Правительство Республики Казахстан постановляет:
Внести на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан
проект Закона Республики Казахстан "О защите растений".
Премьер-Министр
Республики Казахстан
проект
Закон Республики Казахстан
О защите растений
Настоящий Закон определяет правовые, экономические, организационные, технологические принципы деятельности в области защиты растений от вредителей, сорняков и болезней растений и направлен на сохранение урожая, его качества и предотвращение вредного воздействия на здоровье людей и окружающую природную среду при осуществлении фитосанитарных мероприятий на территории Республики Казахстан.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
вредные организмы - вредители, сорняки и болезни растений, отрицательно действующие на почву, растительность и сельскохозяйственную продукцию;
государственный фитосанитарный контроль - деятельность должностных лиц уполномоченного органа и его территориальных подразделений, направленная на соблюдение юридическими и физическими лицами законодательства Республики Казахстан о защите растений с целью предотвращения массового распространения вредных и особо опасных вредных организмов и потерь от них растениеводческой продукции;
защита растений - сфера деятельности, направленная на разработку и практическое применение методов фитосанитарного мониторинга, фитосанитарных мероприятий, с целью предотвращения потерь продукции растениеводства от вредных и особо опасных вредных организмов;
исходные компоненты пестицидов (ядохимикатов) - химические и другие вещества, предназначенные для производства препаратов для борьбы с опасными и особо опасными вредными организмами;
обезвреживание пестицидов - мероприятия, направленные на утилизацию, захоронение или уничтожение запрещенных или пришедших в негодность пестицидов (ядохимикатов), а также тары из-под них в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
особо опасные вредные организмы - вредители и болезни растений, способные к периодическому массовому размножению и распространению, причиняющие экономический ущерб и внесенные в перечень особо опасных организмов, утверждаемый Правительством Республики Казахстан;
остаточное количество пестицидов - количественный показатель содержания химических веществ в растительной продукции и объектах окружающей среды, с помощью которого оценивается их безопасность для человека и животных;
пестициды (ядохимикаты) - химические и другие вещества, используемые против вредных и особо опасных вредных организмов, предуборочного просушивания, удаления листьев и регулирования роста растений;
регистрация пестицидов - процедура, завершающая процесс биологической, токсикологической, гигиенической и экологической оценки препаратов, по результатам которой уполномоченный орган выдает физическим и юридическим лицам регистрационное удостоверение на право их официального применения на территории Республики Казахстан;
регламент применения пестицидов - обязательные требования к безопасным условиям и порядку их применения;
Список пестицидов, разрешенных к применению на территории Республики Казахстан - перечень зарегистрированных пестицидов (ядохимикатов) с регламентами их применения, утвержденный уполномоченным органом;
специальная техника - устройства и оборудование, предназначенные для применения пестицидов;
уполномоченный орган - государственный орган, осуществляющий в пределах полномочий координацию и регулирование деятельности физических и юридических лиц в области защиты растений, а также государственный контроль за соблюдением законодательства о защите растений;
фитосанитарная обстановка - сложившееся состояние сельскохозяйственных и иных угодий, объектов сельскохозяйственного назначения, определяемое численностью и вредоносностью вредителей, сорняков и болезней растений;
фитосанитарный мониторинг - система наблюдений и контроль за развитием и распространением вредных и особо опасных вредных организмов;
фитосанитарные мероприятия - комплекс мер, обеспечивающих снижение численности и вредоносности вредных и особо опасных вредных организмов и сохранение урожая;
экономический порог вредоносности - численность вредных и особо опасных вредных организмов, вызывающая потери урожая, при которой целесообразно проведение фитосанитарных мероприятий.
Статья 2. Законодательство Республики Казахстан о защите растений
1. Законодательство Республики Казахстан о защите растений
основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из
настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.
2. Если международным договором, ратифицированным Республикой
Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в
настоящем Законе, то применяются правила международного договора.
Статья 3. Основные задачи государственной политики в области
защиты растений
Основными задачами государственной политики в области защиты растений
являются:
1) обеспечение продовольственной безопасности страны;
2) обеспечение благоприятной фитосанитарной обстановки;
3) предупреждение загрязнения сельскохозяйственной продукции,
окружающей природной среды при проведении фитосанитарных мероприятий.
Глава 2. Государственное регулирование в
области защиты растений
Статья 4. Государственная система защиты растений Республики Казахстан
В государственную систему защиты растений Республики Казахстан входят:
1) Правительство Республики Казахстан;
2) уполномоченный орган и его территориальные подразделения;
3) государственные организации, осуществляющие деятельность в области
защиты растений;
4) юридические и физические лица, располагающие объектами
государственного фитосанитарного контроля.
Статья 5. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области
защиты растений
В компетенцию Правительства Республики Казахстан в области защиты
растений входит:
1) реализация государственной политики в области защиты растений;
2) утверждение программ в области защиты растений;
3) утверждение перечня особо опасных вредных организмов, борьба и фитосанитарный мониторинг, с которыми, осуществляются за счет средств республиканского бюджета;
4) международное сотрудничество в области защиты растений;
5) иные функции, установленные законодательными актами и актами Президента Республики Казахстан.
Статья 6. Компетенция уполномоченного органа и его территориальных
подразделений
1. В компетенцию уполномоченного органа входит:
1) разработка и представление в Правительство Республики Казахстан перечня особо опасных вредных организмов, фитосанитарные мероприятия и мониторинг, с которыми осуществляются за счет средств республиканского бюджета;
2) разработка и представление в Правительство Республики Казахстан программ по борьбе с особо опасными вредными организмами;
3) утверждение рекомендаций по осуществлению защиты сельскохозяйственных и иных угодий от вредных и особо опасных вредных организмов;
4) разработка и утверждение правил по проведению регистрационных испытаний и государственной регистрации пестицидов;
5) организация защиты территории Республики Казахстан от распространения вредных и особо опасных вредных организмов, за исключением земель лесного фонда;
6) лицензирование ввоза пестицидов и исходных компонентов для их производства, а также деятельности по оказанию услуг по применению пестицидов;
7) координация деятельности государственных органов, физических и юридических лиц в проведении фитосанитарных мероприятий;
8) разработка конкурсной документации по государственным закупкам товаров, работ и услуг, заказов на прикладные научные и иные исследования по защите растений в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
9) организация и проведение конкурсов по государственным закупкам пестицидов, их хранению, транспортировке, применению, а также создание запаса пестицидов в установленном законодательством порядке;
10) организация по согласованию с уполномоченными органами государственной санитарно-эпидемиологической службы и охраны окружающей среды работ по обезвреживанию пестицидов;
11) организация разработки и утверждение в установленном порядке фитосанитарных мероприятий, фитосанитарных нормативов, форм фитосанитарной отчетности и учета по согласованию с органами статистики, а также порядка их представления;
12) организация фитосанитарного мониторинга по особо опасным вредным организмам;
13) организация и обеспечение предоставления заинтересованным лицам информации о нормативных правовых актах в области защиты растений и проводимых фитосанитарных мероприятиях;
14) организация регистрационных, производственных испытаний и государственной регистрации пестицидов, а также ведения списка пестицидов, разрешенных к применению на территории Республики Казахстан, утверждаемого уполномоченным органом;
15) организация и координация прикладных научных исследований в области защиты растений;
16) распределение пестицидов по территории в зависимости от данных мониторинга и складывающейся фитосанитарной обстановки, приобретенных за счет средств республиканского бюджета, контроль за их качеством, хранением, транспортировкой и безопасным применением на территории Республики Казахстан;
17) организация и проведение разъяснительной работы среди населения в области защиты растений;
18) осуществление сотрудничества с международными организациями и государственными органами в области защиты растений;
19) иные функции, предусмотренные нормативными правовыми актами в области защиты растений.
2. В компетенцию территориальных подразделений уполномоченного органа входит осуществление функций уполномоченного органа на соответствующей территории.
3. Руководители уполномоченного органа в области защиты растений и его территориальных подразделений одновременно, являются главными государственными инспекторами по защите растений Республики Казахстан и соответствующих территорий, иные должностные лица уполномоченного органа одновременно являются государственными инспекторами по защите растений Республики Казахстан и соответствующих территорий.
Статья 7. Компетенция государственных инспекторов по защите растений
1. В компетенцию главного государственного инспектора по защите растений Республики Казахстан, области, города, района входит:
1) организация и осуществление государственного фитосанитарного контроля на соответствующей территории;
2) выдача к исполнению физическими и юридическими лицами предписаний по осуществлению фитосанитарных мероприятий на соответствующей территории и контроль за их исполнением;
3) организация и ведение фитосанитарной отчетности, учета и представление ее в порядке, установленном законодательством о защите растений Республики Казахстан;
4) иные функции в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
2. В компетенцию государственного инспектора по защите растений входит:
1) осуществление государственного фитосанитарного контроля на соответствующей территории;
2) ведение фитосанитарной отчетности и учета и представление ее в порядке, установленном законодательством о защите растений Республики Казахстан;
3) иные функции в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
Статья 8. Права государственных инспекторов по защите растений
1. Государственные инспекторы по защите растений имеют право:
1) беспрепятственно посещать в установленном законодательством порядке территории и объекты сельскохозяйственного назначения физических и юридических лиц с целью проверки соблюдения ими законодательства и нормативных правовых актов по защите растений;
2) предъявлять предписания физическим и юридическим лицам об устранении выявленных нарушений законодательства о защите растений, при невыполнении предписаний составлять протоколы и направлять исковое заявление в суд;
3) запрещать или приостанавливать в исключительных случаях хозяйственную деятельность физических и юридических лиц на срок не более 3 дней без судебного решения до устранения нарушений законодательства в области защиты растений с обязательным предъявлением в указанный срок искового заявления в суд, в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан;
4) привлекать к административной ответственности физических и юридических лиц в случае нарушения законодательства о защите растений в порядке, установленном законодательными актами Республики Казахстан.
2. Действия государственных инспекторов по защите растений могут быть обжалованы в уполномоченный орган или в суд.
Статья 9. Акты государственных инспекторов по защите растений
1. Формы протоколов и предписаний, порядок их составления и выдачи утверждаются уполномоченным государственным органом, в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях.
2. Предписания государственных инспекторов по защите растений обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, деятельность которых связана с проведением фитосанитарных мероприятий.
Статья 10. Государственные организации, осуществляющие деятельность в
области защиты растений
1. Государственные организации, осуществляющие деятельность в области защиты растений, создаются Правительством Республики Казахстан с целью осуществления следующих видов деятельности:
1) фитосанитарный мониторинг особо опасных вредных организмов по перечню, утвержденному Правительством Республики Казахстан;
2) производственные испытания пестицидов для проверки в производственных условиях рекомендуемых к регистрации регламентов применения препаратов;
3) проверка сельскохозяйственной продукции на содержание остаточных количеств пестицидов.
2. Виды деятельности, предусмотренные подпунктами 1) и 2) пункта 1 настоящей статьи, относятся к государственной монополии.
3. Государственные организации, осуществляющие деятельность в области защиты растений, а также юридические и физические лица, владеющие объектами, подлежащими государственному фитосанитарному контролю, ведут и представляют уполномоченному государственному органу фитосанитарную отчетность в установленном порядке.
Глава 3. Государственный фитосанитарный контроль
Статья 11. Цели и задачи государственного фитосанитарного контроля
Государственный фитосанитарный контроль предусматривает:
1) контроль деятельности физических и юридических лиц по соблюдению требований законодательства о защите растений;
2) организацию и контроль за выполнением фитосанитарных мероприятий;
3) ведение и представление фитосанитарной отчетности;
4) выявление и пресечение нарушений законодательства о защите растений;
5) контроль за проведением регистрационных и производственных испытаний пестицидов.
Статья 12. Объекты государственного фитосанитарного контроля
Объектами государственного фитосанитарного контроля являются:
1) сельскохозяйственные и иные угодья, объекты сельскохозяйственного назначения, являющиеся местами обитания вредных и особо опасных вредных организмов, а также растениеводческая продукция;
2) вредные и особо опасные вредные организмы;
3) специальная техника и пестициды, используемые для проведения фитосанитарных мероприятий.
Статья 13. Порядок осуществления государственного фитосанитарного
контроля
Государственный фитосанитарный контроль, осуществляется государственными инспекторами по защите растений уполномоченного органа и его территориальных подразделений.
Статья 14. Лицензирование деятельности по защите растений
1. Обязательному лицензированию подлежат:
1) ввоз пестицидов и исходных компонентов для их производства, за исключением опытных образцов для регистрационных, производственных испытаний и научных исследований;
2) деятельность по оказанию услуг по применению пестицидов.
2. Квалификационные требования, предъявляемые к физическим и юридическим лицам, осуществляющим деятельность по оказанию услуг по применению пестицидов, устанавливаются в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
3. Лицензиат по результатам своей деятельности в области защиты растений ведет учет поступления и расходования пестицидов, по территории и объектам и представляет фитосанитарную отчетность уполномоченному органу в установленном порядке.
Статья 15. Государственный фитосанитарный контроль за пестицидами
1. Производство, ввоз, хранение, реализация и применение пестицидов подлежат государственному фитосанитарному контролю.
2. Производство и ввоз пестицидов, не прошедших государственную регистрацию, а также исходных компонентов для производства незарегистрированных пестицидов, запрещаются, за исключением опытных образцов, ввозимых для регистрационных, производственных испытаний и научных исследований.
3. Государственная регистрация пестицидов проводится в порядке, установленном уполномоченным государственным органом.
4. Пестициды, прошедшие государственную регистрацию, вносятся в список пестицидов, разрешенных к применению на территории Республики Казахстан, который ведется уполномоченным государственным органом.
Глава 4. Обязательные требования
Статья 16. Обязанности физических и юридических лиц по предупреждению
массового распространения вредных и особо опасных вредных
организмов
1. Физические и юридические лица, деятельность которых связана с объектами государственного фитосанитарного контроля, обязаны:
1) обеспечивать на своих территориях осуществление фитосанитарного мониторинга и фитосанитарных мероприятий, с целью предупреждения массового распространения вредных и особо опасных вредных организмов;
2) проводить защиту от заражения посевов, иных сельскохозяйственных угодий, помещений для хранения и переработки продукции растительного происхождения вредными и особо опасными вредными организмами;
3) не допускать загрязнения окружающей среды и сельскохозяйственной продукции токсическими остатками пестицидов, превышающими утвержденные санитарно-гигиенические нормы;
4) выполнять предписания государственных инспекторов по защите растений по обезвреживанию пестицидов, запрещенных или пришедших в негодность, представляющих опасность здоровью людей и окружающей среды, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов в области защиты растений и охраны окружающей среды;
5) оказывать содействие государственным инспекторам по защите растений в выполнении ими служебных обязанностей.
2. Обезвреживание (утилизация, захоронение, уничтожение) запрещенных или пришедших в негодность пестицидов, а также тары из-под них обеспечиваются физическими и юридическими лицами, в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Статья 17. Организация фитосанитарных мероприятий по предупреждению
массового распространения вредных и особо опасных вредных
организмов и борьбе с ними
Организация и проведение фитосанитарных мероприятий, устанавливается уполномоченным органом и его территориальными подразделениями и являются обязательными для физических и юридических лиц, деятельность которых связана с объектами государственного фитосанитарного контроля.
Статья 18. Запас пестицидов
1. Запас пестицидов представляет собой определенный объем постоянно обновляемых пестицидов для борьбы с особо опасными вредными организмами и является собственностью уполномоченного государственного органа.
2. Запас формируется из объема пестицидов, закупленных за счет средств республиканского бюджета, и предназначен для предупреждения и ликвидации массового размножения и распространения особо опасных вредных организмов.
3. Норматив запаса по видам пестицидов и порядок их использования устанавливается уполномоченным государственным органом.
Статья 19. Фитосанитарные нормативы
1. Фитосанитарные нормативы определяют допустимое максимальное или минимальное количественное или качественное значение показателей, характеризующих фитосанитарный фактор с точки зрения его безопасности для сельскохозяйственных растений и угодий.
2. Фитосанитарные нормативы устанавливаются исследованиями, проводимыми в соответствии с законодательством о защите растений.
3. Фитосанитарные нормативы являются основой для проведения объективного и обоснованного планирования объема фитосанитарных мероприятий, а также прогнозирования возможности массового размножения, распространения и ликвидации вредных и особо опасных вредных организмов.
4. Фитосанитарные нормативы утверждаются уполномоченным государственным органом и являются основой для проведения государственного фитосанитарного контроля государственными инспекторами по защите растений.
Статья 20. Порядок обезвреживания пестицидов, представляющих
опасность для здоровья людей и окружающей среды
Пестициды, запрещенные или пришедшие в негодность, а также тары из-под них, представляющие опасность для здоровья людей и окружающей среды, подлежат обязательному обезвреживанию (утилизации, захоронению, уничтожению) в порядке, определяемом уполномоченным органом по согласованию с органами охраны окружающей среды.
Статья 21. Координация научных исследований в области защиты растений
и деятельности по подготовке и повышению квалификации
специалистов по защите растений
1. Уполномоченный орган организует, координирует и контролирует проведение прикладных научных исследований в области защиты растений, утверждает разработанные в результате исследований методы, методики, рекомендации, регламентирующие порядок и способы осуществления фитосанитарных мероприятий.
2. Программы обучения (учебные программы) по подготовке и повышению квалификации специалистов по защите растений подлежат обязательному согласованию с уполномоченным государственным органом.
Глава 5. Финансирование мероприятий по защите растений и
ответственность за нарушение законодательства о защите растений
Статья 22. Источники финансирования мероприятий по защите растений
1. За счет средств республиканского бюджета, осуществляется финансирование расходов на проведение фитосанитарных мероприятий по перечню особо опасных вредных организмов, утвержденному Правительством Республики Казахстан.
2. Мероприятия, осуществляемые за счет республиканского бюджета, включают в себя:
1) проведение фитосанитарного мониторинга по выявлению мест заселения особо опасными вредными организмами;
2) закуп пестицидов для проведения химических обработок против особо опасных вредных организмов, а также формирования и обновления запаса пестицидов;
3) таможенное оформление, хранение и доставку пестицидов до мест выполнения работ;
4) проведение химических обработок мест заселения особо опасными вредными организмами выше экономического порога вредоносности;
5) проведение обезвреживания запрещенных и пришедших в негодность пестицидов, а также тары из-под них, приобретенных за счет средств республиканского бюджета;
6) проведение прикладных научных исследований в области защиты растений.
3. За счет средств владельцев объектов государственного фитосанитарного контроля в порядке, установленном уполномоченным органом, проводятся следующие фитосанитарные мероприятия:
1) обезвреживание запрещенных и пришедших в негодность пестицидов, а также тары из-под них, приобретенных за счет собственных средств, по предписанию государственных инспекторов по защите растений;
2) мероприятия по борьбе с вредными организмами, за исключением особо опасных вредных организмов, включенных в перечень, утвержденный Правительством Республики Казахстан;
3) проверка сельскохозяйственной продукции на содержание токсических остатков пестицидов.
4. Регистрационные и производственные испытания пестицидов проводятся за счет средств производителей пестицидов в порядке, установленном уполномоченным органом.
Статья 23. Ответственность за нарушение законодательства
о защите растений
1. Физические и юридические лица, должностные лица государственных органов, виновные в нарушении законодательства о защите растений, несут ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.
2. Привлечение к ответственности за нарушение законодательства о
защите растений не освобождает виновных лиц от необходимости возмещения
причиненного ущерба здоровью людей, окружающей среде в порядке,
установленном законодательными актами Республики Казахстан.
Статья 24. Введение в действие настоящего Закона
Настоящий Закон вводится в действие со дня его официального
опубликования.
Президент
Республики Казахстан
(Специалисты: Умбетова А.М.,
Мартина Н.А.)
