Бұрынғы Семей ядролық сынақ полигонының проблемаларын кешендi шешу жөнiндегі 2005-2007 жылдарға арналған бағдарламаны бекiту туралы

Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2005 жылғы 20 қыркүйектегі N 927 Қаулысы

Қазақстан Республикасының Үкiметi ҚАУЛЫ ЕТЕДI:

1. Қоса беріліп отырған Бұрынғы Семей ядролық сынақ полигонының проблемаларын кешендi шешу жөнiндегi 2005-2007 жылдарға арналған бағдарлама (бұдан әрi - Бағдарлама) бекiтiлсiн.

2. Орталық және жергiлiктi атқарушы органдар Бағдарламада көзделген iс-шаралардың уақтылы орындалуын қамтамасыз етсiн және жарты жылдықтың қорытындысы бойынша 20 қаңтардан және 20 шiлдеден кешiктiрмей Қазақстан Республикасы Экономика және бюджеттік жоспарлау министрлiгiне олардың iске асырылу барысы туралы ақпарат ұсынсын.

3. Қазақстан Республикасы Экономика және бюджеттiк жоспарлау министрлігі жарты жылдықтың қорытындысы бойынша 1 ақпаннан және 1 тамыздан кешіктірмей Қазақстан Республикасының Үкiметiне Бағдарламаның iске асырылу барысы туралы жиынтық ақпарат ұсынсын.

4. Шығыс Қазақстан, Қарағанды, Павлодар облыстарының әкiмдерiне әзiрленетiн өңiрлiк бағдарламаларда "Семей ядролық сынақ полигонындағы ядролық сынақтардың салдарынан зардап шеккен азаматтарды әлеуметтiк қорғау туралы" Қазақстан Республикасының 1992 жылғы 18 желтоқсандағы Заңы қолданылатын аумақтарды дамыту жөнiндегi кешендi шараларды және тетiктердi көздеу ұсынылсын.

5. Осы қаулының орындалуын бақылау Қазақстан Республикасы Премьер-Министрiнiң орынбасары А.С.Есімовке жүктелсін.

6. Осы қаулы қол қойылған күнінен бастап қолданысқа енгізiледi.

Қазақстан Pecпубликасының
Премьер-Mинистрі

Қазақстан Республикасы
Үкiметiнiң
2005 жылғы 20 қыркүйектегі
N 927 қаулысымен
бекiтiлген

БҰРЫНҒЫ СЕМЕЙ ЯДРОЛЫҚ СЫНАҚ ПОЛИГОНЫНЫҢ ПРОБЛЕМАЛАРЫН КЕШЕНДI ШЕШУ ЖӨНIНДЕГI 2005-2007 ЖЫЛДАРҒА АРНАЛҒАН БАҒДАРЛАМА

БАҒДАРЛАМАНЫҢ МАЗМҰНЫ

1. Бағдарламаның паспорты

Атауы Бұрынғы Семей ядролық сынақ полигонының
проблемаларын кешендi шешу жөніндегі
2005-2007 жылдарға арналған бағдарлама

Әзiрлеу үшiн "Қазақстан Республикасының
негiздеме әлеуметтiк-экономикалық дамуының 2005-2007
жылдарға арналған орта мерзiмдi жоспары туралы"
Қазақстан Республикасы Үкiметiнiң 2004 жылғы 31
тамыздағы N 917 қаулысы ;
"Бұрынғы Семей ядролық сынақ полигонының және
Арал өңiрiнiң проблемаларын кешендi шешу бойынша
ұсыныстар әзiрлеу жөніндегi ведомствоаралық жұмыс
тобын құру туралы" Қазақстан Республикасы
Премьер-Министрiнің 2003 жылғы 22 тамыздағы
N 182-ө өкiмiнiң 2-тармағы;
Қазақстан Республикасы Премьер-Министрiнiң
2004 жылғы 8 маусымдағы N 20-58/Ұжым-792,1
тапсырмасы;
Семей өңiрiнiң проблемалары жөнiндегi
ведомствоаралық комиссияның 2002 жылғы 14
мамырдағы хаттамалық шешiмi;
Қазақстан Республикасының Yкiметi жанындағы
Жоғары ғылыми-техникалық комиссияның 2003 жылғы
13 наурыздағы N 24-2/005-528-1 хаттамалық шешiмi;
Бұрын КСРО әскери ведомстволарының мүддесiне
пайдаланылған бұрынғы әскери сынақ полигондарының
жерлерін оңалту және пайдалану бойынша ұсыныстар
әзiрлеу жөнiндегi ведомствоаралық жұмыс тобының
2004 жылғы 20 ақпандағы хаттамалық шешiмi;
Өңірлік саясат мәселелері жөнiндегi
ведомствоаралық комиссияның 2005 жылғы 18
мамырдағы N 11-9/005-920 хаттамалық шешiмi.

Негiзгі әзірлеуші Қазақстан Республикасы Экономика және бюджеттiк
жоспарлау министрлігі;
Қазақстан Республикасы Энергетика және минералдық
ресурстар министрлiгi

Мақсаты Өңiр халқының тұрмыс-тiршiлiгінің сапалық
деңгейiне әсер ететiн экологиялық, экономикалық
және медициналық-әлеуметтiк факторларды жақсарту

Мiндеттерi Халықты медициналық оңалту және өңiрдегі ауруға
шалдығу деңгейiн азайту;
радиоактивтік зақымдануға ұшыраған аумақтарды
радиологиялық бағалау және халықтың қауiпсiздiгін
қамтамасыз ету жөнiнде шаралар қабылдау;
әлеуметтік инфрақұрылымды дамыту;
бұрынғы Семей ядролық сынақ полигонының ғылыми-
техникалық әлеуетiн әртараптандыру

Қаржыландыру Бағдарламаны iске асыру 4945,2 млн. теңге, оның
көздерi iшiнде 2005 жылы 1634,3 млн. теңге, 2006 жылы
2517,97 млн. теңге, 2007 жылы 792,9 млн. теңге
мөлшерiнде республикалық бюджет қаражатынан
қаржыландыруды талап етедi

Бағдарламаны Бағдарламаны iске асыру және онда көзделген
iске асырудан барлық шараларды қабылдау өңiрдегі ауруға
күтiлетін шалдығу деңгейiн азайтуға, бұрынғы Семей ядролық
нәтижелер сынақ полигонының жекелеген учаскелерiндегi
радиациялық ахуалды жақсартуға жәрдемдеседi

Iске асыру 2005-2007 жылдар
мерзiмi

2. Кiрiспе

Бұрынғы Семей ядролық сынақ полигонының проблемаларын кешендi шешу жөнiндегі 2005-2007 жылдарға арналған бағдарлама мүдделі мемлекеттік органдардың, Шығыс Қазақстан, Қарағанды, Павлодар облыстары әкiмдiктерiнің және "Бұрынғы Семей ядролық полигонының және Арал өңiрiнiң проблемаларын кешендi шешу бойынша ұсыныстар әзiрлеу жөнiндегi ведомствоаралық жұмыс тобын құру туралы" Қазақстан Республикасы Премьер-Министрінің 2003 жылғы 22 тамыздағы N 182-ө өкiмiмен құрылған ведомствоаралық жұмыс тобы мүшелерінің ұсыныстары негiзiнде әзiрлендi.
Республиканың экологиялық қауiпсiздiгi проблемасы бұрынғы Семей ядролық сынақ полигонының (бұдан әрі - ССП) аумағындағы радиациялық ахуалмен тiкелей байланысты.
Қазiргi уақытта радиоактивтiк зақымдануға ұшыраған аумақтардың шекаралары аяғына дейiн анықталмаған және бекiтілмеген.
ССП маңындағы аумақтарда халықтың ауруға шалдығуының жоғары екендiгi байқалады.
Ядролық сынақ жүргiзу инфрақұрылымын жою жөнiндегі жұмыстардың, халықаралық бағдарламалар мен жобалар шеңберiнде зерттеулердің орындалуы барысында, сондай-ақ Қазақстан Республикасы Үкiметінiң 1999 жылғы 12 наурыздағы N 235 қаулысымен бекiтілген "Қазақстан Республикасында атом энергетикасын дамыту" атты республикалық мақсатты ғылыми-техникалық бағдарламаны iске асыру кезiнде алынған нәтижелер өңiрдiң радиоэкологиясының проблемаларымен қатар тұтастай бірқатар жаңа проблемаларды анықтады. Бұл проблемалар, ең алдымен ядролық әрi радиациялық қауіпті объектілердiң қауiпсiздiк және таратпау режимi мәселелерiмен байланысты.
ССП аумағында шаруашылық қызмет реттелмеген. Жеке және заңды тұлғалардың санкцияланбаған қызметі және осыған байланысты радиоактивтіліктiң қайталама көшу мүмкіндігі пайда болуы байқалуда.
ССП проблемаларын шешу қажеттігiн халықаралық қоғамдастық мойындады. БҰҰ Бас Ассамблеясы жағдайдың маңыздылығын мойындап, өңiрге көмек көрсету мәселесi бойынша үш резолюция қабылдады:
1997 жылғы 19 желтоқсандағы N A/RES/52/169/M "Қазақстанның Семей өңiрiнiң халқы мен экологиясын оңалту және оны экономикалық дамыту мақсатындағы халықаралық ынтымақтастық пен қызметтi үйлестіру";
1998 жылғы 19 қарашадағы N A/RES/53/1H "Қазақстандағы Семей өңiрi халқының денсаулығы мен табиғи ортасын оңалту және экономикалық дамыту мақсатындағы халықаралық ынтымақтастық пен қызметті үйлестiру";
2000 жылғы 27 қарашадағы N A/RES/55/44 "Қазақстанның Семей өңiрiнiң халқы мен экологиясын оңалту және оны экономикалық дамыту мақсатындағы халықаралық ынтымақтастық және жұмысты үйлестіру".
Халықаралық көмектiң жекелеген мемлекеттiк, салалық (секторалдық) және өңiрлiк бағдарламалар шеңберiнде қабылданып жатқан шараларына қарамастан, өңiрдiң проблемаларын шешу жөнiндегi тұтас ұстаным жоқ.
Экология су ресурстарының жай-күйін, халық денсаулығын зерделеу жөніндегі жүйелi жұмыс жоқ.
Бұрын жүргізілген зерттеулер мәнi бойынша фрагменттік сипатта болады. Осының барлығы бар проблемаларды кешендi шешудi көздейтiн бiрыңғай бағдарламалық құжат әзiрлеуге қажеттілік туғызды, бұл өңiрдiң жүйелiк мониторингін жүргізуге және алынған нәтижелер негiзiнде барабар басқару шешiмдер қабылдауға мүмкіндiк бередi.

3. Проблеманың қазiргi жай-күйiн талдау

Параграф 1. Жалпы сипаттамасы

Семей ядролық сынақ полигоны Қазақстанның үш: Павлодар, Қарағанды және Шығыс Қазақстан облыстарының қиылысында орналасқан және жалпы 18 мың шаршы км. алаңды қамтиды. ССП жұмыс iстеген уақытта (1949-1989 жылдар) оның аумағында 466 ядролық сынақ, оның ішiнде: 30 жер үсті, 88 әуе және 348 жер асты ядролық жарылыстары жүргiзiлдi, бұл ретте 13 жарылыс радиоактивтi газдың атмосфераға шығарылуына алып келдi. Сарапшылардың түрлі бағалаулары бойынша шамамен 1,2 миллион тұрғын радиациялық сәулеленудің әсерiне ұшырады.
Қазақстан Республикасы Президентiнiң 1991 жылғы 29 тамыздағы N 409 Жарлығымен Семей ядролық сынақ полигоны жабылды.
"Семей ядролық сынақ полигонындағы ядролық сынақтардың салдарынан зардап шеккен азаматтарды әлеуметтiк қорғау туралы" Қазақстан Республикасының 1992 жылғы 18 желтоқсандағы Қазақстан Республикасы Заңының нормаларында ядролық сынақтардың әсерiне ұшыраған аумақтар белгiлендi. Оларға бұрынғы Семей облысының аумақтары, Глубокое, Шемонаиха, Ұлан, Зайсан, Зырян, Тарбағатай аудандары, Өскемен, Риддер қалалары, сондай-ақ Шығыс Қазақстан облысының бұрынғы Таврия, Самар, Серебрянск аудандарының шекарасы шегiндегi елдi мекендер, Павлодар облысының Баянауыл, Май, Лебяжi аудандары, Қарағанды облысының Қарқаралы ауданы, осы облыстың бұрынғы Егіндiбұлақ ауданының елдi мекендерiн қоса алғанда (бұдан әрі - Семей өңiрi) жатқызылды.
Көрсетiлген аумақтарды жіктеген кезде бұрынғы Семей облысының Абай ауданындағы Сарыжал ауылдық кеңесiнiң, Бесқарағай ауданындағы Долон және Бөденелi ауылдық кеңестерінің, бұрынғы Жаңасемей ауданындағы Сарыапан және Иса елдi мекендерінің шекарасы шегiндегi елдi мекендер төтенше радиациялық қауiптi аймаққа жатқызылды.
Ең жоғары радиациялық қауiптi аймаққа бұрынғы Семей облысының Абай, Бесқарағай аудандарының елдi мекендері, сондай-ақ бұрынғы Абыралы және Жаңасемей аудандарының, Павлодар облысының Май ауданындағы Ақжар және Малдар ауылдық кеңестерiнiң шекаралары шегiндегi елдi мекендер жатқызылды.
Полигонды жапқаннан кейiн басталған ядролық сынақтардың салдарларын жою жөнiндегі жұмыс ядролық қаруды сынау инфрақұрылымын жоюды, әскери-өнеркәсіп кешенiнiң объектілерiн конверсиялауды, табиғи ортаның радиоактивтi ластануының ауқымы мен дәрежесiн объективтi бағалауды, сондай-ақ ядролық сынақ салдарларының халық денсаулығына әсер етуiн болдырмайтын шараларды әзiрлеудi және iске асыруды қамтиды.

Параграф 2. Халық денсаулығының жай-күйі

ССП-ға жататын аумақтарда тұратын халықтың мақсатты бағытталған медициналық сауықтыру бұрынғы Семей ядролық сынақ полигонында 1949-1990 жылдары сынаулар салдарынан зардап шеккен халықты медициналық оңалту бағдарламасы Қазақстан республикасы Үкiметiнiң 1997 жылғы 17 наурыздағы N 336 қаулысымен бекiтiлгеннен кейiн басталды.
Радиациялық медицина және экология ғылыми-зерттеу институты жүргiзетiн ғылыми зерттеулер радиациялық ахуал мен сәулелену дозаларының өлшемдерi туралы деректер алуға, сынақ салдарынан халықтың денсаулығын бағалауға мүмкiндiк бердi.
Республикалық бюджет қаражаты есебiнен радиациялық медицина және экология ҒЗИ 2003 жылы 45 млн. теңге сомасында Семей өңiрiнiң 1300 тұрғынына жоғары мамандандырылған медициналық көмек көрсетті. Ұлы Отан соғысы мүгедектерiнiң республикалық госпиталі 127 млн. теңге сомасына ядролық сынақтар салдарынан 3000-ға жуық зардап шеккендерге жоғары бiлiктi медициналық көмек көрсетті.
Семей өңiрiнің халқына медициналық қызмет көрсетудi жақсарту жөнiндегi мәселелерді шешуге халықаралық ұйымдар да көмек көрсетуде.
Жапония Үкiметі медициналық жабдықтар жеткiзудi және бiрқатар онкологиялық ауруларды алдын ала диагностикалаудың жаңа технологияларын енгiзудi қорытындылайтын жобаны iске асырды. Осы жобаны техникалық қолдау арқасында 2002-2003 жылдар iшiнде Шығыс Қазақстан облысының Абай және Бесқарағай аудандарында тұратын тұрғындарға тексеру жүргізiлдi.
2001 жылдан бастап Қазақстан халқы үшін радиациялық және химиялық ластанудың генетикалық салдарларын бағалау жөнiндегi ТАСИС жобасы iске асырылуда.
Сонымен бiрге, жоғарыда көрсетілген "Бұрынғы Семей ядролық сынақ полигонында сынақтар салдарынан зардап шеккен халықты медициналық оңалту бағдарламасымен" көзделген iс-шаралар олардың тиiмдiлігіне әсер ететiн шектелген сипатқа бар.
2002-2003 жылдары Шығыс Қазақстан облысындағы халықтың ауруға шалдығуы осы уақыт кезеңiндегi республикалық көрсеткiштерден 1,25 есе артты. Осылайша 2002 және 2003 жылдары ауруға шалдығу өңiр бойынша 100 мың халыққа шаққанда көрсетілген жылдары тиiсiнше 57517,8 және 56413,9 республикалық көрсеткiштерге қарағанда тиiсiнше 71825,7 және 69638,0 құрады.
Шығыс Қазақстан, Қарағанды және Павлодар облыстарында балалардың ауруға шалдығуы 2002-2003 жылдары республикалық көрсеткiштерден 1,21-1,25 есеге артты және 100 мың балаға шаққанда Шығыс Қазақстан облысы бойынша - 107584,5 және 120479,2, Қарағанды облысы бойынша - 90235,1 және 103846,5, Павлодар облысы бойынша - 86602,2 және 103440,2, көрсетiлген жылдарда республикалық көрсеткіштерге қарағанда тиiсiнше 78315,2 және 87619,3 құрады.
Өңiр халқының Республика бойынша онкологиялық ауруға шалдығуы ең жоғары және 2002-2003 жылдары 100 мың тұрғынға шаққанда Шығыс Қазақстан облысы бойынша - 1143,6 және 1121,0, Қарағанды облысы бойынша - 688,7 және 635,2, Павлодар облысы бойынша - 476,8 және 506,2 құрады, көрсетілген жылдардағы республикалық көрсеткiштерге қарағанда тиiсiнше 523,0 және 519,2 құрады.
Осы облыстарда жалпы өлiм жоғары болып қалуда және 100 мың тұрғынға шаққанда 2002-2003 жылдары Шығыс Қазақстан облысы бойынша 1229,8 және 1276,4 (оның ішінде онкологиялық ауруға шалдығу - тиiсiнше 185,7 және 190,0), Қарағанды облысы бойынша - 1237,1 және 1299,3 (158,9 және 152,8), Павлодар облысы бойынша - 1095,4 және 1152,7 (154,4 және 162,5) құрады.
Бұл peттe, республика бойынша 2002-2003 жылдары өлiм көрсеткішi 100 мың тұрғынға шаққанда тиiсiнше 1005,3 және 1041,5, оның iшiнде онкологиялық аурулардан - 128,7 және 126,6 құрады.
Осыған байланысты ССП-ға жатқызылған аумақтарда тұратын халық денсаулығының жай-күйіне кешендi талдауды дайындаудың және оны сауықтыру бойынша қосымша шараларды iске асырудың қажеттілігі пайда болады.

Параграф 3. Бұрынғы Семей ядролық сынақ полигонының аумағындағы радиациялық ахуал

1993 жылғы 13 желтоқсандағы Қазақстан Республикасы мен Америка Құрама Штаттары арасындағы Континентаралық баллистикалық зымырандарды шахталық iске қосу қондырғыларын жоюға, авариялық жағдайлардың зардаптарын жоюға және ядролық қарудың таралуын болдырмауға қатысты келiсiмдi орындау үшін ядролық сынақтарды өткiзу инфрақұрылымын жою жөніндегi жұмыстар орындалды.
Жер асты сынақтарын өткiзуге арналған объектілер - Дегелең тау алқабының 181 штольнясы, 13 пайдаланылмаған ұңғыма және Балапан алаңындағы 12 шахталық iске қосу қондырғысы ядролық қаруды сынау үшін оларды қолдануға мүмкіндік бермейтiн жағдайға келтiрілген (порталдарды жабу, объектілердi жою).
Ресей Федерациясы Yкiметі мен Қазақстан Республикасы Үкiметiнiң арасындағы 1997 жылғы 28 наурыздағы келiсiмге сәйкес ССП-ның "сезiмтал" ақпарат тасығыштары объектілерiн және кейбiр сынақ алаңдарында орналасқан қару-жарақ қызметiнiң қалдықтарын консервациялау жөнiндегі жұмыстардың бір бөлiгi орындалды.
2004 жылы республикалық бюджет қаражаты есебiнен бұрынғы Семей ядролық сынақ полигонының шекарасын нақтылау және келiсу жөнiндегi жұмыстар басталды.
Сонымен қатар 1990 жылдардың басынан берi МАГAТЭ-ны қоса алғанда, бiрқатар халықаралық ұйымдар, полигонға және оның маңындағы аумақтарға бағалау жүргiздi, бiрақ осы күнге дейiн олардың жан-жақты радиологиялық бағалауы өткiзілген жоқ.
Полигонның шекаралары соңына дейiн анықталмаған және бекiтілмеген.
ССП-ның барлық аумағының алаңымен салыстырғанда зерттелген алаң өте аз.
Қазiргі уақытта алаңдық зерттеуде - 25 %, жергілікті (локальдi) зерттеуде 90 % дұрыстығымен полигон аумағының 40 % жуығы зерттелген.
Шектелген қаржыландыруға байланысты алаңдық зерттеулер шағын ауқымды кесте бойынша жүргiзiледi. Жоғары радиациялық учаскелер аясы табылғанда iрi ауқымды кесте бойынша жергiлiктi зерттеу жүзеге асырылады.
Соңғы жылдары ССП аумағында жүргізiлген радиоэкологиялық зерттеулер нәтижелерi ядролық материалдармен ластануды қоса алғанда едәуiр радиоактивтi ластану учаскелерiн анықтады. Бiрiншi кезекте бұл ластанулар сынақ алаңдарымен және ядролық жарылыс бұлттарының iздерiмен байланысты.
ССП-ның маңызды проблемасы кейiннен өз кезегiнде су көздерін ластауға әкеліп соғуы мүмкiн топырақтың радионуклидтермен ластануы болып табылады.
Бұрын радиациялық жағынан (ССП солтүстiк және батыс бөлiктерi) қолайлы болып саналған аумақтарда әскери радиоактивтi заттарды сынақтан өткiзу орны ретінде сәйкестендiрілген учаскелер табылды. Зымыран отынының құрамдастарымен ластанған орындар бар. Көлемi аз жергiлiктi сипатта және мамандардың пiкiрi бойынша санкцияланбаған қызметтiң нәтижелерiне байланысты елеулi радиоактивтi ластанған учаскелер анықталуда. Әдетте бұл қара және түсті металдар сынықтарын iздеу.
Бұдан басқа ССП аумағында Қазақстанда бар төрт ядролық зерттеу реакторларының үшеуі осы аумақта орналасқан. Олар Қазақстан Республикасы Ұлттық ядролық орталығының екі эксперименттік кешенiнде (алаңдарында) орналасқан, оның бiреуiнде республикалық маңызы бар иондаушы сәулеленудің пайдаланылған ампулды көздерiн ұзақ мерзiмдi сақтау пунктi де орналасқан.
Қазiргi уақытта "Байкал" кешенiнде орналасқан қойма Қазақстан Республикасының барлық аумағынан иондаушы сәулеленудiң 20 мыңнан астам ампулдық көздерін қамтиды. Осы жерде тоқтатылған БН-350 реакторынан шығарылатын пайдаланылған ядролық отынды да орналастыру жоспарлануда.
Мұның бәрi бұрын ядролық қару сынауды жүргізу инфрақұрылымына кiрген және оларды жою жұмыстарын жүргізу барысында жойылған (консервацияланған) объектілердiң де полигонның тұтастай аумағында қауіпсiздігін қамтамасыз ету мәселесiн өзекті ете түседi.
Бұрынғы полигонның қауiпсiздiгi проблемасы бұрынғы полигон aумағында санкцияланбаған қызмет жүргізумен тікелей байланысты және осының салдарынан радиоактивтіліктің қайталама көшу мүмкіндігі пайда болады.
Мұндай қызметтi анықтау және оның жолын кесу мақсатында "Қазақстан Республикасы Ұлттық ядролық орталығы" республикалық мемлекеттiк кәсіпорнында патруль жасайтын ұтқыр топтардан тұратын Шаруашылық қызметiнiң мониторингі қызметi құрылады.
Алайда, жеке тұлғалар тарапынан қара және түсті металдар сынығын айырып алу мақсатында бұрын жабылған штольняларға кiру әрекеттерiн толық болдырмау әлі қамтамасыз етілмей келедi. 2002 жылдың соңындағы жағдай бойынша жабылған 181 штольняның 109-нa кiру әрекеттерi болған. Бұл ретте, ядролық қару-жарақ қызметiнiң қалдықтарын айырып алу мақсатында штольняға кiру мүмкiндiктерi жоқ деуге болмайды.
ССП аумағында шаруашылық қызмет жүргізу Қазақстан Республикасының Жер Кодексiмен , " Атом энергиясын пайдалану туралы ", " Халықтың радиациялық қауіпсiздiгi туралы ", " Лицензиялау туралы ", " Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы " Қазақстан Республикасының заңдарымен "Атом энергиясын пайдалануға байланысты қызметте лицензиялау туралы" Қазақстан Республикасы Үкiметiнiң 1998 жылғы 12 ақпандағы N 100 қаулысымен регламенттеледi.
ССП-да жұмыстар жүргiзген кезде радиациялық қауiпсiздiктi қамтамасыз етуге мемлекеттік қадағалау функциялары ССП-дағы шаруашылық қызметтiң кез келген түрiмен атом энергиясын пайдалануға байланысты қызмет ретiнде лицензиялауды жүзеге асыратын Қазақстан Республикасы Энергетика және минералдық ресурстар министрлiгiнiң Атом энергетикасы комитетiне жүктелген.
Алайда, қазiргi уақытта ССП аумағында өз қызметін атқаратын 17 заңды тұлғадан, тек 3 кәсiпорында Қазақстан Республикасы Энергетика және минералдық ресурстар министрлігінің Атом энергетикасы комитетiнiң лицензиясы бар. Мұның негiзгi себебi бұрынғы полигон шекарасының абсолюттi ашықтығы болып табылады.
Мұның барлығы ядролық және радиациялық қауiптi объектiлердiң қауiпсіздігiн қамтамасыз етудің тұрақты мониторингін ұйымдастыру қажеттілігін туындатады.
Ядролық сынақтар, жоғарыда аталған проблемалардан басқа радиофобия проблемасын да тудырды. Осыған байланысты жұртшылықты ССП-да болып жатқан құбылыстардың мәнi туралы кеңiнен ақпараттандыруды ұйымдастыру қажеттілігi туындайды. Бұдан басқа, ССП аумағында шаруашылық қызметтi жүргізуді регламенттейтiн проблемаларды және нормативтік құқықтық базаны бiлу заңды және жеке тұлғалардың радиациялық және экологиялық қауiпсiздiк талаптарын сақтауына жәрдем етедi.

Параграф 4. Әлеуметтiк инфрақұрылым объектілерiнiң жай-күйі

Соңғы жылдары ССП маңындағы аумақтардың әлеуметтiк инфрақұрылымын дамыту жөнiнде бiрқатар шаралар қабылданды.
2000-2003 жылдар аралығында ССП өңiрiнде республикалық және жергілікті бюджеттер есебiнен жалпы құны 991,7 млн. теңгеге 9 мектеп, 2 мектеп жанындағы интернат, спорт кешенi және 5 ауыз сумен жабдықтау объектiсi тұрғызылды.
Ауылдық жерде ауруларды скринингтеу бойынша іс-шаралар өткiзу үшін Семей қаласындағы радиациялық медицина және экология ҒЗИ жанынан консультативтiк-диагностикалық емхана ашылды.
Қатерлі, әсiресе сүт безi рагіне ауруларына шалдыққан науқастардың көбеюiне байланысты Семей қаласында онкологиялық диспансер жанынан 2003 жылы маммологиялық орталығы салынды.
2004 жылы осы аумақта республикалық қаражат есебiнен екi мектептiң, үш денсаулық сақтау объектісінiң құрылысы, оның iшiнде Семей қаласында радиологиялық орталықтың құрылысы басталды. Бұл мақсаттарға республикалық бюджетте 649,2 млн. теңге көзделген.
Облыстағы ірі емдеу орталығы болып табылатын Шығыс-Қазақстан облыстық халықты оңалту орталығы - Семей мемлекеттік медициналық академиясының клиникалық оқу орталығы жұмыс iстейдi. Оның Қазақстандағы басқа орталықтармен, сондай-ақ АҚШ және Жапониямен диагностика мәселесi бойынша әріптестік қатынастары бар. Орталық көмекші бөлiмшелермен және тәжiрибелi кадрлармен жергілікті көлемде қамтамасыз етілген.
Сонымен бiрге, өңiрде сәулемен емдеу әдістерін, онкологиялық науқастарды сәулемен емдеудiң бiрлескен әдiстерiн, диагностикалаудың, дозиметриялаудың радиоизотоптық әдiстерiн бірлесіп жүргiзу үшін қазiргi заманғы медициналық жабдықтармен жарақтандырылған мамандандырылған медициналық ұйымдар жеткіліксіз екендiгi аталып өтіледi.
Қолданыстағы денсаулық сақтау объектілерi негiзiнен қазiргi санитарлық талаптарға сай емес лайықталған үй-жайларда орналасқан және қажеттi жабдықтармен жеткiлiктi жарақтандырылмаған.
ССП маңындағы аумақтарда халықты сапалы ауыз сумен қамтамасыз етуге байланысты проблема тұр.
Шығыс-Қазақстан облысында халық орташа 70,2% құбыр суымен, 27,8% - орталықсыздандырылған көздердiң суымен, 0,5% - тасымалдау суымен, 1,5% - ашық су тоғандарының суымен қамтамасыз етілуде, ал ауылдық жерлерде 2004 жылдың бiрiншi жарты жылындағы мәлiметтер бойынша халықтың тек 19,4 % ғана құбыр суын пайдаланады.
Жүргiзілген тексерулер ағымдағы жылы Шығыс-Қазақстан облысы бойынша 56 су құбырларының құрылысы зарарсыздандырғыш қондырғылардың, санитарлық қорғау құрылғылары алаңдарының болмауынан және жоспарлы алдын алу жұмыстарының уақтылы жүргізілмеуінен санитарлық талаптарға жауап бермейтiнiн көрсетті, осыған байланысты радионуклидтердің ауыз суға түсу қатері пайда болады.
Осыған байланысты қазiргі уақытта өңiрдi ауыз сумен жабдықтауды жақсарту жөнінде қосымша шаралар қабылдануда. Ауылдық аумақтарды дамытудың мемлекеттiк бағдарламасын, "Ауыз су" бағдарламасын iске асыру шеңберiнде 2004 жылы республикалық бюджет қаражаты есебiнен 16 елдi мекендi 1133,36 млн. теңге сомада сумен жабдықтау жөнiндегi жобалар iске асырылуда.

Параграф 5. Өңiр халқын әлеуметтiк қорғау

Семей ядролық сынақ полигоны маңындағы аумақтарда тұратын халықты әлеуметтiк қолдау "Семей ядролық сынақ полигонындағы ядролық сынақтардың салдарынан зардап шеккен азаматтарды әлеуметтік қорғау туралы" Қазақстан Республикасының 1992 жылғы 18 желтоқсандағы Заңына (бұдан әрi - Заң) сәйкес жүзеге асырылады. Бұл Заңда ядролық сынақтардың әсер етуiнен зардап шеккен азаматтардың мәртебесi мен аумақтардың жiктелуi белгiленген, өтемақылар, жеңілдіктер мен басқа іс-шаралардың тiзбесi айқындалған, ядролық сынақтардың салдарынан зардап шеккен азаматтарға бір жолғы ақшалай өтемақы (бұдан әрі - Өтемақы) төлеу көзделген.
Жыл сайын республикалық бюджетте зейнеткер жасына толған және Заңға сәйкес оны алуға бірінші кезектi құқығы бар адамдарға өтемақыны төлеу үшін қаражат көзделеді. 2004 жылы бұл мақсаттарға 197,1 млн. теңге көзделген.
Төтенше және ең жоғары радиациялық қауiптi аймақтарда тұратын және 1998 жылғы 1 қаңтарға дейiн зейнетке шыққан азаматтарға зейнетақыларына үстемеақы төленеді.
Зейнетақыға қосылатын экологиялық үстемеақылар бойынша 1995-1997 жылдары пайда болған кредиторлық берешектiң едәуір бөлiгi өтелген. Азаматтардың зейнетақысына қосылатын экологиялық үстемеақы бойынша берешектi төлеу үшін 2004 жылы республикалық бюджетте 652,0 млн.теңге көзделді.
Бiр жолғы ақшалай өтемақыны алуға құқығы бар азаматтардың қалған санаттарын тіркеу Қазақстан Республикасының қолданыстағы заңнамасына сәйкес жүзеге асырылады. Бұл ретте өтемақыға құқығы бар азаматтарды тiркеу және есепке алу жөніндегі жұмысты үйлестiрудi әкiмдiктер жанынан құрылатын арнайы комиссиялар жүзеге асырады.
Сонымен қатар, жұмыс iстейтiн азаматтарға бір жолғы ақшалай өтемақыны төлеу туралы нақты өзектi база жоқ, осыған байланысты Қазақстан Республикасы Үкiметiнiң тапсырмасына сәйкес өтемақы алушылардың дерекқорын түгендеу жұмысы жалғасып жатыр.
Заңға сәйкес жұмыс iстейтiн халық, олар тұратын аумақтарды жіктеуге сәйкес қосымша еңбекақы мен қосымша еңбек демалысына құқығы бар.
Сонымен қатар, "Қазақстан Республикасындағы еңбек туралы" Қазақстан Республикасының 1999 жылғы 10 желтоқсандағы Заңының нормасына сәйкес қызметкердің жалақысы орындайтын жұмыстың санына, сапасы мен күрделігіне байланысты айқындалады, ал қосымша еңбекақы көзделмейдi.
Осыған байланысты, осы заңнамалық кесiмдерде бұл қарама-қайшылықты жою қажеттілігі туындайды.
Семей полигонының маңындағы аумақтарға барлық елдi мекендерде табысы aз азаматтарға атаулы әлеуметтiк көмек көрсету және халықты жұмыспен қамту мәселелерiн шешу жөнiндегі iс-шаралар жүзеге асырылады.
Қазақстан Республикасы Статистика агенттігінің деректерi бойынша 2003 жылы Шығыс Қазақстан облысы бойынша жұмыссыздық деңгейi республика бойынша 8,8%-ға қарағанда 7,3%, 2004 жылғы екiнші тоқсанда - тиісінше 7,0% және 8,3% құрады.
Сонымен қатар, Заңда көзделген әлеуметтік төлемдер мен жеңiлдiктер халықты оңалту және радиациялық ахуалды жақсарту сияқты өңiрдiң басты проблемаларын шешудi қамтамасыз етпейтiнін атап өту қажет.

4. Бағдарламаның мақсаты мен мiндеттерi

Бағдарламаның мақсаты өңiр халқының өмiр сүруiнің сапалы деңгейiне әсер ететiн экологиялық, экономикалық және медициналық-әлеуметтік факторларды жақсарту болып табылады.
Алға қойылған мақсатқа қол жеткiзу үшiн мынадай мiндеттердi шешу көзделiп отыр:
халықты медициналық оңалту және өңiрде аурушаңдықтың деңгейiн төмендету;
радиоактивтi улануға ұшыраған аумақтарды радиологиялық бағалау және халықтың қауiпсiздiгiн қамтамасыз ету жөнiнде шаралар қабылдау;
әлеуметтік инфрақұрылымды дамыту;
ССП ғылыми-техникалық әлеуетін әртараптандыру.
Аталған мiндеттердi шешу әртүрлi бағыттағы шаралардың кең ауқымын әзiрлеудi және iске асыруды көздейдi.

5. Бағдарламаны iске асырудың негiзгі бағыттары мен тетігі

Алға қойылған мақсатқа қол жеткiзу және мiндеттердi шешу төрт негiзгі бағытта жүзеге асырылады: халықты медициналық оңалту және өңiрде аурушаңдықтың деңгейiн төмендету; радиоактивтi улануға ұшыраған аумақтарды радиологиялық бағалау және халықтың қауiпсiздігін қамтамасыз ету жөнiнде шаралар қабылдау; әлеуметтiк инфрақұрылымды дамыту; ғылыми-техникалық әлеуетті әртараптандыру.
Бұрынғы Семей ядролық сынақ полигонының проблемаларын кешендi шешу жөнiндегi бағдарламаның орындалуы, оны iске асыру жөніндегi iс-шаралар жоспарының негiзiнде жүзеге асырылады.
Іс-шаралардың кешенділігi Семей полигонындағы ядролық сынақтардың салдарларын жою жөнiндегi іс-шаралар жоспарының барлық бағыттары бойынша мақсатты бағытталған және келiсiлген iс-әрекеттердi қамтамасыз етуге арналған атқарушы билiктiң барлық деңгейлерiнiң қызметiн үйлестiруге және мүмкiншілігін жұмылдыруға мүмкiндiк бередi.
Бағдарламаны iске асыру жөнiндегі іс-шаралар жоспарының орындалуын бақылау арқылы Бағдарламаны iске асырудың тұрақты мониторингi мен тиiмділігін бағалау жүзеге асырылатын болады.

Параграф 1. Халықты медициналық оңалту және өңірде ауруға
шалдығу деңгейiн азайту

ССП-тің халқын сауықтыру үшін:
"Семей ядролық сынақ полигонындағы ядролық сынақтардың салдарынан зардап шеккен азаматтарды әлеуметтiк қорғау туралы" Қазақстан Республикасы Заңының қолданысына жатқызылатын аумақтарда тұратын халықтың денсаулығының жай-күйi туралы, оның iшiнде 1992 жылмен салыстырғанда, кешендi қорытынды дайындау;
ядролық сынақтар мен иондаушы сәулелендiрудiң көлемдi техногендiк көздерінің әсеріне ұшыраған халықты мақсатты алдын алу, диагностикалау және диспансерлеу жүйесiн құру жөнiнде ұсыныстар дайындау;
ядролық сынақтар мен иондаушы сәулелендiрудің көлемдi техногендiк көздерінің әсерiне ұшыраған Қазақстан Республикасы халқының мемлекеттік медициналық автоматтандырылған тiркелiмiн жасау жөнiндегi жұмыстарды жалғастыру;
ядролық қаруды сынақтан өткiзу әсерiне ұшыраған халықтың қаны мен тiнiнiң ұлттық банкін құру жөнінде ұсыныстар әзірлеу;
Семей өңiрiнiң проблемалары жөнiндегi 1999 жылғы Токио халықаралық конференциясының қорытындылары бойынша қабылданған Халықаралық бағдарламаны және БҰҰ-ның "Қазақстандағы Семей өңiрiнiң халқын, экологиясын сауықтыру және оны экономикалық дамыту мақсатындағы халықаралық ынтымақтастық және қызметтi үйлестiру" атты бағдарламасын iске асыру шеңберiнде халықаралық көмекті жандандыру жөнiндегi жұмысты күшейту;
ядролық қондырғыларда жұмыс iстейтiн халыққа көрсетiлетiн медициналық қызметтiң ерекшелігін ескере отырып, Шығыс Қазақстан облысы Курчатов қаласының денсаулық сақтау ұйымдарын медициналық жабдықпен жарақтандыру бойынша ұсыныстар әзiрлеу көзделедi;
Өңiрде онкологиялық ауруларды диагностикалау мен емдеудi жетiлдiру, денсаулық сақтаудың материалдық-техникалық базасын нығайту жөнiнде қосымша шаралар қабылданады.
Осы мақсатта Қазақстан Республикасы Президентiнiң 2004 жылғы 13 қыркүйектегі N 1438 Жарлығымен бекiтiлген Денсаулық сақтау iсiн реформалау мен дамытудың 2005-2010 жылдарға арналған мемлекеттік бағдарламасы шеңберiнде 2006 жылы Семей қаласында облыстық онкологиялық диспансердiң радиологиялық орталығын салуды аяқтау көзделген. 2005 жылы Шығыс Қазақстан облысының Өскемен қаласында онкологиялық диспансердiң жанынан Сәуле терапиясы орталығының құрылысын бастау көзделiп отыр. Көрсетілген объектілердiң құрылысына 2005-2007 жылдар iшiнде республикалық бюджеттен 1625,6 млн.теңге бюджет қаражатын бөлу көзделіп отыр.
Семей өңiрiнiң халқын медициналық оңалту жөнiндегі қазiргі заманғы жабдықпен жарақтандырылған жаңа объектілердi салумен байланысты:
Шығыс Қазақстан облысының Семей қаласында облыстық онкологиялық диспансердiң пайдалануға енгiзілетiн радиологиялық орталығын ұтымды пайдалану жөнiнде шаралар әзiрлеу;
Шығыс Қазақстан облысының Өскемен қаласындағы онкологиялық диспансердiң жанынан Сәуле терапиясы орталығын салумен байланысты науқастарды емдеудiң қазiргі заманғы технологияларын енгiзу жөнiндегi iс-шаралар жоспарын әзiрлеу;
Семей қаласындағы облыстық онкодиспансердiң салынып жатқан радиологиялық орталығын жабдықпен жарақтандыруға Атом энергиясы жөнiндегi халықаралық агенттіктi (АТЭХАГ) қатыстыру мәселелерiн пысықтау көзделiп отыр.

Параграф 2. Радиациялық және ядролық қауiпсiздiктi қамтамасыз ету және Семей өңiрi үшiн жарылыстардан кейiнгі құбылыстардың
ауқымын бағалау

Бұрынғы Семей ядролық сынақ полигонының қауiпсiздiгiн қамтамасыз ету мақсатында:
бұрынғы Семей ядролық сынақ полигонына тексеру жүргізу мен жайластыруды және жұмыстардың қауiпсiз жүргiзілуiн регламенттейтін нормативтiк-техникалық базаны және шаруашылық қызметiн жүргізудiң мониторингін әзiрлеудi;
ядролық және радиациялық қауiптi объектілердiң қауiпсiздігін қамтамасыз етудi және таратпау режимiн қолдау жөніндегi іс-шаралар жоспарын жүргiзудi;
ядролық қару қызметiнің қалдықтарын, радиоактивтi және уытты қалдықтарды жою және консервациялау және радиациялық ластанған аумақтарды ремедиациялау (қалпына келтiру) жөнiнде iс-шаралар кешенiн жүргiзудi;
ССП-нiң аумағында жарылыстан кейiнгi құбылыстардың ауқымын бағалауды және радиациялық жағдайдың дұрыс картасын жасауды;
басқарушылық шешiмдер қабылдаудың ақпараттық жүйесiн құруды және ССП-нiң радиоэкологиясы мәселелерi жөнінде халықты ақпараттандыру мен ағарту жөніндегі жұмыстарды ұйымдастыруды қамтитын шараларды iске асыру көзделiп отыр.
Көрсетілген iс-шаралардан басқа, ССП маңындағы аумақтарда атмосфералық ауаны, су және жер ресурстарын қорғау, радиациялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету және басқа да мiндеттердi шешудi көздейтiн экологиялық бағыттағы өңірлік бағдарламалар iске асырылатын болады.

Параграф 3. Әлеуметтiк инфрақұрылымды дамыту және халықты
әлеуметтік қорғау

Әлеуметтiк инфрақұрылымды одан әрі дамыту мақсатында Бағдарламада бұрынғы Семей ядролық сынақ полигонының маңындағы елдi мекендерде денсаулық сақтау, білім беру желiлерi мен және ауыз сумен жабдықтау объектілерiнің жай-күйін талдау көзделеді.
Қазақстан Республикасы Президентiнiң 2004 жылғы 13 қыркүйектегi N 1438 Жарлығымен бекiтiлген Қазақстан Республикасының денсаулық сақтау iсiн реформалау мен дамытудың 2005-2010 жылдарға арналған, Қазақстан Республикасы Президентiнiң 2004 жылғы 11 қазандағы N 1459 Жарлығымен бекітілген Қазақстан Республикасында білім беруді дамытудың 2005-2010 жылдарға арналған, Қазақстан Республикасы Президентiнiң 2003 жылғы 10 шiлдедегi N 1149 Жарлығымен бекiтiлген Қазақстан Республикасының ауылдық аумақтарын дамытудың 2004-2010 жылдарға арналған мемлекеттiк бағдарламаларын iске асыру шеңберiнде 2005-2007 жылдары 8 мектеп, 1 орталық аудандық және 2 туберкулезге қарсы аурухана салу көзделуде.
Бұдан басқа, осы кезеңде 1 орталық аудандық аурухананың құрылысын бастау көзделуде.
Осы мақсаттарға үш жылдық кезең iшiнде республикалық бюджеттен 3647,4 млн.теңге бөлу көзделуде.
Ауылдық аумақтарды дамытудың 2004-2010 жылдарға арналған мемлекеттік бағдарламасы, Қазақстан Республикасы Үкiметiнiң 2002 жылғы 23 қаңтардағы N 93 қаулысымен бекiтілген 2002-2010 жылдарға арналған "Ауыз су" бағдарламасы шеңберiнде 2005-2007 жылдар аралығында ауыз сумен жабдықтаудың 7 объектiсiнiң құрылысы салынатын, құрылысы аяқталатын немесе қайта жаңартылатын болады. ССП маңындағы елді мекендердi сумен жабдықтауға үш жылда республикалық бюджеттен 1818,6 млн.теңге бөлу көзделіп отыр.
Бұрынғы Семей ядролық сынақ полигонының маңындағы аумақтарда халықтың өмiр сүру деңгейiн жақсарту үшiн тұрақты жұмыс орындарын құру және жұмыссыздықты одан әрі азайту жөнiндегi жұмысты күшейту көзделуде.
Бұрынғы Семей ядролық сынақ полигонының маңындағы елді мекендерде тұрып жұмыс істейтін халыққа "қосымша еңбекақы" терминiн еңбек туралы Қазақстан Республикасының заңнамасына сәйкес келтiру бойынша "Семей ядролық сынақ полигонындағы ядролық сынақтардың салдарынан зардап шеккен азаматтарды әлеуметтiк қорғау туралы" Қазақстан Республикасының Заңына өзгерiстер енгiзу жөнiнде ұсыныстар әзірлеу көзделіп отыр.
Төтенше және ең жоғары радиациялық қауiп аймақтарында тұратын және зейнеткерлікке 1998 жылдың 1 қаңтарына дейін шыққан азаматтарға зейнетақыларына үстемеақы төлеу жалғастырылатын болады.

Параграф 4. Ғылыми-техникалық әлеуеттi әртараптандыру

ССП-ның аумағы мен ғылыми-техникалық әлеуетiн одан әрі дамыту мақсатында:
қазақстандық ТОҚАМАҚ термоядролық материалтану реакторын құру мен пайдалануды ғылыми-техникалық қамтамасыз етудiң бағдарламасын қалыптастыру және iске асыру;
қазақстандық ТОҚАМАҚ термоядролық материалтану реакторын құру жобасын iске асыру;
ядролық және радиациялық қауіпсіздік мақсатында "Қазақстан Республикасының ұлттық ядролық орталығы" республикалық мемлекеттік кәсiпорнының базалық зерттеу ядролық реакторларын жаңғырту жөнiнде ұсыныстар әзірлеу;
"Байкал-1" зерттеу реакторлары кешенiнде радиациялық-қорғау камерасын және ұзақ сақтау пункттерін құру" инвестициялық жобасының техникалық-экономикалық негiздемесiн әзiрлеу;
Қазақстан Республикасының индустриялық-инновациялық стратегиясы шеңберiнде "Семей ядролық сынақ полигонындағы ядролық сынақтардың салдарынан зардап шеккен азаматтарды әлеуметтік қорғау туралы" Қазақстан Республикасы Заңының қолданысына жатқызылатын аумақтар экономикасының нақты секторындағы инвестициялық жобаларды қаржыландыру мәселелерiн пысықтау;
"Семей ядролық сынақ полигонындағы ядролық сынақтардың салдарынан зардап шеккен азаматтарды әлеуметтік қорғау туралы" Қазақстан Республикасы Заңының қолданысына жатқызылатын аумақтарда шағын кәсiпкерлiк субъектілеріне кредит беру мәселелерiн пысықтау көзделіп отыр.

6. Қажетті ресурстар және оларды қаржыландыру көздерi

Бағдарламаның iске асырылуы республикалық бюджеттен 4945,2 млн. теңге, оның iшiнде 2005 жылы - 1634,3 млн. теңге, 2006 жылы - 2517,97 млн. теңге, 2007 жылы - 792,9 млн. теңге мөлшерiнде қаржыландыруды қажет етедi.
Бұл қаражат Қазақстан Республикасы Үкiметiнiң 2004 жылғы 31 тамыздағы N 917 қаулысымен бекiтiлген Қазақстан Республикасының әлеуметтік-экономикалық дамуының 2005-2007 жылдарға арналған орта мерзiмдi жоспарының құрамындағы, сондай-ақ ағымдағы бюджеттiк бағдарламалар шеңберiнде басымды бюджеттік инвестициялық жобалардың (бағдарламалардың) тiзбесiне (бұдан әрi - Тiзбе) енгiзілген объектілердi салуға және қайта жаңартуға бағытталатын болады. Қаражаттың нақты көлемi тиiстi жылға арналған республикалық бюджетті қалыптастыру процесі кезінде жыл сайын нақтыланатын болады.
Өңірде әлеуметтік инфрақұрылымын дамыту мақсатында қолданыстағы мемлекеттік және салалық (секторалдық) бағдарламалар шеңберінде 2005-2007 жылдары білім беру, денсаулық сақтау және ауыз сумен жабдықтау объектілерінің құрылысына республикалық бюджеттен 7091,5 млн. теңге бөлу көзделуде.
Оларға:
Ауылдық аумақтарды дамытудың 2004-2010 жылдарға арналған мемлекеттік бағдарламасы ;
Денсаулық сақтау ісін реформалау мен дамытудың 2005-2010 жылдарға арналған мемлекеттік бағдарламасы ;
Білім беруді дамытудың 2005-2010 жылдарға арналған мемлекеттік бағдарламасы ;
2002-2010 жылдарға арналған "Ауыз су" салалық бағдарламасы және басқалар жатады.
Бұдан басқа Шығыс Қазақстан облысының Семей қаласын дамыту 2006-2008 жылдарға арналған, қоршаған ортаны қорғау 2005-2007 жылдарға арналған бағдарламалар шеңберіндегі және бағдарламадан тыс жобаларды (Семей қаласында Ертіс өзені арқылы өтетін көпірдің құрылысы, жылумен қамсыздандыруды жаңарту және басқалары) іске асыруға республикалық бюджеттен 38766,6 млн. теңге бөлу көзделеді.
Семей өңiрiнiң мұқтажына халықаралық ұйымдармен донор елдердiң қаражатын тарту жөнiндегi жұмысты жалғастыру көзделуде.
Бағдарламаны iске асыру мақсаттарында күш жiгер ұлттық органдар мен халықаралық серiктестiктердiң синергиясын қамтамасыз етуге бағытталатын болады. Бұл ретте Семей өңiрiнiң проблемалары жөнiндегi 1999 жылғы Токио халықаралық конференциясының қорытындылары бойынша қабылданған Халықаралық бағдарламаны iске асыру жөнiндегi тәжiрибе ескерілiп, әзiрлемелер пайдаланылатын болады.

7. Бағдарламаны іске асырудан күтiлетін нәтижелер

Бағдарламаны iске асыру ССП маңындағы аумақтарда тұратын халықты медициналық оңалтуды жүзеге асыруға, азаматтарға медициналық қызмет көрсету деңгейiн арттыруға, әлеуметтiк инфрақұрылым объектілерi желiсiнiң жай-күйiн жақсартуға мүмкiндiк береді.
ССП-тің шекарасы қалпына келтiрiліп, нақты белгiленетiн, оның аумағындағы техникалық алаңдардың радиациялық ластануының үш егжей-тегжейлі картасы жасалатын, ластанған жекелеген учаскелер қалпына келтiрiлетiн болады.
Бұдан басқа, ССП-тің аумағында шаруашылық қызметті жүргiзу тәртiбiн регламенттейтiн нормативтік құқықтық база және бұл қызмет мониторингiнiң жүйесi қалыптастырылатын болады.
Бағдарламаны iске асыру ССП-тың ғылыми-техникалық әлеуетiн әртараптандыруға ықпал ететiн болады. Қазақстандық ТОҚАМАҚ термоядролық материалтану реакторын құруды және пайдалануды ғылыми-техникалық қамтамасыз ету бағдарламасы қалыптастырылып, iске асырылады және TOҚАМАҚ-ты құру жобасы iске асатын болады.

8. Бұрынғы Семей ядролық сынақ полигонының проблемаларын
кешендi шешу жөніндегі 2005-2007 жылдарға арналған
бағдарламаны iске асыру жөнiндегі iс-шаралар жоспары

Ескерту. Жоспарға өзгерту енгізілді - ҚР Үкіметінің 2006.05.24. N 448 қаулысымен.

N п/п	Іс-шара	Аяқталу нысаны	Орындауға (іске асыруға) жауаптылар	Орындалу (iске асырылу) мерзiмi	Болжалды шығыс- тар, (млн. теңге)	Қаржы- ландыру көзі
1	2	3	4	5	6	7
1. Халықты медициналық оңалту және өңiрде аурушаңдықтың деңгейiн төмендету
1.1	"Семей ядролық сынақ поли- гонын- дағы ядролық сынақ- тардың салда- рынан зардап шеккен азамат- тарды әлеу- меттік қорғау туралы" Қазақ- стан Респуб- ликасы Заңының қолда- нысына жатқы- зылатын аумақ- тарда тұратын халық- тың денсау- лығының жай- күйi туралы, оның iшiнде 1992 жылмен салыс- тырған- да, кешендi қоры- тынды дайын- дау	Қазақстан Респуб- ликасы Экономика және бюджеттiк жоспарлау министр- лігіне ақпарат	ДСМ (жи- нақтау), Шығыс Қазақстан, Қарағанды, Павлодар облыста- рының әкiмдерi	2006 жылғы 1-тоқсан	Талап етіл- мейдi
1.2	Ядролық сынақ- тар мен иондау- шы сәуле- ленудiң көлемдi техно- гендiк көзде- рiнiң ықпалына ұшыраған халықты мақсат- ты алдын алу, диаг- ности- калау және диспан- серлеу жүйесiн құру жөнiнде ұсыныс- тар дайындау	Қазақстан Республи- касының Үкіметіне ұсыныстар	ДСМ	2006 жылғы 1-тоқсан	Талап етіл- мейдi
1.3	Ядролық сынақ- тар мен иондау- шы сәуле- ленудiң көлемдi техно- гендiк көзде- рiнің ықпалына ұшыраған Қазақ- стан Респуб- ликасы халқы- ның мемле- кеттiк меди- циналық авто- маттан- дырылған тiрке- лiмiн жасау жөнiн- дегі жұмыс- тарды жал- ғастыру	Қазақстан Республи- касының Үкіметіне ұсыныстар	ДСМ	2006 жылғы 1-тоқсан	Талап етіл- мейдi
1.4	Ядролық қару сынақ- тарының әсерiне ұшыраған халықтың қаны мен тiнiнiң Ұлттық банкiн құру жөнiнде ұсы- ныстар әзірлеу	Қазақстан Республи- касының Үкіметіне ұсыныстар	ДСМ (жинақ- тау), ЭМРМ	2007 жылғы 2-тоқсан	Талап етіл- мейдi
1.5	Семей өңiрі- нің пробле- малары жөнін- дегi 1999 жылғы Токио халы- қаралық конфе- ренция- сының қоры- тынды- лары бойынша қабыл- данған Халықа- ралық бағдар- ламаны және "Қазақ- станның Семей өңiрiнiң тұрғын- дарын, эколо- гиясын сауық- тыру және оны эконо- микалық дамыту мақса- тындағы халықа- ралық ынты- мақтас- тық және қызмет- тi үй- лестіру" атты БҰҰ-ның бағ- дарла- масын iске асыру шеңбе- рiнде халықа- ралық көмектi тарту жөнiнде жұмысты күшейту	Қазақстан Республи- касы Экономика және бюджеттік жоспарлау министр- лігіне ақпарат	СІМ (жинақ- тау), ДСМ, ЭМРМ, Қоршаған- ортамині	Жыл сайын 20 қаңтар	Талап етіл- мейдi
1.6	Семей қала- сында пайда- лануға енгiзi- летiн облыстық онколо- гиялық диспан- сердiң Радио- логиялық орта- лығын ұтымды пайда- лану жөнiнде шаралар әзiрлеу	Қазақстан Республи- касы Экономика және бюджеттік жоспарлау министр- лігіне ақпарат	ДСМ (жинақ- тау), Шығыс Қазақстан облысының әкімі	2006 жылғы 20 шілде	Талап етіл- мейдi
1.7	Шығыс Қазақ- стан облы- сының Өскемен қала- сындағы онко- логиялық диспан- сердің жанынан Сәуле тера- пиясы орта- лығын салумен байла- нысты науқас- тарды емдеу- дiң қазіргі заманғы техно- логия- ларын енгiзу жөнiнде iс- шаралар жоспа- рын әзiрлеу	Қазақстан Республи- касы Экономика және бюджеттік жоспарлау министр- лігіне ақпарат	ДСМ (жинақ- тау), Шығыс Қазақстан облысының әкімі	2007 жылғы 20 шілде	Талап етіл- мейдi
1.8	Ядролық қондыр- ғыларда жұмыс iстейтiн халыққа медици- налық қызмет көрсе- тудiң ерекше- лiгін ескере отырып, Шығыс Қазақ- стан облысы Курчатов қала- сына денсау- лық сақтау ұйым- дарын меди- циналық жабдық- пен жарақ- тандыру жөнiнде ұсы- ныстар әзiрлеу	Қазақстан Республи- касының Үкіметіне ұсыныстар	ДСМ (жинақ- тау), ЭМРМ, Шығыс Қазақстан, Қарағанды, Павлодар облыста- рының әкімдері	2005 жылғы 4-тоқсан	Талап етіл- мейдi
1.9	Семей қала- сындағы облыстық онко- диспан- сердiң салынып жатқан радио- логиялық орта- лығын жабдық- пен қамта- масыз етуге Атом энер- гиясы жөнiн- дегi халы- қаралық агент- тiктi (АТЭХАГ) қатыс- тыру мәселе- лерiн пысықтау	Қазақстан Республи- касы Экономика және бюджеттік жоспарлау министр- лігіне ақпарат	ЭМРМ (жинақ- тау), ДСМ, Шығыс Қазақстан облысының әкімі	2006 жылғы 20 қаңтар	Талап етіл- мейдi
2. Радиациялық және ядролық қауіпсіздікті қамтамасыз ету және Семей өңірі үшін жарылыстардан кейінгі құбылыстардың ауқымын бағалау
2.1	Бұрынғы Семей ядролық сынақ поли- гонына тексеру жүргiзу және шека- раларын жайлас- тыру және жұмыс- тардың қауiп- сiз жүргi- зулуiн регла- мент- тейтiн норма- тивтiк- техни- калық базаны және шаруа- шылық қызме- тiн жүргiзу монито- рингін әзiрлеу	Қазақстан Республи- касы Экономика және бюджеттік жоспарлау министр- лігіне ақпарат	ЭМРМ	Жыл сайын 20 қаңтар	2005 жыл - 80,0 2006 жыл - 80,0 2007 жыл - 60,0	Респуб- ликалық бюджет
2.2	Ядролық және радиа- циялық қауiптi объек- тiлердiң қауiп- сiздi- гiн қамта- масыз ету және таратпау режимiн қолдау жөнiнде iс- шаралар жүргiзу	Қазақстан Республи- касы Экономика және бюджеттік жоспарлау министр- лігіне ақпарат	ЭМРМ	Жыл сайын 20 қаңтар	2005 жыл - 40,0 2006 жыл - 40,0 2007 жыл - 40,0	Респуб- ликалық бюджет
2.3	Ядролық қару қызме- тiнiң қалдық- тарын, радио- активтi және уытты қалдық- тарды жою және консер- вациялау және ластан- ған аумақ- тарды реме- диация- лау (қалпына келтiру) жөнiн- дегi iс-ша- ралар кешенiн жүргiзу	Қазақстан Республи- касы Экономика және бюджеттік жоспарлау министр- лігіне ақпарат	ЭМРМ	Жыл сайын 20 қаңтар	2005 жыл - 90,0 2006 жыл - 90,0 2007 жыл - 35,0	Респуб- ликалық бюджет
2.4	Бұрынғы Семей ядролық сынақ поли- гонының аума- ғында жары- лыстан кейiнгi құбы- лыстар- дың ауқымын бағалау және радиа- циялық жағдай- дың дұрыс картасын жасау	Қазақстан Республи- касы Экономика және бюджеттік жоспарлау министр- лігіне ақпарат	ЭМРМ	Жыл сайын 20 қаңтар	2005 жыл - 50,0 2006 жыл - 50,0 2007 жыл - 50,0	Респуб- ликалық бюджет
2.5	Басқа- рушылық шешiмдер қабыл- даудың ақпа- раттық жүйесiн жасау және бұрынғы Семей ядролық сынақ поли- гонының радио- эколо- гиясы мәсе- лелерi бойынша халықты ақпа- раттан- дыру және ағарту жөнiн- дегi жұмысты ұйым- дастыру	Қазақстан Республи- касы Экономика және бюджеттік жоспарлау министр- лігіне ақпарат	ЭМРМ	Жыл сайын 20 қаңтар	2005 жыл - 15,0 2006 жыл - 15,0 2007 жыл - 15,0	Респуб- ликалық бюджет
3. Әлеуметтік инфрақұрылымды дамыту және халықты әлеуметтік қорғау
3.1	Бұрынғы Семей ядролық сынақ поли- гонының маңын- дағы елдi мекен- дерде денсау- лық сақтау желiсi- нiң жай- күйiн талдау және оны одан әрi дамыту жөнiнде шаралар қабылдау	Қазақстан Республи- касы Экономика және бюджеттік жоспарлау министр- лігіне ақпарат	ДСМ (жинақ- тау), АШМ, Шығыс Қазақстан, Қарағанды, Павлодар облыста- рының әкімдері	2006 жылғы 20 шілде	Денсау- лық сақтауды рефор- малау мен да- мытудың 2005- 2010 жылдарға арналған мемле- кеттік бағдар- ламасын іске асыру шеңбе- рінде
3.2	Бұрынғы Семей ядролық сынақ полиго- нының маңын- дағы елдi мекен- дерде бiлiм беру желi- сiнiң жай- күйiн талдау және оны одан әрi дамыту жөнiнде шаралар қабылдау	Қазақстан Республи- касы Экономика және бюджеттік жоспарлау министр- лігіне ақпарат	БҒМ (жинақ- тау), АШМ, Шығыс Қазақстан, Қарағанды, Павлодар облыста- рының әкімдері	2006 жылғы 20 шілде	Білім беруді дамы- тудың 2005- 2010 жылдарға арналған мемле- кеттік бағдар- ламасын іске асыру шеңбе- рінде
3.3	Бұрынғы Семей ядролық сынақ полиго- нының маңын- дағы елдi мекен- дерде ауыз сумен жабдық- тау объек- тілерi желi- сiнiң жай- күйiн талдау және оны одан әрi дамыту жөнiнде шаралар қабылдау	Қазақстан Республи- касы Экономика және бюджеттік жоспарлау министр- лігіне ақпарат	АШМ (жинақ- тау), Шығыс Қазақстан, Қарағанды, Павлодар облыста- рының әкімдері	2006 жылғы 20 шілде	Ауылдық аумақ- тарды дамы- тудың 2004- 2010 жылдарға арналған мемле- кеттік бағдар- ламасын және 2002- 2010 жылдарға арналған "Ауыз су" салала- лық бағ- дарла- масын іске асыру шеңбе- рінде
3.4	"Қосымша еңбек- ақы" терминiн Қазақ- стан Респуб- ликасы- ның еңбек туралы заңна- масына келтi- рудi көз- дейтiн "Семей ядролық сынақ полиго- нындағы ядролық сынақ- тардың салда- рынан зардап шеккен азамат- тарды әлеу- меттiк қорғау туралы" Қазақ- стан Респуб- ликасы Заңына өзге- рiстер енгiзу жөнiнде ұсыныс- тар әзiрлеу	Қазақстан Республи- касының Үкіметіне ұсыныстар	Еңбекмині	2005 жылғы 4-тоқсан	Талап етіл- мейдi
3.5	Бұрынғы Семей ядролық сынақ полиго- нының маңын- дағы аумақ- тарда тұрақты жұмыс орын- дарын құру және жұмыс- сыздықты одан әрi азайту жөнiн- дегi жұмысты күшейту	Қазақстан Республи- касы Экономика және бюджеттік жоспарлау министр- лігіне ақпарат	Шығыс Қазақстан, Қарағанды, Павлодар облыста- рының әкімдері	Жыл сайын 20 қаңтар	Талап етіл- мейдi
4. Ғылыми-техникалық әлеуетті әртараптандыру
4.1	Тоқамақ қазақ- стандық термо- ядролық матери- алтану реакто- рын (КТМ) құруды және пайда- лануды ғылыми- техни- калық қамта- масыз етудiң бағдар- ламасын қалып- тастыру және iске асыру	Қазақстан Республи- касы Үкіметі қаулысы- ның жобасы	ЭМРМ (жинақ- тау), БҒМ	2005 жылғы 4-тоқсан	2005 жыл - 70,0 2006 жыл - 70,0 2007 жыл - 80,0	Респуб- ликалық бюджет
4.2	Тоқамақ қазақ- стандық термо- ядролық матери- алтану реак- торын (КТМ) құру жобасын iске асыру	Қазақстан Республи- касы Экономика және бюджеттік жоспарлау министр- лігіне ақпарат	ЭМРМ	2007 жылғы 20 қаңтар	2005 жыл - 992,3 2006 жыл - 508,1	Респуб- ликалық бюджет
4.3	Ядролық және радиа- циялық қауiп- сiздiк мақса- тында "Қазақ- стан Респуб- ликасы- ның ұлттық ядролық орта- лығы" респуб- ликалық мемле- кеттік кәсiп- орнының базалық зерттеу ядролық реак- торларын жаңғырту жөнiнде ұсы- ныстар әзiрлеу	Қазақстан Республи- касының Үкіметіне ұсыныстар	ЭМРМ	2005 жылғы 3-тоқсан	Талап етіл- мейдi
4.4	"Бай- кал-1" зерттеу реак- торла- рының кеше- нiнде радиа- циялық- қорғау камера- сын және ұзақ сақтау пунктін құру" инвес- тициялық жобасы- ның техни- калық- эконо- микалық негiз- демесін әзiрлеу	Қазақстан Республи- касы Экономика және бюджеттік жоспарлау министр- лігіне ақпарат	ЭМРМ	2005 жылғы 20 қаңтар	2005 жыл -24,0	Респуб- ликалық бюджет
4.5	Курчатов қала- сында "Ядролық техно- логиялар паркi" техни- калық паркiн құру	Қазақстан Республи- касы Экономика және бюджеттік жоспарлау министр- лігіне ақпарат	ЭМРМ	2007 жылғы 20 шілде	2006 жыл - 3810,0 2007 жыл - 1580,0	Респуб- ликалық бюджет
4.6	"Семей ядролық сынақ полиго- нындағы ядролық сынақ- тардың салда- рынан зардап шеккен азамат- тарды әлеу- меттiк қорғау туралы" Қазақ- стан Респуб- ликасы Заңының қолда- нысына жатқы- зылатын аумақтарда шағын кәсiп- керлiк субъек- тілерiне кредит беру мәселе- лерiн пысықтау	Қазақстан Республи- касы Экономика және бюджеттік жоспарлау министр- лігіне ақпарат	ИСМ (жинақ- тау), "Шағын кәсіп- керлікті дамыту қоры" АҚ (келісім бойынша)	2006 жылғы 20 шілде	Талап етіл- мейдi
4.7	Қазақ- стан Респуб- ликасы- ның индус- триялық- иннова- циялық дамуы страте- гиясының шеңбе- рiнде бұрынғы Семей ядролық сынақ полиго- нынының маңын- дағы аумақтар эконо- мика- сының нақты секторын дамытуға бағыт- талған инвес- тициялық жоба- ларды қаржы- ландыру мәселе- лерiн пысықтау	Қазақстан Республикасы Эко- номика және бюд- жеттiк жоспарлау министрлiгiне ақпарат	ИСМ (жинақ- тау), "Қазақ- станның Даму Банкі" АҚ (келісім бойынша), "Қазақ- станның инвести- циялық қоры инвести- циялық компа- ниясы" АҚ (келісім бойынша), "Ұлттық иннова- циялық қор" АҚ (келiсiм бойынша), Шығыс Қазақстан, Қарағанды, Павлодар облыс- тарының әкiмдерi	2006 жылғы 2-тоқсан	Талап етіл- мейдi

АШМ - Ауыл шаруашылығы министрлiгi
ДСМ - Денсаулық сақтау министрлiгi
Еңбекминi - Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау министрлiгi
БҒМ - Бiлiм және ғылым министрлiгi
ЭМРМ - Энергетика және минералдық ресурстар министрлiгi
СIМ - Сыртқы iстер министрлiгі
ИСМ - Индустрия және сауда министрлiгi
ЭБЖМ - Экономика және бюджеттiк жоспарлау министрлiгi
АҚ - Акционерлiк қоғам

Об утверждении Программы по комплексному решению проблем бывшего Семипалатинского испытательного ядерного полигона на 2005-2007 годы

Постановление Правительства Республики Казахстан от 20 сентября 2005 года N 927

Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Программу по комплексному решению проблем бывшего Семипалатинского испытательного ядерного полигона на 2005-2007 годы (далее - Программа).

2. Центральным и местным исполнительным органам обеспечить своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, и по итогам полугодия, не позднее 20 января и 20 июля, представлять информацию о ходе их реализации в Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан.

3. Министерству экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан по итогам полугодия, не позднее 1 февраля и 1 августа, представлять в Правительство Республики Казахстан сводную информацию о ходе реализации Программы.

4. Рекомендовать акимам Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Павлодарской областей в разрабатываемых региональных программах предусматривать комплексные меры и механизмы по развитию территорий, подпадающих под действие Закона Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне".

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Есимова А.С.

6. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

Премьер-Министр
Республики Казахстан

Утверждена
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 20 сентября 2005 года N 927

ПРОГРАММА
ПО КОМПЛЕКСНОМУ РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ
БЫВШЕГО СЕМИПАЛАТИНСКОГО ИСПЫТАТЕЛЬНОГО
ЯДЕРНОГО ПОЛИГОНА НА 2005-2007 ГОДЫ

СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ

1. Паспорт
2. Введение
3. Анализ современного состояния проблемы
Параграф 1 . Общая характеристика
Параграф§2 . Состояние здоровья населения
Параграф§3 . Радиационная ситуация на территории бывшего Семипалатинского
испытательного ядерного полигона
Параграф§4 . Состояние объектов социальной инфраструктуры
Параграф§5 . Социальная защита населения региона
4. Цель и задачи Программы
5. Основные направления и механизм реализации Программы
Параграф§1 . Медицинская реабилитация населения и снижение уровня заболеваемости в
регионе
Параграф§2 . Обеспечение радиационной и ядерной безопасности и оценка масштабов
поствзрывных явлений для Семипалатинского региона
Параграф§3 . Развитие социальной инфраструктуры и социальная защита населения
Параграф§4 . Диверсификация научно-технического потенциала
6. Необходимые ресурсы и источники их финансирования
7. Ожидаемые результаты от реализации Программы
8. План мероприятий по реализации Программы по комплексному решению проблем бывшего
Семипалатинского испытательного ядерного полигона на 2005-2007 годы

1. Паспорт программы

Наименование Программа по комплексному решению проблем
бывшего Семипалатинского испытательного
ядерного полигона на 2005-2007 годы

Основание Постановление Правительства Республики
для разработки Казахстан от 31 августа 2004 года N 917
"О Среднесрочном плане социально-
экономического развития Республики
Казахстан на 2005-2007 годы";
пункт 2 распоряжения Премьер-Министра
Республики Казахстан от 22 августа 2003
года N 182-р "О создании межведомственной
рабочей группы по выработке предложений по
комплексному решению проблем бывшего
Семипалатинского испытательного ядерного
полигона и Приаралья";
поручение Премьер-Министра Республики
Казахстан от 8 июня 2004 года
N 20-58/Ужым-792,1;
протокольное решение межведомственной
комиссии по проблемам Семипалатинского
региона от 14 мая 2002 года;
протокольное решение Высшей научно-
технической комиссии при Правительстве
Республики Казахстан от 13 марта 2003 года
N 24-2/005-528-1;
протокольное решение межведомственной
рабочей группы по выработке предложений по
реабилитации и использованию земель бывших
военно-испытательных полигонов,
использовавшихся ранее в интересах военных
ведомств СССР от 20 февраля 2004 года;
протокольное решение межведомственной
комиссии по вопросам региональной политики
от 18 мая 2005 года N№11-9/005-920

Основной Министерство экономики и бюджетного
разработчик планирования Республики Казахстан;
Министерство энергетики и минеральных
ресурсов Республики Казахстан

Цель Улучшение экологических, экономических и
медико-социальных факторов, оказывающих
влияние на качественный уровень
жизнедеятельности населения региона

Задачи Медицинская реабилитация населения и
снижение уровня заболеваемости в регионе;
радиологическая оценка территорий,
подвергшихся радиоактивному заражению, и
принятие мер по обеспечению безопасности
населения;
развитие социальной инфраструктуры;
диверсификация научно-технического
потенциала бывшего Семипалатинского
испытательного ядерного полигона

Источники Реализация Программы потребует
финансирования финансирования из средств республиканского
бюджета в размере 4945,2 млн. тенге, в том
числе в 2005 году - 1634,3 млн. тенге,
2006 году - 2517,97 млн. тенге,
2007 году - 792,9 млн. тенге

Ожидаемые Реализация Программы и принятие всех
результаты от предусмотренных в ней мер будут
реализации способствовать снижению уровня
Программы заболеваемости в регионе, улучшению
радиационной обстановки на отдельных
участках бывшего Семипалатинского
испытательного ядерного полигона

Сроки 2005-2007 годы
реализации

2. Введение

Программа по комплексному решению проблем бывшего Семипалатинского испытательного ядерного полигона на 2005-2007 годы разработана на основании предложений заинтересованных государственных органов, акиматов Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Павлодарской областей и членов межведомственной рабочей группы, созданной распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан от 22 августа 2003 года N 182-р "О создании межведомственной рабочей группы по выработке предложений по комплексному решению проблем бывшего Семипалатинского испытательного ядерного полигона и Приаралья".
Проблема экологической безопасности республики напрямую связана с радиационной обстановкой на территории бывшего Семипалатинского испытательного ядерного полигона (далее - СИП).
В настоящее время не до конца выявлены и утверждены границы территорий, подвергшихся радиоактивному заражению.
На территориях, прилегающих к СИП, наблюдается высокая заболеваемость населения.
Результаты, полученные в ходе выполнения работ по ликвидации инфраструктуры проведения ядерных испытаний, исследований в рамках международных программ и проектов, а также при реализации Республиканской целевой научно-технической программы "Развитие атомной энергетики в Республике Казахстан", утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 марта 1999 года N 235, наряду с проблемами радиоэкологии региона выявили целый ряд новых проблем. Эти проблемы связаны прежде всего с вопросами безопасности ядерных и радиационно-опасных объектов и режима нераспространения.
На территории СИП не упорядочена хозяйственная деятельность. Наблюдается несанкционированная деятельность физических и юридических лиц, в связи с чем возникает возможность вторичного переноса радиоактивности.
Необходимость решения проблем СИП признана международной общественностью. Генеральная Ассамблея ООН, признав серьезность ситуации, приняла три резолюции по вопросу оказания помощи региону:
1) от 16 декабря 1997 года N A/RES/52/169M "Международное сотрудничество и координация деятельности в целях реабилитации населения и экологии и экономического развития Семипалатинского региона в Казахстане";
2) от 16 ноября 1998 года N A/RES/53/1H "Международное сотрудничество и координация деятельности в целях реабилитации здоровья населения и природной среды и экономического развития Семипалатинского региона Казахстана";
3) от 27 ноября 2000 года N A/RES/55/44 "Международное сотрудничество и координация деятельности в целях реабилитации населения и экологии и экономического развития Семипалатинского региона Казахстана".
Несмотря на принимаемые меры в рамках отдельных государственных, отраслевых (секторальных) и региональных программ, международной помощи, отсутствует целостный подход по разрешению проблем региона. Нет системной работы по изучению экологии, состояния водных ресурсов, здоровья населения. Проводившиеся ранее исследования носят по существу фрагментарный характер.
Все это вызвало необходимость в разработке единого программного документа, предусматривающего комплексное решение существующих проблем, что позволит проводить системный мониторинг региона и на основании полученных результатов принимать адекватные управленческие решения.

3. Анализ современного состояния проблемы

Параграф 1. Общая характеристика

Семипалатинский испытательный ядерный полигон расположен на пересечении трех областей Казахстана: Восточно-Казахстанской, Павлодарской и Карагандинской и занимает площадь 18 тыс. кв. км. За время функционирования СИП (1949-1989 годы) на его территории было проведено 466 ядерных испытаний, в том числе 30 наземных, 88 воздушных и 348 подземных ядерных взрывов, при этом 13 взрывов повлекли за собой выброс радиоактивных газов в атмосферу. По различным оценкам экспертов около 1,2 миллиона жителей было подвержено влиянию радиационного излучения.
Указом Президента Республики Казахстан от 29 августа 1991 года N 409 Семипалатинский испытательный ядерный полигон был закрыт.
Нормами Закона Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне", установлены территории, подвергшиеся воздействию ядерных испытаний. К ним отнесены территории бывшей Семипалатинской области, Глубоковский, Шемонаихинский, Уланский, Зайсанский, Зыряновский, Тарбагатайский районы, города Усть-Каменогорск, Риддер, а также населенные пункты в пределах границ бывших Таврического, Самарского, Серебрянского районов Восточно-Казахстанской области, Баянаульский, Майский, Лебяжинский районы Павлодарской области, Каркаралинский район Карагандинской области, включая населенные пункты бывшего Егиндыбулакского района этой же области (далее - Семипалатинский регион).
При классификации указанных территорий к зоне чрезвычайного радиационного риска отнесены населенные пункты в пределах границ населенных пунктов бывшего Саржалского сельсовета Абайского района, Долонского и Боденелинского сельсоветов Бескарагайского района, населенные пункты Сарапан и Иса бывшего Жанасемейского района бывшей Семипалатинской области.
К зоне максимального радиационного риска отнесены населенные пункты Абайского, Бескарагайского районов, а также населенные пункты в пределах границ бывших Абралинского и Жанасемейского районов бывшей Семипалатинской области, Акжарского и Малдарского сельсоветов Майского района Павлодарской области.
Работы по ликвидации последствий ядерных испытаний, начатые после закрытия полигона, включают ликвидацию инфраструктуры испытаний ядерного оружия, конверсию объектов военно-промышленного комплекса, объективную оценку масштабов и степени радиоактивного загрязнения природной среды, а также разработку и реализацию мер, исключающих влияние последствий ядерных испытаний на здоровье населения.

Параграф 2. Состояние здоровья населения

Целенаправленное медицинское оздоровление населения, проживающего на территориях, прилегающих к СИП, началось после утверждения постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 марта 1997 года N 336 Программы медицинской реабилитации населения, пострадавшего вследствие испытаний на бывшем Семипалатинском испытательном ядерном полигоне в 1949-1990 годы.
Научные исследования, проводимые научно-исследовательским институтом радиационной медицины и экологии, позволили получить данные о параметрах радиационной ситуации и доз облучения, оценить последствия испытаний для здоровья населения.
За счет средств республиканского бюджета в 2003 году Научно-исследовательскому институту радиационной медицины и экологии оказана высокоспециализированная медицинская помощь 1300 жителям Семипалатинского региона на сумму 45 млн. тенге. Республиканским госпиталем инвалидов Великой Отечественной войны оказана высококвалифицированная медицинская помощь около 3000 пострадавшим вследствие ядерных испытаний на сумму 127 млн. тенге.
В решении вопросов по улучшению медицинского обслуживания населения Семипалатинского региона оказывают помощь международные организации.
Так, Правительством Японии реализован проект, заключающийся в поставке медицинского оборудования и внедрении новых технологий ранней диагностики ряда онкологических заболеваний.
При технической поддержке данного проекта в течение 2002-2003 годов проведено обследование населения, проживающего в Абайском и Бескарагайском районах Восточно-Казахстанской области.
С 2001 года реализуется проект ТАСИС по оценке генетических последствий радиационного и химического загрязнения для населения Казахстана.
Вместе с тем намеченные вышеуказанной Программой медицинской реабилитации населения, пострадавшего вследствие испытаний на бывшем Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, мероприятия носят ограниченный характер, что сказывается на их эффективности.
Заболеваемость населения в Восточно-Казахстанской области за 2002-2003 годы превышала республиканские показатели за этот же период времени примерно в 1,25 раза. Так, за 2002 и 2003 годы заболеваемость на 100 тыс. населения по региону составила соответственно 71825,7 и 69638,0 против республиканских показателей за указанные годы 57517,8 и 56413,9 соответственно.
Заболеваемость детей в Восточно-Казахстанской, Карагандинской и Павлодарской областях за 2002-2003 годы превысила республиканские показатели в 1,21-1,25 раза и составила на 100 тыс. детского населения по Восточно-Казахстанской области 107584,5 и 120479,2, по Карагандинской области - 90235,1 и 103846,5, по Павлодарской области - 86602,2 и 103440,2 против республиканских показателей за указанные годы 78315,2 и 87619,3 соответственно.
Онкологическая заболеваемость населения региона самая высокая по республике и составила на 100 тыс. населения в 2002-2003 годах по Восточно-Казахстанской области 1143,6 и 1121,0, по Карагандинской области - 688,7 и 635,2, по Павлодарской области - 476,8 и 506,2 против республиканских показателей за указанные годы 523,0 и 519,2 соответственно.
Общая смертность в этих областях остается высокой и составила на 100 тыс. населения в 2002-2003 годах по Восточно-Казахстанской области 1229,8 и 1276,4 (в том числе от онкологических заболеваний - 185,7 и 190,0 соответственно), по Карагандинской области - 1237,1 и 1299,3 (158,9 и 152,8), по Павлодарской области - 1095,4 и 1152,7 (154,4 и 162,5).
При этом по республике за 2002-2003 годы показатель смертности составил на 100 тыс. населения 1005,3 и 1041,5, в том числе от онкологических заболеваний - 128,7 и 126,6 соответственно.
В связи с этим возникает необходимость в подготовке комплексного анализа состояния здоровья населения, проживающего на территориях, прилегающих к СИП, и реализации дополнительных мер по его оздоровлению.

Параграф 3. Радиационная ситуация на территории бывшего
Семипалатинского испытательного ядерного полигона

Во исполнение Соглашения между Республикой Казахстан и Соединенными Штатами Америки относительно уничтожения шахтных пусковых установок межконтинентальных баллистических ракет, ликвидации последствий аварийных ситуаций и предотвращения распространения ядерного оружия от 13 декабря 1993 года выполнены работы по ликвидации инфраструктуры проведения ядерных испытаний.
Объекты, предназначенные для проведения подземных испытаний - 181 штольня горного массива Дегелен, 13 неиспользованных скважин и 12 шахтных пусковых установок на площадке Балапан приведены в состояние, не позволяющее применять их для испытания ядерного оружия (закрытие порталов, ликвидация объектов).
В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан от 28 марта 1997 года выполнена часть работ по консервации объектов носителей "чувствительной" информации и отходов оружейной деятельности, расположенных на некоторых испытательных площадках СИП.
В 2004 году за счет средств республиканского бюджета начаты работы по уточнению и согласованию границ бывшего Семипалатинского испытательного ядерного полигона.
Вместе с тем, всесторонняя радиологическая оценка их до сих пор не проведена, хотя с начала 1990-х годов ряд международных организаций, включая Международное агентство по атомной энергии (далее - МАГАТЭ), проводили оценку полигона и прилегающих территорий.
Границы полигона до конца еще не выявлены и не утверждены.
Исследованная площадь в сравнении с площадью всей территории СИП незначительна.
В настоящее время обследовано около 40 % территории полигона с достоверностью при площадном обследовании - 25 %, при местном (локальном) обследовании - 90 %.
В связи с ограниченным финансированием площадные обследования проводятся по мелкомасштабной сетке. Только при обнаружении участков с повышенным радиационным фоном осуществляется локальное обследование по крупномасштабной сетке.
Результаты радиоэкологических исследований, проведенных на территории СИП в последние годы, выявили участки значительного радиоактивного загрязнения, включая и загрязнения ядерными материалами. В первую очередь эти загрязнения связаны с испытательными площадками и следами облаков ядерных взрывов.
Важной проблемой СИП является также загрязнение почв радионуклидами, что может в свою очередь вызвать загрязнение источников воды.
На территориях, считавшихся ранее относительно благополучными в радиационном отношении (северная и западная части СИП), обнаружены участки, которые идентифицированы как места проведения испытаний боевых радиоактивных веществ. Имеются места, загрязненные компонентами ракетного топлива. Выявляются участки со значительным радиоактивным загрязнением, которые имеют относительно небольшие размеры, носят локальный характер и связаны, по мнению специалистов, с результатами несанкционированной деятельности. Как правило, это поиск добычи лома черных и цветных металлов.
Кроме того, на территории СИП расположены три из четырех имеющихся в Казахстане исследовательских ядерных реакторов. Они размещены на двух экспериментальных комплексах (площадках) Национального ядерного центра Республики Казахстан, на одном из которых также находится пункт долговременного хранения отработанных ампульных источников ионизирующих излучений, имеющий республиканское значение.
В настоящее время хранилище, расположенное на комплексе "Байкал", содержит более 20 тысяч ампульных источников ионизирующих излучений со всей территории Республики Казахстан. Здесь же планируется размещение отработанного ядерного топлива, вывозимого с остановленного реактора БН-350.
Все это актуализирует проблему обеспечения безопасности как в целом территории полигона, так и объектов, ранее входивших в инфраструктуру проведения испытаний ядерного оружия и уничтоженных (законсервированных) в ходе проведения работ по их ликвидации.
Проблема безопасности бывшего полигона напрямую связана и с ведением несанкционированной деятельности на территории бывшего полигона, в связи с чем возникает возможность вторичного переноса радиоактивности.
В целях выявления и пресечения такой деятельности в республиканском государственном предприятии "Национальный ядерный центр Республики Казахстан" создается Служба мониторинга хозяйственной деятельности, состоящая из мобильных групп патрулирования.
Однако еще не обеспечивается полное исключение попыток проникновения в ранее закрытые штольни со стороны физических лиц с целью извлечения лома черных и цветных металлов. По состоянию на конец 2002 года из 181 закрытых штолен в 109 были попытки проникновения. При этом нельзя исключать возможности проникновения в штольни с целью извлечения отходов ядерной оружейной деятельности.
Ведение хозяйственной деятельности на территории СИП регламентируется Земельным Кодексом Республики Казахстан, законами Республики Казахстан "Об использовании атомной энергии" , "О радиационной безопасности населения" , "О лицензировании" , "О недрах и недропользовании" , постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 февраля 1998 года N 100 "О лицензировании деятельности, связанной с использованием атомной энергии".
Функции государственного надзора за обеспечением радиационной безопасности при ведении работ на СИП возложены на Комитет по атомной энергетике Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан, который осуществляет лицензирование любого вида хозяйственной деятельности на СИП, как деятельности, связанной с использованием атомной энергии.
Однако в настоящее время на территории СИП из 17 юридических лиц, осуществляющих свою деятельность, только 3 предприятия имеют лицензию Комитета по атомной энергетике Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан. Основной причиной этого является абсолютная прозрачность границ бывшего полигона.
Все это вызывает необходимость организации постоянного мониторинга за обеспечением безопасности ядерных и радиационно-опасных объектов.
Ядерные испытания, помимо вышеперечисленных проблем, породили еще и проблему радиофобии. В связи с этим возникает необходимость организации широкого информирования общественности о сути явлений, происходящих на СИП. Кроме того, знание проблемы и нормативной правовой базы, регламентирующей проведение хозяйственной деятельности на территории СИП, будет способствовать соблюдению юридическими и физическими лицами требований радиационной и экологической безопасности.

Параграф 4. Состояние объектов социальной инфраструктуры

В последние годы предпринят ряд мер по развитию социальной инфраструктуры территорий, прилегающих к СИП.
Так, с 2000 по 2003 годы в регионе СИП построено за счет республиканского и местных бюджетов 9 школ, 2 пришкольных интерната, спортивный комплекс и 5 объектов питьевого водоснабжения общей стоимостью 991,7 млн. тенге.
При Научно-исследовательском институте радиационной медицины и экологии в городе Семипалатинске открыта консультативно-диагностическая поликлиника для проведения мероприятий по скринингу заболеваний в сельской местности.
В связи с увеличением больных злокачественными заболеваниями, в особенности раком молочной железы, при онкологическом диспансере города Семипалатинска в 2003 году построен маммологический центр.
В 2004 году на данной территории за счет средств республиканского бюджета начато строительство двух школ, трех объектов здравоохранения, в том числе строительство радиологического центра в городе Семипалатинске. На эти цели в республиканском бюджете предусмотрено 649,2 млн. тенге.
Действует клинический учебный центр Семипалатинской государственной медицинской академии - Восточно-Казахстанский областной центр реабилитации населения, являющийся крупным лечебным учреждением области. Он имеет партнерские отношения по вопросам диагностики с другими центрами Казахстана, а также США и Японии. Центр обеспечен в достаточном объеме вспомогательными подразделениями и опытными кадрами.
Вместе с тем, в регионе отмечается недостаток специализированных медицинских организаций, оснащенных современным медицинским оборудованием для проведения совместных методов лучевого лечения, радиоизотопных методов диагностики, дозиметрии онкологических больных.
Существующие объекты здравоохранения в основном расположены в приспособленных помещениях, не соответствующих современным санитарным требованиям, и недостаточно оснащены необходимым оборудованием.
На территориях, прилегающих к СИП, имеются проблемы, связанные с обеспечением населения качественной питьевой водой.
Так, в Восточно-Казахстанской области в среднем 70,2 % населения обеспечивается водопроводной водой, 27,8 % - водой из децентрализованных источников, 0,5 % - привозной водой, 1,5 % - водой из открытых водоемов, а в сельской местности по данным за первое полугодие 2004 года только 19,4 % населения пользуются водопроводной водой.
Проведенные обследования показали, что в текущем году по Восточно-Казахстанской области 56 водопроводных сооружений области не отвечают санитарным требованиям из-за отсутствия обеззараживающих установок, устройства зоны санитарной охраны и несвоевременного проведения планово-предупредительных работ, в связи с чем возникает угроза попадания радионуклидов в питьевую воду.
В связи с этим в настоящее время принимаются дополнительные меры по улучшению питьевого водоснабжения региона. В рамках реализации Государственной программы развития сельских территорий, программы "Питьевые воды" в 2004 году за счет средств республиканского бюджета реализуются проекты по водоснабжению 16 населенных пунктов на сумму 1133,36 млн. тенге.

Параграф 5. Социальная защита населения региона

Социальная поддержка населения, проживающего на территориях, прилегающих к СИП, осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне" (далее - Закон). Законом установлен статус граждан и классификация территорий, пострадавших от воздействия ядерных испытаний, определен перечень компенсаций, льгот и других мероприятий, предусмотрена выплата единовременной денежной компенсации гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний (далее - компенсация).
Ежегодно в республиканском бюджете предусматриваются средства для выплаты компенсации лицам, достигшим пенсионного возраста и имеющим в соответствии с Законом первоочередное право на ее получение. В 2004 году на эти цели предусмотрено 197,1 млн. тенге.
Гражданам, проживающим в зонах чрезвычайного и максимального радиационного риска и вышедшим на пенсию до 1 января 1998 года, выплачивается надбавка к пенсиям.
Большая часть кредиторской задолженности, образовавшейся в 1995-1997 годах по экологическим надбавкам к пенсиям, погашена. На выплату задолженности по экологическим надбавкам к пенсиям граждан в 2004 году в республиканском бюджете предусмотрено 652,0 млн. тенге.
Регистрация остальных категорий граждан, имеющих право на получение единовременной денежной компенсации, осуществляется в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан. При этом координация работы по регистрации и учету граждан, имеющих право на компенсацию, осуществляется специальными комиссиями, создаваемыми при акиматах.
Вместе с тем реальной актуализированной базы о выплате единовременной денежной компенсации работающим гражданам не имеется, в связи с чем в соответствии с поручением Правительства Республики Казахстан продолжается инвентаризация базы данных получателей компенсации.
Согласно Закону работающее население имеет право на дополнительную оплату труда и дополнительный трудовой отпуск в соответствии с классификацией территории, на которой они проживают.
Вместе с тем согласно норме Закона Республики Казахстан от 10 декабря 1999 года "О труде в Республике Казахстан" заработная плата работника определяется в зависимости от количества, качества и сложности выполняемой работы, а дополнительная оплата труда не предусматривается.
В связи с этим возникает необходимость устранения данного противоречия в этих законодательных актах.
Во всех населенных пунктах, прилегающих к территории СИП, осуществляются мероприятия по оказанию адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам и решению вопросов занятости населения.
По данным Агентства Республики Казахстан по статистике в 2003 году уровень безработицы по Восточно-Казахстанской области составил 7,3 % против 8,8 % по республике, во втором квартале 2004 года - соответственно 7,0 % и 8,3 %.
В тоже время необходимо отметить, что предусмотренные Законом социальные выплаты и льготы не обеспечивают решения главных проблем региона - оздоровление населения и улучшение радиационной обстановки.

4. Цель и задачи Программы

Целью Программы является улучшение экологических, экономических и медико-социальных факторов, оказывающих влияние на качественный уровень жизнедеятельности населения региона.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:
медицинская реабилитация населения и снижение уровня заболеваемости в регионе;
радиологическая оценка территорий, подвергшихся радиоактивному заражению, и принятие мер по обеспечению безопасности населения;
развитие социальной инфраструктуры;
диверсификация научно-технического потенциала СИП.
Решение этих задач предполагает разработку и реализацию широкого круга мер разной направленности.

5. Основные направления и механизм
реализации Программы

Достижение поставленной цели и решение задач будут осуществляться по четырем основным направлениям:
медицинская реабилитация населения и снижение уровня заболеваемости в регионе;
радиологическая оценка территорий, подвергшихся радиоактивному заражению, и принятие мер по обеспечению безопасности населения;
развитие социальной инфраструктуры;
диверсификация научно-технического потенциала.
Выполнение Программы будет осуществляться на основе плана мероприятий по ее реализации.
Комплексность мероприятий позволит скоординировать деятельность и мобилизовать возможности всех уровней исполнительной власти на обеспечение целенаправленных и согласованных действий по всем направлениям плана мероприятий по ликвидации последствий ядерных испытаний на СИП.
Будут осуществляться постоянный мониторинг и оценка эффективности реализации Программы посредством контроля исполнения плана мероприятий по реализации Программы.

Параграф 1. Медицинская реабилитация населения и
снижение уровня заболеваемости в регионе

Для оздоровления населения СИП предусматривается:
подготовить комплексное заключение о состоянии здоровья населения, проживающего на территориях, подпадающих под действие Закона Республики Казахстан "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне", в том числе в сравнении с 1992 годом;
подготовить предложения по созданию системы целевой профилактики, диагностики и диспансеризации населения, подвергшегося воздействию ядерных испытаний и объемных техногенных источников ионизирующего излучения;
продолжить работу по созданию Государственного медицинского автоматизированного регистра населения Республики Казахстан, подвергшегося воздействию испытаний ядерного оружия и объемных техногенных источников ионизирующего излучения;
выработать предложения по созданию Национального банка крови и тканей населения, подвергшегося воздействию испытаний ядерного оружия;
усилить работу по активизации международной помощи в рамках реализации международной программы, принятой по итогам Токийской Международной конференции по проблемам Семипалатинского региона 1999 года, и Программы Организация Объединенных Наций "Международное сотрудничество и координация деятельности в целях реабилитации населения, экологии и экономического развития Семипалатинского региона Казахстана";
выработать предложения по оснащению медицинским оборудованием организаций здравоохранения города Курчатова Восточно-Казахстанской области с учетом специфики медицинского обслуживания населения, работающего на ядерных установках.
В регионе будут приняты дополнительные меры по совершенствованию диагностики и лечения онкологических заболеваний, укреплению материально-технической базы здравоохранения.
В этих целях в рамках реализации Государственной программы реформирования и развития здравоохранения на 2005-2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 13 сентября 2004 года N 1438, предусмотрено завершить в 2006 году строительство Радиологического центра областного онкологического диспансера в городе Семипалатинске. В 2005 году предусматривается начать строительство Центра лучевой терапии при онкологическом диспансере в городе Усть-Каменогорске Восточно-Казахстанской области. На строительство указанных объектов в течение 2005-2007 годов предполагается выделить из республиканского бюджета 1625,6 млн. тенге бюджетных средств.
В связи со строительством новых объектов по медицинской реабилитации населения Семипалатинского региона, оснащенных современным оборудованием, предполагается:
выработать меры по рациональному использованию вводимого в эксплуатацию радиологического центра областного онкологического диспансера в городе Семипалатинске Восточно-Казахстанской области;
разработать План мероприятий по внедрению современных технологий лечения больных в связи со строительством Центра лучевой терапии при онкологическом диспансере в городе Усть-Каменогорске Восточно-Казахстанской области;
проработать вопросы участия МАГАТЭ в оснащении оборудованием строящегося радиологического центра областного онкодиспансера в городе Семипалатинске.

Параграф 2. Обеспечение радиационной и ядерной
безопасности и оценка масштабов поствзрывных явлений
для Семипалатинского региона

В целях обеспечения безопасности бывшего СИП предполагается реализовать меры, включающие:
проведение ревизии, обустройство границ бывшего СИП и разработку нормативно-технической базы, регламентирующей безопасное проведение работ и мониторинг ведения хозяйственной деятельности;
обеспечение безопасности ядерных и радиационно-опасных объектов и проведение мероприятий по поддержанию режима нераспространения;
проведение комплекса мероприятий по ликвидации и консервации отходов ядерной оружейной деятельности, радиоактивных и токсичных отходов и по ремедиации (восстановлению) радиационно-загрязненных территорий;
оценку масштабов поствзрывных явлений и создание достоверных карт радиационной обстановки на территории СИП;
создание информационной системы принятия управленческих решений и организацию работ по информированию и просвещению населения по вопросам радиоэкологии СИП.
Помимо указанных мероприятий на территориях, прилегающих к СИП, будут реализованы региональные программы экологической направленности, предусматривающие решение таких задач, как охрана атмосферного воздуха, водных и земельных ресурсов, обеспечение радиационной безопасности и другие.

Параграф 3. Развитие социальной инфраструктуры и
социальная защита населения

В целях дальнейшего развития социальной инфраструктуры Программой предусматривается проанализировать состояние сети здравоохранения, образования и объектов питьевого водоснабжения в населенных пунктах, прилегающих к бывшему СИП.
В рамках реализации государственных программ реформирования и развития здравоохранения Республики Казахстан на 2005-2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 13 сентября 2004 года N 1438, развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 11 октября 2004 года N 1459, развития сельских территорий на 2004-2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 10 июля 2003 года N 1149, предполагается построить в 2005-2007 годах 8 школ, 1 центральную районную и 2 противотуберкулезные больницы.
Кроме того, в этот период предполагается начать строительство центральной районной больницы.
На эти цели за трехлетний период предполагается выделить из республиканского бюджета 3647,4 млн. тенге.
В рамках Государственной программы развития сельских территорий на 2004-2010 годы, программы "Питьевые воды" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 января 2002 года N 93, в течение 2005-2007 годов будет построено, завершено строительство или реконструировано 7 объектов питьевого водоснабжения. На водоснабжение населенных пунктов, прилегающих к СИП, за три года предполагается выделить из республиканского бюджета 1818,6 млн. тенге.
Для улучшения уровня жизни населения предусматривается усилить работу по созданию постоянных рабочих мест и дальнейшему снижению безработицы на территориях, прилегающих к бывшему СИП.
Предусматривается выработать предложения по внесению изменений в Закон Республики Казахстан "О социальной защите населения, пострадавшего вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне" по приведению термина "дополнительная оплата труда" работающему населению, проживающему в населенных пунктах, прилегающих к бывшему СИП, в соответствие с законодательством Республики Казахстан о труде.
Гражданам, проживающим в зонах чрезвычайного и максимального радиационного риска и вышедшим на пенсию до 1 января 1998 года, будет продолжена выплата надбавки к пенсиям.

Параграф 4. Диверсификация научно-технического потенциала

В целях дальнейшего развития территории и научно-технического потенциала СИП предполагается:
сформировать и реализовать программу научно-технического обеспечения создания и эксплуатации казахстанского термоядерного материаловедческото реактора ТОКАМАК;
реализовать проект создания казахстанского термоядерного материаловедческого реактора ТОКАМАК;
выработать предложения по модернизации базовых исследовательских ядерных реакторов Республиканского государственного предприятия "Национальный ядерный центр Республики Казахстан" в целях ядерной и радиационной безопасности;
разработать технико-экономическое обоснование инвестиционного проекта "Создание радиационно-защитной камеры и пункта длительного хранения на комплексе исследовательских реакторов "Байкал-1";
проработать вопросы финансирования инвестиционных проектов в реальном секторе экономики территорий, подпадающих под действие Закона Республики Казахстан "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне" в рамках Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан;
проработать вопросы кредитования субъектов малого предпринимательства на территориях, подпадающих под действие Закона Республики Казахстан "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне".

6. Необходимые ресурсы и источники финансирования

Реализация Программы потребует финансирования из средств республиканского бюджета в размере 4945,2 млн. тенге, в том числе в 2005 году - 1634,3 млн. тенге, 2006 году - 2517,97 млн. тенге, 2007 году - 792,9 млн. тенге.
Эти средства будут направлены на строительство и реконструкцию объектов, включенных в Перечень приоритетных бюджетных инвестиционных проектов (программ) в составе Среднесрочного плана социально-экономического развития Республики Казахстан на 2005-2007 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 августа 2004 года N 917 (далее - Перечень), а также в рамках текущих бюджетных программ. Конкретный объем средств будет ежегодно уточняться в процессе формирования республиканского бюджета на соответствующий год.
В целях развития социальной инфраструктуры региона из республиканского бюджета в 2005-2007 годах предусматривается выделить 7091,5 млн. тенге на строительство объектов образования, здравоохранения и питьевого водоснабжения в рамках действующих государственных и отраслевых (секторальных) программ.
К ним относятся:
Государственная программа развития сельских территорий на 2004-2010 годы;
Государственная программа реформирования и развития здравоохранения на 2005-2010 годы;
Государственная программа развития образования на 2005-2010 годы;
Отраслевая программа "Питьевые воды" на 2002-2010 годы и другие.
Кроме того, на реализацию проектов в рамках программ развития города Семипалатинска Восточно-Казахстанской области на 2006-2008 годы, охраны окружающей среды на 2005-2007 годы и вне программ (строительство моста через реку Иртыш, модернизация теплоснабжения в городе Семипалатинске и другие) предполагается выделить из республиканского бюджета 38766,6 млн. тенге.
Предполагается продолжить работу по привлечению средств международных организаций и стран-доноров на нужды Семипалатинского региона.
Усилия будут направлены на обеспечение синергии национальных органов и международных партнеров в целях реализации программы. При этом будет учтен опыт и использованы наработки по реализации международной программы, принятой по итогам Токийской Международной конференции 1999 года по проблемам Семипалатинского региона.

7. Ожидаемые результаты от реализации Программы

Реализация Программы позволит осуществить медицинскую реабилитацию населения, проживающего на прилегающих к СИП территориях, повысить уровень медицинского обслуживания граждан, улучшить состояние сети объектов социальной инфраструктуры.
Будут восстановлены и натурно обозначены границы СИП, созданы три подробные карты радиационного загрязнения технических площадок на его территории, восстановлены отдельные загрязненные участки.
Кроме того, будут сформированы нормативная правовая база, регламентирующая порядок проведения хозяйственной деятельности на территории СИП и система мониторинга этой деятельности.
Реализация Программы будет способствовать диверсификации научно-технического потенциала СИП. Будет сформирована и реализована программа научно-технического обеспечения создания и эксплуатации казахстанского термоядерного материаловедческого реактора ТОКАМАК, и реализован проект создания ТОКАМАКа.

8. План мероприятий по реализации Программы
по комплексному решению проблем бывшего Семипалатинского
испытательного ядерного полигона на 2005-2007 годы <*>

Сноска. В раздел 8 внесены изменения постановлением Правительства РК от 24 мая 2006 года N 448 .

N п/п	Мероприятие	Форма завершения	Ответ- ственный за ис- полнение (реали- зацию)	Срок испол- нения (реали- зации)	Пред- полагае- мые расходы (млн. тенге)	Источник финанси- рования
1	2	3	4	5	6	7
	1. Медицинская реабилитация населения и снижение уровня заболеваемости в регионе
1.1	Подготовить комплексное заключение о состоянии здоровья на- селения, проживающегона террито- риях, подпа- дающих под действие За- кона Респуб- лики Казах- стан "О со- циальной за- щите граж- дан, постра- давших вследствие ядерных ис- пытаний на Семипалатин- ском испыта- тельном ядерном по- лигоне", в том числе в сравнении с 1992 годом	Информация Министерст- ву экономи- ки и бюд- жетного планирова- ния Рес- публики Казахстан	МЗ (созыв), акимы Восточно-Казахс- танской, Караган- динской, Павлодар- ской об- ластей	1 квартал 2006 года	Не тре- буется
1.2	Подготовить предложения по созданию системы це- левой профи- лактики, диагностики и диспансе- ризации на- селения, подвергшего- ся воздей- ствию ядер- ных испыта- ний и объем- ных техно- генных ис- точников ио- низирующего излучения	Предложения Правитель- ству Республики Казахстан	МЗ	1 квартал 2006 года	Не тре- буется
1.3	Продолжить работу по созданию Государст- венного ме- дицинского автоматизи- рованного регистра на- селения Рес- публики Ка- захстан, подвергшего- ся воздейст- вию испыта- ний ядерного оружия и объемных техногенных источников ионизирующе- го излучения	Предложения Правитель- ству Республики Казахстан	МЗ	1 квартал 2006 года	Не тре- буется
1.4	Выработать предложения по созданию Национально- го банка крови и тка- ней населе- ния, подвер- гшегося воз- действию ис- пытаний ядерного оружия	Предложения Правитель- ству Республики Казахстан	МЗ (созыв), МЭМР	2 квартал 2007 года	Не тре- буется
1.5	Усилить ра- боту по при- влечению международ- ной помощи в рамках реа- лизации меж- дународной программы, принятой по итогам Токи- йской Между- народной конференции по проблемам Семипалатин- ского регио- на 1999 го- да, и Прог- раммы ООН "Международ- ное сотруд- ничество и координация деятельности в целях реа- билитации населения, экологии и экономичес- кого разви- тия Семипа- латинского региона Ка- захстана"	Информация Министерс- тву эконо- мики и бюджетного планирова- ния Рес- публики Казахстан	МИД (созыв), МЗ, МЭМР, МООС	20 января еже- годно	Не тре- буется
1.6	Выработать меры по ра- циональному использова- нию вводимо- го в эксплу- атацию ра- диологичес- кого центра областного онкологичес- кого диспан- сера в горо- де Семипала- тинске	Информация Министерс- тву эконо- мики и бюджетного планирова- ния Рес- публики Казахстан	МЗ (созыв), аким Вос- точно-Ка- захстанс- кой об- ласти	20 июля 2006 года	Не тре- буется
1.7	Разработать План меро- приятий по внедрению современных технологий лечения бо- льных в свя- зи со строи- тельством Центра луче- вой терапии при онколо- гическом диспансере в городе Усть- КаменогорскеВосточно- Казахстанс- кой области	Информация Министерс- тву эконо- мики и бюджетного планирова- ния Рес- публики Казахстан	МЗ (созыв), аким Вос- точно-Ка- захстанс- кой об- ласти	20 июля 2007 года	Не тре- буется
1.8	Выработать предложения по оснащению медицинским оборудовани- ем организа- ции здраво- охранения города Кур- чатова Вос- точно-Казах- станской об- ласти с уче- том специфи- ки медицинс- кого обслу- живания на- селения, ра- ботающего на ядерных ус- тановках	ПредложенияПравитель- ству Республики Казахстан	МЗ (созыв), МЭМР, акимы Восточно- Казах- станской, Караган- динской и Павлодар- ской об- ластей	4 квартал 2005 года	Не тре- буется
1.9	Проработать вопросы участия Меж- дународного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) в оснащении оборудовани- ем строяще- гося радио- логического центра об- ластного он- кодиспансера в городе Се- мипалатинске	Информация Министерс- тву эконо- мики и бюджетного планирова- ния Рес- публики Казахстан	МЭМР (созыв), МЗ, аким Восточно-Казахс- танской области	20 января 2006 года	Не тре- буется
	2. Обеспечение радиационной и ядерной безопасности и оценка масштабов поствзрывных явлений для Семипалатинского региона
2.1	Провести ре- визию и обу- стройство границ быв- шего Семипа- латинского испытатель- ного ядерно- го полигона и разрабо- тать норма- тивно-техни- ческую базу, регламенти- рующую безо- пасное про- ведение ра- бот и мони- торинг ве- дения хозяй- ственной деятельности	Информация Министерс- тву эконо- мики и бюджетного планирова- ния Рес- публики Казахстан	МЭМР	20 января еже- годно	2005 год - 80,0 2006 год - 80,0 2007 год - 60,0	Респуб- ликанский бюджет
2.2	Обеспечить безопасность ядерных и радиационно-опасных объектов и провести мероприятия по поддер- жанию режима нераспрост- ранения	Информация Министерс- тву эконо- мики и бюджетного планирова- ния Рес- публики Казахстан	МЭМР	20 января еже- годно	2005 год - 40,0 2006 год - 40,0 2007 год - 40,0	Респуб- ликанский бюджет
2.3	Провести комплекс ме- роприятий по ликвида- ции и кон- сервации от- ходов ядер- ной оружей- ной деятель- ности, ра- диоактивных и токсичных отходов и по ремедиа- ции (вос- становлению) радиационно- загрязненных территорий	Информация Министерс- тву эконо- мики и бюджетного планирова- ния Рес- публики Казахстан	МЭМР	20 января еже- годно	2005 год - 90,0 2006 год - 90,0 2007 год - 35,0	Респуб- ликанский бюджет
2.4	Оценить мас- штабы пост- взрывных яв- лений и соз- дать досто- верные карты радиационной обстановки на террито- рии бывшего Семипалатин- ского испы- тательного ядерного по- лигона	Информация Министерс- тву эконо- мики и бюджетного планирова- ния Рес- публики Казахстан	МЭМР	20 января еже- годно	2005 год - 50,0 2006 год - 50,0 2007 год - 50,0	Респуб- ликанский бюджет
2.5	Создать ин- формационнуюсистему при- нятия управ- ленческих решений и организовать работу по информирова- нию и прос- вещению на- селения по вопросам радиоэколо- гии бывшего Семипалатин- ского испы- тательного ядерного по- лигона	Информация Министерс- тву эконо- мики и бюджетного планирова- ния Рес- публики Казахстан	МЭМР	20 января еже- годно	2005 год - 15,0 2006 год - 15,0 2007 год - 15,0	Респуб- ликанский бюджет
	3. Развитие социальной инфраструктуры и социальная защита населения
3.1	Проанализи- ровать сос- тояние сети здравоохра- нения в на- селенных пунктах, прилегающих к бывшему Семипалатин-скому испы- тательному ядерному по- лигону, и принять меры по их дальнейшему развитию	Информация Министерс- тву эконо- мики и бюджетного планирова- ния Рес- публики Казахстан	МЗ (созыв), МСХ, акимы Восточно- Казахс- танской, Караган- динской, Павлодар- ской об- ластей	20 июля 2006 года	В рамках реали- зации Госу- дарст- венной про- граммы рефор- мирова- ния разви- тия здраво- охране- ния на 2005- 2010 года
3.2	Проанализи- ровать сос- тояние сети образования в населенных пунктах, прилегающих к бывшему Семипалатин- скому испы- тательному ядерному по- лигону, и принять меры по их даль- нейшему раз- витию	Информация Министерс- тву эконо- мики и бюджетного планирова- ния Респуб- лики Казах- стан	МОН (созыв), МСХ, акимы Восточно- Казах- станской, Караган- динской, Павлодар- ской об- ластей	20 июля 2006 года	В рамках реализа- ции Го- сударст- венной програм- мы раз- вития образо- вания на 2005- 2010 годы
3.3	Проанализи- ровать сос- тояние сети объектов пи- тьевого во- доснабжения в населенных пунктах, прилегающих к бывшему Семипалатин- скому испы- тательному ядерному по- лигону, и принять меры по их даль- нейшему раз- витию	Информация Министерс- тву эконо- мики и бюджетного планирова- ния Рес- публики Казахстан	МСХ (созыв), акимы Восточно- Казах- станской, Караган- динской, Павлодар- ской об- ластей	20 июля 2006 года	В рамках реализа- ции Го- сударст- венной програм- мы раз- вития сельских террито- рий на 2004- 2010 годы и отрасле- вой про- граммы "Питье- вые во- ды" на 2002- 2010 годы
3.4	Выработать предложения по внесению изменений в Закон Рес- публики Ка- захстан "О социальной защите насе- ления, пост- радавшего вследствие ядерных ис- пытаний на Семипалатин- ском испыта- тельном ядерном по- лигоне", предусматри- вающих при- ведение тер- мина "допол- нительная оплата труда" в соответствие с законода- тельством Республики Казахстан о труде	Предложения Правитель- ству Республики Казахстан	МТСЗН	4 квартал 2005 года	Не тре- буется
3.5	Усилить ра- боту по соз- данию пос- тоянных ра- бочих мест и дальнейшему снижению безработицы на территориях, прилегающих к бывшему Семипалатин- скому испы- тательному ядерному по- лигону	Информация Министерс- тву эконо- мики и бюджетного планирова- ния Рес- публики Казахстан	Акимы Восточно-Казах- станской, Караган- динской, Павлодар- ской об- ластей	20 января еже- одно	Не тре- буется
	4. Диверсификация научно-технического потенциала
4.1	Сформировать и реализова- ть программу научно-тех- нического обеспечения создания и эксплуатации казахстанс- кого термо- ядерного ма- териаловед- ческого реа- ктора тока- мак (КТМ)	Проект постановле- ния Прави- тельства Республики Казахстан	МЭМР (созыв), МОН	4 квартал 2005 года	2005 год - 70,0 2006 год - 70,0 2007 год - 80,0	Респуб- ликанский бюджет
4.2	Реализовать проект соз- дания казах- станского термоядерно- го материа- ловедческого реактора то- камак (КТМ)	Информация Министерс- тву эконо- мики и бюджетного планирова- ния Рес- публики Казахстан	МЭМР	20 января 2007 год	2005 год - 992,3 2006 год - 508,1	Респуб- ликанский бюджет
4.3	Выработать предложения по модерни- зации базо- вых исследо- вательских ядерных реа- кторов Рес- публиканско- го государ- ственного предприятия "Националь- ный ядерный центр Рес- публики Ка- захстан" в целях ядер- ной и радиа- ционной бе- зопасности	Предложения Правитель- ству Республики Казахстан	МЭМР	3 квартал 2005 год	Не тре- буется
4.4	Разработать технико-эко- номическое обоснование инвестицион- ного проекта "Создание радиационно-защитной ка- меры и пунк- та длитель- ного хране- ния на комп- лексе иссле- довательских реакторов "Байкал-1"	Информация Министерс- тву эконо- мики и бюджетного планирова- ния Рес- публики Казахстан	МЭМР	20 января 2006 год	2005 год - 24,0	Респуб- ликанский бюджет
4.5	Создать тех- нопарк«"Парк ядерных тех- нологий"»в городе Кур- чатов	Информация Министерс- тву эконо- мики и бюджетного планирова- ния Рес- публики Казахстан	МЭМР	20 июля 2007 год	2006 год - 3810,0 2007 год - 1580,0	Респуб- ликанский бюджет
4.6	Проработать вопросы кре- дитования субъектов малого пред- приниматель- ства на тер- риториях, подпадающих под действие Закона Рес- публики Ка- захстан "О социальной защите граж- дан, постра- давших вследствие ядерных ис- пытаний на Семипалатин- ском испыта- тельном ядерном по- лигоне"	Информация Министерс- тву эконо- мики и бюджетного планирова- ния Рес- публики Казахстан	МИТ (созыв), АО«"Фонд развития малого предпри- ниматель- ства"»(по согласо- ванию)	20 июля 2006 года	Не тре- буется
4.7	Проработать вопросы фи- нансирования в рамках Стратегии индустриаль- но-иннова- ционного развития Республики Казахстан инвестицион- ных проек- тов, направ- ленных на развитие реального сектора эко- номики тер- риторий, прилегающих к бывшему Семипалатин- скому испы- тательному ядерному по- лигону	Информация Министер- ству экономики и бюджетного планирова- ния Республики Казахстан	МИТ (созыв), АО "Банк Развития Казахста- на" (по согласо- ванию), АО "Ин- вестицио- нная ком- пания: Инвести- ционный фонд Ка- захстана" (по сог- ласова- нию), АО "Национа- льный ин- новацион- ный фонд" (по сог- ласова- нию), акимы Восточно- Казах- станской, Караган- динской, Павлодар- ской об- ластей	2 квартал 2006 года	Не тре- буется

МСХ - Министерство сельского хозяйства
МЗ - Министерство здравоохранения
МТСЗН - Министерство труда и социальной защиты населения
МОН - Министерство образования и науки
МЭМР - Министерство энергетики и минеральных ресурсов
МИД - Министерство иностранных дел
МИТ - Министерство индустрии и торговли
МЭБП - Министерство экономики и бюджетного планирования
АО - Акционерное общество