имеет важное значение в мире. Самым конкурентным рынком в мире считается рынок азотных удобрений, на его долю приходится 60% всего рынка, 25% приходится на фосфорные и 15% - на калийные удобрения. Для Казахстана сектор агрохимии является наиболее перспективным, т.к. имеет постоянно растущий внутренний рынок и экспортный потенциал.

      Одной из наиболее востребованной химической продукции являются полимеры. На данном этапе производство полимеров – наиболее динамично развивающийся сектор в мировой экономике. Полимеры широко применяются во многих отраслях промышленности, потеснив традиционные рынки бумаги, хлопка, шерсти, кожи, дерева и др. Объем их потребления ежегодно растет на 5-6%. Существует широкий спектр полимеров, к базовым можно отнести полиэтилен (ПЭ), полипропилен (ПП), поливинилхлорид (ПВХ), полиэтилентерефталат (ПЭТФ), полистирол (ПС), полиуретан (ПУ), синтетические каучуки (СК) и многие другие полимеры, и сополимеры.

      Производство стройматериалов

      Для отрасли производства строительных материалов стратегически важным является развитие товаров с более высокой добавленной стоимостью. К таким товарам относятся материалы финишной отделки: санфаянс, керамическая плитка, обои, линолеум, листовое стекло и др. Данный сегмент отрасли остается импортозависимым. На данный момент одним из возможных направлений развития является производство керамической плитки. Так, на основе имеющихся запасов месторождений глины каолина (более 50 месторождений) возможно развитие производства данного товара. Однако сдерживающим фактором является отсутствие горно-обогатительных комбинатов по выпуску необходимого сырья для керамических плиток. Перспективным также является возможность организации производства сантехнических изделий (санфаянс). Данный товар характеризуется большим спросом как на внутреннем рынке страны, так и внешних рынках макрорегиона. На территории страны имеются обширные разведанные запасов сырья для производства санфаянса, но их добыча и обогащение также не организованы. Консолидация производств товаров грубой керамики на базе имеющихся предприятий керамической плитки может снизить затраты по организации инфраструктуры, выкуп земельного участка, строительство объектов бытового и административного назначения.

      Наращивание мощностей теплоизоляционных материалов также будет способствовать снижению зависимости внутреннего рынка от импортных поставок. Развитие газохимического комплекса с производством полипропилена и применение в теплоизоляции полимерного сырья положительно отразиться на обеспечении производителей сырьевым материалом.

      Вместе тем следует отметить, что сохранение производств базовых товаров таких так цемент, товарный бетон, стеновые материалы (керамические, силикатные кирпичи) имеет важное значение ввиду первоочередного применения в сфере строительства.

      Также важно продвижение производимых в Казахстане товаров с уникальными характеристиками, имеющих спрос на мировом рынке (например, производство хризотила и хризотилцементных изделий), защита интересов таких производств на международных торговых площадках.

      Легкая промышленность

      Несмотря на ежегодный рост объемов производств продукции легкой промышленности, обеспеченность внутреннего рынка составляет всего 9%. При имеющемся сырье легкая промышленность Казахстана слабо развита в производстве полуфабрикатов и фурнитуры, что сдерживает конкурентоспособность сегмента готовых изделий.

      В целом, в объемах производства отрасль представлена, в основном, крупными и средними предприятиями, которые в большинстве случаев ориентированы на госзаказ (спецодежда, форменное обмундирование и прочее).

      При этом перспектива развития отечественной индустрии лежит в основе развития коммерческого сегмента.

      В данной отрасли основным стратегическим ориентиром должно стать развитие высокомаржинальных сфер через становление собственных коммерческих брендов.

      В данном аспекте необходимо сфокусироваться на развитии маркетинга, дизайна, дистрибуции, а также производстве готовой продукции, национальных брендов в области одежды и обуви, что позволит увеличить добавленную стоимость продукции, расширить географию экспорта, а также кратно нарастить долю отрасли в обрабатывающей промышленности.

      Производство мебели

      В Казахстане имеются резервы роста для производства мебельной продукции. Так, в 2022 г. Рынок потребления мебельной продукции в стране составил 237,4 млрд тенге, где на долю отечественного производства пришлось 25,2%.

      Вместе с тем мебельные компании страны практически полностью зависят от поставки импортных сырьевых товаров (ДСП, ДВП, МДФ), которые в основном поступают из России и Беларуси. Так, в 2022 году в Республику Казахстан было импортировано плитной продукции на сумму 287 млн долл. США.

      В целях снижения зависимости отечественных мебельных предприятий от импортных сырьевых товаров к стратегическим производствам следует отнести производства ДСП и ДВП.

      Для реализации стратегических производств товаров средних и верхних переделов, ориентированных на внутренний и внешние рынки, предусмотрен комплекс стимулирующих мер.

      Новшествами в промышленном развитии являются переформатирование поддержки отраслей промышленности и переход на стимулирование развития производства конкретных видов обработанной продукции высоких и средних переделов. Так, на основе международного опыта сформирован перечень приоритетных товаров, имеющих высокую добавленную стоимость и продуктовую сложность. Данный перечень состоит из приоритетных товаров, формирующих сферы и отрасли обрабатывающей промышленности, определяющие долгосрочную конкурентоспособность национальной экономики и концентрацию мер поддержки, за исключением товарных позиций, относящихся к сегменту "commodities" (сырьевых, околосырьевых позиций, на объемы производства и торговли которых большое влияние оказывает внешняя конъюнктура, а именно цены на сырье на мировых биржах).

      Меры государственного стимулирования предоставляются предприятиям обрабатывающей промышленности осуществляющим деятельность по производству продукции, входящей в Перечень приоритетных товаров, утвержденный приказом исполняющего обязанности Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 30 мая 2022 года № 306 (зарегистрированный в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 28264). Это позволит обеспечить переход предприятий к модели экспортоориентированного развития путем повышения уровня производительности труда и качества продукции.

      Базовыми критериями включения конкретных товаров в перечень является технологическая сложность производимой продукции, экспортный потенциал и потенциал потребления на внутреннем рынке.

      Перечень состоит из 3808 наименований товаров на 6 знаках ТН ВЭД и охватывать отрасли обрабатывающей промышленности.

      Также в целях обеспечения конкурентоспособности промышленности согласно перечню приоритетных товаров будет проводиться работа по привлечению инвестиций.

      Средством повышения эффективности функционирования предприятий, создающим условия для развития и диверсификации, станет механизм по обеспечению перерабатывающих производств сырьҰм. Механизм направлен на формирование благоприятного ценообразования на сырье, в том числе не производимое и не имеющее перспектив производства внутри страны, но использующиеся в создании экспортоориентированной продукции.

      Индустриальная политика ориентирована на создание условий стимулирования конкурентоспособности предприятий обрабатывающего сектора, способных адаптироваться к изменениям геополитических и экономических процессов.

      В целях обеспечения устойчивого развития обрабатывающей промышленности путем увеличения производства конкурентоспособной, высокотехнологичной, экспортоориентированной продукции и отхода от сырьевой модели развития разработан Закон Республики Казахстан "О промышленной политике".

      Основными задачами Закона являются:

      повышение благосостояния населения страны;

      создание и развитие современной промышленной инфраструктуры;

      развитие новых высокотехнологичных производств;

      повышение конкурентоспособности производства путем роста производительности труда;

      повышение самодостаточности национальной экономики.

4. Основные принципы и подходы развития

      Принципы и подходы промышленно-инновационного развития будут реализованы в рамках Закона Республики Казахстан "О промышленной политике Республики Казахстан", а также с учетом обязательств Республики Казахстан в рамках членства в международных экономических организациях.

4.1. Принципы для проведения промышленно-инновационной политики

      Концепция обрабатывающей промышленности будет сохранять преемственность и базироваться на следующих принципах:

      1) фокус на производстве обработанной продукции с высокой добавленной стоимостью;

      Будут учитываться все горизонтальные политики по улучшению промышленного и бизнес-климата, твердой, "мягкой", инновационной инфраструктуры и цифровой трансформации.

      В целях стимулирования производства товаров, имеющих высокую добавленную стоимость и продуктовую сложность, будут определены приоритетные товары средних и верхних переделов (далее – приоритетные товары).

      2) сопряжение промышленно-инновационного и территориального развития;

      Усилия будут сосредоточены на развитии специализированных факторов преимущественно в точках пространственного роста для достижения агломерационных эффектов, стимулирующих конкуренцию, увеличении сложности локальных рынков, снижении транзакционных издержек, стимулировании развития конкурентоспособных территориальных кластеров.

      В целях решения системных проблем в обрабатывающей промышленности будут учтены промышленная специализация регионов, а также потенциал для сбалансированного (пространственного) развития и предоставления соответствующих мер государственного стимулирования.

      Кроме того, в целях ускоренного развития приграничного сотрудничества, а также общего рынка товаров работ и услуг будет уделено внимание раскрытию промышленного потенциала сопредельных регионов.

      3) ориентация на внешние рынки с учетом внутренних возможностей;

      Создание отечественной добавленной стоимости является одним из наиболее важных факторов развития экспортного потенциала и повышения конкурентоспособности на внешних рынках.

      Сохранится последовательность политики экспортоориентированной индустриализации, основанной на создании, поддержании и развитии производств, ориентированных на мировой рынок и жизнеспособных в условиях глобальной конкуренции, которая должна сочетаться с разумной защитой и развитием внутреннего рынка.

      4) баланс стратегических интересов государства, общества и бизнеса;

      Будут использованы инструменты планирования, реализации и мониторинга промышленно-инновационного развития, предусмотренные системой государственного планирования, Законом Республики Казахстан "О промышленной политике Республики Казахстан", Предпринимательским кодексом Республики Казахстан и сложившейся экосистемой институтов развития.

      Гибкость в реализации политики будет осуществляться через постоянную обратную связь с общественностью и бизнесом, обеспечивать высокую восприимчивость к изменяющимся условиям.

      5) эффективность и адресность мер стимулирования.

      Реализация политики будет ориентирована на достижение конкретных результатов, согласующихся с долгосрочными стратегическими целями развития страны.

      В рамках нового подхода к реализации мер стимулирования предусмотрено смещение акцента на эффективные предприятия обрабатывающей промышленности, которые направлены на технологическую модернизацию и цифровизацию производства, с ориентиром на экспорт своей продукции, а также насыщение внутреннего рынка.

      При оказании мер государственного стимулирования предприятий обрабатывающей промышленности операторы будут ориентироваться на приоритетные товары.

4.2. Подходы развития

      Политика промышленно-инновационного развития будет сбалансирована между прямой и системной поддержкой с учетом обязательств Республики Казахстан в рамках членства в международных экономических организациях.

      1) Прямые меры стимулирования предприятий

      Продолжится практика применения прямых мер государственного стимулирования, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, которые будут предоставляться на всех этапах развития предприятия, что приведет к усилению конкуренции через формирование критической массы действующих предприятий.

      В целях стимулирования предприятий к переходу на модель экспортоориентированного развития на регулярной основе будут совершенствоваться действующие и внедряться новые меры стимулирования с исключением невостребованных и неэффективных мер.

      Для оценки эффективности реализации мер государственного стимулирования промышленности уполномоченным органом в области государственного стимулирования промышленности разрабатываются и утверждаются формы, предназначенные для сбора административных данных в области промышленности, по согласованию с уполномоченным органом в области государственной статистики.

      В рамках повышения конкурентоспособности отечественных предприятий путем эффективного государственного стимулирования будет усовершенствован и пересмотрен механизм их предоставления. Суть нового подхода должна заключаться в проведении предварительного анализа субъектов предпринимательства, который включает в себя анализ финансовой устойчивости, технического оснащения субъекта, бизнес-процессов, стратегии, его возможностей, результатов и т.д.

      При предоставлении мер государственного стимулирования будет учитываться готовность предприятий к производству наиболее перспективных товаров с точки зрения международной конкурентоспособности.

      В целях повышения эффективности оказания мер государственного стимулирования промышленности будут введены встречные обязательства предприятий, которые предусматривает набор обязательств предприятия по исполнению экономических показателей производства, в том числе социально значимых.

      Уполномоченным органом в области развития государственного стимулирования промышленности утверждены правила по определению и применению встречных обязательств предприятий, которые регламентируют порядок по определению и применению встречных обязательств при оказании мер государственного стимулирования промышленности. Набор встречных обязательств будет взаимоувязан со стратегическими целями государственной политики индустриализации и повышения благосостояния государства.

      При этом учитывая разную целенаправленность мер государственного стимулирования, операторы при предоставлении мер будут определять дополнительные обязательства, соответствующие целям предоставляемых мер.

      Также предусмотрено внедрение ответственности за некачественное и/или несвоевременное исполнение обязательства со стороны предприятий (возврат средств, компенсация, штрафы, пени). Это позволит избежать недобросовестного использования государственных ресурсов, увеличить эффективность государственного стимулирования и последующего мониторинга.

      Кроме того, в целях обеспечения прозрачности при получении мер государственного стимулирования необходимо открыть доступ органов государственного аудита к сведениям, составляющим банковскую тайну, путем включения в правила, типовые договора соответствующих норм, предусматривающих наличие согласия получателя мер государственного стимулирования на раскрытие банковской тайны органам государственного аудита. При этом, данное условие должно быть обеспечено на всех уровнях государственного и квазигосударственного сектора.

      Операторами мер государственного стимулирования должны быть приняты исчерпывающие меры по повышению прозрачности финансовых операций мер государственного стимулирования по предоставлению средств в части разработки и утверждения типовых условий о раскрытии информации о получателях мер государственного стимулирования.

      Национальными институтами развития, национальным управляющим холдингом будет предоставляться информация по включенным встречным обязательствам в рамках выдаваемых мер государственного стимулирования предприятиям обрабатывающей промышленности, в том числе в рамках Соглашения о повышении конкурентоспособности (далее – Соглашение) национальному институту развития в области развития промышленности.

      Соглашение является пакетным решением получения комплекса мер государственного стимулирования, заключаемого между государством и субъектом промышленно-инновационной деятельности на условиях встречных обязательств. Заключение Соглашения предоставит субъекту промышленно-инновационной деятельности право на получение:

      комплекса мер государственного стимулирования, включающий предоставление индивидуального проектного менеджера на оказание комплексной консультационной поддержки по всем мерам государственного стимулирования промышленности, а также содействие повышению конкурентоспособности путем оценки субъекта промышленно-инновационной деятельности с применением модели EFQM.

      Оператором по Соглашению будет выступать национальный институт развития в области развития промышленности, который будет осуществлять отбор, сопровождение и последующий мониторинг реализации Соглашения.

      Соглашения будут заключаться в рамках комплексного сопровождения на условиях взаимодействия сторон реализации взаимных обязательств и гарантий.

      В Соглашении будут закреплены:

      консультационная поддержка по всем мерам государственного стимулирования промышленности;

      оценка субъекта промышленно-инновационного деятельности по модели Европейского фонда управления качеством с получением рекомендации по улучшению деятельности.

      Для предприятий, готовых получать меры государственного стимулирования в рамках Соглашения, будет применен конкурсный принцип отбора.

      Система прямого государственного стимулирования будет способствовать появлению новых предприятий, производящих и экспортирующих средне- и высокотехнологичную продукцию, и тем самым будет содействовать качественному развитию и конкуренции отечественных предприятий на внутреннем и внешнем рынках.

      Внедрение новых технологий на производстве требует от работников фундаментально новых навыков, предполагающих знания как в отраслевых, так и информационных технологиях. Для повышения компетенции отечественного инженерно-технического персонала предприятий обрабатывающей промышленности будет создана возможность прохождения стажировки на передовых зарубежных заводах через механиз софинансирования.

      Меры государственного стимулирования предприятий по производству средне и высокотехнологичной продукции, повышению производительности труда, промышленному гранту и развитию внутреннего рынка будет оказывать национальный институт в области развития промышленности.

      Меры государственного стимулирования субъектов промышленно-инновационной деятельности по повышению производительности труда будут предоставляться путем возмещения исторических затрат.

      Промышленный грант будет направлен на модернизацию производственных мощностей предприятий обрабатывающей отрасли. Данная мера предполагает предоставление финансовых средств на безвозмездной основе на условиях софинансирования для приобретения оборудования и его внедрения на производстве и/или для расширения номенклатуры и выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью, что в дальнейшем позволит эффективно продвигать ее как на внутреннем, так и на внешних рынках.

      Мерами государственного стимулирования могут воспользоваться субъекты промышленно-инновационной деятельности, исключительно ориентированные на производство продукции, включенной в перечень приоритетных товаров, кроме субъектов, пятьдесят и более процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых прямо или косвенно принадлежат государству, национальному управляющему холдингу, национальному холдингу, национальной компании (за исключением социально-предпринимательской корпорации, а также предпринимателей, учрежденных в рамках договора о государственно-частном партнерстве).

      2) Системная поддержка

      Системная поддержка будет сконцентрирована на создании специализированных факторов и условий спроса для развития обрабатывающей промышленности в дополнение к прочим горизонтальным концепциям по улучшению промышленного и бизнес-климата, поддержки экспорта, привлечению иностранных инвестиций, решению проблем с высвобождающейся рабочей силой.

      Развитие специализированных факторов

      В рамках развития специализированных факторов будут приняты меры по стимулированию развития производств:

      промышленной и цифровой инфраструктуре, включая кластерное развитие;

      сырью и комплектующим;

      обновлению основных фондов предприятий, в т.ч. с внедрением элементов индустрии 4.0 и научно-технических разработок в разрезе отраслей;

      - фискальными мерами;

      - развитию внутреннего рынка;

      - качественному человеческому капиталу;

      - центрам инноваций и компетенций;

      - испытательной и сертификационной инфраструктуре;

      - совместным системам продаж, промышленному консалтингу и инжинирингу.

      Современный региональный срез развития обрабатывающей промышленности демонстрирует разноуровневую концентрацию производства, межрегиональная и внутри региональная дифференциация качества производственной инфраструктуры оказывает негативное влияние в целом на формирование валового регионального продукта.

      В целях решения системных проблем в обрабатывающей промышленности конкурентоспособность регионов должна основываться на специализации в отраслях, в которых эти регионы имеют наиболее сильные конкурентные преимущества, а также на потенциале сбалансированного (пространственного) развития и предоставления стимулирующих мер государственной поддержки.

      Раскрытие промышленного потенциала и специализации регионов будет осуществлено с учетом центров высокотехнологичных и наукоемких производств в северо-восточных регионах страны, "новых переделов" в западных регионах, передовых технологий в развитии АПК в северных регионах, а также за счет развития новых источников энергии и сопутствующих производств на юге.

      Кроме того, в целях ускоренного развития приграничного сотрудничества, а также общего рынка товаров работ и услуг с российской стороной будет уделено внимание раскрытию промышленного потенциала сопредельных регионов; а также развитию "точек роста" (агломераций), которые позволят обеспечить "перелив" экономической активности и благосостояния на другие территории за счет интеграции.

      Для достижения целей указанных программ и исключения противоречащих друг другу действий необходима межрегиональная и межотраслевая координация развития отраслей обрабатывающей промышленности.

      Промышленная политика, имеющая инвестиционную и инновационную составляющие, является неотъемлемым элементом общей региональной политики, и роль местных исполнительных органов значительна. Местные исполнительные органы участвуют в формировании и реализации промышленной политики региона.

      Региональное развитие в части обрабатывающей промышленности до 2025 года будет определяться в основном уже сформированными зонами опережающего экономического роста (инструментами реализации), к которым относятся: свободные экономические зоны, реализация проектов Единой карты индустриализации, а также территориальные кластеры.

      При этом определение промышленной и региональной политики будет основываться на результатах исследования конкурентных преимуществ отраслей экономики Казахстана по методологии Economic complexity index, исследовании Всемирного банка и других международных институтов развития.

      В рамках Концепции развития обрабатывающей промышленности усилия будут сосредоточены на продолжении кластерного подхода для развития региональных производственных систем с учетом сопряженного промышленно-инновационного и пространственного развития.

      Ключевая роль в развитии территориальных кластеров отводится региональным бизнес-ассоциациям и местным исполнительным органам.

      Для обеспечения анализа современного состояния кластерных групп, демонстрирующих устойчивую тенденцию к локализации, будет сформирован реестр кластерных инициатив в разрезе регионов (выявление или идентификация кластеров в регионах и последующее ранжирование). Формирование реестра будет осуществляться по итогам конкурсного отбора территориальных кластеров, 6 (шесть) пилотных территориальных кластеров, определенные уполномоченным органом в области государственного стимулирования промышленности в процессе реализации проекта Всемирного Банка "Повышение конкурентоспособности МСП в Казахстане", включаются в реестр территориальных кластеров.

      Планы работ по развитию территориальных кластеров с концентрацией усилий на четких приоритетах, основанных на просчитанных поступательных действиях, должны демонстрировать экономическую эффективность с учетом конкуренции и государственно-частного партнерства с постепенным переходом к самофинансированию программы самими участниками кластера с фокусом на оптимизацию и углубление технологических цепочек, их локализации, развития коллаборационных процессов.

      Планы работ по развитию территориальных кластеров будут содержать мероприятия, направленные на:

      1) поддержку и развитие кооперации и сотрудничества участников кластера;

      2) развитие человеческих ресурсов кластера (тренинги, повышение квалификации и т.д.);

      3) продвижение кластера и продукции кластера на внутреннем и зарубежном рынках (организация миссий на целевые рынки, совместное участие в выставках и т.д.);

      4) инновационно-технологическое развитие кластера (проведение совместных промышленных, маркетинговых исследований либо иных исследований, необходимых кластеру и т.д.);

      5) создание бизнес-климата и инфраструктуры коллективного пользования (лаборатории, центры компетенций, сервис центры, шоу-румы и т.д.) участниками кластера;

      6) организацию мероприятий по повышению качества выпускаемой продукции либо предоставляемых услуг предприятиями кластера (разработка и внедрение стандартов, проведения оценки качества и т.д.).

      Государство является главным инвестором на первоначальной стадии развития кластера. В дальнейшем будет рассмотрена возможность смешанного (частное и государственное) финансирования. Таким образом, в регионах на базе территориальных кластеров сформируются концентрированные группы промышленных предприятий, сфокусированных на производстве конкурентной продукции либо услуг.

      Для стимулирования деятельности СЭЗ и его участников по поручению Главы Государства законодательно утверждены новые подходы функционирования СЭЗ.

      Во-первых, предусмотрена возможность вхождения на СЭЗ потенциальных участников вне приоритетов без применения налоговых и таможенных льгот. Для этого вводиться отдельный субъектный состав непрофильных видов деятельности, куда входят исключительно отрасли перерабатывающей промышленности. Применение подхода позволит заполнить пустующие территории СЭЗ и обеспечит максимальную загрузку объектов инфраструктуры.

      Во-вторых, в целях расширения финансовых возможности инвесторов для дальнейшей модернизации и расширения производства предусмотрено досрочное право выкупа земельного участка для участников, добросовестно выполнивших инвестиционные обязательства.

      В-третьих, оптимизированы процедуры внесения новых видов деятельности в перечень приоритетных видов деятельности, что заметно сократит сроки внесения изменений.

      В целях дальнейшего развития СЭЗ и ИЗ будут внедрены новые подходы к функционированию и развитию СЭЗ и ИЗ на территории Республики Казахстан с учетом мирового опыта развитых стран:

      1) внедрение дифференцированного подхода предоставления льгот СЭЗ по принципу "чем больше инвестиций, тем больше льгот". Внедрение подхода направлено на стимулирование привлечения крупных, капиталоемких производств с высокой добавленной стоимостью;

      2) строительство готовых производственных помещений для реализации проектов малого и среднего бизнеса. Будет разработана программа по финансированию малых промышленных зон основной целью которой будет строительство новых (или реконструкция существующих) производственных помещений (по типу Ready built factory). Механизм реализации программы включает в себя льготное кредитование на строительство производственных помещений, а также льготные условия аренды малым и средним бизнесом. Данная программа не будет ограничиваться территориями СЭЗ и ИЗ;

      3) выделение бюджетных средств на строительство критический важных объектов инфраструктуры на 3–5 лет. К примеру, критической потребностью в СЭЗ "Павлодар" на сегодня является завершение строительства очистных сооружений, увеличение мощностей электроэнергии путем строительства подстанции в СЭЗ "Оңтүстік" высокая степень изношенности объектов инфраструктуры СЭЗ в СЭЗ "Астана – новый город" необходимо достроить комплекс теплового снабжения;

      4) законодательное определение порядка и критериев изменения статуса индустриальных зон регионального и республиканского значения. Предоставление возможности изменения статуса индустриальных зон с регионального на республиканский позволит повысит финансовые возможности регионов для повышения потенциала инженерно-коммуникационной инфраструктуры индустриальных зон.

      Оценка промышленного развития

      Одним из инструментов формирования и реализации промышленной политики является оценка промышленного развития, которая предусматривает анализ правовых, экономических, финансовых и иных факторов, влияющих на развитие промышленности. В ходе анализа будет проведена работа по определению ключевых факторов производства, улучшению условий деятельности индустриальных (промышленных) предприятий, снижению административных барьеров и решению системных проблем, сдерживающих реализацию промышленной политики. Оценка промышленного развития позволит систематизировать и решить проблемные вопросы, которые касаются промышленного развития с учетом текущих государственных приоритетов.

      Финансирование проектов и лизинговое финансирование

      Акционерное общество "Национальный управляющий холдинг "Байтерек" и его дочерние структуры как финансовые операторы предоставят следующие меры поддержки для предприятий в рамках Концепции при условии получения необходимого объема средств с учетом международных обязательств Республики Казахстан.

      Кредитование через финансовые институты продолжится через межбанковское кредитование по линии акционерного общества "Банк развития Казахстана" и обусловленное размещение средств в БВУ, лизинговых компаниях, микрофинансовых организациях по линии акционерного общества "Фонд развития предпринимательства "Даму".

      Стимулирование проектов по обеспечению продукцией машиностроения: легковые автомобили (льготное автокредитование). Финансирование будет осуществляться через акционерное общество "Национальный управляющий холдинг "Байтерек" по ставке вознаграждения 0,1 % годовых с последующим предоставлением кредита акционерного общества "Банк Развития Казахстана" по ставке 0,15 % годовых с последующим предоставлением кредита БВУ по ставке 1 % годовых. Основные условия кредитования физических лиц: сумма займа – не более 10 млн. тенге, срок займа – не более 7 лет, годовая номинальная ставка вознаграждения – не выше 4 %, при этом годовая эффективная ставка вознаграждения для заемщика не должна превышать 7,5 % годовых с учетом затрат заемщика по страхованию и оформлению в залог автотранспорта.

      2) Долгосрочное финансирование по линии акционерного общества "Банк развития Казахстана" проектов в обрабатывающей промышленности осуществляет:

      по ставке не более 9% для конечного заемщика при микшировании бюджетных средств с привлеченными в пропорции 70/30, с собственным участием предприятия не менее 20 % от суммы проекта. Бюджетные средства выделяются путем бюджетного кредитования акционерного общества "Банк Развития Казахстана" через акционерное общество "Национальный управляющий холдинг "Байтерек" сроком на 20 лет;

      по ставке не более 11% для конечного заемщика при микшировании бюджетных средств с привлеченными в пропорции 60/40 для финансирования проектов обрабатывающей промышленности, в т.ч. создание и модернизация объектов обеспечивающей инфраструктуры. Финансирование крупных инвестиционных проектов стоимостью свыше 7 млрд. тенге (свыше 3 млрд. тенге в сфере производства продуктов питания и легкой промышленности) осуществляется сроком до 20 лет, а финансирование проектов в рамках Программы развития внутристрановой ценности и экспортоориентированных производств осуществляется сроком 7-10 лет. Бюджетные средства выделяются путем бюджетного кредитования акционерного общества "Банк Развития Казахстана" через акционерное общество "Национальный управляющий холдинг "Байтерек" сроком на 20 лет.

      3) Экспортное финансирование отечественных производителей будет производиться АО "Банк Развития Казахстана" по ставке не более 6% для конечных заемщиков путем микширования бюджетных средств с коммерческими в пропорции 70/30 сроком на 20 лет.

      4) Финансирование оборотного капитала предприятий обрабатывающей промышленности по ставке не более 7% для конечного заемщика путем микширования бюджетных средств с привлеченными в пропорции 80/20 для обеспечения конкурентоспособности и устойчивости национальной экономики. Бюджетные средства выделяются путем увеличения уставного капитала акционерного общества "Банк Развития Казахстана" через акционерное общество "Национальный управляющий холдинг "Байтерек".

      5) Финансирование проектов обрабатывающей промышленности предоставляется акционерным обществом "Фонд развития промышленности" субъектам промышленно-инновационной деятельности, лизинговое финансирование проектов, в том числе включенных в программу совместных действий в области международной производственной кооперации, проекты по созданию новых производств и модернизации действующих производств.

      Финансированию проектов обрабатывающей промышленности не подлежат субъекты промышленно-инновационной деятельности, пятьдесят и более процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых прямо или косвенно принадлежат государству, национальному управляющему холдингу, национальному холдингу, национальной компании (за исключением социально-предпринимательской корпорации, а также предпринимателей, учрежденных в рамках договора о государственно-частном партнерстве).

      Бюджетные средства выделяются путем увеличения уставного капитала и/или бюджетного кредитования акционерного общества "Фонд развития промышленности" для финансирования проектов в легкой промышленности по ставке вознаграждения не более 3 % годовых для конечных заемщиков.

      В случае необходимости увеличения объемов финансирования проектов обрабатывающей промышленности допускается финансирование по ставке не более 9% для конечного заемщика при микшировании бюджетных средств с привлеченными в пропорции при которой доля бюджетных средств составляет не менее 70%, в зависимости от ставки привлечения иных средств.

      Субъект промышленно-инновационной деятельности обеспечивает участие денежными средствами в реализации проекта в размере не менее 15% от общей суммы финансирования (по проектам, направленным на увеличение локализации производства допускается участие денежными средствами в реализации проекта в размере менее 15 %). Сумма финансирования должна быть не менее 80 млн тенге (для предприятий легкой промышленности не менее 50 млн. тенге). Финансирование предоставляется сроком не более 20 лет.

      Для получения финансирования субъект промышленно-инновационной деятельности подает в акционерное общество "Фонд развития промышленности" пакет документов, перечень которых утверждается внутренними документами акционерное общество "Фонд развития промышленности". Порядок и сроки предоставления финансирования определяются внутренними актами акционерного общества "Фонд развития промышленности".

      6) В рамках лизингового финансирования поддержка будет предоставляться по следующим направлениям:

      обновление/модернизация автомобилей и специальной техники; обновление парка сельскохозяйственной техники и автобусов через механизм лизингового финансирования акционерного общества "Фонд развития промышленности". Лизинговое финансирование предоставляется в тенге на автомобили и специальную технику сроком не более 7 лет, ставка вознаграждения для заявителей должна составлять 7 % годовых, при этом соотношение бюджетных средств и иных средств фондирования акционерное общество "Фонд развития промышленности" должно составлять 80/20. Авансовый платеж составляет не менее 15 % за счет средств местного бюджета или собственных средств лизингополучателя (в случае погашения лизинговых платежей за счет средств республиканского или местного бюджетов допускается финансирование без авансового платежа). При этом на модели автобусов, произведенных методом, включающим операции по сварке и окраске, авансовый платеж составляет не менее 5 %;

      обновление парка автотранспортных средств, участвующих в грузовых перевозках. Лизинговое финансирование автотранспортных средств, участвующих в грузовых перевозках, предоставляется в тенге через акционерное общество "Фонд развития промышленности" со сроком не более 7 лет, ставка вознаграждения для заявителей должна составлять 7 % годовых, при этом соотношение бюджетных средств и иных средств фондирования акционерного общества "Фонд развития промышленности" должно составлять 80/20. Авансовый платеж составляет не менее 30 % за счет средств местного бюджета или собственных средств лизингополучателя (в случае погашения лизинговых платежей за счет средств республиканского или местного бюджетов допускается финансирование без авансового платежа);

      лизинговое финансирование заявителей, приобретающих в лизинг автотранспортные средства, автотехнику специального назначения, за исключением сельскохозяйственной техники (далее – автотранспортные средства), предоставляется в тенге через акционерное общество "Фонд развития промышленности" сроком от 3 до 5 лет со ставкой вознаграждения для заявителей 3 % годовых. Авансовый платеж должен составлять не менее 30 % (в случае погашения лизинговых платежей за счет средств Национального оператора по управлению дорогами, со стопроцентным участием государства в уставном капитале, осуществляющий полномочия, установленные Законом РК "Об автомобильных дорогах" допускается финансирование без авансового платежа). Допускается лизинговое финансирование на основе механизма государственно-частного партнерства. Источниками лизингового финансирования будут являться средства республиканского бюджета;

      Лизинговым финансированием могут воспользоваться субъекты промышленно-инновационной деятельности, государственные учреждения, местные, центральные и государственные исполнительные органы, учреждения, государственные коммунальные предприятия на праве хозяйственного ведения и государственные казенные коммунальные предприятия Республики Казахстан, Национальный оператор по управлению автомобильными дорогами, со стопроцентным участием государства в уставном капитале, осуществляющий полномочия, установленные Законом Республики Казахстан "Об автомобильных дорогах".

      Обновление парка медицинской техники отечественного производства в тенге через акционерное общество "Фонд развития промышленности" со сроком не более 7 лет со ставкой вознаграждения для заявителей 3% годовых. Бюджетные средства выделяются путем увеличения уставного капитала и/или бюджетного кредитования акционерного общества "Фонд развития промышленности". Авансовый платеж составляет не менее 30%. В случае погашения лизинговых платежей за счет средств республиканского или местного бюджетов допускается финансирование без авансового платежа. Лизинговым финансированием медицинской техники могут воспользоваться субъекты здравоохранения: местные исполнительные органы, государственные учреждения, государственные коммунальные предприятия на праве хозяйственного ведения и государственные казенные коммунальные предприятия, коммунальные казенные предприятия Республики Казахстан, а также медицинские организации с частной формой собственности.

      7) Осуществление инвестиций в уставные капиталы, а также предоставление мезонинного финансирования (оператор – акционерное общество "Qazaqstan Investment Corporation") будет осуществлено путем двух схем финансирования в зависимости от функционирования предприятия:

      долевое и мезонинное финансирование для действующих предприятий будет предоставлено предприятиям обрабатывающей промышленности через фонд/фонды прямых инвестиций в рамках льготных условий: срок финансирования до 10 лет, участие Фонда акционерного общества "Qazaqstan Investment Corporation" до 49 % в уставном/акционерном капитале, конечная ставка вознаграждения – 8 %, размер инвестиций в один проект от 1 млрд тенге до 5 млрд тенге;

      долевое финансирование создаваемых предприятий малого и среднего бизнеса (далее – МСБ) без опыта ведения аналогичного бизнеса совместно с финансовым институтом развития (акционерное общество "Qazaqstan Investment Corporation") по схеме 20-20-60 % (20 % собственные средства заявителя, 20 % средства финансового института развития, 60 % кредитование БВУ). Финансирование проектов совместно с БВУ будет осуществляться под 8% для конечного получателя для средних проектов стоимостью от 2 до 7 млрд. тенге. Фонд акционерного общества "Qazaqstan Investment Corporation" обеспечит долевым финансированием в рамках льготных условий: срок финансирования до 10 лет, участие Фонда акционерного общества "Qazaqstan Investment Corporation" до 49 % в уставном/акционерном капитале, конечная ставка вознаграждения – 8 %, размер долевого финансирования в один проект (20 % средства финансового института развития) от 0,4 млрд тенге до 1,4 млрд тенге. Кредитование БВУ будет предоставлено предприятиям обрабатывающей промышленности с номинальной ставкой вознаграждения, не превышающей базовую ставку, установленную Национальным Банком Республики Казахстан и увеличенную на 5 (пять) процентных пунктов, из которых разницу субсидирует государство.

      Для осуществления инвестиций в капитал предприятий обрабатывающей промышленности будут выделены бюджетные средства для пополнения уставного капитала АО "НУХ "Байтерек" с последующим пополнением уставного капитала АО "Qazaqstan Investment Corporation" для фондирования фондов прямых инвестиций.

      8) создание малых промышленных зон (строительство или реконструкция производственной площадки) во всех областях и городах республиканского значения для размещения субъектов МСБ обрабатывающей промышленности путем финансирования социально-предпринимательских корпораций по ставке вознаграждения 1 % с дальнейшим финансированием строительсва или реконструкции не более 3 % годовых для конечных заемщиков. Бюджетные средства выделяются путем увеличения уставного капитала и/или бюджетного кредитования акционерного общества "Фонд развития промышленности".

      Дополнительно будет возможность выпуска облигации финансовыми институтами развития для привлечения коммерческих средств.

      Развитие внутреннего рынка

      Развитие обрабатывающей промышленности будет зависеть от развитости и сложности внутреннего рынка. Необходима разработка горизонтальной торговой политики, направленной на развитие внутренней экосистемы торговли, в которой будут сформулированы принципы, подходы и меры для развития доступа к каналам продаж, продвижения и улучшения торговой деятельности. Данная политика должна включать в себя решение задач по облегчению доступа отечественных производителей к розничным каналам продаж, повышению доверия к результатам казахстанских испытательных лабораторий и сертификационных центров.

      Обеспечение системного доступа предприятий к внутренним и внешним рынкам будет осуществляться в соответствии с проводимой политикой в сфере торговой деятельности и развития внутристрановой ценности.

      В рамках системных мер государственного стимулирования развития внутреннего рынка будет усилена работа по повышению внутристрановой ценности, в том числе:

      1) в рамках регулируемых закупок будут проработаны механизмы, направленные на развитие новых высокотехнологичных производств, привлечение инвестиций и новых технологий, поддержку эффективного внедрения инноваций, а также развитие научно-исследовательской базы Республики Казахстан и ее интеграцию с производственным процессом;

      2) создание надежной системы измерений на основе технически совершенных и модернизированных государственных эталонов;

      3) продолжится работа по внедрению новых комплексных мер, направленных на повышение конкурентоспособности отечественных предприятий и отраслей обрабатывающего сектора на внутреннем и внешних рынках.

      Накопленные знания и опыт, сформировавшиеся за счет развития услуг в научно-исследовательском и инженерно-техническом секторе, необходимо реализовывать в локализации импортируемой продукции. Для этого предполагается привлечение для инвестирования в создаваемые производства глобальных "якорных" компаний, располагающих сильными программами по развитию поставщиков и имеющих естественный интерес к осуществлению закупок на местном уровне ради снижения расходов на логистику и других операционных затрат. Перспективным направлением развития внутреннего производства должно стать привлечение иностранного капитала через:

      1) создание контрактных производств;

      2) создание совместных производств;

      3) локализацию продукции.

      В целях загрузки простаивающих предприятий и выхода на производственную мощность действующих предприятий обрабатывающей промышленности в регулируемые закупки будут внедрены механизмы, допущенные международными соглашениями и призванные стимулировать заказчиков на приобретение продукции обрабатывающей промышленности (к примеру: обязательное требование ссылки на национальный стандарт в технической спецификации и т.д.).

      В целях дозагрузки отечественных предприятий обрабатывающей промышленности будут разработаны регуляторные механизмы по обеспечению отечественным сырьем и меры стимулирования, в том числе налоговое и таможенное стимулирование, по облегчению доступа к импортному сырью, не производящемуся и не имеющих перспектив производства на территории Республики Казахстан.

      Таким образом, для развития внутреннего рынка обрабатывающей промышленности будут проработаны следующие системные меры:

      - внедрение мер, разрешенных в рамках Евразийского экономического союза и Всемирной торговой организации, направленных на обеспечение стабильности стратегически важных секторов экономики (изъятие из национального режима, меры тарифного и нетарифного регулирования и т.д.);

      - при реализации крупных проектов иностранными инвесторами предусмотреть условия по привлечению в качестве партнеров казахстанские компании;

      - стимулирование локализации производств путем создания вокруг крупных производственных предприятий малых и средних компаний по оказанию технологически связанных и сервисных услуг, выпуску комплектующих материалов и переработке и (или) утилизации отходов производства и потребления;

      - создание центра развития горнорудного машиностроения для развития и укрепления взаимодействия между недропользователями твердых полезных ископаемых и производителями на внутреннем рынке;

      - продолжение работы по развитию центров субконтрактации совместно с крупными частными и государственными предприятиями в промышленности;

      - участие в международных системах промышленной кооперации и субконтрактации в целях развития промышленного сотрудничества и кооперации в рамках ЕАЭС;

      - создание службы развития поставщиков на базе национального института развития в области развития промышленности, направленной на повышение конкурентоспособности отечественных производителей обработанной продукции, что позволит им стать потенциальными поставщиками для крупных заказчиков сырьевого и обрабатывающего секторов экономики Республики Казахстан;

      - выработка мер стимулирования по развитию кооперации предприятий обрабатывающей промышленности и отраслей промышленности в рамках исполнения контрактов (в т.ч. EPC) по регулируемым закупкам;

      - осуществление распределения количественных ограничений вывоза и (или) ввоза отдельных товаров между участниками внешнеторговой деятельности в пределах своей компетенции по согласованию с уполномоченным органом в области регулирования торговой деятельности;

      - определение размера квот и срока действия квоты в пределах своей компетенции по согласованию с уполномоченным органом в области регулирования торговой деятельности;

      - выдача лицензий на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров при введении количественных ограничений (квот) в пределах своей компетенции по согласованию с уполномоченным органом в области регулирования торговой деятельности.

      - в целях упорядочения предпринимательской деятельности в сфере оборота вторичного металлургического сырья необходимо введение разрешительного порядка.

      - создание цифровой платформы по учету оборота вторичного металлургического сырья;

      Участие в международных системах промышленной кооперации и субконтрактации в рамках ЕАЭС будет осуществляться в рамках проекта "Евразийской сети промышленной кооперации, субконтрактации и трансфера технологий", реализуемого всеми государствами-членами ЕАЭС. Проект предполагает создание цифровой экосистемы, предоставляющей хозяйствующим субъектам государств-членов механизмы оперативного подбора наиболее эффективных партнеров по промышленной кооперации и субконтрактации, вовлечения малых и средних предприятий в производственные цепочки крупных производителей, стимулирования инновационных процессов путем трансфера технологий. Национальным оператором по "Евразийской сети промышленной кооперации, субконтрактации и трансфера технологий" будет выступать национальный институт развития в области развития промышленности, а общая координация будет за уполномоченным органом в области государственной поддержки промышленной деятельности.

      Служба развития поставщиков будет тесно работать с малым и средним бизнесом над повышением их компетенции, соответствием требованиям крупных покупателей в вопросах качества и надежности предлагаемых товаров и услуг, при этом помогая развивать их производственно-торговые связи с соответствующими крупными покупателями. Деятельность службы поможет в улучшении экспортных возможностей малого-среднего бизнеса:

      1) поддержка в переходе к международным стандартам качества, системам управления качеством и содействие их использованию;

      2) обеспечение специальных знаний и навыков, необходимых для успешной работы предприятий-экспортеров на конкретных рынках;

      3) содействие в технологическом совершенствовании и создании продуктов с добавленной стоимостью, что создаст потенциал для дальнейшего развития и роста экспорта.

      В целях повышения конкурентоспособности и максимальной реализации потенциала отечественных предприятий обрабатывающей промышленности необходимо на регулярной основе проводить аналитическую работу по выявлению товаров для применения разрешенной нормы в рамках Всемирной торговой организации и Евразийского экономического союза по изъятию из национального режима. По итогам анализа и проведения процедуры изъятия мы получим возможность максимальной загрузки мощностей отечественных производителей товаров обрабатывающей промышленности, включенных в перечень изъятий через регулируемые закупки.

      В целях повышения конкурентоспособности и максимальной реализации потенциала отечественных металлургических предприятий, импортозамещения и стимулирования реализации новых проектов по выпуску продукции более высокого передела, необходимо применения мер по ограничению вывоза из страны полупродуктов (стальная заготовка, чушка) металлургического производства.

      В целях недопущения на рынок регулируемых закупок импортных товаров необходимо проводить регулярный мониторинг и анализ (с участием профильных государственных органов, НПП "Атамекен" и отраслевых ассоциации) передвижения товаров из перечня изъятия из национального режима, в том числе и импорта.

      Следующим же шагом для дальнейшего развития потенциала локализации производства в Казахстане станет процесс привлечения транснациональных компаний к сотрудничеству с местными производителями, пополняя собственную базу поставщиков, не прибегая к "принудительной локализации", поощрять социальную ответственность и развивать конкурентоспособные предприятия, что способны подстраиваться под международные стандарты и выходить на внешние рынки сбыта.

      Усилится работа по координации совместных действий в развитии действующих и создании новых производств в отрасли машиностроения, в сфере сервисных компаний, по развитию базы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, кадрового потенциала, по унификации тендерных процедур в рамках закупок операторов, а также созданию единой базы данных отечественных товаропроизводителей.

      Работа с крупными заказчиками станет основой для скоординированных действий участников по развитию внутреннего рынка и эффективным инструментом переговоров между отечественными производителями и заказчиками.

      Для переквалификации и переориентации высвобождаемой рабочей силы на предприятиях обрабатывающей промышленности будет инициировано сотрудничество учебных организаций по высшим и средним специальностям с предприятиями обрабатывающей промышленности.

      Эти меры помогут решить проблемы отсутствия высокотехнологичной продукции на внутреннем рынке, низкого объема закупа товаров, работ и услуг у отечественных поставщиков и производителей.

      Комплексные меры по повышению конкурентоспособности будут осуществляться в отношении товаров, где главным критерием является способность внедрения высоких стандартов качества в рамках международных стандартов.

      Для обеспечения целей по созданию новых и сбыта продукции действующих малых и средних предприятий, осуществляющих свою деятельность для нужд отдельных заказчиков, будут выработаны меры, направленные на создание и развитие поясов МСБ вокруг крупных предприятий, в том числе и недропользователей.

      На регулярной основе будет производиться анализ рынка и объемов закупок недропользователей, системообразующих предприятий и национальных компаний для выявления потенциального спроса на товары, работы и услуги с последующим проведением анализа по выявлению востребованной продукции с целью определения возможности ее освоения отечественными производителями, где результатом данной работы являются кооперационная связь предприятий и заключенные офтейк-контракты.

      Оказание содействия при подписании офтейк контрактов между крупными заказчиками и производителями дает возможность:

      - развитию новых видов производств для развития добавленной стоимости внутри рынка и выхода на экспорт;

      - технологическому развитию и цифровизации отраслей.

      С целью повышения уровня конкурентоспособности производителей на внутреннем рынке и содействия в расширении производств будут внесены изменения в механизмы заключения договоров, направленных на развития промышленности.

      Помимо государственной помощи действующим производствам будут представлены рекомендации и направления в освоении новых производств конкурентоспособной и высокотехнологичной продукции. Одним из таких направлений в достижении поставленных задач является формирование перечня наиболее востребованной импортируемой продукции.

      Развитие инноваций / технологическое развитие

      В обрабатывающей промышленности государственная поддержка инновационной деятельности будет нацелена на создание благоприятных условий для введения в употребление нового или значительно улучшенного продукта (товара, работы или услуги), технологии или процесса, нового метода маркетинга или нового организационного метода в деловой практике, организации рабочих мест или внешних связей, для повышения конкурентоспособности национальной экономики.

      Государственная поддержка инновационной деятельности предприятий обрабатывающей промышленности будет направлена на развитие высокотехнологичных производств, повышение технологической сложности продукции, корпоративных инноваций и трансферт технологий через инструменты по предоставлению инновационных грантов, грантов бизнес-инкубирования, промышленных грантов и других инструментов, направленных на содействие внедрению новшеств в производстве, в том числе процессных инноваций.

      Так, одним из условий предоставления мер государственного стимулирования будет являться критерий инновационности, направленный на повышение экономической эффективности деятельности путем создания новых или усовершенствованных товаров, работ и услуг, а также производств, процессов и технологий с учетом их дальнейшего внедрения и обеспечения экологической безопасности.

      В целом инновационное развитие промышленности будет обеспечиваться в соответствии с общей технологической политикой страны, предусматривающей механизм и инструменты, включающие определение технологических ориентиров и приоритетных направлений инновационного развития промышленности с использованием экспертного потенциала отраслевых центров технологических компетенций. Данная работа будет осуществляться при тесной коллаборации бизнес-сообщества, промышленности, науки и IT-сектора на площадке создаваемых технологических платформ.

      Эффективное взаимодействие промышленных предприятий с IT-компаниями является весьма актуальным в контексте повышения их конкурентоспособности и производительности труда за счет автоматизации производств, цифрового управления процессами с применением технологий интернета вещей, искусственного интеллекта и больших данных.

      Уровень автоматизации казахстанских предприятий остается низким. Так более 80% предприятий обрабатывающей и 60 % предприятий добывающей промышленности находится только на этапе перехода к автоматизированному производству.

      Такой уровень автоматизации и цифровизации промышленности наряду с отсутствием стимулов и мотивации у предприятий к цифровизации также связан с нехваткой достаточных компетенций, ресурсов и недостаточной информацией о технологиях Индустрии 4.0 и их возможностях. При этом для отечественных IT-компаний ограничен доступ к качественным данным промышленных предприятий, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить разработку зрелых IT-решений.

      В этой связи будет сформирована база знаний в области Индустрии 4.0. на основе опыта и экспертизы отраслевых лидеров – промышленных предприятий (ERG, Kazakhmys, Kaz Minerals, Kazzinc, Алтыналмас, Alageum electric и др), международных поставщиков (вендоров) цифровых решений (Fraunhofer, Siemens, Kuka, SAP, Kaspersky и др.), авторитетных экспертных организаций (World Bank, KPMG, Strategy Partners и др.) и отечественных НИИ (Назарбаев Университет, Сатпаев Университет, Astana IT университет, ИГД Кунаева и др.).

      База знаний Индустрии 4.0. сконсолидирует адаптированную под потребности отечественных промышленных предприятий экспертизу по повышению эффективности процессов предприятий посредством внедрения цифровых технологий и информацию о реализованных проектах, которые будут представлены в открытом доступе для всех заинтересованных организаций.

      База знаний в области Индустрии 4.0. позволит показать преимущества и риски внедрения цифровых технологий в производство на практических примерах; консолидировать накопленную и разрозненную экспертизу из разных областей Индустрии 4.0 и представить в виде целостной базы знаний; повысить компетенцию промышленных предприятий и заинтересованных лиц в области Индустрии 4.0; увеличить долю промышленных предприятий, использующих цифровые технологии; повысить эффективность промышленных предприятий за счет внедрения цифровых технологий и уменьшения ошибок при переходе к цифровому производству благодаря кейсам, представленным в базе знаний; популяризовать Индустрию 4.0 благодаря демонстрации системных подходов и повышению успешных кейсов на их основе.

      В современном мире феномен роботизации проникает в различные сферы жизни, не стал исключением и промышленных сектор. Промышленными предприятиями роботы используются в различных производственных операциях для управления, перемещения и осуществления непосредственно технологических процессов. Роботизация имеет ряд преимуществ, таких как бесперебойное обеспечение заданного качества, возможность работы 24/7 и в опасных средах, к тому же отсутствует необходимость кондиционирования, освещения, отопления и др.,

      Согласно данным в Республике Казахстане применяются более 120 промышленных роботов на более 24 предприятиях, из которых основная доля приходится на обрабатывающую промышленность. Основными сферами применения выступают: манипуляторы, перемещение, сварка и покраска, контроль качества и пр.

      В целях развития роботизации в Казахстане в текущем году будут начаты работы по разработке Концепции роботизации промышленного сектора Казахстана.

      Целями ведения системы являются повышение эффективности формирования и обмена информацией о состоянии промышленности, предоставление субъектам деятельности в сфере промышленности актуальной информации в целях упрощения процесса ведения бизнеса, а также обеспечение полной и достоверной информацией государственных органов для прогнозирования и принятия решений по промышленной политике.

      Система будет содержать информацию:

      1) о реализации промышленной политики;

      2) о статистических данных о развитии отраслей промышленности;

      3) о результатах развития направлений, связанных с производственной деятельностью;

      4) о реализуемых мерах государственного стимулирования промышленности;

      5) о реализации промышленно-инновационных проектов;

      6) иную информацию в соответствии с перечнем функциональных и информационных сервисов, входящих в национальную информационную систему промышленности Республики Казахстан.

      В целях наращивания темпов цифровизации во всех отраслях экономики в рамках Индустрии 4.0 необходимо нарастить и консолидировать качественную базу знаний с успешными международными кейсами в цифровизации аналогичных отраслей и осуществить вовлечение в данный процесс компетенций международных экспертов.

      Цифровизация промышленности

      С учетом складывающихся трендов стабильный рост и конкурентоспособность промышленности Казахстана и других отраслей экономики, курируемых уполномоченным органом в области государственного стимулирования промышленности, возможны путем создания технологически прогрессивной промышленности, трансформации и цифровизации основных фондов действующих предприятий, ориентированных на создание высокотехнологичной и/или конкурентоспособной продукции с последующим выходом на глобальные рынки.

      Для этого необходимо предусмотреть комплекс стимулирующих мер для производителей обрабатывающей промышленности. В частности, учитывая процесс становления промышленности "цифровой эпохи" будет осуществляться акцентированное стимулирование предприятий, выпускающих высокотехнологичную продукцию по внедрению современных цифровых технологий.

      Меры будут сконцентрированы на следующих направлениях:

      1) улучшение правовых условий и регулирование для стимулирования процесса автоматизации промышленности;

      2) создание цифровой инфраструктуры для промышленности, включая обеспечение предприятий широкополосным доступом в Интернет для стимулирования процесса автоматизации промышленности;

      3) актуализация действующих и разработка новых инструментов государственного стимулирования для внедрения цифровых решений и элементов Индустрии 4.0 в промышленности;

      4) повышение осведомленности и заинтересованности предприятий в цифровизации (обучение, методологическая и экспертная поддержка, повышение квалификации специалистов предприятий и организаций, формирование базы знаний по повышению производительности труда, в том числе Индустрии 4.0);

      5) создание площадки для взаимодействия IT компаний, научно-исследовательских институтов, промышленных предприятий, государственных органов и т.д.

      6) дальнейшая реализация и мониторинг проектов цифровизации и автоматизации системообразующими компаниями;

      7) содействие в развитии роботизации промышленного сектора.

      В процессе формирования данной системы мер поддержки большое внимание будет уделяться фокусировке институтов развития на сфере цифровых технологий для повышения эффективности производства промышленных предприятий Республики Казахстан посредством цифровой трансформации, базирующихся на использовании техники и оборудования нового поколения, выдачи инновационных грантов для цифровой и технологической модернизации производства, возмещения части затрат по повышению производительности труда, предоставления лизингового финансирования и др.

      Модельные цифровые фабрики – внедрение целесообразных технологий Индустрии 4.0 (интеллектуальные решения, мониторинг в реальном времени, автоматизация операций и др.) на отдельных частных предприятиях с целью:

      1. Демонстрации цифровых технологий и эффектов от цифровизации.

      2. Популяризация Индустрии 4.0 среди частного бизнеса.

      3. Определение реальных барьеров на примере конкретных предприятий и выработка соответствующих дополнительных мер господдержки.

      4. Трансфер знаний по вопросам цифровизации отечественным специалистам.

      Единая карта индустриализации

      С целью обеспечения полноценного мониторинга промышленно-инновационных проектов, а также их эффективной реализации принята единая карта индустриализации, которая будет включать проекты промышленности, получившие или планирующие получение мер государственного стимулирования, с принятием встречных обязательств.

      На регулярной основе будет проводиться работа по мониторингу проектов единой карты индустриализации, ее актуализации и сопровождению, выявлению текущих и системных проблем реализации и их причин, с дальнейшей выработкой соответствующих предложений по их разрешению.

      Мониторинг единой карты индустриализации предусматривает определение эффективности реализации проектов на основе данных, предоставляемых ответственными отраслевыми государственными органами, национальными холдингами и местными исполнительными органами, а также первичных статистических данных о заявителе проекта от уполномоченного органа в области государственной статистики на основании письменного согласия заявителя.

      Так, мониторинг реализации промышленной политики осуществляется посредством единой карты индустриализации, которая представляет собой совокупность промышленно-инновационных проектов, реализуемых субъектами промышленно-инновационной деятельности.

      Также проекты единой карты индустриализации будут обеспечены сырьем за счет эксплуатации новых месторождений.

5. Целевые индикаторы и ожидаемые результаты
(социально-экономический эффект)

      Достижение цели Концепции будет измеряться следующими целевыми индикаторами (таблица 3):

      рост производительности труда в обрабатывающей промышленности в 1,8 раза к уровню 2021 года;

      ВДС обрабатывающей промышленности в 2,8 раза к уровню 2021 года;

      ИФО производства обрабатывающей промышленности в 2029 году до 106,5% к предыдущему году;

      рост инвестиций в основной капитал в обрабатывающую промышленность в 2,3 раза к уровню 2021 года.

      Таблица 3. Целевые индикаторы обрабатывающей промышленности


п/п

Целевые индикаторы

Ед. Изм.

Источник
информации

2021 год
(факт)

2022 год (факт)

Прогноз

Ответственные за исполнение

2023 год

2024 год

2025 год

2026 год

2027 год

2028 год

2029 год

1.

Производительность труда в обрабатывающей промышленности

тыс. $/ чел

БНС АСПиР

45,8

32,8
(9 мес.)

52,4

55,7

59,6

64,2

69,2

75,5

82,1

МИИР, МСХ, МЭ, МФ, МЦРИАП, МЗ, МКС, МЭПР, акиматы областей, городов Астана, Алматы и Шымкента, НПП "Атамекен" (по согласованию), АО "НУХ "Байтерек" (по согласованию)

2.

Валовая добавленная стоимость обрабатывающей промышленности

трлн тенге

БНС АСПиР

11,4

13,4

15,7

17,8

19,9

22,5

25,1

28,2

31,5

МИИР, МСХ, МЦРИАП, акиматы областей, городов Астана, Алматы и Шымкента, НПП "Атамекен" (по согласованию), АО "НУХ "Байтерек" (по согласованию)

3.

ИФО производства обрабатывающей промышленности

% к предыдущему году

БНС АСПиР

104,7

103,4

104,4

104,8

105,1

105,5

105,8

106,1

106,5

МИИР, МСХ, МЦРИАП, акиматы областей, городов Астана, Алматы и Шымкента, НПП "Атамекен" (по согласованию), АО "НУХ "Байтерек" (по согласованию)

4.

Инвестиций в основной капитал в обрабатывающую промышленность

трлн тенге

БНС АСПиР

1,5

1,5

2,1

2,4

2,6

2,8

3,1

3,3

3,5

МИИР, акиматы областей, городов Астана, Алматы и Шымкента, НПП "Атамекен" (по согласованию), АО "НУХ "Байтерек" (по согласованию)

      Заложенные в Концепции подходы и механизмы повысят рост конкурентоспособности обрабатывающей промышленности и позволят достичь следующие экономические эффекты к 2029 году:

      рост экспорта обработанной продукции до 36 млрд долларов США;

      увеличение налогов и других обязательных поступлений в бюджет до 5,8 трлн тенге.

      Достижение указанных задач Концепции в указанный период будет обеспечено посредством реализации Плана действий по реализации Концепции согласно приложению к настоящей Концепции.

  Приложение
к Концепции развития
обрабатывающей промышленности
Республики Казахстан
на 2023–2029 годы

План
действий по реализации Концепции развития обрабатывающей промышленности
Республики Казахстан на 2023–2029 годы


п/п

Наименование

Форма завершения

Сроки исполнения

Ответственные исполнители

1

2

3

4

5

Направление 1. Производительность труда в обрабатывающей промышленности

Целевой индикатор 1. Рост производительности труда в обрабатывающей промышленности 1,8 раза от уровня 2021 года

Целевой индикатор 2. Валовая добавленная стоимость обрабатывающей промышленности до 31,5 трлн тенге до 2029 года
ИФО производства обрабатывающей промышленности в 2029 году до 106,5% к предыдущему году

1.

Реализация проектов, направленных на модернизацию оборудования субъектов промышленно-инновационной деятельности (промышленный грант)

договоры о предоставлении промышленных грантов

2023–2029 годы

МИИР, АО "КЦИЭ "QazIndustry"
(по согласованию)

2.

Реализация проектов в обрабатывающей промышленности с участием АО "Фонд развития промышленности" (путем увеличения уставного капитала АО "Фонд развития промышленности" и/или бюджетного кредитования).

ГИП, ФЭО, отчет

2023–2029 годы

МИИР, АО "НУХ "Байтерек"
(по согласованию), АО "ФРП"
(по согласованию)

3.

Реализация проектов в обрабатывающей промышленности с участием АО "Банк Развития Казахстана" посредством осуществления бюджетных инвестиций/бюджетного кредитования

ГИП, ФЭО, отчет

2023–2029 годы

МИИР, АО "НУХ "Байтерек"
(по согласованию), АО "БРК"
(по согласованию)

4.

Осуществление инвестиций в предприятия обрабатывающей промышленности через инструменты долевого и мезонинного финансирования

ГИП, ФЭО, отчет

2023–2029 годы

МИИР, АО "НУХ "Байтерек"
(по согласованию), АО "QIC"
(по согласованию)

5.

Реализация проектов в мебельной, бумажной, упаковочной, деревообрабатывающей промышленности и востребованных товаров строительной индустрии (за исключением базовых строительных материалов: цемент, товарный бетон, железобетонные изделия, газоблок, силикатный кирпич, сухие строительные смеси) с участием АО "Фонд развития промышленности"

ГИП, ФЭО, отчет

2023–2029 годы

МИИР, АО "НУХ "Байтерек" (по согласованию), АО "ФРП"
(по согласованию)

6.

Обновление парка медицинской техники отечественного производства

ГИП, ФЭО, отчет в МИИР

2023–2029 годы

МЗ, ТОО "СК-Фармация", АО "НУХ "Байтерек"

7.

Разработка рекомендаций по цифровой трансформации промышленности и внедрению Индустрии 4.0 субъектами деятельности в сфере промышленности, а также сопровождению при реализации рекомендаций

ежегодно не менее 20 рекомендаций

2023–2029 годы

МИИР, МЦРИАП, МСХ, МЭ, НПП "Атамекен" (по согласованию), АО "КЦИЭ "QazIndustry" (по согласованию)

8.

Создание и продвижение реестра решений для предприятий обрабатывающей промышленности

реестр ИТ-решений

2023–2029 годы

МИИР, МЦРИАП, АО "КЦИЭ "QazIndustry" (по согласованию), АКФ "ПИТ" (по согласованию), НПП "Атамекен" (по согласованию),
АО "МФЦА" (по согласованию)

9.

Создание и реализация государственной системы межотраслевой научно-технической информации в Республике Казахстан на основе специальных материалов

акт выполненных работ, отчет в МИИР РК

2023–2025 годы

РГП "НЦТП"
(по согласованию)

10.

Организация системы переквалификации и переориентации высвобождаемой рабочей силы на предприятиях обрабатывающей промышленности

меморандум между акиматами областей, городов Астана, Алматы и Шымкента и работодателями, ожидающими высвобождения рабочей силы

2023–2029 годы

акиматы областей, городов Астана, Алматы и Шымкента, МТСЗН, МНВО, МИИР, МСХ, МЭ, НПП "Атамекен" (по согласованию)

11.

Стажировка отечественного инженерно-технического персонала предприятий обрабатывающей промышленности на зарубежных заводах в рамках механизма софинансирования

информация в Правительство

декабрь 2023– 2029 годы

МИИР, МФ, МНЭ, МНВО, акиматы областей, городов Астаны, Алматы и Шымкента, НПП "Атамекен" (по согласованию), АО "КЦИЭ "QazIndustry" (по согласованию), АО ЦМП "Болашак" (по согласованию)

Направление 2. Инвестиции в основной капитал в обрабатывающую промышленность

Целевой индикатор 1. Инвестиции в основной капитал в обрабатывающей промышленности до 19,8 трлн тг. До 2029 года

12.

Установление изъятия из национального режима товаров обрабатывающей промышленности

постановление Правительства Республики Казахстан

2024 год, 2026 год, 2028 год

МИИР, МФ, МТИ, МНЭ, НПП "Атамекен" (по согласованию)

13.

Строительство инфраструктуры СЭЗ (Павлодар, Оңтүстік и др.) и ИЗ (Өндіріс, Алматы, Жулдыз и др.)

информация в МИИР

2023–2029 годы

акиматы областей, городов Астана, Алматы и Шымкента, МТИ, МНЭ, МФ, МЭ,

14.

Реализация проекта по обеспечению продукцией машиностроения: сельскохозяйственная техника

ГИП, ФЭО, отчет

2023–2029 годы

МИИР, МСХ, АО "НУХ "Байтерек" (по согласованию), АО "ФРП"
(по согласованию)

15.

Реализация проекта по обеспечению продукцией машиностроения: автобусы

ГИП, ФЭО, отчет

2023–2029 годы

МИИР, АО "НУХ "Байтерек"
(по согласованию), АО "ФРП"
(по согласованию)

16.

Реализация проекта по обеспечению продукцией машиностроения: пожарная, спасательная, санитарная, коммунальная техника, машины экстренных служб, патрульные автомобили

ГИП, ФЭО, отчет

2023–2029 годы

МИИР, АО "НУХ "Байтерек"
(по согласованию), АО "ФРП"
(по согласованию)

17.

Реализация проекта по обеспечению продукцией машиностроения: автотранспортные средства, участвующие в грузовых перевозках

ГИП, ФЭО, отчет

2023–2029 годы

МИИР, АО "НУХ "Байтерек"
(по согласованию), АО "ФРП"
(по согласованию)

18.

Реализация проекта по обеспечению продукцией машиностроения: легковые автомобили

ГИП, ФЭО, отчет

2023–2029 годы

МИИР, АО "НУХ "Байтерек"
(по согласованию), АО "БРК"
(по согласованию)

19.

Реализация проекта по обеспечению продукцией машиностроения: автотранспортные средства и автотехника специального назначения, за исключением сельскохозяйственной техники казахстанского производства

информация в Правительство

2023–2029 годы

МИИР, АО "НУХ "Байтерек"
(по согласованию), АО "ФРП"
(по согласованию)

20.

Запуск новых проектов в рамках территориальных кластеров

информация в МИИР

2023–2029 годы

акиматы Карагандинской, Акмолинской, Костанайской, Алматинской, Туркестанской областей и городов Алматы, Шымкента,
АО "КЦИЭ "QazIndustry"
(по согласованию)

21.

Предоставление мер государственного стимулирования промышленности, направленных на продвижение отечественных обработанных товаров, работ и услуг на внутренний рынок

соглашения о возмещении затрат

2023–2029 годы

МИИР, АО "КЦИЭ "QazIndustry"
(по согласованию)

22.

Создание новых композиционных материалов с высокими эксплуатационными свойствами на основе редких и редкоземельных элементов

патенты на композиционные материалы, отчет в МИИР

2023–2029 годы

РГП "НЦКПМС"
(по согласованию)

23.

Создание инновационных ресурсосберегающих технологии добычи и комплексной переработки минерального и техногенного сырья

патенты на новые технологий, отчет в МИИР

2024-2029 годы

РГП "НЦКПМС"
(по согласованию)

24.

Стимулирование экспортного финансирования отечественных производителей по ставке не более 6 %

договоры о предоставлении финансирования

2023–2029 годы

МТИ, АО "НУХ "Байтерек"
(по согласованию), АО "БРК"
(по согласованию)

25.

Развитие переработки импортного сырья в виде отходов металлургического производства сульфида рения и жаропрочных никелевых сплавов с получением рения и других редких металлов (увеличение уставного капитала республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения "Жезказганредмет")

ГИП, ФЭО, отчет

2023–2025 годы

МИИР, РГП "Жезказганредмет"
(по согласованию)

26.

Создание производства по выпуску высокомарочного ферросилиция мощностью 240 тысяч тонн в год в Павлодарской области

акт ввода в эксплуатацию

2023 год

МИИР, АО "НУХ "Байтерек"
(по согласованию), АО "БРК"
(по согласованию)

27.

Проработка вопроса по обеспечению равного доступа промышленных предприятий к инфраструктуре

предложения
в Правительство

ноябрь 2023 года

МИИР, МНЭ, МФ, АЗРК (по согласованию), НПП "Атамекен" (по согласованию)

28.

Модернизация материально-технической базы исследовательских лабораторий и конструкторских бюро с целью повышения эффективного технического обеспечения сельскохозяйственного машиностроения

ГИП, ФЭО, отчет

2023–2029 годы

МИИР, НАО "НАНОЦ", ТОО "Научно-производственный центр агроинженерии"

29.

Предоставление мер государственного стимулирования промышленности, направленных на повышение производительности труда субъектов промышленно-инновационной деятельности в рамках механизма возмещения затрат

соглашения о возмещении затрат
 

2023 – 2029 годы

МИИР, АО "КЦИЭ "QazIndustry" (по согласованию)

30.

Информационно-аналитическое сопровождение (консультационные услуги) в области промышленно-инновационного развития

акт выполненных работ, отчет в МИИР РК

2023 – 2029 годы

АО "КЦИЭ "QazIndustry" (по согласованию)

31.

Реализация проекта по приобретению технологического оборудования для создания производства чугунного литья (лизинговое финансирование)

договор на лизинг

2021 – 2025 годы

МИИР, МТИ, АО "НУХ "Байтерек" (по согласованию), АО "БРК" (по согласованию), АО "ФРП" (по согласованию)

32.

Реализация проекта по производству главных передач ведущих мостов грузовой техники: приобретение оборудования путем лизингового финансирования и строительства завода

договор на лизинг

2021 – 2025 годы

МИИР, МТИ, АО "НУХ "Байтерек" (по согласованию), АО "БРК" (по согласованию), АО "ФРП" (по согласованию), АО "СПК "Тобол" (по согласованию)

33.

Привлечение иностранных инвесторов в несырьевые сектора экономики в соответствии с перечнем приоритетных товаров

информация в МИИР

2023–2029 годы

МИД, АО "НК "Kazakh Invest"

34.

Формирование предложений по разработке инвестиционных паспортов из перечня приоритетных товаров

акт выполненных работ, отчет в МИИР РК

2023–2029 годы

АО "КЦИЭ "QazIndustry" (по согласованию)

35.

Разработка принципиально новых технологий комплексной переработки полиметаллического сырья
 

патенты на новые технологии

2023 – 2029
годы

МИИР, РГП "НЦКПМС" (по согласованию)

 
36.

Мониторинг реализации промышленно-инновационных проектов Единой карты индустриализации

отчет в МИИР РК

ежеквартально 2023–2025 годы

МЭ, МСХ, АО "НУХ "Байтерек", АО ФНБ "Самрұқ-Қазына", акиматы областей, городов
Астана, Алматы и Шымкент

37.

Участие в реализации проекта Евразийской сети промышленной кооперации, субконтрактации и трансфера технологий, в том числе в исполнении мероприятий в пределах компетенции уполномоченных органов государств-членов ЕАЭС

информация в Правительство

2024–2029 годы

МИИР, МЦРИАП, АО "КЦИЭ "QazIndustry" (по согласованию), РГП на ПХВ "Центр поддержки цифрового правительства"

38.

Реализация проекта по строительству и реконструкции малых промышленных зон для развития малого и среднего бизнеса
 

информация в Правительство

2023–2029 годы

МИИР, МНЭ, МФ, акиматы областей, городов Астана, Алматы и Шымкента, АО "ФРП"

39.

Внесение изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 14 января 2016 года № 13 в части включения отраслей легкой промышленности в Перечень приоритетных видов деятельности, определенных для реализации приоритетных инвестиционных проектов

постановление Правительства Республики Казахстан

2023 год

МИД, МИИР МФ, МНЭ, НПП "Атамекен" (по согласованию)

40.

Внесение изменений в Правила формирования, размещения и выполнения государственного оборонного заказа, утвержденные Постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 октября 2019 года № 759 в части:
- установления доли местного содержания по вещевому имуществу не менее 70%;
- установления встречных обязательств исполнителям оборонного заказа вещевого имущества – аналогичный объем продукции выпускать на рынок

постановление Правительства Республики Казахстан

2023 год

МИИР, МО, МВД, МЧС, ГП, МНЭ, МФ, НПП "Атамекен" (по согласованию)

41.

Комплексная переработка исходной промывной кислоты с извлечением РМ и РЗМ

акт выполненных работ, отчет в МИИР РК

2023 год

РГП "Жезказганредмет" (по согласованию)

42.

Разработка технологии извлечения рения из рениево-платинорениевых катализаторов нефтехимического производства

акт выполненных работ, отчет в МИИР РК

2023 год
 

РГП "Жезказганредмет" (по согласованию)

      Примечание: расшифровка аббревиатур:

АО

– акционерное общество

НПП "Атамекен"

– Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан "Атамекен"

МСХ

– Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан

СЭЗ

– специальная экономическая зона

АО "НУХ "Байтерек"

– акционерное общество "Национальный управляющий холдинг "Байтерек"

АЗРК

– Агентство по защите и развитию онуренции Республики Казахстан

ГП

– Генеральная прокуратура Республики Казахстан

МНВО

– Министерство науки и высшего образования Республики Казахстан

АКФ

– автономный кластерный фонд

МЗ

– Министерство здравоохранения Республики Казахстан

ЕАЭС

– Евразийский экономический союз

МТСЗН

– Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан

ВДС

– валовая добавленная стоимость

РГП "Жезказганредмет"

– республиканское государственное предприятие "Жезказганредмет"

ГИП

– государственный инвестиционный проект

ФЭО

– финансово-экономическое обоснование

МИИР

– Министерство индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан

ИЗ

– индустриальная зона

ПИТ

– парк инновационных технологий

КПН

– корпоративный подоходный налог

НДС

– налог на добавленную стоимость

НПА

– нормативный правовой акт

МФ

– Министерство финансов Республики Казахстан

МО

– Министерство обороны Республики Казахстан

АО "БРК"

– акционерное общество "Банк развития Казахстана"

РГП "НЦКПМС"

– республиканское государственное предприятие "Национальный центр по комплексной переработке минерального сырья"

НАО "НАНОЦ"

– некоммерческое акционерное общество "Национальный аграрный научно-образовательный центр"

РГП на ПХВ "Центр поддержки цифрового правительства"

– республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения "Центр поддержки цифрового правительства"

РБ

– республиканский бюджет

АО "ФРП"

– акционерное общество "Фонд развития промышленности"

АО "ФНБ "Самрук-Қазына"

– акционерное общество "Фонд национального благосостояния "Самрук-Қазына"

АО "QIC"

– акционерное общество "Qazaqstan Investment Corporation"

БНС АСПиР

– Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан

МТИ

– Министерство торговли и интеграции Республики Казахстан

МИД

– Министерство иностранных дел Республики Казахстан

МЧС

– Министерство по черезвычайным ситуациям Республики Казахстан

АО "СПК "Тобол"

– акционерного общество "Социально-предпринимательская корпорация "Тобол"

СЭЗ "НИНТ"

– специальная экономическая зона "Национальный индустриальный нефтехимический технопарк"

РГП "НЦТП"

– республиканское государственное предприятие "Национальный центр технологического прогнозирования"

МНЭ

– Министерство национальной экономики Республики Казахстан

МЦРИАП

– Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан

МВД

– Министерство внутренних дел Республики Казахстан

МЭПР

– Министерство экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан

МЭ

– Министерство энергетики Республики Казахстан

АО "КЦИЭ "QazIndustry"

– акционерное общество "Казахстанский центр индустрии и экспорта "QazIndustry"

EFQM

– Европейская методика непрерывного улучшения