В соответствии с подпунктом 130) пункта 16 Положения о Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 октября 2020 года № 701, ПРИКАЗЫВАЮ:
Сноска. Преамбула - в редакции приказа Министра по чрезвычайным ситуациям РК от 14.07.2023 № 382 (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).1. Утвердить прилагаемую к настоящему приказу инструкцию по разработке плана ликвидации аварий и проведению учебных тревог и противоаварийных тренировок на опасных производственных объектах.
2. Комитету промышленной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан обеспечить:
1) государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;
2) размещение настоящего приказа на интернет-ресурсе Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан;
3) в течение десяти рабочих дней после государственной регистрации настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан представление в Юридический департамент Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан сведения об исполнении мероприятий, предусмотренных подпунктами 1) и 2) настоящего пункта.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего вице-министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан.
4. Настоящий приказ вводится в действие по истечении шестидясити календарных дней после дня его первого официального опубликования.
|
исполняющий обязанности Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан |
И. Кульшимбаев |
"СОГЛАСОВАН":
Министерство национальной экономики
Республики Казахстан
| Утверждена приказом Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 16 июля 2021 года № 349 |
Инструкция по разработке плана ликвидации аварий и проведению учебных тревог и противоаварийных тренировок на опасных производственных объектах
Глава 1. Общие положения
1. Настоящая инструкция по разработке плана ликвидации аварий и проведению учебных тревог и противоаварийных тренировок на опасных производственных объектах (далее – Инструкция) разработана в соответствии с подпунктом 130) пункта 16 Положения о Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 октября 2020 года № 701 и детализирует разработку плана ликвидации аварий (далее - План) и проведение учебных тревог и противоаварийных тренировок на опасных производственных объектах.
Сноска. Пункт 1 - в редакции приказа Министра по чрезвычайным ситуациям РК от 14.07.2023 № 382 (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).2. В Инструкции применяются термины и их определения в значениях, установленных Законом Республики Казахстан "О гражданской защите" (далее – Закон).
Сноска. Пункт 2 - в редакции приказа Министра по чрезвычайным ситуациям РК от 14.07.2023 № 382 (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).Глава 2. План ликвидации аварий
3. Для каждого опасного производственного объекта разрабатывается План. Организации, владеющие и (или) эксплуатирующие опасные производственные объекты, ежегодно, не позднее 1 декабря, представляют на согласование профессиональной аварийно-спасательной службе в области промышленной безопасности или профессиональной объектовой аварийно-спасательной службе в области промышленной безопасности (далее - аварийно-спасательной службе) План. План согласовывается непосредственно с аварийно-спасательной службой осуществляющее обслуживание опасного производственного объекта.
4. В Плане предусматриваются:
1) мероприятия по спасению людей;
2) мероприятия по ликвидации аварий в начальной стадии их возникновения;
3) действия персонала при возникновении аварий;
4) действия аварийно-спасательной службы;
5) графики проведения противоаварийных тренировок и учебных тревог;
6) список должностных лиц и учреждений, оповещаемых в случае аварии и участвующих в ее ликвидации;
7) схема опасного производственного объекта.
5. План подлежит утверждению:
первичному - при пуске опасного производственного объекта;
периодическому - ежегодно, не позднее 1 декабря;
внеочередному - в случае несоответствия статье 80 Закона, при изменениях технологий производства и управления технологическим процессом, после аварии по результатам расследования причин аварии. А также, в случае если в течение действия Плана организация, владеющая и (или) эксплуатирующая опасные производственные объекты, заключают договор с иной аварийно-спасательной службой. В течение десяти календарных дней в План вносятся соответствующие изменения.
6. План согласовывается с аварийно-спасательной службой и утверждается руководителем организации за десять календарных дней до начала работ на опасном производственном объекте. Аварийно-спасательная служба рассматривает представленный План в течение десяти календарных дней с даты его получения.
7. В случае несоответствия Плана статье 80 Закона, аварийно-спасательная служба не позднее срока, установленного пунктом 5 настоящей Инструкций, в письменной форме направляет руководству организации, владеющей и (или) эксплуатирующей опасные производственные объекты, мотивированный документ с указанием причин отказа, обосновывающий несогласие с Планом. После устранения несоответствий организация, владеющая и (или) эксплуатирующая опасные производственные объекты, повторно представляет План на согласование в аварийно-спасательную службу.
8. План (или выписка из него) размещается на общедоступном месте опасного производственного объекта.
9. План включает:
1) оперативную часть;
2) распределение обязанностей между персоналом, участвующим в ликвидации аварий, и порядок его действия;
3) список должностных лиц и учреждений, которые немедленно извещаются об аварии, приведены в приложении 1 к настоящей Инструкции.
10. План в оригинале со всеми приложениями находится у:
руководителя объекта;
диспетчера или дежурного по объекту;
руководителя аварийно-спасательной службы.
11. К экземпляру Плана, находящемуся у руководителя объекта, прилагаются бланки пропусков на объект во время аварии, согласно приложения 2 к настоящей Инструкции; оперативный журнал по ликвидации аварии ведется согласно приложения 3 к настоящей Инструкции.
12. Форма оперативной части Плана указана в приложении 4 настоящей Инструкции.
13. В Плане предусматриваются следующее:
порядок оповещения персонала об аварии;
порядок эвакуации персонала из зоны воздействия аварии;
порядок оказания медицинской помощи пострадавшим;
использование технических средств для обеспечения безопасности персонала и скорейшей его эвакуации;
назначение лиц, осуществляющих эвакуацию персонала с каждого рабочего места (рабочей зоны).
14. К оперативной части прилагаются следующие документы:
схема объекта с указанием путей возможной эвакуации персонала и подъездных путей;
схемы системы пожаротушения;
схемы вентиляции;
схемы электроснабжения;
схемы газовых сетей;
схемы подачи сжатого воздуха;
системы связи и оповещения.
15. Указания по составлению оперативной части Плана:
оперативной частью Плана охватываются все участки объекта. В позиции Плана могут включаться один или несколько участков, если пути выхода и мероприятия по безопасному выводу людей для этих участков одинаковы;
по каждой позиции указываются средства, используемые для ликвидации аварий, их количество и местонахождение;
не допускается перегружать оперативную часть Плана указаниями о проведении мероприятий, не имеющих прямого отношения к ликвидации аварий в первый момент ее возникновения.
Оповещение персонала об аварии во всех случаях осуществляется двумя независящими друг от друга способами.
Глава 3. Противоаварийные тренировки
16. Противоаварийные тренировки (далее - тренировки) проводятся с целью приобретения практических навыков и способности персонала самостоятельно, быстро и технически грамотно действовать при возникновении технологических нарушений, применяя требования эксплуатационной документации и ремонтно-эксплуатационных паспортов и инструкций в области промышленной безопасности.
В целях проверки способности персонала самостоятельно и на основе коллективных действий ликвидировать и предупреждать развитие опасных производственных факторов при аварии и инциденте в качестве обязательной формы обучения и работы с персоналом является участие в противоаварийной тренировке.
17. Противоаварийная тренировка проводится с работниками объекта по каждой позиции Плана. Противоаварийные тренировки проводятся без нарушения режима работы на объекте.
Проведение тренировок предусматривает решение следующих задач:
1) проверка способности персонала правильно воспринимать и анализировать информацию о технологическом нарушении, на основе этой информации принимать оптимальное решение по его ликвидации посредством определенного действия или отдачи конкретных распоряжений;
2) обеспечение формирования четких навыков принятия оперативных решений в любой обстановке и в наиболее короткое время;
3) разработка организационных и технических мероприятий, направленных на повышение уровня профессиональной подготовки персонала и надежности работы опасных производственных объектов.
18. Целью проведения тренировки является проверка готовности объекта к ликвидации аварии и инцидента, знание персоналом своих действий во время ликвидации.
19. Итоги противоаварийной тренировки оформляются актом, в котором указываются замечания и предложения по устранению замечаний по ходу противоаварийной тренировки. По результатам анализа противоаварийной тренировки вырабатываются мероприятия по устранению выявленных несоответствий в Плане на объекте.
Глава 4. Учебная тревога
20. В целях проверки эффективности Плана на каждом объекте не реже одного раза в год проводится учебная тревога с вызовом подразделений аварийно-спасательной службы, обслуживающего объект.
21. Проведение учебной тревоги не вызывает нарушения работ, ведущихся на объекте, обеспечения боеспособности подразделений аварийно-спасательной службы в случае возникновения аварий.
22. Задачами проведения учебной тревоги являются:
проверка подготовленности объекта, персонала к спасению людей и ликвидации аварии;
проверка соответствия Плана фактическому положению на объекте;
проверка подразделений аварийно-спасательной службы, обслуживающей объект.
23. Учебная тревога проводится техническим руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, совместно с представителями территориального подразделения уполномоченного органа в области промышленной безопасности и профессиональных аварийно-спасательных служб в области промышленной безопасности.
24. Дата проведения учебной тревоги на объекте в соответствии с Планом определяется совместным решением руководства организации и аварийно-спасательной службы. Персонал объекта не извещается о дате и времени проведения учебной тревоги.
25. До начала учебной тревоги:
намечают место и характер "аварии";
устанавливают время начала учебной тревоги;
уточняют количество и расстановку контролеров, составляют порядок проведения учебной тревоги;
определяют количество вызываемых аварийно-спасательных служб;
определяют перечень лиц и учреждений, подлежащих исключению из списка извещаемых об аварии.
26. Лица, руководящие проведением учебной тревоги, перед началом учения объясняют контролерам их обязанности и знакомят их с порядком проведение учебной тревоги.
27. Все контролеры к назначенному времени занимают места для контроля проведения учебной тревоги.
28. Контролер, которому поручено сообщить об "аварии", в назначенное время с места "аварии" звонит диспетчеру (дежурному) объекта об "аварии", указав ее место и характер.
29. Контролер, находящийся у диспетчера (дежурного) объекта, знакомит их с перечнем лиц и учреждений, которые не оповещаются об аварии, и следит за правильностью и своевременностью вызова остальных лиц и учреждений.
30. Проверяющие контролируют действия ответственного руководителя работ по ликвидации аварии, руководителя аварийно-спасательных работ, лиц, прибывших на "аварию", согласно распределению обязанностей, предусмотренному Планом, обращая особое внимание на их действия в начальный период "аварии".
31. Контролеры, каждый на своем посту, проверяют действия персонала, отделений аварийно-спасательной службы, состояние технических средств, подлежащих использованию при аварии, правильность их применения, состояние запасных выходов.
32. При учебной тревоге устанавливаются:
способ оповещения об "аварии" и время, затраченное на него;
время вызова и время прибытия подразделения аварийно-спасательной службы на объект;
время прибытия должностных лиц, которые извещены об "аварии" на объект;
время, затраченное на выход (вывод) людей (если такой вывод предусмотрен в Плане) из "аварийного" участка в безопасное место;
выполнение ответственным руководителем объекта и лицами производственного контроля мероприятий по выводу людей и работ по ликвидации "аварии", предусмотренных в Плане;
наличие воды в противопожарном трубопроводе в месте "аварии" (при "пожаре"), ее давление и расход у места "пожара", время, затраченное на подачу воды непосредственно к очагу "пожара";
соответствие действий персонала Плану, знание ими запасных выходов, наличие средств индивидуальной защиты и умение пользоваться ими;
умение персонала тушить пожар в начальный момент его возникновения;
умение персонала оказывать первую доврачебную медицинскую помощь "пострадавшим" при "аварии";
полнота и правильность взятого отделениями аварийно-спасательной службы по виду аварии оснащения и умение пользоваться им;
выполнение отделениями заданий по выводу людей, выносу "пострадавших" и оказанию им первой доврачебной медицинской помощи;
сработанность и четкость взаимодействия личного состава аварийно-спасательной службы;
выполнение отделениями заданий по ликвидации "аварии";
умение спасателей устанавливать связь и пользоваться сигнальным кодом при работе в атмосфере непригодной для дыхания;
умение руководителей аварийно-спасательной службы рассчитывать расход кислорода при движении по различным маршрутам к месту "аварии" и обратно;
правильность действий руководителя аварийно-спасательной службы и умение руководить в атмосфере непригодной для дыхания;
наличие средств пожаротушения (огнетушителей, песка или инертной пыли, средствами для определения загазованности, сигнальные ленты, пожарные щиты) на "аварийном" участке;
подготовленность транспорта для вывоза людей с "аварийного" участка и доставки отделений аварийно-спасательной службы к месту "аварии";
наличие, состояние и возможность использования противопожарных водоемов, насосов, противопожарных трубопроводов, вентилей и пожарных гаек;
укомплектованность складов материалов, противопожарных поездов и время, затраченное на доставку противопожарного поезда к месту "аварии".
33. При подземных работах:
правильность использования и состояние подъемных установок при выезде людей из подземных выработок во время "аварии";
наличие в выработках, служащих запасными выходами, и на разветвлениях этих выработок указателей с наименованием выработки и направления к выходу.
34. После окончания учебной тревоги, проверяющие совместно с контролерами, руководителями и персоналом объекта, руководителями аварийно-спасательной службы, участвовавшими в ликвидации "аварии", проводят разбор учебной тревоги.
35. Контролеры докладывают о соответствии положения на участке объекта Плану, о подготовленности технического персонала участка, подразделений аварийно-спасательной службы.
36. Акт о проведенной учебной тревоге вручается руководителю организации, руководителю аварийно-спасательной службы и подписывается представителем территориального подразделения уполномоченного органа в области промышленной безопасности, участвовавшего в проведении учебной тревоги с указанием оценки и внесением предложений по проведенной учебной тревоге.
Результаты проведения учебной тревоги обсуждаются на собраниях коллективов, работающих на объекте.
37. Контроль за выполнением изложенных в акте предложений возлагается на руководителя организации и руководитель аварийно-спасательной службы.
| Приложение 1 к Инструкции по разработке плана ликвидации аварий и проведению учебных тревог и противоаварийных тренировок на опасных производственных объектах |
|
| Форма |
Список должностных лиц и учреждений извещаемых об аварии
№ п.п. | Организация или должностное лицо | Фамилия, имя, отчество (при его наличии) | № телефона | Адрес | ||
служебный | домашний | служебный | домашний | |||
1 | Дежурный аварийно-спасательной службы | |||||
2 | Руководитель организаций | |||||
3 | Руководитель объекта | |||||
4 | Дежурный пожарной части | |||||
5 | Главные специалисты | |||||
а) | ||||||
б) | ||||||
в) | ||||||
г) | ||||||
д) | ||||||
6 |
Начальники подразделения | |||||
а) | ||||||
б) | ||||||
в) | ||||||
г) | ||||||
д) | ||||||
ж) | ||||||
з) | ||||||
и) | ||||||
7 | Руководитель медицинской службы | |||||
8 | Территориальное подразделение уполномоченного органа | |||||
9 | Дежурный Комитета национальной безопасности | |||||
10 | Отдел внутренних дел | |||||
11 | Прокуратура | |||||
| Приложение 2 к Инструкции по разработке плана ликвидации аварий и проведению учебных тревог и противоаварийных тренировок на опасных производственных объектах |
|
| Форма |
` Пропуск
Выдан ___________________________________________________________________
(Фамилия, имя, отчество (при его наличии), должность)
________________________________________________________________________________
(для прохода на территорию аварийного объекта)
________________________________________________________________________________
(Фамилия, имя, отчество (при его наличии), должность выдавшего пропуск)
"___" ____________ 20___г. ____ час. _____ мин.
_______________________
(подпись)
| Приложение 3 к Инструкции по разработке плана ликвидации аварий и проведению учебных тревог и противоаварийных тренировок на опасных производственных объектах |
|
| Форма |
Оперативный журнал по ликвидации аварий
__________________________________________________________________________
(организация)
Место аварии _____________________________________________________________
Характер аварии __________________________________________________________
Время возникновения аварии (год, месяц, число, часы, минуты)__________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
Дата | Часы и минуты | Содержание заданий по ликвидации аварии и срок выполнения | Ответственные за выполнение задания | Отметка об исполнении заданий (число, часы, минуты) |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
Ответственный руководитель работ по ликвидации аварий
Подпись _________________________
| Приложение 4 к Инструкции по разработке плана ликвидации аварий и проведению учебных тревог и противоаварийных тренировок на опасных производственных объектах |
|
| Форма |
Оперативная часть плана ликвидации аварии
Мероприятия по ликвидации аварий | Лица, ответственные за выполнение мероприятий и исполнители | Пути выхода людей | Пути движения спасательных отделений | Задание для спасательных отделений |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
Руководитель объекта
Согласовано: Руководитель аварийно-спасательной службы