Развитие международных связей Казахстана, большой интерес заграничных деловых кругов к экономическим процессам, происходящим в республике, активная инвестиционная политика государства требуют повышения роли таможенных органов в обеспечении развития внешнеэкономической деятельности государства.
Прошлый год характеризовался значительным ростом экспорта и импорта товаров. В 1995 году пропуск грузов через государственную границу составил 93133 тыс. тонн. В полтора раза по сравнению с 1994 годом увеличился пропуск граждан через границу (1177,1 тыс. человек).
С учетом этого Правительством уделялось значительное внимание усилению таможенных органов. С момента образования Таможенного комитета Республики Казахстан (с 1 апреля 1995 года) укреплялись таможенные органы: созданы акцизные таможенные посты и отделы в областных таможенных управлениях, образованы таможни "Атакент", "Темир-Жол-Терминал" в г. Алматы. Завершен первый этап формирования Таможенного союза: достигнута унификация законодательства членов союза и установлены единые тарифные ставки; в Российской Федерации открыто Представительство таможенной службы Республики Казахстан.
Вместе с тем деятельность Таможенного комитета Республики Казахстан по реализации возложенных Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона,
Z952368_
"О таможенном деле в Республике Казахстан" задач не соответствует предъявляемым требованиям.
Защита экономической безопасности, соблюдение разрешительного порядка при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан, определенные вышеназванным Указом как основные задачи таможенных органов, не обеспечиваются в полной мере, в связи с чем государству причиняется значительный материальный ущерб.
Низкая организация таможенного контроля, а иногда прямая корыстная заинтересованность сотрудников таможни влечет за собой незаконный вывоз за границу исторических ценностей и сырья, составляющих национальное богатство республики.
Не изжиты нарушения законности, халатность и злоупотребления со стороны таможенных органов, призванных защищать экономические интересы республики, обеспечивать соблюдение установленного порядка при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, вести борьбу с контрабандой и нарушениями таможенных правил.
Отсутствие порядка в организации досмотра грузов и багажа наносит значительный ущерб интересам государства.
Все это свидетельствует об имеющихся серьезных просчетах в осуществлении организационно-правовой основы деятельности таможенных органов Республики Казахстан.
Анализ работы по взысканию таможенных пошлин и обязательных платежей показывает, что значительная их часть не попадает в бюджет. Только в течение трех дней февраля т.г. при усиленном контроле на таможне "Астана" в бюджет было внесено таможенных пошлин и налогов почти на 5 млн. тенге, тогда как за весь январь - только 4,3 млн. тенге.
Проведенными органами финансового контроля проверками деятельности Таможенного комитета Республики Казахстан выявлены грубые нарушения финансовой дисциплины и другие злоупотребления. Таможенными службами нередко допускались случаи нарушения порядка реализации конфискованного при досмотрах на таможенных постах имущества и ценностей и внесения выручки от их реализации в доход бюджета.
Неблагополучная обстановка сложилась в Таможенном комитете Республики Казахстан в подборе и расстановке кадров.
В 1994-1995 годах выявлено 78 фактов взяточничества, контрабанды, злоупотреблений и прочих противоправных проявлений в структуре Таможенного комитета Республики Казахстан, а за 3 месяца 1996 года уже выявлено 26 преступлений, совершенных работниками таможен.
Наиболее часто совершаются преступления, связанные с получением взяток, выдачей работниками таможен багажа без оформления квитанции установленной формы по оплате таможенной пошлины, занижением фактического количества перевозимого груза, подделкой квитанций об уплате налогов за грузоперевозки и др.
Руководством государства предпринимались меры по оздоровлению кадрового состава Таможенного комитета Республики Казахстан: проводились внеочередные аттестации сотрудников таможен, укреплялся кадровый состав руководства, достигнута договоренность с Российской Федерацией по обучению казахстанских таможенников в Российской таможенной академии.
Вместе с тем кадровая политика центрального аппарата таможенной службы основана на подборе уже скомпрометировавших себя сотрудников.
Одним из факторов, влияющих на состояние дисциплины в таможенных органах, является несовершенство правовой базы, регулирующей их деятельность.
Фактически в настоящее время законодательно не определен правовой статус таможенных органов, социальная защита и материальное поощрение сотрудников. Сегодня остро назрела необходимость разработки и принятия законодательного акта о государственной таможенной службе.
В целях улучшения осуществления таможенной политики в Республике Казахстан Правительство Республики Казахстан постановляет:
1. Работу Таможенного комитета Республики Казахстан по выполнению Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, от 20 июля 1995 г. N 2368 "О таможенном деле в Республике Казахстан" признать неудовлетворительной.
2. За серьезные нарушения и упущения в работе:
Председателю Таможенного комитета Республики Казахстан Дербисову Е.Ж. объявить выговор.
Заместителей Председателя Таможенного комитета Республики Казахстан Шкляра В.В. и Куватова Р.К. освободить от занимаемых должностей.
3. Таможенному комитету Республики Казахстан:
освободить от занимаемых должностей руководителей таможенного управления по городу Алматы и Алматинской области;
в двухнедельный срок решить вопрос о дисциплинарной ответственности руководителей таможенных управлений по Жамбылской, Западно-Казахстанской областям, таможне "Хоргос", вплоть до освобождения их от занимаемых должностей;
обеспечить неукоснительное соблюдение установленного порядка и условий перемещения через таможенную границу Республики Казахстан товаров и транспортных средств;
добиться полного взимания таможенных платежей и налогов. Запретить необоснованные предоставления отсрочек по уплате таможенных пошлин;
кардинально пересмотреть организацию работы по подбору и расстановке кадров.
Сноска. Абзац второй пункта 3 - с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Республики Казахстан от 22 апреля 1996 г. N 492
P960492_
и от 4 сентября 1996 г. N 1084
Р961084_
.
4. Таможенному комитету Республики Казахстан таможни "Темир-Жол-Терминал", "Астана" и автогрузовую таможню передать в подчинение Таможенному управлению по городу Алматы и Алматинской области.
Сноска. Пункт 4 - в редакции постановления Правительства Республики Казахстан от 22 апреля 1996 г. N 492.
5. Таможенному комитету Республики Казахстан принять меры по учреждению таможенных складов при соответствующих таможенных органах непосредственно на промышленных предприятиях и доложить об их создании Правительству до 1 июня 1996 года.
6. Министерству юстиции и Таможенному комитету Республики Казахстан до 1 сентября 1996 года в установленном порядке внести в Правительство Республики Казахстан проект Закона Республики Казахстан "О государственной таможенной службе в Республике Казахстан".
7. Министерству финансов Республики Казахстан выделить из резервного фонда необходимые средства Таможенному комитету Республики Казахстан на приобретение рентгеновской аппаратуры "Хайман", для автоматизации сопровождения грузов, доставки товаров и статистики.
8. Руководителю Аппарата Правительства Республики Казахстан разработать порядок согласования назначения руководящих работников таможенных органов.
9. Материалы проверок передать в следственные органы Республики Казахстан.
10. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Отдел обороны и правопорядка Аппарата Правительства Республики Казахстан.
Премьер-Министр
Республики Казахстан