О Программе дальнейшего реформирования государственной службы Республики Казахстан и Плане мероприятий Правительства Республики Казахстан по ее реализации

Постановление Правительства Республики Казахстан от 9 июня 1997 г. N 940

Правительство Республики Казахстан постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Программу дальнейшего реформирования государственной службы Республики Казахстан (далее - Программа);
План мероприятий Правительства Республики Казахстан по ее реализации (далее - План мероприятий).
2. Возложить на Министерство финансов Республики Казахстан координацию работ по реализации Программы и Плана мероприятий.
3. Министерству финансов Республики Казахстан ежеквартально информировать Правительство Республики Казахстан о ходе реализации Программы и Плана мероприятий, вносить своевременно предложения о принятии в случае необходимости дополнительных мер.
4. Центральным и местным исполнительным органам, ответственным за исполнение Плана мероприятий, ежемесячно представлять информацию в Министерство финансов Республики Казахстан.

Премьер-Министр

Республики Казахстан

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Казахстан

от 9 июня 1997 г. N 940

I. Общие положения

Программа дальнейшего реформирования государственной службы Республики Казахстан (далее - Программа) разработана в целях повышения эффективности управления, дальнейшего реформирования системы государственных органов, улучшения кадрового потенциала государственной службы.
Главная причина неудавшихся в прошлом организационных перестроек заключается в том, что на рубеже 90-х годов при реорганизации системы государственного управления был нарушен принцип плавного перехода от старых форм и методов управления к новым. Частые реорганизации и связанные с этим перестановки кадров привели к нарушению принципа ответственности за последствия принимаемых решений.
Серьезные просчеты допущены в подготовке управленческих кадров, системе стимулирования и контроля за их деятельностью. Отсутствие перспективы, уверенности в завтрашнем дне, обусловленные неотработанностью системы подбора и расстановки кадров, а также сравнительно невысокая оплата труда привели к оттоку значительной части квалифицированных управленческих кадров в негосударственную сферу. Опыт развитых зарубежных стран свидетельствует о необходимости привлечения в государственный аппарат наиболее профессионально подготовленных и идейно устойчивых работников.
Положительное решение имеющих место в данной области проблем предполагает наличие полной и объективной информации, отражающей количество, состав и движение кадров в государственной службе и организациях, финансируемых за счет средств республиканского и местных бюджетов.
Прежняя структура центральных исполнительных органов, приведенная на рис. 1 приложения, включала в свой состав 42 самостоятельных подразделения. В их числе: - министерств - 20, государственных комитетов - 11, комитетов, главных управлений, национальных комиссий и т.д - 11.
Практика показала, что сравнительно большое разнообразие организационных форм центральных исполнительных органов, а также недостаточно четкий правовой их статус, значительно усложняли организационную структуру и заметно снижали ее эффективность.
В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан U973377_ "Об очередных мерах по реформированию системы государственных органов Республики Казахстан" были проведены следующие основные мероприятия:
аппарат Правительства преобразован в Канцелярию Премьер-Министра;
более чем на 50% сокращено число центральных исполнительных органов, подведомственных Правительству Республики Казахстан. При этом большинство упраздненных государственных органов преобразованы в структурные подразделения соответствующих министерств с правами юридических лиц, автономно выполняющих возложенные на них функции.
В результате структура центральных исполнительных органов, подведомственная Правительству, включает иные в свой состав 14 министерств и 2 государственных комитета.
Следует отметить, что проведенные преобразования не исчерпывают необходимые шаги по созданию эффективной системы государственного управления.
Передовой зарубежный опыт свидетельствует, что создание рациональной системы государственных органов, адекватной рыночным формам и методам управления, - процесс длительный и сложный. В связи с этим Программой предполагается осуществить ряд первоочередных мер, позволяющих в дальнейшем обеспечить успех проводимых реформ.

II. Цели и задачи

В настоящее время в Казахстане созданы основные рыночные механизмы регулирования социально-экономического развития. Как результат проводимых преобразований наметились устойчивые тенденции экономической стабилизации и роста производства. Для закрепления позитивных процессов необходимо создание эффективной системы государственного управления.
Исходя из этого, цель Программы заключается в создании рациональной системы государственного управления, обеспечивающей устойчивое социально-экономическое развитие за счет эффективного государственного регулирования и создания экономической среды для развития сильного частного сектора.
Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:
создание государственной службы, укомплектованной высококвалифицированными кадрами, посредством совершенствования системы подготовки и переподготовки кадров, ориентированной на потребности государственных органов;
создание эффективной системы социального обеспечения государственных служащих;
создание системы контроля за деятельностью государственных органов и должностных лиц, реализующих услуги населению;
информатизация системы кадрового обеспечения государственной службы;
разработка правового обеспечения, регулирующего деятельность органов государственной исполнительной власти;
рационализация функций центральных и местных исполнительных органов, а также организаций, финансируемых за счет средств государственного бюджета.
Реализация указанных задач Программы будет осуществляться посредством разработки и выполнения плана соответствующих мероприятий и работ.

III. Кадровое обеспечение государственной службы

Проводимая в Казахстане крупномасштабная реформа государственного управления, связанная с рационализацией организационной структуры исполнительных органов и сокращением численности государственных служащих, предполагает проведение эффективной и целенаправленной кадровой политики. Для положительного решения стоящих в этой области проблем необходимо располагать объективными данными о количественном и качественном составе работников, занятых в исполнительных органах, а также бюджетных организациях здравоохранения и образования.
В настоящее время ни статистические, ни финансовые органы не располагают достаточно полными и достоверными данными, характеризующими рассматриваемую категорию занятого населения. В связи с этим для принятия обоснованных решений в области формирования и становления в Казахстане высоко-профессиональной государственной службы необходимо провести перепись работников, занятых в исполнительных органах и организациях, финансируемых за счет государственного бюджета, и на ее основе произвести оценку и анализ существующего кадрового потенциала.
Получение объективных и достоверных данных о численности и составе государственных служащих и работников бюджетных организаций является информационной основой для создания целостной системы управления кадрами в исполнительных органах. Решение этой задачи предполагает организацию постоянно действующей системы учета и отчетности, отражающей динамику изменений, происходящих в кадровом составе государственной службы. Обеспечение Правительства и кадровых служб оперативной и своевременной информацией, необходимой для принятия обоснованных решений, не представляется возможным без широкого использования современных технических и программных средств. Вышеизложенное обусловливает необходимость разработки и внедрения компьютеризированной системы учета и движения кадров государственной службы, информационной основой которой будут материалы переписи государственных служащих.
Задачи, решаемые органами государственного управления, требуют от государственных служащих широкого политического кругозора, глубоких знаний в области права, экономики, социологии, экологии, организации управления и т.д. В настоящее время государственная служба Республики Казахстан не в полной мере располагает кадровым составом соответствующего профессионального уровня.
В связи с этим необходимо создать постоянно действующую, ориентированную на потребности государственных органов систему подготовки и переподготовки управленческих кадров, обеспечивающую прошедшим обучение:
глубокое знание предметной области;
владение современными методами решения возникающих в процессе управления проблем;
умение использовать современные программные и технические средства;
знание государственного, русского и иностранных языков;
наличие достаточно широкого представления о функциях и задачах смежных подразделений и других органов государственного управления;
владение навыками рациональной и эффективной организации управленческого труда.
Проведение такой работы позволит в дальнейшем создать рациональную систему подготовки и переподготовки кадров для государственной службы, отбора и расстановки кадров, более рационально и эффективно использовать выделяемые для этого ресурсы.

IV. Оплата труда государственных служащих

С введением в 1996 году Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, U952730_ "О государственной службе" существенно повысился уровень оплаты труда и социального обеспечения государственных служащих. Это, в условиях банкротства ряда предприятий и финансовых структур, изменило отношение высококвалифицированных специалистов к государственной службе. Если в прежние годы наблюдался отток специалистов из государственных органов, то сегодня уже создаются условия для проведения конкурса на замещение вакантных должностей.
Указом Президента Республики Казахстан от 1 апреля 1997 г. U973436_ "О единой системе оплаты труда работников органов Республики Казахстан, содержащихся за счет государственного бюджета" внесены определенные изменения в систему оплаты труда государственных служащих. В соответствии с ним существенно повышены должностные оклады государственных служащих, разработана система оплаты труда для депутатов местных представительных органов - маслихатов, предусмотрено введение повышенных индивидуальных должностных окладов.
Однако оптимальный уровень еще не достигнут поскольку должностные оклады государственных служащих еще низки, что не дает возможности шире привлекать нужных специалистов.
Для решения указанных задач необходимо осуществить сравнительный анализ оплаты труда работников государственных органов и предпринимательского сектора, требующих сходных уровней компетенции, умений и навыков для выполнения возложенных на них функций. На основе этого необходимо разработать принципиально новую систему оплаты труда государственных служащих и работников организаций и учреждений, финансируемых из бюджета, с целью повышения ее уровня.

V. Контроль за деятельностью
государственных служащих

Для создания эффективной профессиональной государственной службы необходимо ее деятельность рассматривать как сферу предоставления определенных услуг и в соответствии с этим оценивать результаты.
В связи с этим любую работу государственных служащих, направленную на удовлетворение потребностей граждан, следует рассматривать как конечный полезный результат управленческой деятельности. При этом услуги населению могут предоставляться как на платной, так и на бесплатной основе. Для оценки их качества необходимо разработать соответствующие нормативы, условия и порядок их реализации.
Государственные служащие по роду своей деятельности располагают возможностью влиять на распределение государственных ресурсов. В связи с этим существует потенциальная возможность использовать свое служебное положение в личных интересах в ущерб государственным. Для устранения подобных фактов в странах с рыночной экономикой существует система контроля за надлежащим исполнением государственными служащими возложенных на них обязанностей. Наличие такой системы позволит:
значительно сократить количество жалоб населения, поступающих в судебные органы;
улучшить качество работы государственных служащих по

предоставлению соответствующих услуг населению и повысить их

ответственность.

Создание системы контроля за деятельностью государственных

органов и отдельных должностных лиц предусматривает:

разработку стандартов и нормативов, определяющих перечень и

качество предоставляемых услуг, а также регламент и процедуры их

предоставления;

определение порядка и сроков рассмотрения жалоб и претензий к

деятельности госслужащих;

разработку правил профессиональной этики государственных

служащих.

VI. Правовое обеспечение деятельности

государственной службы

Прежняя система органов государственной исполнительной власти функционировала недостаточно эффективно по ряду причин. Одна из главных заключалась в том, что нормативные акты, регулирующие деятельность исполнительных органов, - положения, не имели единой формы. Содержащиеся в них задачи и функции имели обобщенный, неконкретный характер. В результате это привело к тому, что:
а) определенная часть центральных исполнительных органов выполняла однородные или дублирующие друг друга функции;
б) в структуре исполнительных органов отсутствовало четкое распределение полномочий и ответственности за проведение единой государственной политики в отдельных отраслях и секторах экономики;
в) недостаточно был отработан механизм взаимодействия исполнительных органов в процессе подготовки и реализации принимаемых решений.
Для устранения указанных недостатков было принято постановление Правительства Республики Казахстан от 13 марта 1997 г. N 321 P970321_ "Об утверждении типового Положения о Министерстве (Государственном комитете) Республики Казахстан" и ряд других документов, регулирующих деятельность государственных органов.
В ближайшее время необходимо осуществить экспертизу всех законодательных и нормативных актов, регулирующих вопросы организации государственного управления, и выработать предложения по их совершенствованию.
Целесообразно все положения о министерствах, государственных комитетах и других исполнительных органах сосредоточить в одном документе "Структура и функции государственных исполнительных органов". В дальнейшем изменение функций и структуры одного органа должно рассматриваться во взаимосвязи со всеми остальными.
Организация эффективного взаимодействия между органами государственного управления является ключевой проблемой, которую необходимо решить в процессе реорганизации центральных исполнительных органов. Для этого необходимо распределить функции и ответственность министерств, государственных комитетов и иных центральных исполнительных органов в процессе подготовки и реализации принимаемых решений в рамках общегосударственного организационного механизма, включающего вопросы по:
принятию решений по выполняемой функции;
реализации решений по выполняемой функции;
согласованию принимаемых решений с правом наложения "вето";
участию в процессе подготовки и реализации решений;
анализу результатов и оценке последствий принятых решений.
В новой структуре согласование деятельности центральных исполнительных органов обеспечивает Канцелярия Премьер-Министра. Характер и порядок взаимоотношений государственных органов в процессе подготовки и реализации управленческих решений необходимо отразить в специальном руководящем документе "Регламент взаимодействия государственных органов".

VII. Рационализация функций
исполнительных органов

Рационализация организационной структуры заключается в устранении излишних уровней и звеньев управления, дублирования функций, выполняемых отдельными центральными исполнительными органами.
В соответствии с мировым опытом оптимальное количество центральных исполнительных органов, по которым принимаются решения Правительства, - от 10 до 15 министерств, а также небольшого количества других центральных исполнительных органов (агентств или комитетов).
Действующая в настоящее время модель организационной структуры центральных исполнительных органов и их основные функции приведены на рис. 2 приложения. Министерства и государственные комитеты являются основными центральными исполнительными органами, ответственными за разработку и реализацию политики в соответствующих секторах экономики и располагающими для этого соответствующими ресурсами и полномочиями. Канцелярия Премьер-Министра вмешивается в их деятельность когда допускается отклонение от государственной политики в соответствующих сферах. Упразднены центральные исполнительные органы, выполняющие узкоспециализированные функции, не связанные с разработкой государственной политики.
Одновременно с этим осуществлено укрупнение министерств, государственных комитетов и иных центральных исполнительных органов в результате чего образовались следующие сектора: экономики и финансов, развития производства и инфраструктуры, социальной сферы и природопользования, военно-политический.
Сектор экономики и финансов составляют Министерство финансов, Министерство экономики и торговли Республики Казахстан.
В Министерстве экономики и торговли необходимо усилить функции по разработке и реализации среднесрочных и текущих индикативных планов, структурно-инвестиционной, ценовой и антимонопольной политики.
Для выполнения указанных функций Министерству необходимо предоставить широкие полномочия по межотраслевой координации исполнительных органов всех уровней для разработки стратегии и индикативных планов социально-экономического развития.
Одной из основных задач Министерства является разработка и реализация эффективной региональной политики, обеспечивающей:
рациональное использование социально-экономического потенциала территории посредством стимулирования развития местного хозяйства, малого бизнеса и создания специальных экономических зон;
равномерное и пропорциональное развитие административно-территориальных единиц с учетом их производственно-экономической специализации;
определение мер по развитию отсталых в социально-экономическом развитии и экологически неблагоприятных регионов, а также малых и средних городов.
Сектор развития производства и инфраструктуры составляют министерства сельского хозяйства, энергетики и природных ресурсов, транспорта и коммуникаций. Работа указанных центральных исполнительных органов в одном блоке позволяла осуществлять эффективную координацию их деятельности и проводить согласованную политику в соответствующих отраслях экономики.
Сектор социальной сферы и природопользования включает министерства труда и социальной защиты, образования и культуры, здравоохранения, экологии и биоресурсов. Данные министерства существуют практически во всех странах. Главным направлением деятельности министерств, входящих в названный сектор, в переходном периоде является разработка и реализация политики функционирования социальных объектов в условиях рыночной экономики. Кроме того, в их функции входит повышение качества предоставляемых населению услуг и контроль за деятельностью организаций, их предоставляющих.
Военно-политический сектор составляют министерства обороны, юстиции и внутренних дел. На указанные органы возложены обязанности по обеспечению суверенитета Республики и поддержанию правопорядка.
Организационная структура министерства. Министерства и государственные комитеты в действующей структуре являются основными органами государственной исполнительной власти, ответственными за разработку и реализацию политики в соответствующих секторах социально-экономической сферы. Возглавляет работу министерства (государственного комитета) Министр (Председатель Государственного комитета), который имеет заместителей (вице-Министров).
Каждое министерство (государственный комитет) несет ответственность за:
разработку политики в соответствующих отраслях и секторах производства;
правильный выбор форм и методов реализации политики;
осуществление действенного контроля за деятельностью подведомственных организаций, выполняющих возложенные на них функции;
эффективное использование выделенных ресурсов.
В основу формирования внутренней структуры центральных исполнительных органов предлагается заложить трехуровневый линейно-штабной принцип, схема которого приведена на рис. 1. В линейно-штабных структурах право распорядительства и воздействия на низшие уровни сохраняется только за руководителем, а штабные службы принимают на себя функции переработки информации, экспертизы, обобщений, формулирования предложений и т.п. на разных этапах выработки решений.
Предлагаемая организационная структура включает в свой состав следующие уровни управления:
1 уровень - Министр (Председатель Государственного комитета) и его заместители;
2 уровень - департаменты (управления), входящие в состав центрального аппарата министерства (государственного комитета);
3 уровень - департаменты, комитеты, агентства, являющиеся юридическими лицами министерств и государственных комитетов.
Центральный аппарат министерства, (государственного комитета) является штабным органом, определяющим стратегию и политику деятельности соответствующего органа, нормативно-плановые и организационно-распорядительные документы для утверждения Министром, (Председателем Государственного комитета) или его заместителями, а также обеспечивает оперативную работу руководства министерства

(государственного комитета).

Департаменты, комитеты и агентства, являющиеся юридическими

лицами, представляют собой относительно самостоятельные

подразделения автономно выполняющие возложенные на них функции в

пределах разработанной стратегии, установленных полномочий и

выделенных средств.

Рис. 1. Принципиальная схема структуры министерства

------------------------------------------

! Министр !

!(Председатель Государственного комитета)!

------------------------------------------

!

!

Руководство !

--------------------------------------------------------

! ! !

-------------------------------- ! ----------------------------------

Заместитель Министра ! Заместитель Министра

(Председатель Государственного ! (Председатель Государственного

комитета) ! комитета)

-------------------------------- ! ----------------------------------

!

Центральный !

аппарат !

------------------------------------------------

! ! !

------------------ ! ------------------

!Департамент А-В ! ! !Департамент С-Д !

!(Управление А-В)!------------ !----------!(Управление С-Д)!

----------------- ! ------------------

! ! !

Структурные ! ! !

подразделения, ! ! !

являющиеся ! ! !

юридическими ! ! !

лицами ! !

---------------------------------------------------------------------

! ! !

! ! !

----------------- -------------------- ---------------------

Департамент ! ! Комитет ! ! Агентство !

! ! ! ! !

----------------- -------------------- ---------------------

Канцелярия Премьер-Министра. Основной задачей Канцелярии Премьер-Министра является обеспечение работы Премьер-Министра, Правительства, а также общая координация деятельности государственной службы.
Одной из важнейших функций Канцелярии Премьер-Министра становится контроль за выполнением решений Правительства Республики Казахстан.
Координационные функции состоят в том, чтобы обеспечивать четкое межведомственное взаимодействие центральных исполнительных органов в процессе подготовки и реализации важнейших политических и экономических решений.
Для устранения параллелизма в работе центральных исполнительных органов предлагается усилить функции Канцелярии Премьер-Министра по межведомственной координации и контролю за деятельностью центральных исполнительных органов, без вмешательства в их предметную функциональную область.

Текущее руководство деятельностью Канцелярии Премьер-Министра

осуществляет Руководитель и его заместители.

Структура, функция и соответствующие им полномочия

конкретизируются в Положении о Канцелярии Премьер-Министра.

Принципиальная схема действующей структуры Канцелярии

Премьер-Министра представлена на рис 2.

Рис. 2. Структура Канцелярии Премьер-Министра

-----------------------------

Премьер-Министр

Республики Казахстан

-----------------------------

! ------------------------------

------------------------------------- Заместители Премьер-Министра

! ! Республики Казахстан

! ! ------------------------------

! ----------------------------

! Руководитель Канцелярии

! Премьер-Министра

! ----------------------------

! !

------------------------- ! ------------------------------

Личный секретариат ! Группа советников и помощников

Премьер-Министра --------!---- заместителей Премьер-Министра

------------------------- ! ------------------------------

------------------------- ! ------------------------------

Центр экономических ! Представительство Правитель-

реформ --------!---- ства в Парламенте

------------------------- ! ------------------------------

!

-----------------------------------------------------

! ! !

------------------- ------------------------ ----------------------

Заместитель Заместитель Руководителя Заместитель Руководи-

Руководителя Канцелярии теля Канцелярии -

Канцелярии - заведующий отделом

заведующий отделом

------------------- ------------------------ ----------------------

! ! !

!----------------------------------------------------!

-------------- ----------------- ! -------------- ------------------

Отдел коорди- Отдел координации ! Отдел внешних Отдел документа-

нации работы подготовки прави--!- связей и ционного обеспече-

регионов тельственных ! протокола ния и обслуживания

решений !

-------------- ----------------- ! -------------- ------------------

!

!

------------------------ ! ------------------------------

Юридическая служба ----!--- Отдел государственной службы

! и кадровой работы

------------------------ ------------------------------

В настоящее время предприятия и организации, деятельность которых финансируется из государственного бюджета, функционируют недостаточно эффективно. Основные причины заключаются в следующем:
большинство из них не в полной мере приспособилось к работе в рыночных условиях;
требуется пересмотр форм и методов регулирования их деятельности со стороны государства.
Правительством Республики Казахстан были предприняты определенные меры по рационализации деятельности учреждений, финансируемых из бюджета. Для того, чтобы это не привело к снижению качества услуг, предоставляемых населению государственными учреждениями и организациями, необходимо провести изучение состава бюджетных организаций и выполняемых ими функций на предмет целесообразности их содержания за счет средств государственного бюджета.

Проведение такой работы позволит в рамках среднесрочной

бюджетной политики определить перечень организаций, финансируемых из

средств государственного бюджета, которые следует передать в частный

сектор (полностью или отдельные их функции).

Приложение

Рис. 1 Прежняя структура центральных

исполнительных органов

-------------------

! Премьер-Министр !

! !----

------------------- ! ------------------------

-------------- ! !---!Президиум Правительства

Аппарат ! ------------------ ! ------------------------

Правительства !-- Правительство --!

-------------- ------------------

!

----------------------------

Заместитель Премьер-Министра

----------------------------

Сектор экономики и финансов

Министерство финансов Министерство строительства,

жилья и застройки территорий

Министерство экономики Государственный комитет по

ценовой и антимонопольной

политике

Государственный Государственный комитет по

налоговый комитет управлению государственным

имуществом

Государственный Государственный комитет по

таможенный комитет приватизации

Государственный комитет Национальное статистическое

по земельным отношениям агентство Республики Казахстан

и землеустройству

Национальная комиссия по Государственный страховой надзор

ценным бумагам

Национальная комиссия по

бухучету

Сектор развития производства,

инфраструктуры и торговли

Министерство Министерство нефтяной и газовой

промышленности и торговли промышленности

Министерство сельского Министерство энергетики и угольной

хозяйства промышленности

Министерство транспорта и Министерство геологии и охраны

коммуникаций недр

Государственный комитет Комитет по государственным

по инвестициям материальным резервам

Комитет по стандартизации, Комитет по водным ресурсам

метрологии и сертификации

Республики Казахстан

Государственное агентство Государственная комиссия по

по авторским и смежным передислокации высших и центральных

правам государственных органов в г. Акмолу

Сектор социальной сферы и

природопользования

Министерство экологии и Министерство труда и социальной

биоресурсов защиты населения

Главное управление по Министерство образования

гидрометеорологии

Государственный комитет Министерство науки-Академия наук

по чрезвычайным ситуациям

Государственный комитет Министерство здравоохранения

по национальной политике

Совет по делам религии Министерство по делам молодежи,

при Правительстве туризма и спорта

Государственный Министерство культуры

аттестационный комитет

Военно-политический сектор

Министерство обороны

Министерство внутренних дел

Министерство юстиции

Министерство иностранных дел

Государственный комитет по

охране государственной границы

Приложение

Рис. 2. Действующая структура центральных

исполнительных органов

------------------

Премьер-министр

------------------

!

----------------------------- ! -----------------------------

Заместители Премьер-Министра ----!---- Канцелярия Премьер-Министра

----------------------------- ! -----------------------------

!

---------------------

Правительство

---------------------

Сектор экономики и финансов

Министерство финансов

- Бюджетная политика и формирование бюджета

- Налоговая политика

- Управление внутренними и внешним долгом

- Иностранные займы и гранты

- Методика бухгалтерского учета и контроля

- Финансовый и страховой контроль

- Управление государственным имуществом

- Приватизация

- Государственные материальные резервы

- Сбор налогов

Государственный таможенный комитет

- Сбор таможенных пошлин

Министерство экономики и торговли

- Экономическое планирование, структурно-инвестиционная

политика

- Информатизация и статистика

- Ценовая и антимонопольная политика

- Промышленная политика. Планирование развития и размещения

производственных сил

- Развитие внешней и внутренней торговли

- Стандартизация и сертификация

- Авторские и патентные права

- Политика развития регионов и специальных экономических зон

- Развитие малого предпринимательства и создание рабочих мест

- Архитектура и градостроительство

Сектор развития производства и

инфраструктуры

Министерство энергетики и природных ресурсов

- Разработка политики развития отраслей топливной

промышленности и электроэнергетики

- Политика энергосбережения

- Геология

Министерство сельского хозяйства

- Аграрная политика

- Мелиорация

- Рыбное хозяйство

- Лесное хозяйство

- Промышленная переработка сельскохозяйственной продукции

- Землепользование

- Геодезия и картография

- Водные ресурсы

Министерство транспорта и коммуникаций

- Политика развития всех видов транспорта и коммуникаций

Государственная комиссия по передислокации высших и центральных

государственных органов в г. Акмолу

Сектор социальной сферы и природопользования

Министерство труда и социальной защиты

- Политика социальной поддержки и защиты населения

- Политика доходов

- Политика занятости

- Охрана труда и производственная санитария

- Социальное страхование

- Защита прав потребителей

Министерство образования и культуры

Политика:

- Образования

- Культуры

- Молодежи

- Спорта

- Туризма

- В области религиозных отношений

- Национальная политика

Министерство науки-Академия наук

- Политика в области науки и развития новых технологий

- Аттестация научных и научно-педагогических кадров

- Государственная экспертиза межотраслевых научно-технических

проектов

Министерство здравоохранения

- Политика в области медицинского обслуживания

- Контроль за качеством предоставления медицинских услуг и

лекарственных препаратов

- Координация деятельности государственных медучреждений

Министерство экологии и биоресурсов

- Политика в области окружающей среды

- Гидрометеорология

- Экологические нормативы и стандарты

- Изучение радиационной обстановки

Государственный комитет по чрезвычайным ситуациям

- Прогноз катастроф и ликвидация их последствий

- Формирование мобилизационных резервов

Военно-политический сектор

Министерство иностранных дел

- Реализация государственной внешней политики

- Иностранные представительства

- Международные двухсторонние и многосторонние отношения

- Политика отношений со странами СНГ

Министерство юстиции

- Реализация государственной правовой политики

- Организационное, кадровое и иное обеспечение деятельности

судов, органов нотариата, ЗАГСа, адвокатуры

- Государственная регистрация юридических лиц и недвижимости

- разработка и экспертиза нормативно-правовых актов

Министерство внутренних дел

- Охрана общественного порядка

- Паспортный режим

Министерство обороны

- Обеспечение обороноспособности страны

- Охрана государственной границы

- Оборонная промышленность

Утвержден

постановлением Правительства

Республики Казахстан

от 9 июня 1997 г. N 940

План

мероприятий Правительства Республики Казахстан

по реализации Программы дальнейшего реформирования

государственной службы Республики Казахстан

---------------------------------------------------------------------

N ! Мероприятие !Форма завершения! Срок !Министерства и

п/п! ! !исполнения!ведомства,

! ! ! !ответственные за

! ! ! !исполнение

---------------------------------------------------------------------

1 ! 2 ! 3 ! 4 ! 5

---------------------------------------------------------------------

I. Кадровое обеспечение государственной службы

1 Уточнить правовой Изменения в Указе июнь 1998 Минюст, Минфин

статус и перечень Президента года

должностей, Республики

относящихся к Казахстан, имеющем

категории силу Закона, "О

государственных государственной

служащих службе"

2 Разработать и Постановление август Минфин,

утвердить Положение Правительства 1997 года Минэкономторг

о порядке проведения

переписи

государственных

служащих и

работников

организаций,

финансируемых за

счет

государственного

бюджета

3 Осуществить перепись Материалы декабрь Минфин,

государственных переписи по 1997 года министерства,

служащих и установленной государственные

работников форме комитеты, акимы

организаций, областей и г.

финансируемых за Алматы

счет

государственного

бюджета с учетом

штатной и

фактической

численности

работающих

4 Осуществить анализ Постановление июнь 1998 Минфин,

результатов Правительства года Минэкономторг,

переписи и Минобразования и

устранить культуры, Минздрав

выявленные

нарушения в учете

и использования

кадров

5 Создать базу Банк данных сентябрь Минфин,

данных, Министерства 1998 года Минэкономторг

обеспечивающую финансов

хранение, обновление

материалов переписи

и предусматривающую

возможность ее

сопряжения с другими

информационными

системами

6 Разработать проект Постановление сентябрь Минфин

компьютеризированной Правительства 1998 года

системы учета и

движения кадров

государственной

службы

7 Внедрить То же декабрь Канцелярия

компьютеризированную 1998 года Премьер-Министра,

систему учета и Минобразования и

движения кадров в культуры

Канцелярии

Премьер-Министра и

Министерстве

образования и

культуры

8 Внедрить систему То же март 1999 Минздрав, Минюст,

учета и движения года Минфин

кадров в

министерствах

здравоохранения и

юстиции

9 (Строка 9 исключена - постановлением Правительства РК от 1 декабря 1998

г. N 1215 P981215_ )

10 Разработать и То же декабрь Институт

утвердить Программу 1997 года переподготовки

подготовки и и повышения

переподготовки квалификации

кадров, государственных

ориентированную на служащих при

потребности новой Правительстве,

государственной Канцелярии

службы и план Премьер-Министра,

действий по ее Минюст

реализации

II. Оплата труда государственных служащих

11 Разработать и Распоряжение июль 1997 Минэкономторг,

утвердить методику Премьер-Министра года Минфин,

сравнительного Минтрудсоцзащиты

анализа оплаты

труда государственных

служащих и

сотрудников

предпринимательского

сектора

12 Осуществить анализ То же ноябрь То же

уровня оплаты труда 1997 года

должностей

государственных

органов и

предпринимательских

структур, требующих

сходных уровней

компетенции, умения

и навыков для

выполнения

возложенных на них

функций

13 (Строка 13 исключена - постановлением Правительства РК от 1 декабря 1998

г. N 1215 P981215_ )

14 Определить перечень То же декабрь Минфин,

услуг, 1997 года Минэкономторг,

предоставляемых на Минюст,

платной и бесплатной министерства,

основе государственные

государственными комитеты, акимы

органами и областей и г.

подведомственными им Алматы

организациями,

финансируемыми из

республиканского и

местных бюджетов

и направить его в

Министерство финансов

и Министерство

экономики и торговли

15 Разработать То же июнь 1998 Минэкономторг,

стандарты и года Минфин,

нормативы, Минтрудсоцзащиты

определяющие

перечень и качество

услуг,

предоставляемых

государственной

службой населению, а

также регламент и

процедуры их

предоставления

16 Разработать Постановление июнь 1998 Минюст,

положение о порядке Правительства года Минэкономторг,

и сроках Минфин

рассмотрения жалоб и

претензий к

деятельности

государственных

служащих со стороны

физических и

юридических лиц

17 Разработать Правила То же август Минюст

профессиональной 1997 года

этики государственных

служащих

IV. Рационализация функций исполнительных органов

18 Разработать То же июнь 1998 Минюст, Минфин

организационный года

механизм

взаимодействия

исполнительных

органов в процессе

подготовки и

реализации

принимаемых решений

19 Разработать План То же То же Минюст, Минфин,

совершенствования Канцелярия

действующей системы Премьер-Министра

ведения

делопроизводства в

части хранения,

обработки и

копирования

документов в условиях

компьютеризации

государственных

органов

20 Разработать критерии То же август Минфин,

оценки и методику 1998 года Минэкономторг,

анализа деятельности Минобразования

организаций , и культуры,

финансируемых за Минздрав

счет средств

государственного

бюджета, позволяющие

определить

целесообразность их

передачи в частный

сектор в целом или

отдельных

выполняемых ими

функций

21 На основе То же июнь 1998 Минфин,

установленных года Минэкономторг,

критериев и методики Минобразования

анализа определить и культуры,

перечень организаций, Минздрав

содержащихся за счет

средств

республиканского и

местных бюджетов,

которые целесообразно

приватизировать, и

разработать график

поэтапного

прекращения их

финансирования к

марту 1999 года

22 Разработать То же То же Минфин, Минюст

предложения по

реформе

финансово-бюджетной

системы, учитывающие

перераспределение

функций и полномочий

между центральными и

местными

исполнительными

органами

23 Определить перечень То же январь Минфин,

функций, 1998 года Минэкономторг,

передаваемых местным Минюст

исполнительным

органам или в

частный сектор

Қазақстан Республикасының Мемлекеттiк қызметiн одан әрi реформалау бағдарламасы мен Қазақстан Республикасы Үкiметiнiң оны жүзеге асыру жөнiндегi шараларының жоспары туралы

Қазақстан Республикасы Үкiметiнiң қаулысы 1997 жылғы 9 маусымдағы N 940

Қазақстан Республикасының Үкiметi қаулы етедi:
1. Қоса берiлiп отырған:
Қазақстан Республикасының Мемлекеттiк қызметiн одан әрi реформалау бағдарламасы (бұдан әрi - Бағдарлама);
Қазақстан Республикасы Үкiметiнiң оны жүзеге асыру жөнiндегi шараларының жоспары (бұдан әрi - Шаралардың жоспары) бекiтiлсiн.
2. Қазақстан Республикасының Қаржы министрлiгiне бағдарлама мен Шаралардың жоспарын жүзеге асыру жөнiндегi жұмыстарды үйлестiру жүктелсiн.
3. Қазақстан Республикасының Қаржы министрлiгi бағдарлама мен

Шаралардың жоспарын жүзеге асырудың барысы туралы Қазақстан
Республикасының Үкiметiн тоқсан сайын хабардар етсiн, қажет болған
жағдайда қосымша шаралар қабылдау туралы дер кезiнде ұсыныстар
енгiзсiн.
     4. Орталық және жергiлiктi атқарушы органдар, Шаралардың жоспарын
орындауға жауапты адамдар Қазақстан Республикасының Қаржы
министрлiгiне ай сайын ақпарат берсiн.

     Қазақстан Республикасының
          Премьер-Министрi

                                       Қазақстан Республикасы
                                            Үкiметiнiң
                                       1997 жылғы 9 маусымдағы
                                          N 940 қаулысымен
                                             бекiтiлген

             Қазақстан Республикасының Мемлекеттiк қызметiн
                   одан әрi реформалау бағдарламасы

     I. Жалпы ережелер

Мемлекеттiк қызметтi одан әрi реформалау бағдарламасы (бұдан әрi - Бағдарлама) басқару тиiмдiлiгiн арттыру, мемлекеттiк органдар жүйесiн одан әрi реформалау, мемлекеттiк қызметтiң кадр әлеуетiн жақсарту мақсатында әзiрлендi.
Ұйымдық қайта құрулардың бұрын сәтсiз болуының негiзгi себебi 90-шы жылдардың қарсаңында мемлекеттiк басқару жүйесiн қайта ұйымдастыру кезiнде басқарудың ескi нысандары мен әдiстерiнен жаңаларына сырғып көшу принципiнiң сақталмауында болды. Жиi қайта ұйымдастырулар және осыған байланысты кадрларды қайта орналастыру қабылданатын шешiмдердiң салдарларына жауапкершiлiк принципiнiң бұзылуына әкеп соқты.
Басқару кадрларын даярлауда, олардың қызметiн ынталандыру мен бақылау жүйесiнде елеулi қателiктерге жол берiлдi. Кадрларды iрiктеу мен орналастыру жүйесiнiң пысықталмауына, сондай-ақ салыстырмалы түрде алғанда, еңбекке аз ақы төлеуден туындаған келешегiнiң жоқтығы, ертеңгi күнге деген сенiмдiлiктiң болмауы бiлiктi басқару кадрларының елеулi бөлiгiнiң мемлекеттiк емес салаға кетуiне әкеп соқты. Дамыған шет елдердiң тәжiрибесi мемлекеттiк аппаратқа барынша кәсiби даярлығы бар және идеялық табанды қызметкерлердi тарту қажеттiгiн көрсетiп отыр.
Аталған саладағы проблемаларды дұрыс шешу республикалық және жергiлiктi бюджеттер қаражатының есебiнен қаржыландырылатын мемлекеттiк қызмет пен ұйымдардағы кадрлардың санын, құрамы мен қозғалысын бейнелейтiн толық және объективтi ақпараттың болуын көздейдi.
Орталық атқарушы органдардың қосымшаның 1-суретiнде келтiрiлген бұрынғы құрылымы өз құрамында 42 дербес бөлiмшенi қамтитын, оның iшiнде: министрлiктер - 20, мемлекеттiк комитеттер - 11, комитеттер, бас басқармалар, ұлттық комиссиялар және басқалары - 11.
Тәжiрибе орталық атқарушы органдардың ұйымдық нысандарының көп түрлiлiгi, сондай-ақ олардың құқықтық мәртебесiнiң жеткiлiктi түрде айқын болмауы ұйымдық құрылымды елеулi түрде күрделендiргенiн және оның тиiмдiлiгiн едәуiр төмендеткенiн көрсетiп отыр.
"Қазақстан Республикасының мемлекеттiк органдары жүйесiн реформалау жөнiндегi кезектi шаралар туралы" Қазақстан Республикасы Президентiнiң Жарлығына сәйкес мынадай негiзгi шаралар жүргiзiлдi:
Үкiмет аппараты Премьер-Министрдiң Кеңсесi болып қайта ұйымдастырылды;
Қазақстан Республикасының Үкiметiне ведомстволық бағыныстағы орталық атқарушы органдардың саны 50% астам қысқартылды. Бұл ретте таратылған мемлекеттiк органдардың көпшiлiгi тиiстi министрлiктердiң өздерiне жүктелген функцияларды дербес орындайтын, заңды тұлға құқығы бар құрылымдық бөлiмшелерi болып өзгертiлдi.
Нәтижесiнде, үкiметке ведомстволық бағыныстағы орталық атқарушы органдардың құрылымы өз құрамында өзге 14 министрлiк пен 2 мемлекеттiк комитеттi қамтиды.
Жүргiзiлген жаңғыртулар мемлекеттiк басқарудың тиiмдi жүйесiн құру жөнiндегi қажеттi қадамдарды толық қамти алмағанын атап өткен жөн.
Алдыңғы қатарлы шетелдiк тәжiрибе басқарудың нарықтық нысандары мен әдiстерiне бара-бар мемлекеттiк органдардың ұтымды жүйесiн құру - ұзақ және күрделi процесс екенiн көрсетiп отыр. Осыған байланысты бағдарламада келешекте жүргiзiлiп отырған реформалардың табысты болуына мүмкiндiк беретiн бiрiншi кезектегi бiрқатар шараларды жүзеге асыру көзделiп отыр.

II. Мақсаттар мен мiндеттер

Қазiргi кезде Қазақстанда әлеуметтiк-экономикалық дамуды реттеудiң негiзгi нарықтық тетiктерi құрылған. Жүргiзiлiп отырған жаңартулардың нәтижесi ретiнде экономикалық тұрақтылық пен өндiрiстiң өсуiнiң тұрақты тенденциясы байқалды. Ол процестердi орнықтыру үшiн мемлекеттiк басқарудың тиiмдi жүйесiн құру қажет.
Осының негiзiнде, Бағдарламаның мақсаты тиiмдi мемлекеттiк реттеу және мықты жеке меншiк секторды дамыту үшiн экономикалық орта құру есебiнен орнықты әлеуметтiк-экономикалық дамуды қамтамасыз ететiн мемлекеттiк басқарудың ұтымды жүйесiн құру болып табылады.
Аталған мақсатқа қол жеткiзу мынадай мiндеттердi шешудi көздейдi:
мемлекеттiк органдар мұқтажына бағдарланған кадрларды даярлау мен қайта даярлау жүйесiн жетiлдiру арқылы жоғары бiлiктi кадрлардан жинақталған мемлекеттiк қызметтi құру;
мемлекеттiк қызметшiлердi әлеуметтiк қамтамасыз етудiң тиiмдi жүйесiн құру;
халыққа қызмет көрсететiн мемлекеттiк органдар мен лауазымды адамдардың қызметiне бақылау жүйесiн құру;
мемлекеттiк қызметтi кадрмен қамтамасыз ету жүйесiн информатикаландыру;
мемлекеттiк атқарушы өкiмет органдарының қызметiн реттейтiн құқықтық қамсыздандыруды әзiрлеу;
орталық және жергiлiктi атқарушы органдардың, сондай-ақ мемлекеттiк бюджет қаражаты есебiнен қаржыландырылатын ұйымдардың функцияларын ұтымды ету;
Бағдарламаның аталған мiндеттерiн iске асыру тиiстi шаралар мен жұмыстар жоспарын әзiрлеу және орындау арқылы жүзеге асырылады.

III. Мемлекеттiк қызметтi кадрмен қамтамасыз ету

Атқарушы органдардың ұйымдық құрылымын ұтымды етумен және мемлекеттiк қызметшiлердiң санын қысқартумен байланысты Қазақстанда жүргiзiлiп отырған мемлекеттiк басқаруды кең ауқымды реформалау тиiмдi, және мақсатты кадр саясатын жүргiзудi көздеп отыр. Осы саладағы проблемаларды дұрыс шешу үшiн атқарушы органдарда, сондай-ақ денсаулық сақтау мен бiлiм берудiң бюджеттiк ұйымдарында жұмыс iстейтiн қызметкерлердiң сандық және сапалық құрамы туралы объективтi деректер қолда болуы қажет.
Қазiргi кезде не статистикалық, не қаржы органдарында жұмыс iстейтiн халықтың қарастырылып отырған санатын сипаттайтын барынша толық әрi сенiмдi деректер жоқ. Осыған байланысты Қазақстанда жоғары кәсiби мемлекеттiк қызметтi қалыптастыру мен жолға қою саласында негiзгi шешiмдер қабылдау үшiн мемлекеттiк бюджет есебiнен қаржыландырылатын атқарушы органдар мен ұйымдарда жұмыс iстейтiн қызметкерлерге санақ жүргiзiп, оның негiзiнде қолда бар кадр әлеуетiн бағалау және талдау жүргiзу қажет.
Мемлекеттiк қызметшiлер мен бюджеттiк ұйымдар қызметкерлерiнiң саны мен құрамы туралы объективтi және сенiмдi деректер алу атқарушы органдарда кадрларды басқарудың толық жүйесiн құру үшiн ақпараттық негiз болып табылады. Бұл мәселенi шешу мемлекеттiк қызметтiң кадр құрамында болып жатқан өзгерiстердiң серпiнiн бейнелейтiн, тұрақты әрекет ететiн есепке алу және есептiлiк жүйесiн ұйымдастыруды көздейдi. Қазiргi заманғы техникалық және бағдарламалық құралдарды кең пайдаланбай Үкiметтi және кадр қызметтерiн негiзгi шешiмдер қабылдауға қажеттi жедел және уақтылы ақпаратпен қамтамасыз ету мүмкiн емес. Жоғарыда айтылғандар мемлекеттiк қызмет кадрларын есепке алу мен олардың қозғалысының компьютрлендiрiлген жүйесiн әзiрлеу мен енгiзу қажеттiлiгiнiң шарты болып табылады, оның ақпараттық негiзi мемлекеттiк қызметшiлерге санақ жүргiзу материалдары болады. Мемлекеттiк басқару органдары шешетiн мәселелер мемлекеттiк қызметшiлердiң кең саяси ой-өрiсiнiң, құқық, экономика, әлеуметтану, экология, басқаруды ұйымдастыру және басқалары саласында терең бiлiмiнiң болуын талап етедi. Қазiргi кезде Қазақстан Республикасының мемлекеттiк қызметi тиiстi кәсiптiк деңгейдегi кадр құрамымен толық қамтылмаған.
Осыған байланысты тұрақты жұмыс iстейтiн, мемлекеттiк органдардың мұқтажына бағдарланған, оқу бiтiргендерге:
нысаналық салада терең бiлiмдi;
басқару процесiнде пайда болатын проблемаларды шешудiң қазiргi заманғы әдiстерiн меңгерудi;
қазiргi заманғы бағдарламалық және техникалық құралдарды пайдалана бiлудi;
мемлекеттiк, орыс және шет тiлдерiн бiлудi;
мемлекеттiк басқарудың аралық бөлiмшелерi мен басқа да органдарының функциялары мен мiндеттерi туралы барынша кең түсiнiгiнiң болуын;
басқару еңбегiн ұтымды әрi тиiмдi ұйымдастыру дағдыларын меңгерудi қамтамасыз ететiн басқару кадрларын даярлау мен қайта даярлау жүйесiн құру қажет.
Мұндай жұмысты жүргiзу кейiн мемлекеттiк қызмет үшiн кадрларды даярлау мен қайта даярлаудың, кадрларды iрiктеу мен орналастырудың ұтымды жүйесiн құруға, осы мақсаттарға бөлiнетiн ресурстарды неғұрлым ұтымды және тиiмдi пайдалануға мүмкiндiк туғызады.

IҮ. Мемлекеттiк қызметшiлердiң еңбегiне ақы төлеу

1996 жылы "Мемлекеттiк қызмет туралы" Қазақстан Республикасы Президентiнiң Заң күшi бар Жарлығының күшiне енгiзiлуiне байланысты мемлекеттiк қызметшiлердiң еңбегiне ақы төлеу мен оларды әлеуметтiк қамтамасыз ету деңгейi едәуiр көтерiлдi. Бұл бiрқатар кәсiпорындар мен қаржылық құрылымдардың банкроттығы жағдайында бiлiктiлiгi жоғары мамандардың мемлекеттiк қызметке деген көзқарасын өзгерттi. Егер өткен жылдарда мамандардың мемлекеттiк органдардан кетуi байқалса, бүгiн бос лауазымдарды алуға конкурстар жүргiзудiң шарттары жасалып жатыр.
"Қазақстан Республикасының мемлекеттiк бюджет есебiнен ұсталатын органдарының қызметкерлерiне еңбекақы төлеудiң бiрыңғай жүйесi туралы" Қазақстан Республикасы Президентiнiң 1997 жылғы 1 сәуiрдегi Жарлығымен мемлекеттiк қызметшiлерге еңбекақы төлеу жүйесiне нақты өзгерiстер енгiзiлдi. Осыған байланысты мемлекеттiк қызметшiлердiң лауазымдық жалақылары едәуiр өстi. Жергiлiктi өкiлдi органдар - мәслихаттардың депутаттары үшiн еңбекақы төлеу жүйесi әзiрлендi, көтерiңкi дара лауазымдық жалақылар енгiзу көзделдi.
Алайда оңтайлы деңгейге әлi қол жеткiзiлген жоқ, өйткенi мемлекеттiк қызметшiлердiң лауазымдық жалақылары әлi де төмен, мұның өзi қажеттi мамандарды барынша тартуға мүмкiндiк бермей отыр.
Аталған мiндеттердi шешу үшiн өздерiне жүктелген функцияларды орындауға қажеттi ұқсас құзыреттiлiктi, шеберлiк және дағды деңгейiн талап ететiн мемлекеттiк органдар мен кәсiпкерлiк сектор қызметкерлерiне еңбекақы төлеуге салыстырмалы талдау жүргiзу қажет. Осының негiзiнде, жалақы деңгейiн көтеру мақсатында мемлекеттiк қызметшiлерге және бюджеттен қаржыландырылатын ұйымдар мен мекемелердiң қызметкерлерiне еңбекақы төлеудiң түбiрiмен жаңа жүйесiн әзiрлеу қажет.

Ү. Мемлекеттiк қызметшiлердiң қызметiне бақылау жасау

Тиiмдi кәсiптiк мемлекеттiк қызмет құру үшiн оның қызметiн белгiлi бiр қызмет көрсету саласы ретiнде қарап, осыған сәйкес оның нәтижелерiне баға беру қажет.
Осыған байланысты мемлекеттiк қызметшiлердiң азаматтардың мұқтажын қанағаттандыруға бағытталған кез келген жұмысын басқару қызметiнiң түпкi пайдалы нәтижесi деп қарастыру керек. Бұл ретте халыққа көрсетiлетiн қызмет ақылы және ақысыз негiзде ұсынылуы мүмкiн. Оның сапасын бағалау үшiн тиiстi нормативтердi, оларды сатудың шарттары мен тәртiбiн әзiрлеу қажет.
Мемлекеттiк қызметшiлердiң өз қызметiнiң сипатына қарай мемлекеттiк ресурстардың бөлiнуiне ықпал ету мүмкiндiгi бар. Сондықтан өз қызмет бабын мемлекеттiк мүддеге зиян келтiре отырып, жеке басының мүддесi үшiн пайдалану мүмкiндiгi үнемi болады. Осындай фактiлердi жою үшiн нарықтық экономика елдерiнде мемлекеттiк қызметшiлердiң өздерiне жүктелген мiндеттердi тиiстi түрде орындауына бақылау жасау жүйесi бар. Мұндай жүйенiң болуы:
халықтың сот органдарына келiп түсетiн арыздарының санын едәуiр қысқартуға;
мемлекеттiк қызметшiлердiң халыққа тиiстi қызмет көрсету жөнiндегi жұмысының сапасын жақсартуға және олардың жауапкершiлiгiн арттыруға мүмкiндiк бередi.
Мемлекеттiк органдардың және жекелеген лауазымды адамдардың қызметiне бақылау жүйесiн құру:
көрсетiлетiн қызметтiң тiзбесi мен сапасын, сондай-ақ оларды көрсетудiң регламентi мен рәсiмдерiн айқындайтын стандарттар мен нормативтердi әзiрлеудi;
мемқызметшiлердiң жұмысына арыздар мен талап қоюларды қараудың тәртiбi мен мерзiмдерiн белгiлеудi;
мемлекеттiк қызметшiлердiң кәсiптiк әдеп ережелерiн әзiрлеудi көздейдi.

ҮI. Мемлекеттiк қызмет жұмысын құқықтық қамтамасыз ету

Мемлекеттiк атқарушы өкiмет органдарының бұрынғы жүйесi бiрқатар себептерге байланысты жеткiлiктi түрде тиiмдi жұмыс iстеген жоқ. Ең басты себептердiң бiрi - атқарушы органдардың қызметiн реттейтiн нормативтiк актiлер - ережелердiң бiрыңғай нысанының болмауы. Оларда қамтылған мiндеттер мен функциялар жалпылама, нақты емес сипатта болды. Нәтижесiнде бұл мынаған әкеп соқты:
а) орталық атқарушы органдардың белгiлi бiр бөлiгi тектес немесе бiрiн-бiрi қайталайтын функцияларды орындады;
б) атқарушы органдардың құрылымында өкiлеттiктер және экономиканың жекелеген салалары мен секторларында бiрыңғай мемлекеттiк саясат жүргiзу үшiн жауапкершiлiк айқын бөлiнбедi;
в) атқарушы органдардың қабылданатын шешiмдердi әзiрлеу және iске асыру процесiндегi өзара бiрлескен iс-қимыл тетiгi жеткiлiктi түрде пысықталған жоқ.
Аталған кемшiлiктердi жою үшiн "Қазақстан Республикасының министрлiгi (Мемлекеттiк комитетi) туралы үлгi ереженi бекiту туралы" Қазақстан Республикасы Үкiметiнiң 1997 жылғы 13 наурыздағы N 321 P970321_ қаулысы және мемлекеттiк органдардың қызметiн реттейтiн басқа да бiрқатар құжаттар қабылданды.
Таяудағы уақытта мемлекеттiк басқаруды ұйымдастыру мәселелерiн реттейтiн барлық заңдық және нормативтiк актiлердi сараптамадан өткiзiп, оларды жетiлдiру жөнiнде ұсыныстар әзiрлеу қажет.
Министрлiктер, мемлекеттiк комитеттер және басқа да атқарушы органдар туралы барлық ережелердi "Мемлекеттiк атқарушы органдардың құрылымы мен функциялары" деген бiр құжатқа жинақтаған орынды болады. Бұдан әрi бiр органның жұмыс iстеуi мен құрылымын өзгерту басқаларымен өзара байланыста қаралуы тиiс.
Мемлекеттiк басқару органдары арасында тиiмдi өзара бiрлескен iс-қимылды ұйымдастыру орталық атқарушы органдарды қайта ұйымдастыру процесiнде шешiлуi тиiс өзектi мәселе болып табылады. Бұл үшiн министрлiктердiң, мемлекеттiк комитеттердiң және өзге де орталық атқарушы органдардың функциялары мен жауапкершiлiгiн жалпымемлекеттiк ұйымдастыру тетiгi шеңберiнде қабылданатын шешiмдердi әзiрлеу және iске асыру процесiнде бөлу қажет. Жалпымемлекеттiк ұйымдастыру тетiгiне мыналар кiредi:
орындалатын функция бойынша шешiмдер қабылдау;
орындалатын функция бойынша шешiмдердi iске асыру;
"вето" қою құқығымен қабылданатын шешiмдердi келiсу;
шешiмдердi әзiрлеу және iске асыру процесiне қатысу;
қабылданған шешiмдердiң нәтижелерiне талдау жасау және олардың салдарына баға беру.
Жаңа құрылым бойынша орталық атқарушы органдардың қызметiн үйлестiрудi Премьер-Министрдiң Кеңсесi қамтамасыз етедi. Басқару шешiмдерiн әзiрлеу мен iске асыру процесiндегi мемлекеттiк органдардың өзара қарым-қатынасының сипаты мен тәртiбiн "Мемлекеттiк органдардың өзара iс-қимылының регламентi" деген арнайы жетекшi құжатта көрсету қажет.

ҮII. Атқарушы органдардың функцияларын ұтымды ету

Ұйымдық құрылымды ұтымды ету басқарудың артық деңгейлерi мен буындарын, жекелеген орталық атқарушы органдар орындайтын функциялардың қайталануын жоюда.
Дүниежүзiлiк тәжiрибеге қарағанда Үкiмет шешiмдерi қабылданатын орталық атқарушы органдардың саны - 10-нан 15-ке дейiн министрлiк, сондай-ақ басқа орталық атқарушы органдардың (агенттiктер немесе комитеттер) шағын саны.
Орталық атқарушы органдардың ұйымдық құрылымының қазiргi кезде жұмыс iстеп тұрған моделi мен олардың негiзгi функциялары қосымшаның 2-суретiнде келтiрiлген. Министрлiктер мен мемлекеттiк комитеттер экономиканың тиiстi секторларында саясатты әзiрлеу мен iске асыруға жауапты және бұл үшiн тиiстi ресурстары және өкiлеттiктерi бар негiзгi орталық атқарушы органдар болып табылады. Премьер-Министрдiң Кеңсесi тиiстi салаларда мемлекеттiк саясаттан ауытқуға жол берiлгенде олардың қызметiне араласады. Мемлекеттiк саясатты әзiрлеуге байланысты емес, тар мамандандырылған функцияларды атқаратын орталық атқарушы органдар таратылды.
Осымен бiр уақытта министрлiктер, мемлекеттiк комитеттер мен өзге де орталық атқарушы органдар iрiлендiрiлiп, оның нәтижесiнде, экономика және қаржы, өндiрiс пен инфрақұрылымды дамыту, әлеуметтiк сала және табиғатты пайдалану, әскери-саяси секторлар құрылды.
Экономика және қаржы секторын Қазақстан Республикасының Қаржы министрлiгi, Экономика және сауда министрлiгi құрайды.
Экономика және сауда министрлiгiнде орта мерзiмдi және ағымдағы индикативтiк жоспарларды әзiрлеу мен iске асыру, құрылымдық-инвестициялық, баға және монополияға қарсы саясат функцияларын күшейту қажет.
Аталған функцияларды орындау үшiн Министрлiкке әлеуметтiк-экономикалық дамудың стратегиясы мен индикативтiк жоспарын әзiрлеу үшiн барлық деңгейдегi атқарушы органдарды салааралық үйлестiру бойынша кең өкiлеттiктер беру қажет.
Мыналарды:
жергiлiктi шаруашылықты, шағын бизнестiң дамуын ынталандыру және арнайы экономикалық аймақтар құру жолымен аумақтық әлеуметтiк-экономикалық әлеуетiн ұтымды пайдалануды;
өндiрiстiк-экономикалық мамандануын ескере отырып, әкiмшiлiк-аумақтық бiрлiктердi бiрқалыпты және тепе-тең дамытуды;
әлеуметтiк-экономикалық жағынан артта қалған және экологиялық қолайсыз аймақтарды, сондай-ақ шағын және орташа қалаларды дамыту жөнiндегi шараларды белгiлеудi қамтамасыз ететiн тиiмдi аймақтық саясатты әзiрлеу мен iске асыру Министрлiктiң негiзгi мiндеттерiнiң бiрi болып табылады.
Өндiрiс пен инфрақұрылымды дамыту секторын Ауыл шаруашылығы, Энергетика және табиғи ресурстар, Көлiк және коммуникациялар министрлiктерi құрайды. Аталған орталық атқарушы органдардың бiр блокта жұмыс iстеуi олардың қызметiн тиiмдi үйлестiрудi жүзеге асыруға және экономиканың тиiстi салаларында келiсiлген саясатты жүргiзуге мүмкiндiк бердi.
Әлеуметтiк сала және табиғатты пайдалану секторы Еңбек және халықты әлеуметтiк қорғау, Бiлiм және мәдениет, Денсаулық сақтау, Экология және биоресурстар министрлiктерiнен тұрады. Мұндай министрлiктер барлық елдерде бар. Аталған секторға кiретiн министрлiктердiң өтпелi кезеңдегi қызметiнiң негiзгi бағыты әлеуметтiк объектiлердiң нарықтық экономика жағдайында жұмыс iстеуi саясатын әзiрлеу мен iске асыру болып табылады. Бұған қоса олардың функцияларына халыққа көрсетiлетiн қызметтiң сапасын арттыру және қызмет көрсететiн ұйымдардың қызметiне бақылау жасау кiредi.
Әскери-саяси секторды Қорғаныс, Әдiлет және Iшкi iстер министрлiктерi құрайды. Аталған органдарға Республиканың егемендiгiн қамтамасыз ету және құқықтық тәртiптi сақтау мiндеттерi жүктелген.
Министрлiктiң ұйымдық құрылымы. Қолданылып жүрген құрылымдағы министрлiктер мен мемлекеттiк комитеттер мемлекеттiк атқарушы өкiметтiң әлеуметтiк-экономикалық саланың тиiстi секторларында саясатты әзiрлеу мен iске асыруға жауапты негiзгi органдары болып табылады. Министрлiктiң (Мемлекеттiк комитеттiң) жұмысына Министр (Мемлекеттiк комитеттiң Төрағасы) басшылық жасайды, оның орынбасарлары (вице-министрлерi) болады.
Әрбiр министрлiк (Мемлекеттiк комитет) мыналар үшiн:
өндiрiстiң тиiстi салалары мен секторларында саясатты әзiрлеу;
саясатты iске асырудың нысандары мен әдiстерiн дұрыс таңдап алу;
өздерiне жүктелген функцияларын орындайтын ведомстволық бағыныстағы ұйымдардың қызметiне пәрмендi бақылауды жүзеге асыру;
бөлiнген ресурстарды тиiмдi пайдалану үшiн жауапты.
Орталық атқарушы органдардың iшкi құрылымын қалыптастыруды үшдеңгейлi желiлiк-штабтық принципке негiздеу ұсынылып отыр, оның схемасы 1-суретте көрсетiлген. Желiлiк-штабтық құрылымдарда билiк жүргiзу және төменгi деңгейлерде ықпал ету құқығы басшыда ғана сақталады, ал штабтық қызметтер шешiмдi әзiрлеудiң, әртүрлi кезеңдерiнде ақпаратты өңдеу, сараптама жүргiзу, қорыту, ұсыныстар қалыптастыру, тағы сол сияқты функцияларды өз мойнына алады.
Ұсынылып отырған ұйымдық құрылым өз құрамында басқарудың мынандай деңгейлерiн қамтиды:
1 деңгей - Министр (Мемлекеттiк комитет Төрағасы) және оның орынбасарлары;
2 деңгей - министрлiктiң (Мемлекеттiк комитеттiң) орталық аппаратының құрамына кiретiн департаменттер (басқармалар);
3 деңгей - министрлiктердiң (орталық комитеттердiң) заңды тұлғалары болып табылатын департаменттер, комитеттер, агенттiктер.
Министрлiктiң (мемлекеттiк комитеттiң) орталық аппараты тиiстi орган қызметiнiң стратегиясы мен саясатын, Министрдiң (Мемлекеттiк комитеттiң Төрағасының) немесе оның орынбасарларының бекiтуi үшiн нормативтiк-жоспарлық және ұйымдық-өкiмдiк құжаттарды айқындайтын, сондай-ақ министрлiктiң (мемлекеттiк комитеттiң) басшылығының жедел жұмысын қамтамасыз ететiн штабтық орган болып табылады.

     Заңды тұлғалар болып табылатын департаменттер, комитеттер және
агенттiктер әзiрленген стратегияның, белгiленген өкiлеттiктер мен
бөлiнген қаражаттың шегiнде өздерiне жүктелген функцияларды дербес
орындайтын салыстырмалы түрде дербес бөлiмшелер болып табылады.


     1-сурет. Министрлiк құрамының принциптiк жүйесi
                   _________________________________
                  |           Министр               |
                  |(Мемлекеттiк комитеттiң Төрағасы)|
                  |_________________________________|
Басшылық                          |
                  ----------------|---------------
 ________________|______________  |  _____________|_________________
|Министрдiң (Мемлекеттiк комитет| | |Министрдiң (Мемлекеттiк комитет|
|Төрағасының орынбасары)        | | |Төрағасының орынбасары)        |
|_______________________________| | |_______________________________|
Орталық       |         __________|___________        |
аппарат       | _______|________  |  _________|______ |
              ||А-В Департаментi| | |С-Д Департаментi||
              ||(А-В Басқармасы)|-|-|(С-Д Басқармасы)||
              ||________________| | |________________||
              |        |          |           |       |
              |        |          |           |       |
              |        |          |           |       |
Заңды тұлға   |________|__________|___________|_______|
болып табылатын                   |                   |
құрылымдық    |                   |                   |
бөлiмшелер    |                   |                   |
     _________|____        _______|_______       _____|_______
    | Департамент  |      |    Комитет    |     |  Агенттiк   |
    |______________|      |_______________|     |_____________|

Премьер-Министрдiң Кеңсесi, Премьер-Министр Кеңсесiнiң негiзгi мiндетi Премьер-Министрдiң, Үкiметтiң жұмысын қамтамасыз ету, сондай-ақ мемлекеттiк қызметтiң жұмысын жалпы үйлестiру болып табылады.
Премьер-Министрi Кеңсесiнiң маңызды функцияларының бiрi Қазақстан Республикасы Үкiметi шешiмдерiнiң орындалуына бақылау жасау болып отыр.
Үйлестiру функциялары маңызды саяси және экономикалық шешiмдердi әзiрлеу мен iске асыру процесiнде орталық атқарушы органдардың өзара бiрлескен ведомствоаралық айқын iс-қимылын қамтамасыз ету болып табылады.
Орталық атқарушы органдардың жұмысындағы жарыспалылыққа жол бермеу үшiн Премьер-Министр Кеңсесiнiң орталық атқарушы органдардың қызметiн олардың нысаналық функционалдық аясына араласпай, ведомствоаралық үйлестiру және оған бақылау жасау жөнiндегi функциясын нығайту ұсынылады.

     Премьер-Министр Кеңесiнiң қызметiне ағымдағы басшылықты Басшы
және оның орынбасарлары жүзеге асырады.
     Құрылымы, функциясы және оларға тиiстi өкiлеттiктер
Премьер-Министрдiң Кеңсесi туралы Ережеде нақтыланады.
     Премьер-Министр кеңсесiнiң жұмыс iстеп тұрған құрылымының
принциптiк схемасы 2-суретте көрсетiлген.

     2-сурет. Премьер-Министр Кеңсесiнiң құрылымы
                        _________________________
                       |Қазақстан Республикасының|
                       |   Премьер-Министрi      |
                       |_________________________|
                                    |           ____________________
     -------------------------------|----------|Қазақстан Республи. |
     |                              |          |касы Премьер-Минис. |
     |                              |          |трiнiң орынбасарлары|
     |                              |          |____________________|
     |                 _____________|____________
     |                |Премьер-Министр Кеңсесiнiң|
     |                |          Басшысы         |
     |                |__________________________| _________________
_____|_____________                 |             |Премьер-Министр  |
|Премьер-Министрдiң|                |             |орынбасарларының |
| жеке хатшылығы   |----------------|-------------|кеңесшiлер тобы  |
|__________________|                |             |және көмекшiлерi |
                                    |             |_________________|
                                    |
 _______________________            |              _________________
|Экономикалық реформалар|           |             |Үкiметтiң Парла. |
|      орталығы         |-----------|-------------|менттегi өкiлдiгi|
|_______________________|           |             |_________________|
        ____________________________|__________________________
       |                            |                          |
 ______|__________       ___________|___________   ____________|_____
|Кеңсе Басшысының |     |   Кеңсе Басшысының    | |Кеңсе Басшысының  |
|орынбасары -     |     |       орынбасары      | |орынбасары -      |
|бөлiм меңгерушiсi|     |_______________________| |бөлiм меңгерушiсi |
|_________________|                 |             |__________________|
       |                            |                          |
       |----------------------------|--------------------------|
 ______|____     _________________  |  _______________  ____________
|Аймақтардың|   |Үкiмет шешiмдерiн| | |Сыртқы байланыс||Құжаттамалық|
|жұмысын    |   |әзiрлеудi        |-|-|және хаттама   ||қамтамасыз  |
|үйлестiру  |   |үйлестiру бөлiмi | | |бөлiмi         ||ету және    |
|бөлiмi     |   |_________________| | |_______________||қызмет көр. |
|___________|                       |                  |сету бөлiмi |
                                    |                  |____________|
                                    |
                 ____________       |      __________________
                |Заң қызметi |------|-----|Мемлекеттiк қызмет|
                |____________|            |және кадр жұмысы  |
                                          |бөлiмi            |
                                          |__________________|

Қазiргi кезде қызметi мемлекеттiк бюджеттен қаржыландырылатын кәсiпорындармен ұйымдар жеткiлiктi дәрежеде тиiмдi жұмыс iстей алмай отыр. Оның негiзгi себептерi мынада:
олардың көпшiлiгi нарық жағдайында жұмыс iстеуге толық бейiмделген жоқ;
олардың қызметiн мемлекет тарапынан реттеудiң нысандары мен әдiстерiн қайта қарау талап етiледi.
Қазақстан Республикасының Үкiметi бюджеттен қаржыландырылатын мекемелердiң қызметiн ұтымды ету жөнiнде белгiлi шаралар қабылдады. Мұның мемлекеттiк мекемелер мен ұйымдардың халыққа көрсететiн қызметi сапасының төмендеуiне әкеп соқпауы үшiн бюджеттiк ұйымдардың құрамы мен орындайтын функцияларын оларды мемлекеттiк бюджет қаражаты

есебiнен ұстаудың орынды немесе орынсыз екендiгi жағынан зерделеу
қажет.
     Мұндай жұмысты жүргiзу орта мерзiмдi бюджет саясаты шеңберiнде
мемлекеттiк бюджет қаражаты есебiнен қаржыландырылатын, жеке меншiк
секторға берiлуге тиiс (толығымен немесе олардың жекелеген
функцияларын) ұйымдардың тiзбесiн айқындауға мүмкiндiк бередi.

     1-сурет. Орталық атқарушы
     органдардың бұрынғы құрылымы                     Қосымша
                      ____________________
                     |  Премьер-Министр   |
                     |____________________|-----|   ________________
          __________       ____|_____           |--|Үкiмет Төралқасы|
         |  Үкiмет  |-----|  Үкiмет  |----------|  |________________|
         | Аппараты |     |__________|
         |__________|          |
                     ______________________
                    |  Премьер-Министрдiң  |
                    |      орынбасарлары   |
                    |______________________|

Экономика және қаржы секторы           Өндiрiстi инфрақұрылым мен
                                         сауданы дамыту секторы
 _________________  _______________  _______________  ______________
|Қаржы министрлiгi||Тұрғын үй және ||Өнеркәсiп және ||Мұнай және газ|
|_________________||аумақтарда     ||сауда          ||өнеркәсiбi    |
                   |құрылыс салу   ||министрлiгi    ||министрлiгi   |
                   |министрлiгi    ||_______________||______________|
                   |_______________|
 _________________  _______________  _______________  ______________
|Экономика        ||Баға және моно.||Ауыл шаруашылы.||Энергетика    |
|министрлiгi      ||полияға қарсы  ||ғы министрлiгi ||және көмiр    |
|_________________||саясат жөнiнде.||_______________||өнеркәсiбi    |
                   |гi мемлекеттiк |                 |министрлiгi   |
                   |комитет        |                 |______________|
                   |_______________|
 _________________  _______________  _______________  ______________
|Мемлекеттiк      ||Мемлекеттiк    ||Көлiк және     ||Геология және |
|салық комитетi   ||мүлiктi басқару||коммуникациялар||жер қойнауын  |
|_________________||жөнiндегi      ||министрлiгi    ||қорғау        |
                   |мемлекеттiк    ||_______________||министрлiгi   |
                   |комитет        |                 |______________|
                   |_______________|
 _________________  _______________  _______________  ______________
|Мемлекеттiк      ||Жекешелендiру  ||Инвестициялар  ||Мемлекеттiк   |
|кеден комитетi   ||жөнiндегi      ||жөнiндегi      ||материалдық   |
|_________________||мемлекеттiк    ||мемлекеттiк    ||резервтер     |
                   |комитет        ||комитет        ||жөнiндегi     |
                   |_______________||_______________||комитет       |
                                                     |______________|
 _________________  _______________  _______________  ______________
|Жер қатынастары  ||Қазақстан      ||Қазақстан Рес. ||Су ресурстары |
|және жерге орна. ||Республикасының||публикасының   ||жөнiндегi     |
|ластыру жөнiндегi||Ұлттық         ||Стандарттау    ||комитет       |
|мемлекеттiк      ||статистика     ||метрология және||______________|
|комитет          ||агенттiгi      ||сертификаттау  |
|_________________||_______________||жөнiндегi      |
                                    |комитетi       |
                                    |_______________|
 _________________  _______________  _______________  ______________
|Бағалы қағаздар  ||Мемлекеттiк    ||Авторлық және  ||Жоғары және   |
|жөнiндегi мемле. ||сақтандыруды   ||сабақтас құқық.||орталық мемле.|
|кеттiк комиссия  ||қадағалау      ||тар жөнiндегi  ||кеттiк орган. |
|_________________||_______________||мемлекеттiк    ||дарды Ақмолаға|
                                    |агенттiк       ||көшiру жөнiн. |
                                    |_______________||дегi мемлекет.|
                                                     |тiк комиссия  |
                                                     |______________|
 __________________
|Бухгалтерлiк есеп |
|жөнiндегi комиссия|
|__________________|

    Әлеуметтiк сала және табиғатты              Әскери-саясат
          пайдалану секторы                        секторы
 _____________________  ____________________  _____________________
|Экология және биоре. ||Еңбек және халықты  ||Қорғаныс министрлiгi |
|сурстар министрлiгi  ||әлеуметтiк қорғау   ||_____________________|
|_____________________||министрлiгi         |
                       |____________________|
 _____________________  ____________________  _____________________
|Гидрометеорология    ||Бiлiм министрлiгi   ||Iшкi iстер           |
|жөнiндегi бас        ||____________________||министрлiгi          |
|басқарма             |                      |_____________________|
|_____________________|
 _____________________  ____________________  _____________________
|Төтенше жағдайлар    ||Ғылым министрлiгi-  ||Әдiлет министрлiгi   |
|жөнiндегi мемлекеттiк||Ғылым академиясы    ||_____________________|
|комитет              ||____________________|
|_____________________|
 _____________________  ____________________  _____________________
|Ұлттық саясат жөнiн. ||Денсаулық сақтау    ||Сыртқы iстер         |
|дегi мемлекеттiк     ||министрлiгi         ||министрлiгi          |
|комитет              ||____________________||_____________________|
|_____________________|
 _____________________  ____________________  _____________________
|Үкiмет жанындағы дiн ||Жастар iсi туризм   ||Мемлекеттiк шекара   |
|iстерi жөнiндегi     ||және спорт жөнiндегi||күзетi жөнiндегi     |
|кеңес                ||министрлiк          ||мемлекеттiк комитет  |
|_____________________||____________________||_____________________|
 _____________________  ____________________
|Мемлекеттiк аттеста. ||Мәдениет министрлiгi|
|циялық комитет       ||____________________|
|_____________________|

     2-сурет. Орталық атқарушы органдардың
     қолданылып жүрген құрылымы                       Қосымша
                         ________________
                        |Премьер-Министр |
                        |________________|
      __________________        |          ___________________
     |Премьер-Министрдiң|-------|---------|Премьер-Министрдiң |
     |орынбасарлары     |       |         |Кеңсесi            |
     |__________________|       |         |___________________|
                            ____|____
                           | Үкiмет  |
                           |_________|

Экономика және қаржы секторы           Өндiрiстi және инфрақұрылымды
                                              дамыту секторы
 _________________________________  ________________________________
|Қаржы министрлiгi                ||Энергетика және табиғи ресурстар|
|*Бюджет саясаты және бюджеттi    ||министрлiгi                     |
|қалыптастыру                     ||*Отын өнеркәсiбi және энергетика|
|*Салық саясаты                   ||салаларын дамыту саясатын       |
|*Iшкi және сыртқы борыштарды     ||әзiрлеу                         |
|басқару                          ||*Энергетикамен жабдықтау саясаты|
|*Шетел заемдары және гранттар    ||*Геология                       |
|* Бухгалтерлiк есеп және бақылау ||________________________________|
|әдiснамасы                       ||
|*Қаржылық және сақтандырылды     ||
|бақылау                          || 
|*Мемлекеттiк мүлiктi басқару     || ________________________________
|*Жекешелендiру                   ||Ауыл шаруашылығы министрлiгi    |
|*Мемлекеттiк материалдық         ||*Аграрлық саясат                |
|резервтер                        ||*Мелиорация                     |
|*Салық жинау                     ||*Балық шаруашылығы              |
|_________________________________||*Орман шаруашылығы              |
 _________________________________ |*Ауыл шаруашылығы өнiмдерiн     |
|Мемлекеттiк кеден комитетi       ||өнеркәсiптiк өңдеу              |
|*Кеден баждарын жинау            ||*Жердi пайдалану                |
|_________________________________||*Геодезия және картография      |
 _________________________________ |*Су ресурстары                  |
|Экономика және сауда министрлiгi ||________________________________|
|*Экономикалық жоспарлау,         | ________________________________
|құрылымдық-инвестициялық саясат  ||Көлiк және коммуникациялар      |
|*Информатикаландыру және         ||министрлiгi                     |
|статистика                       ||*Көлiк пен коммуникациялардың   |
|                                 ||барлық түрлерiн дамыту саясаты  |
|*Баға және монополияға қарсы     ||________________________________|
|саясат                           | ________________________________
|*Өндiрiстiк саясат. Өндiргiш     ||Жоғары және орталық мемлекеттiк |
|күштердi дамытуды және орналас.  ||органдарды Ақмолаға көшiру      |
|тыруды жоспарлау                 ||жөнiндегi мемлекеттiк комиссия  |
|*Сыртқы және iшкi сауданы дамыту ||________________________________|
|*Стандарттау және сертификаттау  |
|*Авторлық және патенттiк құқықтар|
|*Аймақтарды және арнайы экономи. |
|калық аймақтарды дамыту саясаты  |
|*Шағын кәсiпкерлiктi дамыту және |
|жұмыс орындарын құру             |
|*Архитектура және қала салу      |
|_________________________________|

    Әлеуметтiк сала және табиғатты              Әскери-саясат
          пайдалану секторы                        сектор
 ____________________________________  _____________________________
|Еңбек және халықты әлеуметтiк қорғау||Сыртқы iстер министрлiгi     |
|министрлiгi                         ||*Мемлекеттiк сыртқы саясатты |
|*Халықты әлеуметтiк қолдау және     ||iске асыру                   |
|қорғау саясаты                      ||*Шетел өкiлдiктерi           |
|*Пайда саясаты                      ||*Халықаралық екiжақты және   |
|*Жұмыспен қамту саясаты             ||көпжақты байланыстар         |
|*Еңбектi қорғау және өндiрiстiк     ||*ТМД елдерiмен қарым-қатынас |
|санитария                           ||саясаты                      |
|*Әлеуметтiк сақтандыру              ||_____________________________|
|*Тұтынушылардың құқығын қорғау      | _____________________________
|____________________________________||Әдiлет министрлiгi           |
 ____________________________________ |*Мемлекеттiк құқықтық сая.   |
|Бiлiм және мәдениет министрлiгi     ||сатты iске асыру             |
|*Бiлiм беру                         ||*Соттардың нотариат органда. |
|*Мәдениет                           ||рының, АХАТ, адвокатура      |
|*Жастар iсi                         ||қызметтерiн ұйымдық кадрмен  |
|*Спорт                              ||және өзгедей қамтамасыз ету  |
|*Туризм                             ||*Заңды тұлғалар мен жылжымай.|
|*Дiни қатынастар саласындағы саясат ||тын мүлiктi мемлекеттiк      |
|*Ұлттық саясат                      ||тiркеу                       |
|____________________________________||*Нормативтiк-құқықтық        |
 ____________________________________ |актiлердi әзiрлеу және       |
|Ғылым министрлiгi-Ғылым академиясы  ||сараптау                     |
|*Ғылым саласындағы және жаңа техно. ||_____________________________|
|логияларды енгiзу саясаты           | _____________________________
|*Ғылыми, ғылыми-педагогтық кадрларды||Iшкi iстер министрлiгi       |
|аттестациялау                       ||*Қоғамдық тәртiптi сақтау    |
|*Салааралық ғылыми-техникалық жоба. ||*Төлқұжат режимi             |
|ларды мемлекеттiк сараптау          ||_____________________________|
|____________________________________| _____________________________
 ____________________________________ |Қорғаныс министрлiгi         |
|Денсаулық сақтау министрлiгi        ||*Елдiң қорғаныс қабiлетiн    |
|*Медициналық қызмет көрсету сала.   ||қамтамасыз ету               |
|сындағы саясат                      ||*Мемлекеттiк шекараны қорғау |
|*Көрсетiлетiн медициналық қызмет    ||*Қорғаныс өнеркәсiбi         |
|және дәрiлiк заттарға бақылау жасау ||_____________________________|
|*Мемлекеттiк медициналық мекемелер. |
|дiң қызметiн үйлестiру              |
|____________________________________|
 ____________________________________
|Экология және биоерсурстар          |
|министрлiгi                         |
|*Қоршаған ортаны қорғау саясаты     |
|*Гидрометеорология                  |
|*Экологиялық нормативтер және       |
|стандарттар                         |
|*Радиациялық жағдайды зерделеу      |
|____________________________________|
 ____________________________________
|Төтенше жағдайлар жөнiнегi          |
|мемлекеттiк комитет                 |
|*Апаттарды болжау және олардың      |
|зардаптарын жою                     |
|*Жұмылдыру резервтерiн қалыптастыру |
|____________________________________|

                                       Қазақстан Республикасы
                                             Үкiметiнiң
                                       1997 жылғы 9 маусымдағы
                                          N 940 қаулысымен
                                             бекiтiлген

                  Қазақстан Республикасының Мемлекеттiк
             қызметiн одан әрi реформалау бағдарламасын iске
              асыру жөнiндегi Қазақстан Республикасы Үкiметi
                               шараларының
                                 ЖОСПАРЫ
<*>

     ЕСКЕРТУ. 9,13-жолдар алынып тасталды - ҚРҮ-нiң 1998.12.01. N 1215
              қаулысымен.  

P981215_

 
____________________________________________________________________
  |            Кәсiпорындардың атауы               |Аяқталу нысаны
__|________________________________________________|________________
 1|                       2                        |       3
__|________________________________________________|________________

          1. Мемлекеттiк қызметтi кадрлармен қамтамасыз ету
____________________________________________________________________
 1|Мемлекеттiк қызмет санатына жататын қызметтердiң|"Мемлекеттiк қыз.
  |құқықтық мәртебесiн және тiзбесiн анықтау       |мет туралы"
  |                                                |Қазақстан Респуб.
  |                                                |ликасы Президен.
  |                                                |тiнiң Заң күшi
  |                                                |бар Жарлығына
  |                                                |өзгерiстер
__|________________________________________________|________________
 2|Мемлекеттiк қызметшiлердiң және мемлекеттiк     |Үкiмет қаулысы
  |бюджет есебiнен қаржыландырылатын ұйымдардың    |
  |қызметкерлерiнiң санағын жүргiзу тәртiбi туралы |
  |ереженi әзiрлеу және бекiту                     |
__|________________________________________________|________________
 3|Қызметкерлердiң штаттық және нақты санын ескере |Санақтың белгiлен.
  |отырып, мемлекеттiк қызметшiлердiң және         |ген нысан бойынша
  |мемлекеттiк бюджет есебiнен қаржыландырылатын   |материалдары
  |ұйымдардың қызметкерлерiнiң санағын жүргiзу     |
__|________________________________________________|________________
 4|Санақ нәтижелерiн талдау және кадрларды есепке  |Үкiмет қаулысы
  |алудағы және пайдаланудағы анықталған тәртiп    |
  |бұзушылықтарды жою                              |
__|________________________________________________|________________
 5|Санақ материалдарын сақтауды, жаңартуды         |Қаржы министр.
  |қамтамасыз ететiн және оның басқа да ақпараттық |лiгiнiң деректер
  |жүйелермен жанасу мүмкiндiктерiн көздейтiн      |банкi
  |деректер базасын құру                           |
__|________________________________________________|________________
 6|Мемлекеттiк қызмет кадрларын есепке алудың және |Үкiмет қаулысы
  |олардың қозғалысының компьютерлендiрiлген       |
  |жүйесiнiң жобасын әзiрлеу                       |
__|________________________________________________|________________
 7|Премьер-Министрдiң Кеңсесiнде және Бiлiм және   |Үкiмет қаулысы
  |мәдениет министрлiгiнде кадрлар есебiнiң және   |
  |олардың қозғалысының компьютрлендiрiлген        |
  |жүйесiн енгiзу                                  |
__|________________________________________________|________________
 8|Денсаулық сақтау және Әдiлет министрлiктерiнде  |Үкiмет қаулысы
  |кадрлар есебiнiң және олардың қозғалысының      |
  |жүйесiн енгiзу                                  |
__|________________________________________________|________________
 9|
<*>

__|________________________________________________|________________
10|Жаңа мемлекеттiк қызмет қажеттiлiктерiне        |Үкiмет қаулысы
  |бағдарланған Кадрларды даярлау және қайта даяр. |
  |лау бағдарламасын және оны iске асыру жөнiндегi |
  |iс-қимыл жоспарын әзiрлеу және бекiту           |
__|________________________________________________|________________

     II. Мемлекеттiк қызметшiлерге еңбекақы төлеу
____________________________________________________________________
11|Мемлекеттiк қызметшiлерге және кәсiпкерлiк      |Премьер-Министр.
  |сектор қызметкерлерiне еңбекақы төлеудiң        |дiң Өкiмi
  |салыстырмалы талдау әдiптемесiн әзiрлеу және    |
  |бекiту                                          |
__|________________________________________________|________________
12|Мемлекеттiк органдардың және кәсiпкерлiк        |Премьер-Министр.
  |құрылымдардың қызметтерiне оларға жүктелген     |дiң Өкiмi
  |функцияларды атқару үшiн құзыреттердiң, бiлiктi.|
  |лiктер мен дағдылардың тиiстi деңгейлерiн талап |
  |ететiн лауазымдарына еңбекақы төлеу деңгейiне   |
  |талдау жасау                                    |
__|________________________________________________|________________
13|
<*>

__|________________________________________________|________________
14|Республикалық және жергiлiктi бюджеттерден      |Үкiмет қаулысы
  |қаржыландырылатын мемлекеттiк органдар және     |
  |оларға ведомстволық бағыныстағы ұйымдар көрсе.  |
  |тетiн ақылы және ақысыз қызметтердiң тiзбесiн   |
  |айқындау және оны Қаржы министрлiгi мен         |
  |Экономика және сауда министрлiгiне жiберу       |
__|________________________________________________|________________
15|Халыққа мемлекеттiк қызмет көрсететiн           |Үкiмет қаулысы
  |қызметтердiң тiзбесiн және сапасын айқындайтын  |
  |стандарттар және нормативтер, сондай-ақ оларды  |
  |ұсынудың регламентi мен рәсiмдерiн әзiрлеу      |
__|________________________________________________|________________
16|Мемлекеттiк қызметшiлердiң қызметтерiне жеке    |Үкiмет қаулысы
  |және заңды тұлғалар тараптарынан түскен шағымдар|
  |мен талаптарды қараудың тәртiбi мен мерзiмi     |
  |туралы ереженi әзiрлеу                          |
__|________________________________________________|________________
17|Мемлекеттiк қызметшiлердiң кәсiптiк әдебiнiң    |Үкiмет қаулысы
  |ережелерiн әзiрлеу                              |
__|________________________________________________|________________

     III. Атқарушы органдардың функцияларын ұтымды ету
____________________________________________________________________
18|Қабылданатын шешiмдердi даярлау және iске асыру |Үкiмет қаулысы
  |процесiнде атқарушы органдардың өзара әрекет    |
  |етуiнiң ұйымдастыру тетiгiн әзiрлеу             |
__|________________________________________________|________________
19|Мемлекеттiк органдарды компьютерлендiру         |Үкiмет қаулысы
  |жағдайында құжаттарды сақтау, өңдеу және көшiру |
  |iсiнде iс жүргiзудiң қолданыстағы жүйесiн       |
  |жетiлдiрудiң жоспарын әзiрлеу                   |
__|________________________________________________|________________
20|Мемлекеттiк бюджет есебiнен қаржыландырылатын   |Үкiмет қаулысы
  |ұйымдарды толық немесе олардың жекелеген         |
  |функцияларын жеке меншiк секторға берудiң       |
  |орындылығын айқындауға мүмкiндiк беретiн        |
  |олардың қызметтерiн бағалау өлшемдерi мен       |
  |талдау әдiстемесiн әзiрлеу                      |
__|________________________________________________|________________
21|Белгiленген өлшемдер мен талдау әдiстерi        |Үкiмет қаулысы
  |негiзiнде жекешелендiрiлуi орынды болатын,      |
  |республикалық және жергiлiктi бюджеттер         |
  |есебiнен қаржыландырылатын ұйымдардың тiзбесiн  |
  |айқындау және оларды қаржыландыруды 1999 жылдың |
  |наурызына қарай кезең-кезеңiмен тоқтату         |
  |кестесiн жасау                                  |
__|________________________________________________|________________
22|Орталық және жергiлiктi атқарушы органдар       |Үкiмет қаулысы
  |арасында функциялар мен өкiлеттiктердi қайта    |
  |бөлу ескерiлетiн қаржы-бюджет жүйесiн           |
  |реформалау жөнiнде ұсыныстар әзiрлеу            |
__|________________________________________________|________________
23|Жергiлiктi атқарушы органдарға немесе жеке      |Үкiмет қаулысы
  |секторға берiлетiн функциялардың тiзбесiн       |
  |айқындау                                        |
__|________________________________________________|________________

____________________________________________________________________
            Орындалу мерзiмi      |     Орындалуына жауапты
                                  |   министрлiктер мен ведомстволар
__________________________________|_________________________________
            4                     |            5
----------------------------------|---------------------------------
     1. 1998 жылдың маусымы       |Әдiлет министрлiгi, Қаржы
                                  |министрлiгi
__________________________________|_________________________________
     2. 1997 жылдың тамызы        |Қаржы министрлiгi,
                                  |Экономика министрлiгi
__________________________________|_________________________________
     3. 1997 жылдың желтоқсаны    |Қаржы министрлiгi, министрлiктер,
                                  |мемлекеттiк комитеттер, облыстардың
                                  |және Алматы қаласының әкiмдерi
__________________________________|_________________________________
     4. 1998 жылдың маусымы       |Қаржы министрлiгi, Экономика
                                  |және сауда министрлiгi, Бiлiм
                                  |және мәдениет министрлiгi,
                                  |Денсаулық сақтау министрлiгi
__________________________________|_________________________________
     5. 1998 жылдың қыркүйегi     |Қаржы министрлiгi
                                  |Экономика және сауда министрлiгi
__________________________________|_________________________________
     6. 1998 жылдың қыркүйегi     |Қаржы министрлiгi
__________________________________|_________________________________
     7. 1998 жылдың желтоқсаны    |Премьер-Министрдiң Кеңсесi,
                                  |Бiлiм және мәдениет министрлiгi
__________________________________|_________________________________
     8. 1999 жылдың наурызы       |Денсаулық сақтау министрлiгi,
                                  |Әдiлет министрлiгi және
                                  |Қаржы министрлiгi
__________________________________|_________________________________
     9. 1998 жылдың маусымы       |Еңбек және халықты әлеуметтiк
                                  |қорғау министрлiгi, Экономика
                                  |және сауда министрлiгi, Қаржы
                                  |министрлiгi, Әдiлет министрлiгi
__________________________________|_________________________________
     10. 1997 жылдың желтоқсаны   |Үкiмет жанындағы Мемлекеттiк
                                  |қызметшiлердi қайта даярлау және
                                  |бiлiктiлiгiн арттыру институты,
                                  |Премьер-Министрдiң Кеңсесi,
                                  |Әдiлет министрлiгi
__________________________________|_________________________________

     II. Мемлекеттiк қызметшiлерге еңбекақы төлеу
____________________________________________________________________
                                  |
     11. 1997 жылдың шiлдесi      |Экономика және сауда министрлiгi,
                                  |Қаржы министрлiгi, Еңбек және
                                  |халықты әлеуметтiк қорғау
                                  |министрлiгi
__________________________________|_________________________________
     12. 1997 жылдың қарашасы     |          -"-
__________________________________|_________________________________
     13. 1998 жылдың маусымы      |          -"-
__________________________________|_________________________________
     14. 1997 жылдың желтоқсаны   |Қаржы министрлiгi, Экономика
                                  |және сауда министрлiгi,
                                  |Әдiлет министрлiгi, министрлiктер,
                                  |мемлекеттiк комитеттер, облыстардың
                                  |және Алматы қаласының әкiмдерi
__________________________________|_________________________________
     15. 1998 жылдың маусымы      |Экономика және сауда министрлiгi,
                                  |Қаржы министрлiгi, Еңбек және
                                  |халықты әлеуметтiк қорғау
                                  |министрлiгi
__________________________________|_________________________________
     16. 1998 жылдың маусымы      |Әдiлет министрлiгi, Экономика
                                  |және сауда министрлiгi,
                                  |Қаржы министрлiгi
__________________________________|_________________________________
     17. 1997 жылдың тамызы       |Әдiлет министрлiгi
__________________________________|_________________________________

     III. Атқарушы органдардың функцияларын ұтымды ету

____________________________________________________________________
     18. 1998 жылдың маусымы      |Әдiлет министрлiгi,
                                  |Қаржы министрлiгi
__________________________________|_________________________________
     19. 1998 жылдың маусымы      |Әдiлет министрлiгi,
                                  |Қаржы министрлiгi,
                                  |Премьер-Министрдiң Кеңсесi
__________________________________|_________________________________
     20. 1998 жылдың тамызы       |Қаржы министрлiгi, Экономика
                                  |және сауда министрлiгi,
                                  |Бiлiм және мәдениет министрлiгi,
                                  |Денсаулық сақтау министрлiгi
__________________________________|_________________________________
     21. 1998 жылдың маусымы      |Қаржы министрлiгi, Экономика
                                  |және сауда министрлiгi,
                                  |Бiлiм және мәдениет министрлiгi,
                                  |Денсаулық сақтау министрлiгi
__________________________________|_________________________________
     22. 1998 жылдың маусымы      |Қаржы министрлiгi,
                                  |Әдiлет министрлiгi
__________________________________|_________________________________
     23. 1998 жылдың қаңтары      |Қаржы министрлiгi, Экономика
                                  |және сауда министрлiгi,
                                  |Әдiлет министрлiгi
__________________________________|_________________________________