В целях информирования широкой общественности страны о социально-экономической политике Правительства Республики Казахстан и прогнозируемых основных экономических макропоказателях Правительство Республики Казахстан постановляет:
1. Одобрить Заявление Правительства Республики Казахстан об основных
направлениях экономической и социальной политики и прогнозе экономических
показателей.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания и
подлежит опубликованию.
Премьер-Министр
Республики Казахстан
Заявление
Правительства Республики Казахстан
об основных направлениях экономической и
социальной политики и прогнозе экономических
показателей
В Год 10-летия независимости Республики Казахстан основной целью социально-экономической политики Правительства является обеспечение перехода к устойчивому экономическому росту при низком уровне инфляции, улучшение инвестиционного климата, повышение уровня занятости и реальных доходов населения.
Исходя из поставленной цели Правительство Республики Казахстан намерено:
- обеспечить эффективное и транспарентное функционирование Национального фонда Республики Казахстан, нацеленного на стабилизацию доходов государственного бюджета и накопление средств для будущих поколений;
- усилить государственную поддержку социально уязвимым слоям населения, продолжить реализацию Программы по борьбе с бедностью и безработицей, осуществить необходимые подготовительные меры к переходу в 2002 году к системе обязательного социального страхования;
- улучшить инвестиционный климат, активизировать деятельность по привлечению прямых отечественных и иностранных инвестиций в несырьевой сектор экономики, добиваться повышения кредитного рейтинга страны (в целях улучшения условий заимствования для казахстанских предприятий и банков);
- организовать работу Банка развития Казахстана по кредитованию инвестиционных проектов, обеспечивающих совершенствование отраслевой структуры экономики и производственной инфраструктуры страны;
- создавать условия для повышения конкурентоспособности отечественных товаров на внутреннем и внешних рынках, а также диверсификации экономики;
- продолжить реализацию политики импортозамещения, одновременно стимулируя развитие несырьевого экспорта;
- проводить политику поддержки сельского хозяйства, ориентированную на развитие конкурентного сектора с субсидированием отдельных позиций, связанных с ростом эффективности сельскохозяйственного производства;
- продолжить работу по реализации программы строительства и развития столицы Казахстана - Астаны;
- продолжить усилия по формированию Евразийского экономического сообщества и продолжить работу по вступлению Республики Казахстан во Всемирную торговую организацию;
- повысить эффективность управления и контроль за деятельностью национальных компаний, государственных предприятий и обеспечению прозрачности деятельности акционерных обществ с участием государства;
- улучшить систему регулирования естественных монополий, обеспечить переход к среднесрочным тарифным механизмам, осуществлять контроль за недопущением монополизации республиканских и региональных рынков по отдельным видам товаров, работ и услуг;
- приступить к формированию целостной транспортной инфраструктуры, способствующей развитию транзитного потенциала страны, обеспечивающей снижение транспортных издержек для казахстанских предприятий и потребителей;
- предпринять усилия по созданию национальной информационной инфраструктуры, либерализации телекоммуникационной сферы страны, а также созданию сектора новой (информационной) экономики.
Правительство Республики Казахстан в своих действиях будет поддерживать проводимую Национальным Банком Казахстана денежно-кредитную политику, максимально содействовать центральному банку страны в дальнейшем укреплении банковского сектора и становлении страхового сектора, а также в стимулировании долгосрочных сбережений населения.
Правительство будет способствовать деятельности Национальной комиссии по ценным бумагам по дальнейшему развитию инфраструктуры рынка ценных бумаг, улучшению зашиты интересов младших (миноритарных) акционеров и инвесторов на рынке ценных бумаг.
Работа в налоговой сфере будет направлена на существенное улучшение налогового и таможенного администрирования и расширение налогооблагаемой базы. Для обеспечения полноты налоговых поступлений будут предприняты меры по усилению контроля за оборотом подакцизной продукции.
С 1 июля текущего года будут снижены ставки до 16% - налога на добавленную стоимость и до 21% - социального налога; осуществлен переход на взимание НДС методом начисления при торговле с Россией. В целях своевременной подготовки хозяйствующих субъектов к работе с 1 января 2002 года в рамках нового Налогового кодекса будет проделана соответствующая подготовительная работа.
Правительство продолжит работу по совершенствованию бюджетной системы. Будет закреплен переход к трехлетнему бюджетному планированию, приняты меры по улучшению бюджетного программирования, развитию системы внутреннего и внешнего аудита государственного бюджета, сокращению его кредиторской и дебиторской задолженности.
Правительство намерено разработать концепцию и программу децентрализации государственного управления с целью четкого разделения ответственности центра и регионов за осуществление государственных функций и выполнение соответствующих бюджетных программ.
Будет принята среднесрочная фискальная программа государства, которая предусматривает превышение суммарных золотовалютных активов государства над государственным внешним долгом (включая гарантированный).
Правительство намерено продолжить политику импортозамещения. В этой работе будут задействованы все крупные импортеры и казахстанские производители сырья, материалов, оборудования и комплектующих изделий. Только за счет переориентации предприятий нефтегазового комплекса на размещение заказов внутри страны предполагается произвести продукции, работ и услуг примерно на 45 млрд. тенге.
В области сельского хозяйства будет реализована программа внедрения зерновых расписок и начат модельный проект по созданию сельских кредитных товариществ в регионах.
В сфере борьбы с болезнями растений и животных планируются системные преобразования по дальнейшему разделению и закреплению за государственными органами контрольно-надзорных функций, развитию конкурентного сектора, предоставляющего соответствующие услуги.
Будут приняты меры по расширению экспортных рынков сельскохозяйственной продукции.
Правительство намерено выстроить эффективную и транспарентную систему субсидирования элитного семеноводства и племенного животноводства, а также применения химических удобрений.
Будут увеличены масштабы поставок лизинговой техники сельскому хозяйству с одновременным обеспечением эффективного возврата лизинговых платежей.
В целях облегчения приобретения сельхозпроизводителями горюче-смазочных материалов для проведения весенне-полевых и уборочных работ Правительство выделит областям беспроцентный денежный кредит.
В сфере энергетики будет осуществлена разработка стратегии освоения ресурсов углеводородов в казахстанском секторе Каспийского моря, обеспечено дальнейшее совершенствование законодательства в области недропользования.
Правительство примет программу добычи, переработки и транспортировки газа в Республике Казахстан. Будут предприняты действия по освоению Амангельдинского газового месторождения, приняты меры с целью своевременного подписания межправительственного соглашения по использованию вод Нарын-Сырдарьинского бассейна.
Правительство продолжит работу по углублению интеграционных процессов в топливно-энергетическом комплексе, последовательно отстаивая стратегические интересы Казахстана.
В области транспорта будет разработана пятилетняя государственная программа строительства и реконструкции автомобильных дорог в стране, принят план перехода гражданской авиации к европейским стандартам и укреплен государственный авиационный надзор.
Будут предприняты действия по увеличению инвестиций в основной капитал железных дорог, реализации программы их реструктуризации. Правительство предпримет необходимые усилия для достижения договоренностей с соседними странами относительно железнодорожных тарифов, максимально благоприятных для отечественных производителей и потребителей, а также дальнейшего развития транзитных перевозок.
В области антимонопольной политики будут создаваться благоприятные условия и стимулы для развития конкуренции путем устранения на правовой основе имеющихся препятствий, внедрения действенных мер наказания за нарушение правил конкуренции, злоупотребление монопольным положением, а также обеспечения прозрачности экономической деятельности субъектов естественной монополии.
Поддержка предпринимательства будет обеспечиваться улучшением законодательных и организационных условий для развития малого бизнеса.
Правительство усилит воздействие на развитие социальной сферы с целью дальнейшего улучшения жизненного уровня населения, постепенного преодоления негативных демографических тенденций.
Планируется сосредоточить усилия на совершенствовании системы адресной социальной защиты населения, создании механизма обязательного социального страхования на случай потери трудоспособности, кормильца и работы, а также страховании ответственности работодателя за нанесенный работнику ущерб. Будут завершены подготовительные мероприятия по введению единого индивидуального идентификационного кода для систем экономического и социального учета населения.
Правительство продолжит работу по решению проблем занятости, снижению уровня безработицы и борьбе с бедностью, усилит государственную поддержку трудоустройства молодежи. Планируется создать более 120 тыс. новых рабочих мест, снизить уровень безработицы до 11,5%, организовать занятость на общественных работах для 80 тыс. человек, переобучить около 15 тыс. безработных граждан.
Правительством будут предприняты меры по дальнейшему вовлечению населения в сферу услуг накопительных пенсионных фондов.
Со стороны Правительства будут предприняты дальнейшие усилия по расширению и укреплению социального партнерства с целью решения проблем, касающихся труда, занятости и социальной защиты.
Значительное внимание будет уделяться реализации концепции проведения Года 10-летия независимости Республики Казахстан.
В области охраны здоровья, физической культуры и спорта планируется дальнейшее внедрение принципов здорового образа жизни.
Повышенное внимание будет обращено на предотвращение насилия и любых форм дискриминации в отношении женщин.
Правительство активизирует работу по укреплению статуса государственного языка, дальнейшему развитию русского и других языков.
Будут приняты меры по укреплению материально-технической базы объектов культуры, расширению массовости национальной культуры, совершенствованию условий, способствующих ее дальнейшему развитию.
Правительство продолжит усилия, направленные на развитие
информационного рынка. В целях углубления демократизации в стране, а также
поддержки отечественных СМИ планируется введение соответствующих налоговых
льгот.
Реализация намеченной экономической и социальной политики позволит
при сохранении позитивной конъюнктуры на внешних товарных и финансовых
рынках обеспечить следующие макроэкономические показатели:
---------------------------------------------------------------------------
Показатели 2000 г. 2001 г.
отчет прогноз
---------------------------------------------------------------------------
Валовый внутренний продукт в реальном выражении (в % к 109,6 104
предыдущему году)
Объем промышленной продукции в реальном выражении (в % 114,6 108,0
к предыдущему году),
в том числе обрабатывающая промышленность 115,6 106,0
Инвестиции в основной капитал (в % к предыдущему году) 129,4 122
Индекс потребительских цен, на конец года (в %) 9,8 6,9
Индекс потребительских цен в среднем за год (в %) 13,2 8,4
Поступления в государственный бюджет (в % к ВВП) 23,0 23,4
Поступления в Национальный фонд (в % к ВВП) - 5,0
Дефицит (профицит) государственного бюджета (в % к ВВП) 0,1 -2,6
Экспорт ф.о.б. (в % к предыдущему году) 160,3 102,5
Импорт ф.о.б. (в % к предыдущему году) 128,6 104,5
---------------------------------------------------------------------------
(Специалисты: Мартина Н.А.,
Цай Л.Г.)