Правительство Республики Казахстан
ПОСТАНОВЛЯЕТ
:
внести на рассмотрение Парламента Республики Казахстан проект Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности отраслевых регуляторов".
Премьер-Министр
Республики Казахстан
Проект
О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты Республики Казахстан по вопросам деятельности отраслевых
регуляторов
Статья 1.
Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
1. В
Закон
Республики Казахстан от 19 июня 1995 г. "О государственном предприятии" (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995 г., N 9-10, ст. 66; N 24, ст. 164; Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1997 г., N 12, ст. 183; N 13-14, ст. 205; 1998 г., N 23, ст. 429; 1999 г., N 22, ст. 789; N 23, ст. 916; 2001 г., N 10, ст. 126; 2002 г., N 10, ст. 102; 2003 г., N 11, ст. 71; 2004 г., N 11-12, ст. 65; 2006 г., N 12, ст. 71; N 15, ст. 95; 2007 г., N 4, ст. 33; N 9, ст. 67):
пункт 3 статьи 26 и часть вторую статьи 40 исключить.
2. В
Закон
Республики Казахстан от 28 июня 1995 г. "О нефти" (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995 г., N 11, ст. 76; Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1997 г., N 11, ст. 150; 1999 г., N 21, ст. 787; 2003 г., N 6, ст. 34; N 11, ст. 56; 2004 г., N 22, ст. 131; N 23, ст. 142; 2005 г., N 16, ст. 70; 2006 г., N 16, ст. 99; 2007 г., N 2, ст. 18; N 3, ст. 22; N 8, ст. 52; N 9, ст. 67):
1) в пункте 4 статьи 8-2 слова "компетентным органом" заменить словами "государственным органом, осуществляющим контроль и регулирование деятельности в сферах естественных монополий";
2) в пункте 2 статьи 36-3 слова "компетентного органа", "Компетентный орган" заменить соответственно словами "государственного органа, осуществляющего контроль и регулирование деятельности в сферах естественных монополий", "Государственный орган, осуществляющий контроль и регулирование деятельности в сферах естественных монополий".
3. В
Закон
Республики Казахстан от 9 июля 1998 г. "О естественных монополиях" (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1998 г., N 16, ст. 214; 1999 г., N 19, ст. 646; 2000 г., N 3-4, ст. 66; 2001 г., N 23, ст. 309; 2002 г., N 23-24, ст. 193; 2004 г., N 14, ст. 82; N 23, ст. 138, 142; 2006 г., N 2, ст. 17; N 3, ст. 22; N 4, ст. 24; N 8, ст. 45; N 13, ст. 87; 2007г., N 3, ст. 20):
1) в статье 3:
подпункт 17-1) дополнить словами ", газ для собственных нужд и потерь для субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа или газового конденсата по магистральным и (или) распределительным трубопроводам";
в абзаце третьем подпункта 18-1) слова "потребителям, численность которых менее полутора тысячи человек" заменить словами "объемом до 150 тысяч метров кубических в год";
2) статью 6 дополнить подпунктом 5-2) следующего содержания:
"5-2) направлять на реализацию инвестиционной программы (проекта), утвержденной в установленном порядке, недоиспользованную часть затрат, заложенных в тарифной смете, возникшую в результате оптимизации затрат или применения более эффективных методов и технологий предоставления регулируемых услуг;";
3) в статье 7:
в части первой:
подпункт 7-2) дополнить словами ", за исключением случая, предусмотренного подпунктом 5-2) статьи 6 настоящего Закона";
в подпункте 10) слова "инвестиционные программы и (или) инвестиционные проекты, учитываемые при утверждении тарифов (цен, ставок сборов) или их предельных уровней, тарифных смет, а также" исключить;
дополнить подпунктом 18) следующего содержания:
"18) применять утвержденные в установленном порядке инвестиционные программы (проекты) субъектов естественных монополий.";
в части второй слова "и 17)" заменить словами ", 17) и 18)";
4) в пункте 1 статьи 13:
в абзацах втором и третьем подпункта 5-1) слова "по согласованию с государственным органом, осуществляющим руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления" и "по согласованию с уполномоченным государственным органом по труду" исключить;
дополнить подпунктами 5-2), 5-3), 5-4), 5-5), 5-6), 5-7) и 5-8) следующего содержания:
"5-2) согласовывает в порядке, установленном им, штатные расписания субъектов естественных монополий, являющихся юридическими лицами с участием государства в уставном капитале и аффилированных с ними лицами;
5-3) согласовывает в порядке, установленном им, предельный уровень оплаты труда руководящих работников административного персонала субъектов естественных монополий, являющихся юридическими лицами с участием государства в уставном капитале и аффилированных с ними лицами;
5-4) согласовывает годовую смету затрат, направленных на текущий и капитальный ремонты и другие ремонтно-восстановительные работы, не приводящие к росту стоимости основных средств;
5-5) согласовывает планы развития тепловых и электрических сетей городов, районов и областей Республики Казахстан;
5-6) проводит анализ товарных рынков в целях обеспечения недискриминационного доступа к товарам (работам, услугам) и инфраструктуре субъектов рынка;
5-7) определяет технические условия недискриминационного доступа в области железнодорожного транспорта, электро- и теплоэнергетики, гражданской авиации, портовой деятельности;
5-8) осуществляет лицензирование в соответствии с законодательством Республики Казахстан о лицензировании;";
5) в подпункте 20) пункта 1 статьи 14 слово "согласовывать" заменить словами "утверждать совместно с соответствующим государственным органом, осуществляющим руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления";
6) подпункт 1) пункта 1 статьи 14-1 дополнить словами ", за исключением случая, предусмотренного подпунктом 5-2) статьи 6 настоящего Закона";
7) пункт 3 статьи 15 изложить в следующей редакции:
"3. К деятельности субъектов естественных монополий малой мощности применяется упрощенный порядок государственного регулирования, утверждаемый Правительством Республики Казахстан.";
8) в пункте 4 статьи 17 слово "десяти" заменить словом "тридцати";
9) пункт 4 статьи 18-4 изложить в следующей редакции:
"4. В случаях, установленных законодательством Республики Казахстан, субъект естественной монополии может осуществить закупки способом из одного источника, закрытого тендера, тендера с применением двухэтапных процедур, запроса ценовых предложений.";
10) в статье 23 слово ", воды" исключить.
4. В
Закон
Республики Казахстан от 8 декабря 2001 г. "О железнодорожном транспорте" (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2001 г., N 23, ст. 315; 2003 г., N 10, ст. 54; 2004 г., N 18, ст. 110; N 23, ст. 142; 2006 г., N 3, ст. 22; N 13, ст. 87; N 14, ст. 89; N 16, ст. 99; N 24, ст. 148; 2007 г., N 9, ст. 67):
1) подпункты 23), 24) и 26-2) пункта 2 статьи 14 исключить;
2) в пункте 1 статьи 57 слова "уполномоченного органа" заменить словами "государственного органа, осуществляющего контроль и регулирование деятельности в сферах естественных монополий, в установленном им порядке";
3) подпункт 3) статьи 88-4 исключить.
5. В
Закон
Республики Казахстан от 7 апреля 2003 г. "О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов" (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2003 г., N 6, ст. 33; 2004 г., N 23, ст. 142; 2006 г., N 15, ст. 95; N 24, ст. 148):
пункт 4 статьи 6 исключить.
6. В
Закон
Республики Казахстан от 5 июля 2004 г. "О связи" (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2004 г., N 14, ст. 81; 2006 г., N 3, ст. 22; N 15, ст. 95; N 24, ст. 148; 2007 г., N 2, ст. 18; N 3, ст. 20):
1) пункт 1 статьи 8 дополнить подпунктами 19-2), 19-3) и 19-4) следующего содержания:
"19-2) осуществление регулирования и контроля в сферах естественных монополий в области телекоммуникаций и почтовой связи;
19-3) осуществление государственного регулирования цен на товары (работы, услуги) субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение на рынке услуг телекоммуникаций и почтовой связи;
19-4) проведение анализа товарных рынков в целях обеспечения недискриминационного доступа к товарам (работам, услугам) и инфраструктуре субъектов рынка в области телекоммуникаций и почтовой связи;";
4) в пункте 1 статьи 26 слова "антимонопольным органом" заменить словами "уполномоченным органом";
5) в пункте 4 статьи 32 слова "Правительством Республики Казахстан" заменить словами "уполномоченным органом".
7. В
Закон
Республики Казахстан от 9 июля 2004 г. "Об электроэнергетике" (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2004 г., N 17, ст. 102; 2006 г., N 3, ст. 22; N 7, ст. 38; N 13, ст. 87; N 24, ст. 148):
1) в статье 5:
в подпункте 5) после слова "утверждает" дополнить словами "в пределах своей компетенции";
подпункт 8) исключить;
2) подпункт 3) пункта 2 статьи 6 исключить;
3) дополнить статьей 7-1 следующего содержания:
"Статья 7-1. Лицензирование в сфере электроэнергетики
Отдельные виды деятельности в сфере электроэнергетики подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Республики Казахстан о лицензировании.";
4) в пунктах 4 и 5 статьи 14 и в пункте 1 статьи 16 слова "уполномоченным органом" заменить словами "государственным органом, осуществляющим контроль и регулирование деятельности в сферах естественных монополий".
8. В
Закон
Республики Казахстан от 7 июля 2006 г. "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности" (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2006 г., N 15, ст. 94):
1) в статье 1:
дополнить подпунктом 9-1) следующего содержания:
"9-1) регулирующий орган - государственный орган, уполномоченный осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Республики Казахстан;";
в подпункте 14) слова "антимонопольным органом" заменить словами "регулирующим органом по представлению антимонопольного органа";
2) в заголовке главы 2 слово "органа" заменить словами "и регулирующего органов";
3) дополнить статьей 5-1 следующего содержания:
"Статья 5-1. Функции регулирующего органа
Функциями регулирующего органа являются:
1) осуществление регулирования цен:
на товары (работы, услуги) субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение на товарных рынках в области железнодорожного транспорта, электро- и теплоэнергетики, транспортировки нефти, нефтепродуктов и газа, гражданской авиации, портов, телекоммуникаций и почтовой связи;
на товары (работы, услуги) по номенклатуре, установленной Правительством Республики Казахстан;
порядок ценообразования устанавливается Правительством Республики Казахстан.
2) анализ товарных рынков в целях обеспечения недискриминационного доступа к товарам (работам, услугам) и инфраструктуре субъектов товарных рынков.";
4) в пункте 1 статьи 6:
абзац третий подпункта 8) дополнить словами "совместно с регулирующим органом";
в подпункте 24) слова "вводить фиксированные цены" заменить словами "вносить представления регулирующему органу о введении фиксированных цен";
5) дополнить статьей 6-1 следующего содержания:
"Статья 6-1. Полномочия регулирующего органа
1. В соответствии с установленными функциями регулирующий орган вправе:
1) вносить в Правительство Республики Казахстан совместно с антимонопольным органом предложения по номенклатуре товаров (работы, услуги), на которые необходимо введение регулируемых государством цен;
2) утверждать методические рекомендации по анализу товарных рынков в целях обеспечения недискриминационного доступа к товарам (работам, услугам) и инфраструктуре субъектов товарных рынков;
3) в целях выполнения возложенных на него обязанностей запрашивать и получать информацию от государственных органов, субъектов рынка, их должностных и иных лиц с соблюдением установленных законодательными актами Республики Казахстан требований к разглашению сведений, составляющих коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
4) мотивированным заключением запретить субъекту рынка, занимающему доминирующее (монопольное) положение на товарных рынках в области железнодорожного транспорта, электро- и теплоэнергетики, транспортировки нефти, нефтепродуктов и газа, гражданской авиации, портов, телекоммуникаций и почтовой связи и субъекту рынка, реализующему товары (работы, услуги), цены на которые регулируются государством, повышение цены на товары (работы, услуги);
5) вводить по представлению антимонопольного органа фиксированные цены субъектам рынка, допустившим нарушение настоящего Закона.
2. Регулирующий орган обязан:
1) проводить анализ соответствующих товарных рынков в целях обеспечения недискриминационного доступа к товарам (работам, услугам) и инфраструктуре субъектов товарных рынков, на основании данных, представляемых государственными органами, субъектами рынка и их объединениями по формам, установленным им;
2) давать в пределах своей компетенции разъяснения по вопросам порядка ценообразования на соответствующих товарных рынках;
3) обеспечить сохранность получаемых сведений, составляющих коммерческую и иную охраняемую законом тайну, а также другой информации, полученной при исполнении возложенных на него задач.";
6) в подпункте 8) статьи 10 слова "нормативными правовыми актами" заменить словом "Правительством";
7) в статье 30:
в пункте 1 слова "нормативными правовыми актами" заменить словом "Правительством";
в пункте 4 слова "антимонопольным органом" заменить словами "регулирующим органом по представлению антимонопольного органа";
8) в статье 31:
дополнить пунктом 2-1 следующего содержания:
"2-1. Субъекты рынка в области железнодорожного транспорта, электро- и теплоэнергетики, транспортировки нефти, нефтепродуктов и газа, гражданской авиации, портов, телекоммуникаций и почтовой связи, включенные в Реестр и субъекты рынка, реализующие товары (работы, услуги), цены на которые регулируются государством, обязаны предоставлять в регулирующий орган ежемесячную информацию об отпускных ценах и уровне доходности производимых (реализуемых) товаров.";
в пункте 3:
часть первую изложить в следующей редакции:
"Субъекты рынка в области железнодорожного транспорта, электро- и теплоэнергетики, транспортировки нефти, нефтепродуктов и газа, гражданской авиации, портов, телекоммуникаций и почтовой связи, включенные в Реестр и субъекты рынка, реализующие товары (работы, услуги), цены на которые регулируются государством, обязаны уведомлять регулирующий орган в письменном виде за тридцать календарных дней о предстоящем повышении цен на товар (работы, услуги) и причинах их повышения с обязательным предоставлением обосновывающих материалов, подтверждающих причины повышения, в порядке, определяемом регулирующим органом.";
в части второй слово "Антимонопольный" заменить словом "Регулирующий";
дополнить пунктом 3-1 следующего содержания:
"3-1. Регулирующий орган в случае, указанном в части первой пункта 3 настоящей статьи, в течение 30 дней, до введения в действие новых цен на товары (работы, услуги) вправе мотивированным заключением запретить субъектам рынка повышать цены на товар (работу, услугу).
Со дня получения мотивированного заключения о запрете повышения цены на товар (работу, услугу) субъект рынка обязан прекратить действия по повышению цены на товар (работу, услугу) и возместить в установленном порядке ущерб, нанесенный потребителю данными действиями.";
в пункте 4 слова "органа", "органом" заменить соответственно словами "и регулирующего органов", "и регулирующим органами";
9) заголовок главы 9 дополнить словами "и решений регулирующего органа";
10) в статье 35:
заголовок дополнить словами "и решений регулирующего органа";
в пункте 1 статьи 35 после слов "антимонопольного органа" дополнить словами "и решения регулирующего органа".
