Об утверждении Комплекса долгосрочных мер по недопущению необоснованного роста тарифов и цен на социально значимые продовольственные товары, исключению спекулятивных сделок при их продаже

Распоряжение Премьер-Министр Республики Казахстан от 29 февраля 2012 года № 46-р

1. Утвердить прилагаемый комплекс долгосрочных мер по недопущению необоснованного роста тарифов и цен на социально значимые продовольственные товары, исключению спекулятивных сделок при их продаже (далее – Комплекс мер).
2. Центральным и местным исполнительным органам обеспечить неукоснительное и своевременное исполнение Комплекса мер.
3. Агентству Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) представлять в Правительство Республики Казахстан информацию о ходе реализации Комплекса мер два раза в год по итогам полугодия, до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Сноска. Пункт 3 в редакции распоряжения Премьер-Министра РК от 19.06.2013 № 93-р.
4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Келимбетова К.Н.

Премьер-Министр К. Масимов

Утвержден
распоряжением Премьер-Министр
Республики Казахстан
от 29 февраля 2012 года № 46-р

Комплекс долгосрочных мер по недопущению необоснованного роста
тарифов и цен на социально значимые продовольственные товары,
исключению спекулятивных сделок при их продаже

Сноска. Комплекс долгосрочных мер с изменениями, внесенными распоряжениями Премьер-Министра РК от 10.05.2012 № 96-р; от 19.06.2013 № 93-р.

№ п/п	Наименование мероприятия	Ответственные исполнители	Форма завершения	Срок исполнения
1	2	3	4	5
1. Усовершенствование нормативной правовой базы
1	Выработать меры по совершенствованию механизма ценообразования на регулируемых рынках и на рынке производства электрической энергии	МЭРТ, АРЕМ, МИНТ, МТК, АЗК	Предложения в Правительство	Сентябрь 2012 года
2	Разработать предложения по совершенствованию нормативной правовой базы в области внутренней торговли	МЭРТ, АЗК, акимы областей, городов Астана и Алматы	Предложения в Правительство	Июнь 2012 года
3	Разработать проект правил формирования, управления региональных стабилизационных фондов и проведения товарных интервенций	МСХ, АЗК, акимы областей, городов Астана и Алматы	Постановление Правительства РК	В течение месяца после внесения изменений в Закон РК «О государственном регулировании развития агропромышленно о комплекса и сельских территорий»
4	Разработать предложения по совершенствованию законодательства с целью создания благоприятных условий для развития «продовольственных поясов» вокруг городов	МСХ, акимы областей, городов Астана и Алматы	Предложения в Правительство	Май 2012 года
2. Развитие торгово-логистической инфраструктуры
5	Определить потребность регионов в овощехранилищах, камерах для хранения мяса и мясопродуктов, тепличных комплексах, откормочных площадках, убойных пунктах и ветеринарных лабораториях	МСХ, акимы областей, городов Астана и Алматы	Информация в Правительство	Апрель 2012 года
6	В рамках потребностей регионов до конца 2013 года обеспечить строительство овощехранилищ, камер для хранения мяса и мясопродуктов, тепличных комплексов, откормочных площадок, муниципальных (коммунальных) убойных пунктов с ветеринарными лабораториями	Акимы областей, городов Астана и Алматы, СПК	Информация в Правительство	По полугодиям 1 июля 1 января,
7	Внести предложения по развитию современных форматов торговли	МЭРТ, АЗК, акимы областей, городов Астана и Алматы	Предложения в Правительство	Июнь 2012 года
8	Внести предложения по совершенствованию законодательства, предусматривающие исключение непродуктивных посредников при реализации социально значимых продовольственных товаров	МЭРТ, МСХ, АЗК, акимы областей, городов Астана и Алматы	Предложения в Правительство	Июнь 2012 года
9	Создать благоприятные условия для развития дачных хозяйств (содержание автомобильных дорог до дачных участков, создания регулярных автобусных маршрутов в дачные периоды, обеспечение поливной водой и т.д.)	Акимы областей, городов Астана и Алматы	Информация в Правительство	Май 2012 года
10	Изучить опыт стран - участниц Единого экономического пространства по регулированию цен на социально значимые продовольственные товары	МЭРТ, МСХ	Предложения в Правительство	Сентябрь 2012 года
3. Тарифная политика
11	Провести анализ целевого использования средств, полученных энергопроизводящими организациями в результате повышения тарифов и исполнения инвестиционных обязательств	МИНТ, АЗК	Отчет в Правительство	Май 2012 года
12	Обеспечение уровня вклада в инфляцию тарифов на регулируемые услуги в пределах параметров, ежегодно определяемых Правительством Республики Казахстан	АРЕМ, МИНТ, МТК	Информация в Правительство	По итогам полугодия, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом
12-1	Обеспечить снижение нормативных технических потерь в электрических, тепловых и водохозяйственных сетях	АРЕМ	Отчет в Правительство	Ежегодно 31 марта
12-2	Провести публичные слушания при поступлении заявок на повышение тарифов в целях обеспечения прозрачности формирования тарифов на услуги субъектов естественных монополий, в том числе на услуги по передаче и (или) распределению тепловой и электрической энергии, водохозяйственной и (или) канализационной систем	АРЕМ	Отчет в Правительство	По итогам полугодия, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом
12-3	Осуществить контроль за исполнением субъектами естественных монополий утвержденных тарифных смет, в том числе на услуги по передаче и (или) распределению тепловой и электрической энергии, водохозяйственной и (или) канализационной систем	АРЕМ	Отчет в Правительство	Ежегодно июль
12-4	Осуществить контроль за исполнением субъектами естественных монополий инвестиционных проектов (программ) на услуги по передаче и (или) распределению тепловой и электрической энергии, водохозяйственной и (или) канализационной систем	АРЕМ	Отчет в Правительство	Ежегодно июль
12-5	Провести анализ целесообразности разработки проекта Закона, предусматривающего обязанность производителей стратегических товаров реализовывать субъектам естественных монополий стратегические товары (уголь, газ, мазут, дизельное топливо, используемые в качестве топлива для производства тепловой энергии субъектами естественных монополий, электрическая энергия - для субъектов естественных монополий в сферах передачи и (или) распределения электрической энергии, водохозяйственной и канализационной систем, газ - для собственных нужд и потерь для субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа или газового конденсата по магистральным и (или) распределительным трубопроводам) напрямую (без посредников)	АЗК, АРЕМ, МИНТ, МЭРТ	Предложение в Правительство	Октябрь 2012 года
12-6	Рассмотреть целесообразность включения в номенклатуру продукции, товаров и услуг, на которые применяются регулируемые государством цены, социально значимых товаров (работ, услуг) (уголь, мазут, авиационный керосин, услуги по вывозу и захоронению твердо-бытовых отходов, услуги хлебоприемных предприятий и т.д.)	АЗК, АРЕМ	Предложение в Правительство	Август 2012 года
12-7	В случае выявления фактов необоснованного повышения цен на нерегулируемых рынках (услуги по вывозу и захоронению твердо- бытовых отходов, услуги лифтового хозяйства, услуги хлебоприемных предприятий и т.д.) провести антимонопольные расследования на предмет нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан, в том числе установления монопольно высоких цен	АЗК	Отчет в Правительство	Раз в полугодие июля 1 января
4. Производство продовольственных товаров
13	Ежемесячно проводить расчеты балансов производства и потребления социально значимых продовольственных товаров в разрезе регионов и принимать меры по недопущению дисбаланса	Акимы областей, городов Астана и Алматы	Информация в Правительство	По итогам полугодия, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом
14	Создание сети сервисно заготовительных центров для обеспечения потребности перерабатывающих предприятий с учетом производственного потенциала регионов	МСХ, акимы областей, городов Астана и Алматы	Информация в Правительство	Ежегодно январь
15	Обеспечить мониторинг по выданным лицензиям на импорт отдельных видов мяса в рамках тарифной квоты	МЭБП, МСХ, МФ	Информация в Правительство	Раз в полугодие 1 июля 1 января
5. Развитие торговли
16	Принять меры по снижению стоимости аренды торговых площадей, услуг по убою скота, ветеринарных лабораторий и иных сборов на торговых объектах (рынках) и других платных услуг для продавцов продовольственных товаров с учетом имеющихся резервов	Акимы областей, городов Астана и Алматы	Информация в Правительство	1 апреля 2012 года
17	Обеспечить постоянный мониторинг размеров пороговых значений розничных цен на социально- значимые продовольственные товары	МЭБП, акимы областей, городов Астана и Алматы	Информация в Правительство	По итогам полугодия, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом
18	Обеспечить проведение еженедельных сельскохозяйственных ярмарок, с необходимыми условиями для сельхозтоваропроизводителей и дачников	Акимы областей, городов Астана и Алматы	Информация в Правительство	По итогам полугодия, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом
19	Усилить работу по выявлению и пресечению фактов злоупотребления доминирующим положением, ценового сговора и недобросовестной конкуренции, направленных на необоснованный рост цен	АЗК	Информация в Правительство	По итогам полугодия, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом
20	Принять меры по снижению административных барьеров и устранению коррупционных проявлений в процессе перевозки продовольственных товаров	МТК, МВД, КТК МФ	Предложения в Правительство	1 мая 2012 года

Расшифровка аббревиатур:
АЗК – Агентство Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное Агентство)
АРЕМ – Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий
МФ – Министерство финансов Республики Казахстан
МЭРТ – Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан
МСХ – Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
МИНТ – Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан
МТК – Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан
МВД – Министерство внутренних дел Республики Казахстан
КТК МФ – Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан
МЭБП - Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан

Тарифтердің және әлеуметтік маңызы бар азық-түлік тауарларына бағаның негізсіз өсуіне жол бермеу, оларды сатқан кезде алыпсатарлық мәмілелерді болдырмау жөнінде ұзақ мерзімді шаралар кешенін бекіту туралы

Қазақстан Республикасы Премьер-Министрінің 2012 жылғы 29 ақпандағы № 46-ө Өкімі

1. Қоса беріліп отырған тарифтердің және әлеуметтік маңызы бар азық-түлік тауарларына бағаның негізсіз өсуіне жол бермеу, оларды сатқан кезде алыпсатарлық мәмілелерді болдырмау жөнінде ұзақ мерзімді шаралардың кешені (бұдан әрі – Шаралар кешені) бекітілсін.
2. Орталық және жергілікті атқарушы органдар Шаралар кешенінің мүлтіксіз және уақтылы орындалуын қамтамасыз етсін.
3. Қазақстан Республикасы Бәсекелестікті қорғау агенттігі (Монополияға қарсы агенттік) Қазақстан Республикасының Үкіметіне жартыжылдықтың қорытындысы бойынша жылына екі рет, есепті кезеңнен кейінгі айдың 15-күніне дейін Шаралар кешенінің іске асырылу барысы туралы ақпарат берсін.
Ескерту. 3-тармақ жаңа редакцияда - ҚР Премьер-Министрінің 19.06.2013 № 93-ө өкімімен.
4. Осы өкімнің орындалуын бақылау Қазақстан Республикасы Премьер-Министрінің орынбасары Қ.Н.Келімбетовке жүктелсін.

Премьер-Министр К. Мәсімов

Қазақстан Республикасы
Премьер-Министрінің
2012 жылғы 29 ақпандағы
№ 46-ө өкімімен
бекітілген

Тарифтердің және әлеуметтік маңызы бар азық-түлік тауарларына
бағаның негізсіз өсуіне жол бермеу, оларды сатқан кезде
алыпсатарлық мәмілелерді болдырмау жөніндегі ұзақ мерзімді
шаралар кешені

Ескерту. Кешенге өзгерістер енгізілді - ҚР Премьер-Министрінің 2012.05.10 96-ө;19.06.2013 № 93-ө өкімімен.

Р/с №	Іс-шараның атауы	Жауапты орындаушылар	Аяқтау нысаны	Орындау мерзімі
1	2	3	4	5
1. Нормативтік құқықтық базаны жетілдіру
1	Реттелетін нарықтарда және электр энергиясын өндіру нарығында баға белгілеу тетігін жетілдіру жөнінде шаралар әзірлеу	ЭДСМ, ТМРА, ИЖТМ, ККМ, БҚА	Үкіметке ұсыныстар	2012 жылғы қыркүйек
2	Ішкі сауда саласындағы нормативтік құқықтық базаны жетілдіру жөнінде ұсыныстар әзірлеу	ЭДСМ, БҚА, облыстардың, Астана және Алматы қалаларының әкімдері	Үкіметке ұсыныстар	2012 жылғы маусым
3	Өңірлік тұрақтандыру қорларын қалыптастыру, басқару және тауар интервенцияларын жүргізу қағидаларының жобасын әзірлеу	АШМ, БҚА, облыстардың, Астана және Алматы қалаларының әкімдері	Қазақстан Республикасы Үкіметінің қаулысы	«Агроөнеркәсіптік кешенді және ауылдық аумақтарды дамытуды мемлекеттік реттеу туралы» Қазақстан Республикасының Заңына өзгерістер енгізілгеннен кейін бір ай ішінде
4	Қалалардың айналасында «азық-түлік белдеулерін» дамыту үшін қолайлы жағдайлар жасау мақсатында заңнаманы жетілдіру бойынша ұсыныстар әзірлеу	АШМ, облыстардың, Астана және Алматы қалаларының әкімдері	Үкіметке ұсыныстар	2012 жылғы мамыр
2. Сауда-логистикалық инфрақұрылымды дамыту
5	Өңірлердің көкөніс қоймаларына, ет және ет өнімдерін сақтауға арналған камераларға, жылыжай кешендеріне, бордақылау алаңдарына, сою пункттеріне және ветеринарлық зертханаларға қажеттілігін анықтау	АШМ, облыстардың, Астана және Алматы қалаларының әкімдері	Үкіметке ақпарат	2012 жылғы сәуір
6	Өңірлердің қажеттіліктері аясында 2013 жылдың соңына дейін көкөніс қоймаларын, ет және ет өнімдерін сақтауға арналған камераларды, жылыжай кешендерін, бордақылау алаңдарын, ветеринарлық зертханалары бар муниципалдық (коммуналдық) сою пункттерін салуды қамтамасыз ету	Облыстардың, Астана және Алматы қалаларының әкімдері, ӘКК	Үкіметке ақпарат	Жарты-жылдықтар бойынша 1 шілде, 1 қаңтар
7	Қазіргі заманғы сауда форматтарын дамыту бойынша ұсыныстар енгізу	ЭДСМ, БҚА, облыстардың, Астана және Алматы қалаларының әкімдері	Үкіметке ұсыныстар	2012 жылғы маусым
8	Әлеуметтік маңызы бар азық-түлік тауарларын өткізген кезде пайдасыз делдалдық құрылымдарды жоюды көздейтін заңнаманы жетілдіру бойынша ұсыныстар енгізу	ЭДСМ, АШМ, БҚА, облыстардың, Астана және Алматы қалаларының әкімдері	Үкіметке ұсыныстар	2012 жылғы маусым
9	Саяжай шаруашылығын дамыту үшін қолайлы жағдайлар жасау (саяжай учаскелеріне дейінгі автомобиль жолдарын күтіп ұстау, саяжай кезеңдерінде тұрақты автобус маршруттарын және суармалы сумен қамтамасыз ету және т.б.)	Облыстардың, Астана және Алматы қалаларының әкімдері	Үкіметке ақпарат	2012 жылғы мамыр
10	Әлеуметтік маңызы бар азық-түлік тауарларының бағасын реттеу бойынша Бірыңғай экономикалық кеңістікке қатысушы елдердің тәжірибесін зерделеу	ЭДСМ, АШМ	Үкіметке ұсыныстар	2012 жылғы қыркүйек
3. Тарифтік саясат
11	Тарифтерді көтеру және инвестициялық міндеттемелерді орындау нәтижесінде энергия өндіруші ұйымдар алған қаражаттың мақсатты пайдаланылуына талдау жүргізу	ИЖТМ, БҚА	Үкіметке есеп	2012 жылғы мамыр
12	Қазақстан Республикасының Үкіметі жыл сайын айқындайтын параметрлер шегінде реттеліп көрсетілетін қызметтерге тарифтердің инфляциясына салымдар деңгейін қамтамасыз ету	ТМРА, ККМ, ИЖТМ	Үкіметке ақпарат	Жартыжылдықтың қорытындысы бойынша, есепті кезеңнен кейінгі айдың 10-күніне дейін
12-1	Электр, жылу және су шаруашылығы желілерінде нормативтік техникалық ысыраптарды төмендетуді қамтамасыз ету	ТМРА	Үкіметке есеп	Жыл сайын 31 наурыз
12-2	Табиғи монополиялар субъектілерінің қызметтеріне оның ішінде, жылу және электр энергиясын, су шаруашылығы және (немесе) кәріз жүйелерін беру және (немесе) тарату қызметтеріне тарифтерді қалыптастырудың ашықтығын қамтамасыз ету мақсатында тарифтерді көтеруге өтінімдер түскен кезде жария тыңдаулар өткізу	ТМРА	Үкіметке есеп	Жартыжылдықтың қорытындысы бойынша, есепті кезеңнен кейінгі айдың 10-күніне дейін
12-3	Табиғи монополиялар субъектілерінің бекітілген тарифтік сметаларды, оның ішінде жылу және электр энергиясын, су шаруашылығы және (немесе) кәріз жүйелерін беру және (немесе) тарату қызметтеріне тарифтік сметаларды орындауын бақылауды жүзеге асыру	ТМРА	Үкіметке есеп	Жыл сайын шілде
12-4	Табиғи монополиялар субъектілерінің жылу және электр энергиясын, су шаруашылығы және (немесе) кәріз жүйелерін беру және (немесе) тарату қызметтеріне инвестициялық жобаларды (бағдарламаларды) орындауын бақылауды жүзеге асыру	ТМРА	Үкіметке есеп	Жыл сайын шілде
12-5	Стратегиялық тауарларды өндірушілердің стратегиялық тауарларды табиғи монополиялар субъектілеріне (табиғи монополиялар субъектілері жылу энергиясын өндіру үшін отын ретінде пайдаланатын көмір, газ, мазут, дизель отыны, электр энергиясын, су шаруашылығы және кәріз жүйелерін беру және (немесе) тарату салаларындағы табиғи монополиялар субъектілері үшін - электр энергиясы, газды немесе газ конденсатын магистральдық және (немесе) тарату құбыр жолдары арқылы тасымалдау саласындағы табиғи монополиялар субъектілері үшін өз мұқтаждары мен ысыраптары үшін – газ) тікелей (делдалдарсыз) өткізу міндеттерін көздейтін Заң жобасын әзірлеудің орындылығына талдау жүргізу	БҚА, ТМРА, ИЖТМ, ЭДСМ	Үкіметке ұсыныс	2012 жылғы қазан
12-6	Әлеуметтік маңызы бар тауарларды (жұмыстарды, қызметтерді) (көмір, мазут, авиациялық керосин, қатты тұрмыстық қалдықтарды шығару және көму қызметтері, нан қабылдау кәсіпорындарының қызметтері және т.б.) мемлекет реттеп отыратын бағалар қолданылатын өнімдер, тауарлар және көрсетілетін қызметтер номенклатурасына енгізудің орындылығын қарау	БҚА, ТМРА	Үкіметке ұсыныс	2012 жылғы тамыз
12-7	Реттелмейтін нарықтарда (қатты тұрмыстық қалдықтарды шығару және көму қызметтері, лифт шаруашылығы қызметтері, нан қабылдау кәсіпорындарының қызметтері және т.б.) бағаның негізсіз өсу фактілері анықталған жағдайда Қазақстан Республикасының монополияға қарсы заңнамасының бұзылуы, оның ішінде монополиялық жоғары бағаларды белгілеу тұрғысынан монополияға қарсы тексеру жүргізу	БҚА	Үкіметке есеп	Жарты жылда бір рет 1 шілде 1 қаңтар
4. Азық-түлік тауарларын өндіру
13	Ай сайын өңірлер бөлінісінде әлеуметтік маңызы бар азық-түлік тауарларын өндіру және тұтыну теңгерімдерін есептеу және теңгерімсіздікке жол бермеу жөнінде шаралар қабылдау	Облыстардың, Астана және Алматы қалаларының әкімдері	Үкіметке ақпарат	Жартыжылдықтың қорытындысы бойынша, есепті кезеңнен кейінгі айдың 10-күніне дейін
14	Өңірлердің өндірістік әлеуетін есепке алып, қайта өңдеуші кәсіпорындардың сұранысын қамтамасыз ету үшін сервистік-дайындау орталықтарының желілерін құру	АШМ, облыстардың, Астана және Алматы қалаларының әкімдері	Үкіметке ақпарат	Жыл сайын қаңтар
15	Тарифтік квоталар шеңберінде еттің жекелеген түрлерінің импортына берілген лицензиялар бойынша мониторингті қамтамасыз ету	ЭБЖМ, АШМ, Қаржымині	Үкіметке ақпарат	Жарты жылда бір рет 1 шілде, 1 қаңтар
5. Сауданы дамыту
16	Азық-түлік тауарларын сатушылар үшін қолда бар резервтерді есепке ала отырып, сауда алаңдарын жалға алу, мал сою, ветеринарлық зертхана қызметтерінің құнын және сауда объектілеріндегі (нарықтарындағы) өзге де алымдарды және басқа да ақылы қызметтерді төмендету бойынша шаралар қабылдау	Облыстардың, Астана және Алматы қалаларының әкімдері	Үкіметке ақпарат	2012 жылғы 1 сәуір
17	Әлеуметтік маңызы бар азық-түлік тауарларының бөлшек сауда бағасы шекті мәнінің мөлшерлеріне тұрақты мониторингті қамтамасыз ету	ЭБЖМ, облыстардың, Астана және Алматы қалаларының әкімдері	Үкіметке ақпарат	Жартыжылдықтың қорытындысы бойынша, есепті кезеңнен кейінгі айдың 10-күніне дейін
18	Ауыл шаруашылығының тауар өндірушілері мен саяжай сатушылары үшін қажетті жағдайлармен апта сайынғы ауыл шаруашылығы жәрмеңкелерін өткізуді қамтамасыз ету	Облыстардың, Астана және Алматы қалаларының әкімдері	Үкіметке ақпарат	Жартыжылдықтың қорытындысы бойынша, есепті кезеңнен кейінгі айдың 10-күніне дейін
19	Бағаның негізсіз өсуіне бағытталған үстем жағдайды теріс пайдалану, бағалық сөз байласу және жосықсыз бәсекелестік фактілерін анықтау, жолын кесу бойынша жұмысты күшейту	БҚА	Үкіметке ақпарат	Жартыжылдықтың қорытындысы бойынша, есепті кезеңнен кейінгі айдың 10-күніне дейін
20	Азық-түлік тауарларын тасымалдау үдерісінде әкімшілік кедергілерді азайту және сыбайлас жемқорлық көріністерін жою бойынша шаралар қабылдау	ККМ, ІІМ, ҚМ КБК,	Үкіметке ұсыныстар	2012 жылғы 1 мамыр

Аббревиатуралардың толық жазылуы:

БҚА – Қазақстан Республикасы Бәсекелестікті қорғау агенттігі
ТМРА – Қазақстан Республикасы Табиғи монополияларды реттеу агенттігі
Қаржымині – Қазақстан Республикасы Қаржы министрлігі
ЭДСМ – Қазақстан Республикасы Экономикалық даму және сауда министрлігі
АШМ – Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрлігі
ИЖТМ – Қазақстан Республикасы Индустрия және жаңа технологиялар министрлігі
ККМ – Қазақстан Республикасы Көлік және коммуникация министрлігі
ІІМ – Қазақстан Республикасы Ішкі істер министрлігі
ҚМ КБК – Қазақстан Республикасы Қаржы Министрлігінің Кедендік бақылау комитеті
ЭБЖМ - Қазақстан Республикасы Экономика және бюджеттік жоспарлау министрлігі