В соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 6 Закона Республики Казахстан " О местном государственном управлении в Республике Казахстан", Законом Республики Казахстан " О социальной защищенности инвалидов в Республики Казахстан" и постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2001 года N 1758 "О программе реабилитации инвалидов на 2002-2005 годы" областной маслихат решил:
1. Утвердить Региональную программу реабилитации инвалидов Мангистауской области на 2002-2005 годы (прилагается).
2. Рекомендовать акимам области, городов и районов принять необходимые меры по выполнению Региональной программы реабилитации инвалидов Мангистауской области на 2002-2005 годы.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня опубликования.
Председатель сессии
Секретарь областного маслихата
Утверждена
решением областного маслихата
от 12 апреля 2002 года N 18/178
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
реабилитации инвалидов Мангистауской области
на 2002-2005 годы.
Стр.
Раздел 1. Паспорт Региональной программы реабилитации
инвалидов Мангистауской области на 2002-2005гг. 3
Раздел 2. Введение. 4
Раздел 3. Анализ состояния инвалидности в области. 4
Раздел 4. Цели и задачи Региональной программы. 7
Раздел 5. Финансовое обеспечение реализации Региональной 7
программы.
Раздел 6. Ожидаемые результаты реализации Региональной 8
программы.
Раздел 7. План мероприятий по реализации Региональной 9
программы инвалидов Мангистауской области на
2002-2005гг.(приложение).
1. ПАСПОРТ
Региональной программы
реабилитации инвалидов Мангистауской области
на 2002-2005 годы.
Наименование Программы Региональная программа реабилитации
инвалидов Мангистауской области
на 2002-2005 годы.
Основание для разработки "Программа реабилитации инвалидов на
Программы 2002-2005 годы", утвержденная постановлением
Правительства Республики Казахстан
от 29 декабря 2001 года N 1758.
Инициатор программы Областное управление труда, занятости и
социальной защиты населения.
Цель и задачи Программы Создание системы реабилитации инвалидов,
предоставление возможностей для всесторонней
интеграции их в общество, создание условий
для обеспечения независимого образа жизни,
снижения уровня инвалидности.
Основные исполнители Областное управление труда, занятости и
социальной защиты населения, Департамент
Министерства труда и социальной защиты
населения Республики Казахстан по
Мангистауской области, областное управление
образования, областное управление культуры,
областное управление информации и
общественного согласия, областное управление
здравоохранения, областное управление по
туризму и спорту, акимы городов и районов.
Основные мероприятия Программой предусматривается осуществление в
Программы области организационных мероприятий по
медицинской, социальной, профессиональной
реабилитации инвалидов, развитию сети
реабилитационных учреждений и укреплению их
материально-технической базы, оказанию
инвалидам протезно-ортопедической помощи и
обеспечению их техническими средствами
реабилитации, предоставлению
беспрепятственного доступа к объектам
социальной инфраструктуры, подготовке и
повышению квалификации работников,
занимающихся вопросами реабилитации инвалидов
в системе социальной защиты населения,
здравоохранения,образования.
Сроки реализации Региональная программа реабилитации инвалидов
Программы рассчитана на 2002-2005 годы.
Источники финансирования Финансирование Региональной программы
осуществляется за счет средств
республиканского и местных бюджетов, других
источников, не запрещенных законодательством
Республики Казахстан.
Ожидаемые результаты Реализация Программы позволит увеличить объем
реализации Программы реабилитационных мероприятий, обеспечить
инвалидов техническими средствами
реабилитации с учетом их индивидуальных
потребностей, поможет восстановить
способности инвалидов в бытовой,
общественной, профессиональной деятельности,
реализовать конституционные права и ускорит
их интеграцию в общество.
2. ВВЕДЕНИЕ
Социальная поддержка и защита инвалидов, обеспечение им равных возможностей в реализации экономических, политических и других прав и свобод гарантированы K951000_ Конституцией Республики Казахстан.
Реализации инвалидов, представляющая комплекс медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направляемых на восстановление и компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, способностей к самообслуживанию, различным видам профессиональной деятельности, а также позволяющих инвалидам вести
полноценный образ жизни и обеспечивающих им реализацию прав и потенциальных возможностей является важнейшим элементом социальной защиты инвалидов.
Региональная программа реабилитации инвалидов разработана в соответствии с Программой реабилитации инвалидов на 2002-2005 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2001 года N 1758 и составлена с учетом социально-экономического положения области.
3. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ИНВАЛИДНОСТИ В ОБЛАСТИ
В области проживает 7880 инвалидов всех категорий, в том числе женщин-инвалидов - 4357, детей-инвалидов до 16 лет - 1010, инвалидов с детства - 916. Дальнейший рост инвалидности может привести к социально-опасному снижению прироста здорового населения.
Динамика первичной инвалидности за 1998-2001 годы
___________________________________________________________________________
Показатель 1998год 1999год 2000год 2001год
___________________________________________________________________________
Впервые признаны инвалидами среди
взрослого населения, 1108 975 974 990
в том числе женщин 465 368 372 401
___________________________________________________________________________
Из числа впервые признанных
инвалидами:
проживает в городской местности 912 784 780 825
в том числе в трудоспособном
возрасте 776 695 703 776
___________________________________________________________________________
Проживает в сельской местности, 196 191 194 165
в том числе в трудоспособном
возрасте 165 169 177 157
___________________________________________________________________________
Из числа впервые признанных
инвалидами
работающие составили 411 316 249 272
___________________________________________________________________________
Численность впервые признанных инвалидами по группам инвалидности
__________________________________________________________________________
Группа инвалидности 1998год 1999год 2000год 2001год
___________________________________________________________________________
1 группа 98 79 89 74
___________________________________________________________________________
2 группа 857 688 653 656
___________________________________________________________________________
3 группа 153 208 233 260
___________________________________________________________________________
Основные причины инвалидности:
___________________________________________________________________________
Причина инвалидности 1998год 1999год 2000год 2001год
___________________________________________________________________________
от общего заболевания 983 849 810 836
___________________________________________________________________________
от трудового увечья 12 13 26 24
___________________________________________________________________________
от профзаболевания - - - 1
___________________________________________________________________________
инвалидность с детства 92 94 112 112
___________________________________________________________________________
В структуре первичной инвалидности на первом месте инвалидность от болезней органов кровообращения - 22,8%, на втором - психические расстройства - 17,1%, на третьем - от злокачественных новообразований - 11,1 %.
На развитие инвалидности среди трудоспособного населения влияют социальные и экономические факторы, безработица, высокая стоимость медицинских услуг.
Среди факторов, провоцирующих возникновение инвалидности у детей, можно выделить следующие: биологические - высокий уровень хронических, врожденных и генетических заболеваний у родителей, патология перинатального периода; медико-организационные - позднее выявление заболевания, продолжительность периода от выявления заболевания до установления инвалидности и начала реабилитации; социально-средовые - ухудшение экологической обстановки, социальное неблагополучие семей.
Чаще всего проявляются социальные проблемы детей-инвалидов и их семей. С первых дней жизни больного ребенка семья обречена на полную зависимость от него и его трудностей. Чтобы изменить положение и помочь детям-инвалидам и их семьям, необходимо объединить усилия по сотрудничеству органов социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры, информации.
Детям - инвалидам требуются специальные условия обучения и воспитания. В области при специализированных комплексах N 1, N 4 г.Актау обучаются 155 детей с нарушением зрения, 21 - с нарушением слуха.
При отсутствии возможности обучаться в общеобразовательных школах дети-инвалиды, по заключению психолого-медико-педагогической консультации, воспитание и обучение могут получать на дому. В настоящее время обучаются на дому 124 детей-инвалидов. Для возмещения расходов на обучение им выплачивается ежеквартальное пособие, средний размер которого на начало 2002 года составляет 6498 тенге.
Инвалиды, окончившие высшие и средние специальные учебные заведения, с учетом состояния их здоровья не всегда имеют возможность устроиться на работу по месту жительства.
Новые рабочие места в организациях и предприятиях для инвалидов не создаются. Администрации предприятий под различными предлогами высвобождают работающих инвалидов, так как на рынке труда в избытке имеются предложения со стороны трудоспособных граждан.
В трудном положении оказалось единственное в области специализированное предприятие ТОО "Актауское учебно-производственное предприятие Казахского общества слепых", которое снабжало более 10-ти лет картонажными, швейными и ватными изделиями ОАО "Мангистаумунайгаз" и ОАО "Озенмунайгаз", из-за прекращения государственных закупок на его продукцию.
Вакансии для инвалидов предоставляются крайне редко. Отсутствует систематизированный учет рабочих мест, которые могли бы быть использованы для трудоустройства инвалидов. В связи с этим необходимо создание банка рабочих мест для инвалидов в виде организации их учета (наличия, движения, сохранения, создания новых), включая сведения о принципах организации, источниках инвестирования.
Меры социальной поддержки инвалидов осуществляются в соответствии с Законами Республики Казахстан от 21 июня 1991 года Z911900_ "О социальной защищенности инвалидов в Республике Казахстан", от 16 июня 1997 года Z970126_ "О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан", от 5 апреля 1999 года Z990366_ "О специальном государственном пособии в Республике Казахстан", другими законодательными актами.
Социальная помощь инвалидам предоставляется в виде пособий, обеспечения протезно-ортопедическими изделиями и обувью, печатными изданиями со специальным шрифтом, звукоусиливающей аппаратурой и сигнализаторами, компенсаторными техническими средствами.
Все инвалиды области получают государственные пособия по инвалидности. Инвалидам от общего заболевания, трудового увечья, профессионального заболевания, с детства пособия выплачиваются в следующих размерах:
инвалидам 1 группы - 6 месячных расчетных показателей, 2 группы - 4 месячных расчетных показателей, 3 группы и детям - инвалидам до 16 лет - 3 месячных расчетных показателей, что на 1 января 2002 года соответственно составляет 4938 тенге, 3292 тенге, 2469 тенге.
С 1 апреля 1999 года, независимо от иных видов пособий, инвалидам 1, 2, 3 групп от общего заболевания, трудового увечья, профессионального заболевания, детям-инвалидам до 16 лет, лицам, приравненным к инвалидам Великой Отечественной войны, для оплаты расходов на коммунальные услуги, топливо, содержание жилища выплачивается специальное государственное пособие.
Размер специального государственного пособия инвалидам 1 и 2 групп указанных категорий на 2002 год составляет 1,4 месячного расчетного показателя или 1152 тенге, инвалидам 3 группы - 0,6 месячного расчетного показателя или 493 тенге, детям-инвалидам до 16 лет - 0,9 месячного расчетного показателя или 740 тенге.
Лицам, приравненным по льготам и гарантиям к инвалидам Великой Отечественной войны, выплачивается специальное государственное пособие в размере 5,7 месячного расчетного показателя или 4691 тенге.
В целях оказания социальной помощи инвалидам, повышения их жизненного уровня за счет средств областного и местных бюджетов акимом области были приняты следующие решения:
N 199 от 17.08.1999г. "О социальной защите ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов Чернобыльской АЭС и одиноких инвалидов, нуждающихся в постороннем уходе", согласно которому установлены дополнительные надбавки на уход к государственным пособиям одиноким инвалидам, нуждающимся в посторонней помощи.
N 97 от 03.05.2001г. "Об оказании единовременной материальной помощи на приобретение медикаментов при амбулаторном лечении инвалидам и участникам ВОВ".
N 12 от 27.08.2001г. "Об оказании единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан".
Решением областного маслихата "Об областном бюджете на 2002 год" предусмотрены средства на оказание социальной поддержки инвалидам. Инвалиды и участники Великой Отечественной войны бесплатно получают местные областные газеты за счет средств местного бюджета.
В области функционируют два дома-интерната: для престарелых и инвалидов на 120 мест и для психоневрологических больных на 110 мест. Для социальной поддержки одиноких престарелых и инвалидов действуют 11 отделений социальной помощи на дому, которые обслуживают 875 одиноких престарелых граждан, в том числе 169 инвалидов.
В 2000 году решением акима области выделено бесплатно за счет средств местного бюджета 14 автомашин марки УАЗ-469 инвалидам Великой Отечественной войны.
По линии гуманитарной помощи от фирмы "Каунтерпарт Интернешнл" наша область в 2000 году получила 240 инвалидных кресел-колясок, что позволило обеспечить всех инвалидов, состоящих в очереди для получения кресел-колясок. В 2001 году 23 инвалида по медицинским показаниям получили кресло-коляски, в том числе 11 инвалидов из областного благотворительного фонда по поддержке малообеспеченных граждан согласно ходатайству областного управления труда, занятости и социальной защиты населения. Кроме того, аким г.Жанаозен выделил из местного бюджета 150000 тенге, на что дополнительно приобретено 7 инвалидных кресел-колясок.
В 2001 году протезирование верхних и нижних конечностей получили 53 инвалида, обеспечены протезно-ортопедической обувью 79 человек, тифлосредствами -125 инвалидов по зрению.
Не в полном объеме выполняется статья 36 Закона Республики Казахстан " О социальной защищенности инвалидов в Республике Казахстан" в части предоставления инвалиду технического или иного средства.
Технические средства реабилитации представляют собой специализированные средства для коррекции или компенсации утраченной функции, в том числе приспособления для самообслуживания приема пищи (ремешки с насадкой для фиксации столовых приборов, рукоятки для кранов, газо и электроплит, специальные кухонные приборы, приспособления для слепых); для выполнения санитарно-гигиенических процедур (ремешки с насадкой зубных щеток, мыла, мочалок, щеток, расчесок, электробритв, приспособления для выдавливания зубной пасты, открывания водопроводных кранов, душа, надевания и снятия одежды, чулок, носков, обуви); средства для активного и пассивного передвижения (автомобили с ручным управлением, комнатные, прогулочные кресло-коляски, малогабаритные коляски для инвалидов с ампутацией обоих бедер, костыли, трости); средства коррекции слуха и коммуникационной поддержки инвалидов (машинки для письма по Брайлю, лупы для чтения, специализированные магнитофоны для "говорящей книги", домофоны, будильник с вибратором, специальный диктофон, телефонные аппараты с бегущей строкой или с усилием звука).
Не обеспечиваются инвалиды доступом к жилым зданиям и иным объектам социальной инфраструктуры. В первую очередь это относится к пандусам при входах в здания и переходам через проезжую часть улицы.
Одним из важных направлений в плане социальной реабилитации инвалидов является привлечение непосредственно самих инвалидов и членов их семей к решению своих собственных проблем.
4. Цели и задачи Региональной программы
Основной целью Региональной программы является создание в области системы реабилитации инвалидов, предоставление возможностей для всесторонней интеграции их в общество, обеспечение условий для независимого образа жизни, снижение уровня инвалидности.
Задачами Региональной программы являются:
создание условий, обеспечивающих снижение инвалидности;
предоставление каждому инвалиду гарантированного перечня реабилитационных и других технических средств и услуг по медицинской, социально-профессиональной реабилитации;
обеспечение практических мероприятий по развитию комплексной реабилитации инвалидов, развитию сети и укреплению материально-технической базы реабилитационных учреждений;
расширение перечня и объема мероприятий и услуг для инвалидов в системе здравоохранения, образования, труда и социальной защиты населения, физкультуры и спорта;
совершенствование форм и методов работы организаций системы образования, здравоохранения, труда и социальной защиты населения, физкультуры и спорта по вопросам реабилитации инвалидов и обеспечение переподготовки их специалистов, занимающихся вопросами реабилитации;
осуществление профессиональной подготовки инвалидов для предоставления им возможности использовать свой творческий потенциал, заниматься хореографией, музыкой, литературой, театром, живописью, ваянием и другими видами искусства:
обеспечение дополнительных гарантий в сфере занятости инвалидов путем осуществления специальных социально-экономических мер в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан;
обеспечение проведения мероприятий по предоставлению беспрепятственного передвижения и доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.
5. Финансовое обеспечение реализации
Региональной программы
Финансирование Региональной программы осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов, других источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.
Для финансирования Региональной программы с 2002 по 2005 годы потребуется и ч местного бюджета 344,91 млн. тенге. В эти годы возникают необходимость дополнительного финансового средства для решения вопросов строительства пристройки к существующему дому-интернату для престарелых и инвалидов, передислокации дома-интерната для психо-неврологических больных, из-за ветхого состояния его зданий, открытие дома-интерната для детей-инвалидов, умственно-отсталых детей. Источники их финансирования будут предусматриваться дополнительно по мере их решения.
Затраты местного бюджета на 2002 год отражены с учетом уточнения бюджета и составляют 61,56 млн.тенге, 2003 году - 92,02 млн.тенге, 2004 году - 93,41 млн.тенге, 2005 году - 97,92 млн.тенге.
Объем средств из местного бюджета, необходимый для реализации
мероприятий Региональной программы, будет уточняться при разработке и формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год.
6. Ожидаемые результаты реализации
Региональной программы
Реализация Региональной программы в области позволит увеличить объем реабилитационных мероприятий, обеспечить инвалидов техническими средствами реабилитации с учетом их индивидуальных потребностей, восстановить способности инвалидов в бытовой, общественной, профессиональной деятельности, реализовать конституционные права и ускорит их интеграцию в общество.
7. План мероприятий по реализации Региональной
программы реабилитации инвалидов на 2002-2005
годы по Мангистауской области
___________________________________________________________________________
N Мероприятия Ответственный Срок Форма
п/п исполнитель исполнения завершения
___________________________________________________________________________
1 2 3 4 5
___________________________________________________________________________
Социальная реабилитация
___________________________________________________________________________
1 Создать Советы по делам Областное управление 2002 г. Постановл.
инвалидов при местных труда, занятости и II квартал акимата
исполнительных органах социальной защиты на-
селения, акимы городов
и районов
___________________________________________________________________________
2 Обеспечивать инвалидов Областное управление IV квартал Информация в
техническими средствами, труда, занятости и 2002г. Министерство
кресло-колясками различ- социальной защиты на- 2003ж. труда и соц.
ных модификаций селения, областное 2004ж. защиты насел
финансовое управление 2005ж. РК ежегодно
к 20 января
___________________________________________________________________________
3 Создать доступ инвалидам Управление строительства 2002-2005 Информация в
к жилым, общественн. и жилья, архитектуры и за- гг. облуправлен.
производственным зданиям стройки, акимы городов труда и соц.
объектам социальной ин- и районов защиты насел
ифраструктуры, обеспечив ежегодно к
сооружение подъездных 10 июля и
путей, пандусов, устр-в 10 января
для инвалидных колясок
___________________________________________________________________________
4 Обеспечить изготовление Управление внутренних 2002-2005 Информация в
и установку специальных дел, Акимы городов и гг. облуправлен.
светофоров с синхроными районов труда и соц.
звуковыми сигналами, до- защиты насел
рожных знаков и указа- ежегодно к
телей в местах располо- к 10 июля и
жения учреждений, ориен- 10 января
тированных на обслужива-
ние инвалидов, а также в
наиболее людных местах,
где находиться инвалиды
___________________________________________________________________________
5 Построить в г.Актау Управление строительства 2002-2005 Информация в
пешеходные переходы, жилья, архитектуры и зас- гг. облуправлен.
обустроенные звуковыми тройки, аким г.Актау труда и соц.
устройствами защиты насел
ежегодно к
10 июля и 10
января
___________________________________________________________________________
6 Разработать проекто- Облуправление труда, за- 2002-2003 Постановлен.
сметную документацию нятости и социальной за- гг. акима
пристройки на 50 мест щиты населения, г.Актау и
для расширения сущест- аким г.Актау решение
вующего дома-интерната городского
для престарелых и маслихата
инвалидов общего типа
___________________________________________________________________________
7 При размещении госуд. Управление строительства 2002-2005 Информация в
заказов на разработку жилья, архитектуры и гг. облуправлен.
проектов, а также застройки труда, заня-
строительство зданий, тости и соц.
сооружений, дорог, защиты
объектов транспорта, населения,
связи, предоставлении ежегодно к
транспортных и иных 10 июля и
видов услуг одним из 10 января
требований в конкурсной
документации устанавливать
необходимость обеспечения
беспрепятственного доступа
инвалидов к социальной
инфраструктуры
___________________________________________________________________________
8 В целях приобщения Облуправление образо- Ежегодно Информация в
инвалидов, в том числе вания, управление согласно облуправлен.
детей-инвалидов, к актив- труда, занятости и плана труда, заня-
ному образу жизни про- социальной защиты меропри- тости и соц.
водить областные конкурсы населения, управление ятий защиты
художественной самодеят-ти, культуры населения
рисунков, поделок и других ежегодно к
видов творчества 10 июля и
10 января
___________________________________________________________________________
9 Проводить выставки-распро- Облуправление труда, Ежегодно Информация в
дажи творческих работ занятости и социальн. согласно облуправлен.
инвалидов, продукции, защиты населения, плана труда, заня-
выпускаемой инвалидными акимы городов и меропри- тости и соц.
организациями районов ятий защиты
населения
ежегодно к
10 июля и
10 января
___________________________________________________________________________
10 Обеспечить проведение Облуправление информа- Ежегодно Информация в
региональных телемарафонов ции и общественного один раз облуправлен.
средства от проведения согласия в год труда, заня-
которых направлять на тости и соц.
оказание адресной помощи защиты
инвалидам населения
ежегодно к
10 января
___________________________________________________________________________
11 Привлекать самодеятельные Облуправление куль- Постоянно Информация в
художественные коллективы туры, акимы городов к праздн. облуправлен.
для организации досуга и районов и знамен. труда, заня-
инвалидов и престарелых датам тости и соц.
в доме-интернате г.Актау защиты
населения
ежегодно к
10 июля и
10 января
__________________________________________________________________________
12 Приобрести спортивные Облуправление по 2002-2005 Информация в
коляски, форму и специальн. туризму и спорту гг. облуправлен.
оборудование для проведения труда, заня-
соревнований среди тости и соц.
инвалидов по зимним видам защиты
спорта населения
ежегодно к
10 января
___________________________________________________________________________
13 Проводить районные, Облуправление по Ежегодно Информация в
городские, областные туризму и спорту облуправлен.
соревнования по спорту труда, заня-
среди инвалидов тости и соц.
защиты
населения
ежегодно к
10 января
___________________________________________________________________________