О внесении изменения в постановление Правительства Республики Казахстан от 23 декабря 2008 года № 1217

Новый

Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2009 года № 2337

      В соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
      1. Внести в постановление Правительства Республики Казахстан от 23 декабря 2008 года № 1217 "О Стратегическом плане Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан на 2009 - 2011 годы" следующее изменение:
      Стратегический план Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан на 2009 - 2011 годы, утвержденный указанным постановлением, изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
      2. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания и подлежит официальному опубликованию.

      Премьер-Министр
      Республики Казахстан                       К. Масимов

Приложение         
к постановлению Правительства
Республики Казахстан    
от 31 декабря 2009 года № 2337

Утвержден          
постановлением Правительства
Республики Казахстан    
от 23 декабря 2008 года № 1217

Стратегический план
Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан
на 2009 - 2011 годы

Астана

Содержание

1. Миссия и видение
2. Анализ текущей ситуации
3. Стратегические направления, цели и задачи
4. Функциональные возможности Министерства и возможные риски
5. Нормативные правовые акты
6. Бюджетные программы

Миссия и видение

      Миссия: обеспечение конкурентоспособности отечественных товаров на внутреннем и внешнем рынках через форсированную индустриально-инновационную политику и защита отечественного потребителя от некачественной продукции.

      Видение: эффективная диверсификация экономики, характеризуемая существенным увеличением востребованной отечественным и зарубежным потребителем казахстанской продукции обрабатывающих отраслей промышленности.

2. Анализ текущей ситуации

1. Индустриальное развитие

Инвестиционное обеспечение

Привлечение инвестиций и мониторинг инвестиционных проектов

      За период с 1993 по 2008 годы в экономику страны привлечено более 69 млрд. долл. США прямых иностранных инвестиций1. Основные страны-инвесторы: США - (23,2 % от общего объема валового притока прямых иностранных инвестиций в Казахстан), Нидерланды - (15,8 %), Великобритания - (8,6 %). Италия - (5,2 %), Франция - (4,7 %). В отраслевой структуре ПИИ за указанный период преобладают инвестиции в горнодобывающую промышленность (56,3 %) и геологическую разведку и изыскания (22,7 %). Прямые иностранные инвестиции в несырьевой сектор экономики составили 13,6 млрд. долл. США (19,8 %), в том числе в обрабатывающую промышленность 6,6 млрд. долл. США (9,5 %).
      В 2007 году объем вложенных в Казахстан инвестиций увеличился по сравнению с 2006 годом на 10,5 % и достиг 27 млрд. долл. США. В отраслевой структуре прямых иностранных инвестиций, привлеченных в 2007 году, наибольшая доля приходится на деятельность по проведению геологической разведки и изысканий - 6,6 млрд. долл. или 36 %, в горнодобывающую промышленность - 5,4 млрд. долл. или 29,2 %. В несырьевой сектор привлечено 3 млрд. долл. или 16,2 % от общего объема иностранных инвестиций, в том числе в обрабатывающую промышленность 1,06 млрд. долл. или 5,8 % всех прямых иностранных инвестиций, привлеченных в 2007 году.
      По итогам 2007 года валовой приток прямых иностранных инвестиций в Казахстан составил 17,5 млрд. долл. США, увеличившись по сравнению с 2006 годом на 60,5 %.
      Инвестиции в основные средства технологических отраслей составили единицы и доли процентов от инвестиций в сырьевые отрасли, что вызвало сырьевой перекос экономики и еще более усугубило состояние несырьевых отраслей. Основной причиной падения технологических производств явилась низкая конкурентоспособность производимой продукции, основанной на устаревших технологиях, оборудовании, низкая квалификация кадров, неудовлетворяющая требованиям рынка.
      Реализация долгосрочных программных документов возможна посредством создания на территории Казахстана производств с высокой добавленной стоимостью. При создании новых производств приоритет отдается проектам, связанным с развитием и созданием в Казахстане конкурентоспособных предприятий и инфраструктуры в несырьевых отраслях экономики, в том числе способствующих экспорту казахстанских товаров, работ, услуг и капитала.
-----------------------------
1 Здесь и далее в контексте привлечения иностранных инвестиций несырьевой сектор принимается без учета финансовой деятельности и операций с недвижимым имуществом, аренды и услуг предприятиям

Государственная поддержка инвестиций в приоритетных отраслях
экономики Казахстана

      Государственная поддержка инвестиций, направляемых в приоритетные сектора экономики, предусмотрена Законом Республики Казахстан "Об инвестициях" и осуществляется посредством предоставления инвестиционных преференций.
      В рамках мер государственной поддержки инвестиций всего заключено 425 контрактов на осуществление инвестиции, предусматривающих инвестиционные преференции, на общую сумму заявленных инвестиций 2984,4 млрд. тенге. В 2006 году - 99 контрактов на общую сумму заявленных инвестиций 163 млрд. тенге. В 2007 году - 102 контракта на общую сумму заявленных инвестиций 245,0 млрд. тенге, в 2008 году - 107 контрактов на общую сумму заявленных инвестиций 2283,5 млрд. тенге.
      Объемы фактически вложенных инвестиций в результате реализации проектов, по которым оказаны меры государственной поддержки инвестиций, составили всего 4437,1 млн. долларов США, в том числе по годам:
      в 2006 году - 1166,5 млн. долларов США;
      в 2007 году - 1093,2 млн. долларов США;
      в 2008 году - 2177,4 млн. долларов США.
      Основной проблемой в сфере государственной поддержки инвестиций является снижение роли института инвестиционных преференций в вопросе  привлечения инвестиций. В большинстве случаев инвестиционные преференции не носят стимулирующего воздействия на принятие решения об осуществлении инвестиций, а применяются инвесторами как дополнительный способ снижения затрат при реализации инвестиционного проекта.

Распространение использования финансовых инструментов в
финансировании проектов

      Одним из важных факторов повышения конкурентоспособности казахстанской экономики является конкурентоспособность финансового сектора. Использование широкого спектра финансовых инструментов существенно расширяет возможности финансирования проектов. Несмотря на значительные изменения в области регулирования инвестиций, в том числе и иностранных, следует отметить, прежде всего, непроработанность проблемы выбора и обоснования применения финансовых инструментов (венчурное финансирование, инвестиционное кредитование, стратегическое партнерство, финансовый лизинг и др.) для привлечения инвестиций, а также в целях улучшения инвестиционной инфраструктуры.

Основные проблемы в сфере инвестиций

      Недостаточная инвестиционная привлекательность несырьевого сектора экономики (административные барьеры, неразвитая транспортная и коммуникационная инфраструктура, недостаток квалифицированной рабочей силы, низкая емкость казахстанского рынка);
      недостаточная развитость механизма поддержки и защиты отечественных производителей;
      отсутствие достаточной информации о потенциальных рынках вложения инвестиций и способах выхода на эти рынки для иностранных компаний.

Координация региональных индустриальных проектов

      В соответствии со Стратегией индустриально-инновационного развития Казахстана на 2003 - 2015 годы и Стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 года в 2006 - 2008 годах созданы 7 социально-предпринимательских корпораций (СПК) в семи макрорегионах страны: Сарыаркинский - АО "НК СПК "Сарырака", Жетысуйский - АО "НК СПК "Жетісу", Иртышский - АО "НК СПК "Ертіс", Северный - АО "НК СПК "Тобол", Каспийский - АО "НК СПК "Каспий", Южный - АО "НК СПК "Оңтүстік", Уральский - АО "НК СПК "Батыс".
      Сформирована необходимая на первоначальном этапе нормативно-правовая база функционирования СПК, в том числе Концепция создания региональных СПК, Меморандумы об основных принципах деятельности СПК и др., которыми определена миссия СПК, задачи и функции. Согласно данным документам миссия СПК заключается в содействии экономическому развитию регионов путем консолидации государственного и частного секторов, создание единого экономического рынка на основе кластерного подхода. СПК - это региональные институты развития, управляющие переданными государственными активами, включая участки неосвоенных земель и месторождения и исполняющие роль генератора проектов, привлекающего инвестиции на их реализацию. Координация деятельности СПК (утверждение стратегических планов, мониторинг деятельности и др.) ведется за счет единой системы корпоративного управления с привлечением к работе специальной организации, которая занимается учетом, обработкой данных по всем проектам СПК для развития малого и среднего предпринимательства в промышленности.
      В целях осуществления своей миссии СПК были переданы государственные активы: земля, недра, госсобственность, денежные средства. СПК должны стать проводниками индустриальной программы через подготовку и реализацию согласованных инвестиционных проектов, а также эффективным региональным финансовым инструментом развития МСБ в рамках государственно-частного партнерства, на основе экономических и коммерчески обоснованных способов, с высоким уровнем социальной ответственности.
      Стратегическую задачу перехода к сбалансированной экономической структуре, обеспечивающей устойчивый экономический рост и конкурентоспособность страны, можно решить только путем активной структурной перестройки промышленности и придания нового качества индустриальному развитию. Поэтому государство сконцентрировало свои усилия на создании условий для дальнейшей диверсификации экономики и гармоничной интеграции в мирохозяйственную систему. Основным инструментом данной политики является Стратегия индустриально-инновационного развития на 2003 - 2015 годы (далее - Стратегия), направленная на опережающее развитие обрабатывающего сектора и на этой основе постепенного преодоления однобокой сырьевой ориентации.
      Опорными показателями реализации Стратегии были избраны повышение производительности труда в обрабатывающей промышленности к 2015 году не менее, чем в 3 раза по сравнению с 2000 годом и снижение энергоемкости ВВП в 2 раза. Проведенный анализ показывает, что эти цели достижимы и на текущий момент наблюдается опережение прогнозных показателей.
      На 1-м этапе Стратегии (2003 - 2005 годы) решены системные вопросы дальнейшего технологического развития. Проведенный анализ характеризует исполнение намеченных планов и прогнозных количественных показателей программного документа:
      подготовлена законодательная и нормативная правовая база (около 30 законов), сформированы основные программы развития отраслей (более 30 программ) и решены системные вопросы развития факторов производства;
      сформирована новая институциональная основа (институты развития, СПК, холдинги, Фонд науки и другие);
      начата реализация пилотных проектов и строительство обеспечивающей инфраструктуры (кластеры, технопарки, СЭЗ, индустриальные зоны).
      2-й этап реализации Стратегии (2006 - 2010 годы) или "фаза активной реализации" ставит конкретную задачу по реализации проектов по модернизации промышленности и диверсификации экономики. Поэтому ключевым направлением текущей деятельности является создание обрабатывающих технологичных производств в приоритетных отраслях.
      Как свидетельствует мировой опыт, одним из наиболее эффективных стимулирующих механизмов является организация специальных экономических зон - территорий, на которых создаются благоприятные условия для развития бизнеса, в частности, предоставляются налоговые льготы и таможенные преференции. В этой связи создание СЭЗ со специальным налоговым и таможенным режимом и обеспечение необходимыми инфраструктурными ресурсами является перспективным с позиции углубления передела товаров отечественного экспорта, развития производств с высокой добавленной стоимостью и транспортного потенциала Казахстана.
      Особенно привлекательным является создание специальных экономических зон в приграничных регионах, так как в этом случае в пределах зоны можно также успешно решить практически все специфические проблемы трансграничных территорий.
      Для достижения целей, предусмотренных Стратегией индустриально-инновационного развития, повышения эффективности и ускоренного продвижения инвестиционных и инновационных проектов, необходима координация работы по поддержке проектов, рассматриваемых институтами развития для создания новых активов в промышленности, внедрения новых технологий и инноваций, а также увеличения доли малых и средних предприятий в промышленности.
      В настоящее время на территории Казахстана функционируют 6 специальных экономических зон.
      СЭЗ "Морпорт Актау" и "Астана - Новый город" успешно функционируют. СЭЗ "Парк информационных технологий" и "Оңтүстік" - находятся в процессе становления. Для обеспечения деятельности СЭЗ "Национальный индустриальный нефтехимический технопарк" и "Бурабай" формируются необходимые условия, такие как администрация СЭЗ, территориальные подразделения таможенного и налогового органов.
      Перед данными СЭЗ поставлены масштабные и конкретные задачи. Их решение будет способствовать реализации экономического потенциала регионов, улучшению инвестиционного и бизнес-климата. Также предполагается создание 2 новых СЭЗ: Хоргос - Восточные ворота, Достык.
      Проведенный анализ характеризуют положительную эффективность функционирования этих зон. К примеру, за счет предоставления налоговых и таможенных льгот и обеспечения инфраструктурой:
      в СЭЗ "Астана - новый город" на текущий момент привлечено 857 млрд. тенге (6,8 млрд. долларов США), причем 60 % из них - частные инвестиции, 136 объектов введены в эксплуатацию;
      в СЭЗ "Парк информационных технологий" уже действует 29 компания, а общий объем производимой продукции составляет около 1 млрд. тенге;
      в СЭЗ "Морпорт Актау" построены три завода на сумму 348 млн. долларов США, создано 1163 рабочих места, также реализуются 10 инвестиционных проектов;
      в СЭЗ "Оңтүстік" начата реализация 5 инвестиционных проектов на территории СЭЗ: ТОО "Хлопкопром-целлюлоза", ТОО "Ютекс-KZ", ТОО "Оху Textile", TOO "Есенжол-Назар", ТОО "Орта Азия Текстиль Санаи".
      Вместе с тем, в части эффективного функционирования СЭЗ имеются проблемы связанные с отсутствием четкой государственной политики в сфере создания и функционирования СЭЗ и несовершенства налогового законодательства в части предоставления налоговых льгот на территории СЭЗ.

Развитие обрабатывающих отраслей экономики

      В 2007 году объем отечественной промышленной продукции возрос по сравнению с 2006 годом на 4,5 % и достиг около 64 млрд. долл. США.
      В обрабатывающей промышленности второй год подряд (2006 - 2007 годы) темпы роста в обрабатывающей промышленности были значительно выше, чем в горнодобывающей промышленности. В 2007 году объем производства в обрабатывающей промышленности увеличился на 6,7 %, тогда как в горнодобывающей промышленности - только на 2,6 %.
      В стройиндустрии и производстве строительных материалов:
      Рост производства строительных материалов за 2007 год по сравнению с аналогичным периодом 2006 года составил в среднем 26,7 %, в денежном выражении предприятия строительной индустрии произвели продукции на сумму 321,4 млрд. тенге.
      Следует отметить, что отечественные производители стройматериалов не в полной мере удовлетворяют потребности строительной отрасли по объему, номенклатуре продукции. Объем потребности в строительных материалах 2007 году составил - 565 млрд. тенге. При этом доля отечественного производства составила 57 %. В 2007 году импортировано строительных материалов на сумму 2,2 млрд. долл. США.
      В легкой и деревообрабатывающей промышленности.
      В 2007 году по сравнению с аналогичным периодом 2006 года наблюдался рост в производстве продукции в производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви - на 47,6 %, обработке древесины и производстве изделий из дерева - на 12,3 %, в целлюлозно-бумажной промышленности и издательском деле - на 4,5 %, в прочих отраслях промышленности, куда входит производство мебели - на 18,4 %. Спад производства произошел только в текстильной и швейной промышленности - на 15,3 %.
      В 2008 году в по сравнению с аналогичным периодом 2007 года наблюдался рост в производстве продукции в текстильной и швейной промышленности - на 13,6 %; обработке древесины и производстве изделий из дерева - на 10,2 %, производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви - на 63,7 %. Спад производства произошел только в целлюлозно-бумажной промышленности и издательском деле - на 4,4 %.

Проблемы в сфере индустриального развития

      Низкая конкурентоспособность продукции обрабатывающего сектора;
      низкий технологический уровень предприятий, физический износ и моральное устаревание оборудования;
      нехватка оборотных средств и недоступность длинных кредитов с низкой процентной ставкой;
      низкий уровень инновационной активности отечественных предприятий;
      слабые стимулы для развития обрабатывающих производств в налоговом, таможенном законодательствах.

2. Инновационное развитие

Формирование национальной инновационной системы

      Определяющим фактором успеха в повышении производительности и конкурентоспособности отечественной промышленности является инновационная деятельность, использование отечественного и зарубежного научно-технического и технологического потенциала и создание на его основе конкурентоспособного производства.
      Основной задачей государственной политики в области инновационного развития является формирование и развитие ключевых элементов национальной инновационной системы: научного потенциала, инновационной инфраструктуры, финансовой инфраструктуры, инновационного предпринимательства. Министерство, как уполномоченный орган в области инновационного развития, предпринимает меры по своевременной переориентации приоритетов государства, частного бизнеса и гражданского общества на активизацию инновационной деятельности и повышение технологического уровня страны, в условиях нынешних перемен в мировой экономике.
      В рамках совершенствования законодательной базы осуществляется внесение изменений и дополнений в Закон "О государственной поддержке инновационной деятельности". Законопроектом предусматриваются нормы, которые расширяют интересы различных юридических лиц, основная деятельность которых направлена на развитие инновационной сферы. В частности, это затрагивает такие институты развития, как АО "Центр инжиниринга и трансферта технологий", АО "Фонд науки" и АО "КазАгроИнновация". Еще одной характерной особенностью законопроекта является осуществление государственной поддержки инновационной деятельности посредством формирования Комплекса мер инновационного развития, который будет утверждаться постановлением Правительства Республики Казахстан и финансироваться из средств республиканского бюджета. Комплекс мер инновационного развития будет формироваться уполномоченным органом в области инновационной деятельности и реализовываться институтами инновационного развития.
      Реализация запланированных задач и разработанных нормативно-правовых актов, при тесном сотрудничестве представителей органов законодательной и исполнительной власти с заинтересованными представителями бизнес- и научной среды, повысит инновационную активность в реальном секторе экономики, что позволит вывести экономику страны на новый путь инновационного развития.
      На 1-ом этапе формирования основных элементов национальной инновационной системы (2005 - 2007 годы) создана финансовая и инновационная инфраструктура, включающая в себя Национальный инновационный фонд, Фонд науки, Центр инжиниринга и трансферта технологий, 8 региональных технопарков, 11 отечественных и зарубежных венчурных фондов.
      АО "Центр инжиниринга и трансферта технологий".
      АО "ЦИТТ" в национальной инновационной системе отведена роль координатора по формированию и развитию инновационной инфраструктуры. В связи с этим, АО "ЦИТТ" проводится целенаправленная работа по созданию единой национальной инновационной инфраструктуры, включающей в себя технопарки, как элементы подготовки результатов НИС и НИОКР к внедрению, так и элементы практического создания инновационных производств на основе специальных экономических зон, индустриальных зон и социально-предпринимательских корпораций.
      На сегодняшний день создано 3 региональных технопарка в гг. Алматы, Караганды и Уральске. Региональные технопарки оказывают услуги лабораторного комплекса, образовательного центра, услуги по трансферту технологий, инжинирингу и др., которые недостаточно развиты в регионах. В настоящий момент разработано ТЭО и начата работа по созданию четырех региональных технопарков в Северо-Казахстанской, Южно-Казахстанской, Восточно-Казахстанской областях и г. Астане.
      Кроме того, переданные АО "ЦИТТ" активы СЭЗ "Парк информационных технологий" и Технопарка КАЗНТУ расширило потенциальные возможности института по развитию инновационной инфраструктуры в республике.
      АО "ЦИТТ" создана Казахстанская сеть трансферта технологий (КСТТ) с целью расширения информационного обмена и осуществления трансферта прорывных технологий. В настоящее время КСТТ является сертифицированным членом Российской и Белорусской сетей трансферта технологий и имеет возможность размещать на их сайтах разработки своих клиентов. Предполагается, что в дальнейшем КСТТ войдет в Европейскую систему трансферта технологий. Создаваемый Банк инноваций и патентов позволит расширить потенциальные возможности КСТТ.
      Финансовые институты развития.
      АО "Национальный инновационный фонд" создан в 2003 году в рамках реализации Стратегии, основной целью которого является содействие повышению инновационной активности в стране и развитию высокотехнологичных и наукоемких производств.
      В целях развития высокотехнологичных и наукоемких производств Фондом осуществляется деятельность по формированию и развитию венчурной индустрии страны, которая направлена на решение следующих задач:
      привлечение коммерческих инвестиций в инновационный сектор экономики и обеспечение адекватного контроля;
      освоение новых производственных мощностей, создание новых рабочих мест;
      коммерциализация отечественных разработок и, как следствие, повышение конкурентоспособности отечественного рынка инновационной продукции.
      По состоянию на 30 ноября 2008 года, всего в Фонд поступило 502 проекта, в том числе: 147 инвестиционных проектов, 351 научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, 4 проекта победителей ежегодного конкурса NIF$50K. По состоянию на 30 ноября 2008 года завершены 29 научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок и 5 инвестиционных проектов в таких отраслях, как горнодобывающая, нефтегазовая, химическая и медицинская промышленность, машиностроение, сельское и лесное хозяйство, сфера информационных технологий, строительство, металлургия.
      За время своей деятельности Фондом создано 6 казахстанских венчурных фондов:
      1. АО "ВФ Адвант" - фармацевтика и биотехнологии;
      2. АО "АИФРИ "Сентрас" - различные сферы;
      3. АО "ФВТ Арекет" - инвестиции в старт-ап компании;
      4. АО "Glotur Technology Fund" - информационные технологии;
      5. АО "Almaty Venture Capital" - строительные материалы и технологии;
      6. АО "LogyCom" - информационные технологии.
      По состоянию на 30 ноября 2008 года местными венчурными фондами финансируются 16 проектов на общую сумму 9,0 млрд. тенге, доля Фонда составляет 3,7 млрд. тенге.
      Для оценки эффективности работы отечественных венчурных фондов разработаны, согласованы и утверждены Ключевые показатели эффективности по количеству привлеченных проектов и прироста инвестиций за период.
      Для развития и внедрения современных технологий в отечественные производства Фонд стал акционером 5 зарубежных венчурных фондов.
      Кроме того, для реализации программы по развитию казахстанской венчурной инфраструктуры с привлечением отечественных и иностранных инвесторов планируется создание 2 венчурных фондов в течение 2010 года со сроком жизни 10 лет совместно с отечественными и иностранными инвесторами, с географией инвестирования, не ограничивающейся территорией РК.
      Вместе с тем, часть средств от планируемых выходов из существующих проектов и чистой прибыли будет направлена на финансирование новых инновационных проектов. Всего с 2010 по 2014 годы планируется профинансировать 15 новых проектов на сумму 7 500 млн. тенге, в среднем по 3 новых инновационных проекта в год.
      Результатом реализации данных проектов будет создание новых рабочих мест, развитие новых услуг и производств.
      В настоящее время уровень инновационной активности предприятий в Казахстане колеблется на уровне чуть более 3 %, что значительно ниже, чем в странах ЕС. Кроме того, проблемным вопросом является объем финансирования науки. Так, по имеющимся данным ежегодные расходы государств на научные исследования и разработки составляют в среднем (от ВВП): в США и Японии - 3 %, в Германии и во Франции 2 - 2,5 %, в Швеции - 4,0 %. Следует отметить, что Евросоюз рекомендует всем своим членам довести уровень вложений в науку до 2,5 % от ВВП.
      Для сравнения - в Казахстане валовые затраты на научные исследования и разработки в 2007 году составили 0,26 % от ВВП.

Проблемы в инновационной сфере

      Низкий коэффициент изобретательности в Казахстане (В Республике Казахстан в 1,6 раз ниже показатель, чем России, в 5 - 6 раз ниже, чем в США и Германии, и в 30 раз ниже по сравнению с Японией)2.
      низкая изобретательная активность по мере приближения к завершению научно-технологической цепочки (В течение анализируемого периода в Казахстане действовало 5 249 охранных документов на промышленную собственность, из них: на изобретения - 4 744 (90,4 %), на полезные модели - 109 (2,1 %), на промышленные образцы - 396 (7,7 %)3.
      низкий технологический уровень предприятий, физический износ и моральное устаревание оборудования4.
      В этой связи предстоит решить вопросы системного характера связанные с:
      дезинтеграцией национальной инновационной системы,
      сохраняющимся разрывом между наукой и производством,
      совершенствованием государственного механизма финансирования науки и инноваций и пересмотр приоритетов научной деятельности.

---------------------
2 Количество поданных резидентами заявок на изобретения на 1 млн. человек. По анализу последних лет данный коэффициент составил в Казахстане 100,5 (для сравнения в России 165, в США - 599,6, в Германии - 652,7 в Японии - 3141,8).
3 В Германии, (3-е место по патентной активности после США и Японии) структура выглядит следующим образом: охранные документы на изобретения - 21 %, на полезные модели - 21 %, промышленные образцы - 58 %.
4 Степень износа оборудования в отраслях, не связанных с добычей нефти и производством металлов, в последние 3 года составляет от 45 % до 62 %. Удельный вес полностью изношенных машин, оборудования и транспортных средств на предприятиях обрабатывающей промышленности достиг 12 %.

3. Развитие торговли

Внутренняя торговля

      Внутренняя торговля, как одна из важнейших сфер жизнеобеспечения населения, за период рыночных преобразований в республике претерпела коренные изменения.
      Как ни в одной другой отрасли экономики, в торговле сформировалась высокая предпринимательская активность, что не замедлило сказаться на развитии потребительского рынка.
      В 2007 году объем розничного товарооборота, который включает объемы оборота на торговых рынках, составил 1,8 трлн. тенге, или около 15 млрд. долл. США и по сравнению с 2006 годом увеличился на 10 %. В январе-октябре 2008 года объем розничного товарооборота составил 2,0 трлн. тенге и увеличился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года (в постоянных ценах) на 3,3 %.
      Следует отметить, что доля торговли в ВВП республики в 2007 году составила 11,8 %, в январе-сентябре 2008 года 11,7 %, при этом рост ВВП не обеспечивает адекватный рост розничного товарооборота, что свидетельствует о наличии системных проблем в розничной торговле.
      Доля оборота на торговых рынках в общем объеме розничного товарооборота в 2007 году составила 23 % или 420 млрд. тенге, что по сравнению с 2006 годом меньше на 8,8 %. Снижение объема оборота на торговых рынках стала следствием двух основных причин.
      Первое, снижение объемов торгового финансирования банками второго уровня (из-за повышения процентных ставок на пополнение оборотных средств). Так, на конец 2007 года объем торгового финансирования банками второго уровня составил 1,5 трлн. тенге или 20 % от общего объема кредитования, в январе-сентябре 2008 года - 22,1 %, а в 2005 году объем торгового финансирования превышал 25 %.
      Второе, снижение потребительской активности населения вследствие повышения цен на продовольственные товары.
      В настоящее время численность занятого населения в сфере торговли, согласно данным официальной статистики составляет более 1 млн. человек, что составляет 15 % от трудоспособного населения. Из указанной численности: около 75 % составляют люди предпенсионного возраста, женщины и молодежь, а количество занятых, имеющих высшее образование - 48 %.
      Вместе с тем, реальная ситуация показывает, что число занятых в торговой сфере примерно в 2 раза превышает указанную цифру, что составляет 27 % от трудоспособного населения страны.
      В связи с чем следует полагать, что отрасль торговли является трудоизбыточной и социально уязвимой.
      Позитивные тенденции развития внутренней торговли сопровождаются рядом негативных проявлений.
      Во внутренней торговле, главным образом, на торговых рынках сосредоточен значительный объем теневого оборота, что включает в себя: непрозрачное налогообложение как торгующих предпринимателей, так и самих рынков; высокий уровень реализации контрабандной и контрафактной продукции; активная деятельность перекупщиков; широкое использование поддельных сертификатов качества на реализуемые товары; поборы со стороны контролирующих органов.
      В Казахстане остается проблема нехватки торговых площадей, что во многом приводит к антиконкурентным действиям владельцев рынка и дороговизне арендной платы, что отражается на стоимости реализуемого товара.
      Согласно данным Агентства Республики Казахстан по статистике, средняя обеспеченность населения торговыми площадями, в том числе и на торговых рынках, по республике составляет 111,7 кв. м на одну тысячу человек. Наименьшая обеспеченность торговыми площадями наблюдается в Кызылординской (48,8 кв. м), Южно-Казахстанской (40 кв. м) и Жамбылской областях (59,3 кв. м), а наибольшая в Северо-Казахстанской области (186,6 кв. м), г. Астана (198,7 кв. м) и г. Алматы (260 кв. м).
      Для сравнения, во Франции на 1 тыс. жителей приходится 450 кв. м современных торговых площадей, в Польше - 350 кв. м, в Чехии - 200 кв. м. Кроме того, во многих странах мира принят норматив по обеспеченности торговыми площадями. Так, например, в Белоруссии он составляет 260 кв. м на 1 тыс. человек, а в России для городской местности этот норматив установлен в 230 кв.м. В Казахстане такой норматив отсутствует.

Внешняя торговля

      В 2007 году объем внешнеторгового оборота составил 80,5 млрд. долл. США и по сравнению с 2006 годом увеличился на 30 %, в том числе экспорт - 47,8 млрд. долл. США, увеличился на 24,8 %, импорт - 32,8 млрд. долл. США, увеличился на 38,3 %.
      В январе-октябре 2008 года товарооборот Казахстана составил 93,7 млрд. долл. США и по сравнению с аналогичным периодом 2007 года увеличился на 44,7 %, в т.ч. экспорт - на 64,6 % и составил 62,4 млрд. долл. США, импорт - на 16,7 % и составил 31,3 млрд. долл. США.
      Наибольший удельный вес в общем объеме товарооборота Республики Казахстан занимает объем экспорта казахстанской продукции в страны ближнего и дальнего зарубежья - 66,5 %. При этом объем импорта составляет 33,5 % от общего объема товарооборота.
      География внешней торговли. По состоянию на 2007 год Казахстан осуществляет экспортно-импортные операции со 188 странами мира, в т.ч. экспортные операции со 119 странами мира, импортные операции со 178 странами мира.
      Большая часть (84,4 %) экспорта казахстанских товаров приходится на страны дальнего зарубежья (52,6 млрд. долл. США), в страны СНГ в январе-октябре 2008 году вывезено казахстанских товаров на сумму 9,7 млрд. долл. США (15,6 %).
      Основными покупателями казахстанской продукции являются: Италия (17,2 % в общем объеме экспорта), Швейцария (16,0 %), Китай (10,3 %), Российская Федерация (8,9 %), Франция (7,5 %), Нидерланды (6,4 %), Израиль (3,2 %), Иран (2,9 %).
      В 2007 году из стран дальнего зарубежья завезено товаров на сумму 18,2 млрд. долл. США (55,4 %), из стран СНГ - 14,6 млрд. США (44,6 %). В январе-октябре 2008 года соответственно на сумму 16,7 млрд. долл. США (53,5 %), в т.ч. из стран СНГ - 14,6 млрд. долл. США (46,5 %).
      Основными поставщиками импортной продукции являются: Российская Федерация (31,7 % от общего объема импорта), Китай (11,1 %), Германия (6,9 %), США (5,0 %), Украина (5,0 %), Италия (3,4 %), Великобритания (1,8 %).
      Структура внешней торговли. Основную долю в экспорте 2007 года занимают сырьевые товары - 86,8 % (в январе-декабре 2006 года - 88 %), в том числе минеральные продукты - 69,7 % (71,9 %), неблагородные металлы и изделия из них 17,1 % (16,1 %).
      В общем объеме импорта 2007 года инвестиционные товары составили 14,9 млрд. долл. США или 45,4 % (в 2006 году - 11,0 млрд. долл. США или 46,5 %).
      В структуре экспорта наибольшую долю занимают следующие виды товаров: минеральные продукты - 33276,1 млн. долларов США, металлы и изделия из них - 8176,2 млн. долларов США, продукция химической и связанных с ней отраслей промышленности - 1839,4 млн. долларов США.
      В структуре импорта наибольшую долю занимают следующие виды товаров: машины, оборудование, транспортные средства - 8807,7 млн. долларов США, металлы и изделия из них - 4354,4 млн. долларов, минеральные продукты - 4275,6 млн. долларов США, продукты химической и связанных с ней отраслей промышленности - 2129,8 млн. долларов США.
      Приведенные показатели отражают складывающуюся на сегодня тенденцию сырьевой направленности казахстанского экспорта и зависимость экономики от импорта товаров с высокой степенью переработки.

Развитие внешнеторговых отношений

      В настоящее время Казахстан осуществляет внешнеторговые отношения со 191 страной мира. Торгово-экономические соглашения заключены порядка с 50 странами, с большинством из которых торговля осуществляется на основе режима наибольшего благоприятствования. Со странами СНГ установлен режим свободной торговли, продолжается работа по углублению региональных интеграционных процессов.
      В целях успешной интеграции казахстанской экономики в мировую торговую систему Правительством продолжается работа по завершению переговорного процесса по вступлению Казахстана в ВТО на экономически выгодных условиях.
      На сегодня завершены двусторонние переговоры по доступу на рынки товаров и услуг с 21 странами-членами Рабочей группы по вступлению Казахстана в ВТО, в том числе в 2007 году - с Израилем, Бразилией и Малайзией, в 2008 году - с Канадой и Австралией. Продолжается работа по приведению казахстанского законодательства в полное соответствие с положениями обязательных соглашений ВТО, информированию делового сообщества об инструментах ВТО.
      Присоединение к ВТО позволит Казахстану, в качестве полноправного члена мировой торговой системы, использовать международно-признанные механизмы регулирования торговли и преимущества системы ВТО, в том числе механизм разрешения торговых споров.
      Одним из основных приоритетов внешнеторговой политики Казахстана является участие в работе Евразийского экономического сообщества. В рамках ЕврАзЭС ведется активная работа по формированию Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией Таможенного союза с последующим присоединением других государств-членов ЕврАзЭС по мере их готовности.
      Таможенный союз предполагает создание единой таможенной территории, на которой будут устранены таможенные границы между сторонами, унифицированы торговые режимы по отношению к третьим странам, гармонизировано законодательство в сфере регулирования оборота товаров.
      В настоящее время в соответствии с Планом действий по формированию таможенного союза до 2010 года завершается работа по формированию договорно-правовой базы таможенного союза, при этом в период с 2007 по 2008 годы принято 27 документов.
      Для Казахстана функционирование Таможенного союза ЕврАзЭС послужит площадкой для последующего этапа интеграции - построения Единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС. В перспективе Казахстан рассматривает ЕврАзЭС, как одну их ступеней в поступательном развитии интеграционных процессов на пути к Евразийскому экономическому союзу государств, инициатором которого является Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев.

Экспортный контроль и лицензирование

      Важнейшей составляющей защиты интересов отечественных производителей является обеспечение законодательного регулирования их деятельности, экспорта и импорта товаров и лицензирования. В целом в реализацию нового Закона Республики Казахстан "О лицензировании" от 11 января 2007 года приняты семь новых постановлений по лицензируемым видам деятельности.
      С 2002 года внедрена автоматизированная система экспортного контроля (АСЭК). АСЭК функционирует на уровне Министерства индустрии и торговли с ведением централизованной базы данных по выдаче лицензий, распечаткой лицензий на защищенных бланках установленного образца и формированием справок статистического характера.
      В целях упрощения порядка выдачи лицензий на бланках установленного образца со степенью защиты, формирования справок статистического характера, удовлетворяющих запросам государственных органов и организаций, ведение единой базы данных по выданным, приостановленным, отозванным лицензиям и др. необходимо также автоматизировать выдачу лицензий на виды деятельности.

Проблемы в сфере торговли

      Слабое законодательное обеспечение в сфере регулирования торговой деятельности (по вопросам регулирования экспорта);
      недостаточная информированность отечественных производителей о возможности защиты от возросшего, демпингового и субсидированного импорта товаров;
      слабое техническое обеспечение системы экспортного контроля и лицензирования;
      низкий уровень развития инфраструктуры внутренней торговли (нехватка торговых площадей, отсутствие современных торгово-логистических центров);
      высокий уровень теневого оборота на торговых рынках;
      недостаточный уровень сервисной поддержки экспорта несырьевых товаров (неразвитость сети торговых представительств Казахстана за рубежом);
      слабая информированность о требованиях международных рынков;
      отсутствие действующих инструментов государственной поддержки сбыта экспорта;
      слабая диверсификация структуры экспорта;
      несовершенство государственной политики в сфере развития экспорта;
      слабый уровень ведения экспортной деятельности у предприятий, а также современных методов маркетинга и продвижения товаров на экспорт.

4. Развитие системы технического регулирования и метрологии

      С начала 2007 года в соответствии с Планом по разработке технических регламентов на 2007 - 2009 годы, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 мая 2007 года № 361, в республике впервые начаты работы по разработке технических регламентов. Объектами государственного контроля и надзора за соблюдением требований, установленных техническими регламентами, являются продукция, процессы ее жизненного цикла, органы по подтверждению соответствия и испытательные лаборатории, на которые распространяется действие технического регламента.
      В соответствии с вышеупомянутым Планом по разработке технических регламентов на 2007 - 2009 годы предусматривается разработка 97 технических регламентов, из которых на сегодня уже приняты Правительством 49 технических регламентов.
      В условиях перехода на новую систему технического регулирования основной целью стандартизации становится формирование доказательной базы к техническим регламентам в виде государственных стандартов, гармонизированных с международными требованиями.
      Ежегодно формируется и реализуется План работ по государственной стандартизации, который включает разработку государственных стандартов по приоритетным отраслям экономики (текстильная промышленность, пищевая, нефтегазовая, машиностроение и др.), а также с целью внедрения государственных стандартов в отраслях экономики проводится работа по разработке отраслевых планов стандартизации, предусматривающих внедрение принятых стандартов.
      За последние 3 года увеличились темпы обновления государственных стандартов, так на начало 2006 года процент гармонизации составлял 53 %, в 2007 году 60,8 %, в 2008 году 62,7 %.
      При этом наибольший уровень по показателю гармонизации с международными стандартами приходится на такие отрасли как производство дорожно-транспортной и железнодорожной техники, пищевая промышленность, нефть и газ и в отрасли строительных материалов и строительства, и наименьший - в отраслях энергетики и электротехники, машиностроения.
      В настоящее время для разработки стандартов с учетом международной практики в республике функционируют 49 технических комитетов, в состав которых входят государственные органы, производители, потребители и др., а также 2 межгосударственных технических комитета по стандартизации.
      Проведена процедура по вступлению в РГ 4 "Терминология" ИСО/ТК 193 "Природный газ" технических комитетов по стандартизации в нефтегазовой отрасли. Проводится работа по активизации участия казахстанских технических комитетов в деятельности международных и межгосударственных технических комитетов, так как это дает возможность учесть интересы казахстанских товаропроизводителей на стадии разработки международных стандартов.
      Казахстан, как член международных организаций по стандартизации (ИСО и МЭК) является полноправным членом 17 технических комитетов ИСО и членом-наблюдателем 4-х ИСО/ТК в качестве ассоциированных членов и принимает участие в их разработке.
      В рамках взаимодействия с международными техническими комитетами рассматриваются проекты международных стандартов, проводится процедура голосования с участием заинтересованных лиц республики.
      Для информирования заинтересованных стран-членов ВТО о стандартах действующих в Республике Казахстан в 2005 году Правительством создан Информационный центр по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам с территориальными подразделениями в регионах и подцентрами при министерствах сельского хозяйства и здравоохранения.
      Уведомления по вопросам ТБТ и СФС, поступающие из Секретариата ВТО, стран членов ВТО обрабатываются в Информационном центре и размещаются на сайте www.memst.kz, филиалами и подцентрами на сайтах органов местного управления и акиматов в регионах.
      За последние 3 года в рамках Соглашений Всемирной торговой организации по техническим барьерам в торговле и санитарным и фитосанитарным мерам от Секретариата ВТО и стран-членов ВТО получены и обработаны 3 977 уведомлений по техническим барьерам в торговле, по санитарным и фитосанитарным мерам - 3 761 уведомление.
      В соответствии с Законом Республики Казахстан "О техническом регулировании" сформирован и функционирует Государственный фонд технических регламентов и стандартов, общее количество нормативных документов которого составляет более 51 645 наименований, в том числе 2 382 государственных стандартов, 19 527 межгосударственных стандартов; более 19 000 тысяч международных стандартов и т.д.
      Количество предприятий страны разработавших, внедривших и сертифицировавших системы менеджмента изменяется следующим образом: 2005 год - 470 предприятий страны разработали, внедрили и сертифицировали системы менеджмента, еще 160 предприятий на стадии внедрения и сертификации; 2006 год - 700 (263); 2007 год - 1132 (337).
      С целью стимулирования отечественных предприятий на производство конкурентоспособной продукции в Республике на ежегодной основе проводятся конкурсы на соискание премии Президента Республики Казахстан "За достижения в области качества" и республиканский конкурс-выставка "Алтын сапа".
      Также в целях создания условий для повышения конкурентоспособности казахстанской продукции на внутреннем и внешнем рынках проводятся прикладные научно-исследовательские работы в области технического регулирования и систем менеджмента.
      В рамках переподготовки и повышения квалификации специалистов в области технического регулирования и систем менеджмента в 2008 году осуществлено обучение 416 человек.
      В целях совершенствования процедур обучения разрабатывается комплекс мер по внедрению дистанционного обучения и электронного тестирования (изучение теоретического опыта внедрения дистанционного обучения, разработка тестов для создания базы данных электронного тестирования, создание проекта электронного учебника). Кроме того, прорабатывается вопрос создания единого центра по подготовке и повышению квалификации кадров.
      Основной целью метрологической деятельности является защита прав граждан и интересов экономики страны от последствий недостоверных результатов измерений, которая осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан "Об обеспечении единства измерений".
      С развитием экономики существенно возрастает потребность страны в средствах измерений и повышении их точности.
      В настоящее время, эталонная база республики состоит из 98 единиц эталонов и эталонного оборудования, в том числе 50 единиц государственных эталонов, 27 единиц рабочих эталонов и 21 единиц эталонного оборудования.

Проблемные вопросы
в области технического регулирования и метрологии

      Внедрение технических регламентов и стандартов в базовых отраслях промышленности (нефтегазовый сектор, строительство, горнометаллургический комплекс, промышленная и пожарная безопасность, сельское хозяйство);
      недостаточность уровня гармонизации нормативных документов в области стандартизации с международными требованиями (стандарты Казахстана - 2382 единиц, уровень гармонизации - 62,7 %, ГОСТы - 19527 единиц, уровень гармонизации - более 12 %, вновь ежегодно принятых ГОСТ уровень гармонизации составляет более