В соответствии с подпунктом 8) статьи 5 Закона Республики Казахстан "О специальных экономических зонах в Республике Казахстан" ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить прилагаемые Требования к технико-экономическому обоснованию создаваемой специальной экономической зоны.
2. Комитету по инвестициям Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан (Сериков А.Ж.) обеспечить в установленном законодательством порядке государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан и официальное опубликование в средствах массовой информации.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Комитет по инвестициям Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан (Сериков А.Ж.).
4. Настоящий приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.
И.о. Министра индустрии
и новых технологий
Республики Казахстан А. Рау
Утверждены приказом
и.о. Министра индустрии и
новых технологий
Республики Казахстан
от 16 сентября 2011 года № 326
Требования к технико-экономическому обоснованию
создаваемой специальной экономической зоны
1. Общие положения
1. Настоящие Требования к технико-экономическому обоснованию создаваемой специальной экономической зоны (далее - Требования) разработаны в соответствии с подпунктом 8) статьи 5 Закона Республики Казахстан "О специальных экономических зонах в Республике Казахстан".
2. Технико-экономическое обоснование создания специальной экономической зоны (далее - СЭЗ) разрабатывается в соответствии с законодательством Республики Казахстан о специальных экономических зонах и настоящими Требованиями.
2. Структура технико-экономического обоснования
1. Технико-экономическое обоснование создания СЭЗ содержит следующие разделы:
1) резюме СЭЗ;
2) введение;
3) маркетинговый раздел;
4) технико-технологический раздел;
5) экологический раздел;
6) институциональный раздел;
7) финансовый раздел;
8) экономический раздел;
9) социальный раздел;
10) показатели результативности СЭЗ;
11) общие выводы о СЭЗ;
12) приложения.
2. В разделе "Резюме СЭЗ" описываются наименование, основные направления деятельности СЭЗ, цели и задачи СЭЗ, место размещения СЭЗ (область, город, с указанием границ), масштаб СЭЗ, в том числе мощность СЭЗ, компоненты СЭЗ, с указанием стоимости каждого из них, предполагаемые источники и схемы финансирования и период реализации СЭЗ.
3. В разделе "Введение" описываются существующие политические, социально-экономические, природно-климатические, географические, инженерно-геологические и другие условия, в которых предполагается реализация СЭЗ, в том числе указываются показатели существующего и прогнозируемого уровня жизни населения, обеспеченность инфраструктурой, инвестиционный климат и другие социально-экономические показатели, характеризующие предполагаемое месторасположение и область влияния СЭЗ.
Также, в данном разделе указываются проблемы, частичное ли полное решение которых возможно посредством создания СЭЗ.
4. "Маркетинговый раздел" отражает оценку существующего и перспективного (на период развития и функционирования СЭЗ) спроса на виды продукции (услуг), которые будут производиться (предоставляться) в результате реализации СЭЗ.
Данный раздел включает:
1) анализ спроса или социально-экономической необходимости создания CЭЗ, который представляет собой оценку и обоснование количественных параметров спроса, его тенденций и цен на продукцию (услуги) или оценку необходимости в социальных услугах;
2) оценку влияния СЭЗ на рост экспортного потенциала региона, страны;
3) анализ рынков сырья, материалов и других факторов производства, связанных с функционированием СЭЗ;
4) анализ рынков и цен на товары, работы и услуги, закупаемые в рамках СЭЗ;
5) анализ работы существующих объектов в данной отрасли, в том числе анализ конкурентов, включая основные тенденции развития в отражаемых отраслях;
6) рекомендуемые мероприятия по содействию сбыту продукции (услуг);
7) оценку коммерческих рисков, определяющие основные факторы риска, предположительный характер и диапазон изменений, предполагаемые мероприятия по снижению рисков;
8) используемые источники информации и методики проведения маркетинговых исследований.
5. "Технико-технологический раздел" отражает различные технологические решения реализации СЭЗ, с описанием структуры СЭЗ, технических решений, определяющих параметры, компоненты СЭЗ, а также их стоимость.
Данный раздел включает:
1) анализ различных технологических решений реализации СЭЗ, их преимущества и недостатки, обоснование выбранного варианта;
2) месторасположение СЭЗ, который обосновывает выбор места размещения СЭЗ, расположенность относительно источников и поставщиков сырья, потребителей продукции и услуг, близость к транспортным магистралям, географические особенности;
3) масштаб СЭЗ, определяющий расчетное обоснование мощности проекта СЭЗ, динамики освоения мощности СЭЗ;
4) оценку влияния СЭЗ на инфраструктуру региона и развитие совокупных (смежных) отраслей;
5) обеспеченность территории, на которой будет располагаться СЭЗ, инженерными сооружениями, то есть имеющиеся в наличии транспортные подъезды и средства, энерго-, тепло-, водоснабжения и канализации, складские помещения;
6) график реализации поставленных задач, который отражает инвестиционный период СЭЗ по годам реализации и по технологическим этапам, с графическим отображением последовательности и продолжительности мероприятий во времени (план-график);
7) оценку технических рисков, определяющие основные факторы риска, предположительный характер и диапазон изменений, предполагаемые мероприятия по снижению рисков.
6. "Экологический раздел" отражает экологические аспекты создания и функционирования СЭЗ.
Данный раздел включает:
1) оценку воздействия СЭЗ на состояние окружающей среды, количественную оценку экологического ущерба от реализации СЭЗ и предполагаемые мероприятия по уменьшению его вредного воздействия;
2) мероприятия, предполагаемые для улучшения экологической ситуации, как региона, так и страны в целом и их результат в количественном выражении;
3) оценку экологических рисков, определяющую основные факторы риска, предположительный характер и диапазон изменений, предположительные мероприятия по снижению рисков.
7. "Институциональный раздел" содержит схемы управления СЭЗ на протяжении его жизненного цикла, с описанием правовой основы, структуры управления и оценкой финансовых затрат, а также источников финансирования. В случае создания новой институциональной схемы необходимо указание подробного обоснования создания данной схемы с приведением альтернативных вариантов.
8. "Финансовый раздел" содержит оценку финансовых затрат и доходов, наряду с оценкой альтернативных схем и источников финансирования СЭЗ.
Данный раздел включает:
1) оценку предполагаемых затрат на создание СЭЗ, включая затраты на строительство объектов инфраструктуры;
2) расчет общих инвестиционных издержек, распределение потребностей в финансировании;
3) расчет производственных издержек (эксплуатационные издержки);
4) финансовый анализ СЭЗ, включающий:
- анализ СЭЗ с помощью простых методов финансовой оценки, в том числе расчет срока окупаемости, простой нормы прибыли, коэффициента покрытия задолженности;
- анализ СЭЗ с помощью методов дисконтирования, в том числе расчет чистого дисконтированного дохода (Net Present Value - NPV), внутренней нормы прибыльности (Internal Rate of Return - IRR), отношения дисконтируемых выгод и затрат (Вenefits/Сosts - B/C), дисконтированного срока окупаемости;
- анализ схемы, источников, условий финансирования и их альтернативных вариантов;
- оценку финансовых рисков, определяющие основные факторы риска, предположительный характер и диапазон изменений, предполагаемые мероприятия по снижению рисков.
9. "Экономический раздел" отражает анализ создания СЭЗ с точки зрения экономики республики (региона) в целом.
Данный раздел включает:
1) анализ экономической ситуации региона с СЭЗ и без СЭЗ;
2) оценку экономических выгод и затрат, в том числе анализ результатов, следствии и влияния, анализ эффективности затрат и неизмеримые выгоды, приращенные выгоды и затраты, дополнительные выгоды потребителя, необратимые издержки, внешние эффекты, международные эффекты, косвенные выгоды;
3) анализ наименьших затрат;
4) расчет бюджетной эффективности СЭЗ;
5) расчет показателей экономической эффективности СЭЗ, в том числе экономического чистого дисконтированного дохода (Economic Net Present Value - NPV) и экономической внутренней нормы доходности (Economic Internal Rate of Return - IRR).
10. "Социальный раздел" отражает социальные аспекты СЭЗ и выгоды от реализации задач СЭЗ по бенефициарам.
Данный раздел включает:
1) обоснованность создания СЭЗ с точки зрения социально-культурных и демографических характеристик населения;
2) потребность СЭЗ в трудовых ресурсах и его влияние на занятость населения;
3) реальную обеспеченность трудовыми ресурсами соответствующей квалификации;
4) необходимость обучения и переподготовки рабочих и специалистов;
5) нормы охраны труда и техники безопасности;
6) расчет показателей уровня жизни населения (демографические показатели, доходы населения, уровень занятости, влияние на повышение уровня знаний и так далее);
7) оценку социальных рисков, определяющие основные факторы риска, предположительный характер и диапазон изменений, предполагаемые мероприятия по снижению рисков.
11. В разделе "Показатели результативности СЭЗ" отражаются основные экономические, финансовые и другие показатели функционирования СЭЗ. Данные показатели излагаются исходя из результатов достижения целей создания СЭЗ, особенностей отраслей экономики, для развития которых предполагается создать СЭЗ, а также особенностей региона, на территории которого предполагается создать СЭЗ.
12. В разделе "Общие выводы" отражаются основные достоинства и недостатки СЭЗ, выводы и описание логики по выбору оптимального варианта реализации СЭЗ, основные риски по проекту создания СЭЗ, другие заключения.
13. Раздел "Приложения" к технико-экономическому обоснованию СЭЗ включает финансово-экономические модели по каждому из рассматриваемых вариантов реализации СЭЗ, таблицы расходов, динамик, графики окупаемости, диаграммы, рисунки, карты местности и другие материалы и документы, подтверждающие и раскрывающие информацию, приведенную в технико-экономическом обосновании СЭЗ.