Правительство Республики Казахстан
ПОСТАНОВЛЯЕТ
:
внести на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан проект Закона Республики Казахстан "О противодействии бытовому насилию".
Премьер-Министр
Республики Казахстан
Проект
Закон Республики Казахстан
О противодействии бытовому насилию
Настоящий Закон определяет правовые основы осуществления деятельности государственных органов и некоммерческих организаций по предупреждению и пресечению бытового насилия, обеспечивает защиту конституционных прав, свобод и интересов человека и гражданина в сфере семейно-бытовых отношений.
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1) противодействие бытовому насилию - деятельность государственных органов и некоммерческих организации направленная на защиту конституционных прав, свобод и интересов человека и гражданина, на предупреждение и пресечение бытового насилия, а также выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению;
2) бытовое насилие - умышленное действие одних лиц в сфере семейно-бытовых отношений в отношении других, причиняющее или содержащее угрозу причинения им физического и/или психического страдания. Бытовое насилие может выражаться в форме физического, психического и сексуального воздействия;
3) семейно-бытовые отношения - круг отношений между лицами, находящимися в брачно-семейных отношениях; лицами, проживающими совместно, но не состоящими в браке; бывшими супругами; близкими родственниками;
4) организации по оказанию помощи - некоммерческие организации, за исключением государственных учреждений, которые на безвозмездной основе оказывают консультативно психологическую и юридическую помощь пострадавшим от бытового насилия и членов их семьи, а также проводят психокоррекционные программы с лицами, совершившими бытовое насилие;
5) официальное предупреждение о недопустимости совершения бытового насилия - официальный документ установленной формы, имеющий профилактический характер, выдаваемый лицу, совершившему бытовое насилие, при малозначительности вреда, не влекущий за собой административной или уголовной ответственности.
Статья 2. Законодательство Республики Казахстан о противодействии
бытовому насилию
1. Законодательство Республики Казахстан о противодействии бытовому насилию основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.
2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.
Статья 3. Принципы законодательства о противодействии бытовому насилию
Противодействие бытовому насилию основывается на принципах:
1) законности;
2) гарантирования соблюдения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;
3) недопустимости причинения человеку и гражданину физического и/или психического страдания;
4) поддержки и сохранения семьи;
5) соблюдения конфиденциальности при осуществлении помощи лицам, пострадавшим от бытового насилия;
6) индивидуального подхода к каждому, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации.
Статья 4. Субъекты, осуществляющие противодействие бытовому насилию
1. Субъекты, осуществляющие противодействие бытовому насилию:
1) Правительство Республики Казахстан;
2) местные исполнительные органы;
3) комиссии по делам семьи и гендерной политике;
4) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
5) органы внутренних дел;
6) органы опеки и попечительства;
7) органы образования;
8) организации по оказанию помощи.
Статья 5. Компетенция Правительства Республики Казахстан
Правительство Республики Казахстан:
1) разрабатывает основные направления государственной политики и меры по ее осуществлению в сфере профилактики и борьбы с бытовым насилием;
2) создает межведомственную комиссию по противодействию бытовому насилию;
3) утверждает программы по противодействию бытовому насилию.
Статья 6. Компетенция местных исполнительных органов
Местные исполнительные органы в пределах своей компетенции:
1) разрабатывают и реализуют региональные программы по профилактике бытового насилия;
2) участвуют в разработке проектов нормативных правовых актов в сфере предупреждения и пресечения бытового насилия;
3) разрабатывают и утверждают мероприятия по противодействию бытовому насилию на соответствующей территории;
4) создают необходимые условия по обеспечению эффективной работы по противодействию бытовому насилию на соответствующей территории;
5) обеспечивают взаимодействие с некоммерческими организациями по вопросам профилактики бытового насилия;
6) ежегодно представляют в региональные Комиссии по делам семьи и гендерной политике и Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав отчет о проведенной работе по противодействию бытовому насилию.
Статья 7. Комиссии по делам семьи и гендерной политике и Комиссии
по делам несовершеннолетних и защите их прав
1. Комиссии по делам семьи и гендерной политике:
1) взаимодействуют с государственными органами, организациями, гражданами по вопросам профилактики бытового насилия;
2) вносят предложения в местные исполнительные органы о принятии организационно-практических мер, направленных на профилактику бытового насилия;
3) совместно с организациями по оказанию помощи организуют и проводят мероприятия по профилактике бытового насилия и реабилитации лиц, пострадавших от бытового насилия.
2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:
1) взаимодействуют с государственными органами, организациями, гражданами по вопросам профилактики бытового насилия среди несовершеннолетних;
2) участвуют в разработке и реализации региональных программ по профилактике бытового насилия среди несовершеннолетних;
3) вносят предложения в местные исполнительные органы о принятии организационно-практических мер, направленных на профилактику бытового насилия среди несовершеннолетних;
4) совместно с организациями по оказанию помощи организуют и проводят мероприятия по профилактике бытового насилия и реабилитации несовершеннолетних, пострадавших от бытового насилия.
Статья 8. Компетенция органов внутренних дел
Органы внутренних дел в пределах своей компетенции:
1) выявляют, ведут учет и проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении лиц, совершивших бытовое насилие;
2) выявляют родителей или лиц, их заменяющих, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию детей, совершающих в отношении их противоправные действия, и применяют к ним соответствующие меры, установленные законодательством;
3) рассматривают в установленном порядке заявления и сообщения о фактах бытового насилия;
4) в целях предупреждения бытового насилия проводят профилактические мероприятия;
5) принимают меры по пресечению бытового насилия;
6) направляют в организации по оказанию помощи лиц, пострадавших от бытового насилия;
7) обеспечивают исполнение постановления суда о профилактическом контроле за лицами, совершившими бытовое насилие;
8) обеспечивают организацию специальных учебных курсов по вопросам противодействия бытовому насилию для сотрудников органов внутренних дел;
9) участвуют в разработке проектов нормативных правовых актов в сфере предупреждения и пресечения бытового насилия, осуществляют их реализацию.
Статья 9. Компетенция органов опеки и попечительства
Органы опеки и попечительства в пределах своей компетенции участвуют в проведении индивидуальной профилактической работы с лицами, пострадавшими от бытового насилия.
Статья 10. Компетенция органов образования
Органы образования в пределах своей компетенции:
1) выявляют несовершеннолетних, пострадавших от бытового насилия, проводят с ними и их родителями или законными представителями индивидуальную профилактическую работу;
2) осуществляют психолого-медико-педагогические консультации, где выявляют несовершеннолетних, имеющих отклонения в развитии или поведении, проводят их комплексное обследование и готовят рекомендации по определению форм их дальнейшего обучения и воспитания;
3) участвуют в выявлении несовершеннолетних с девиантным поведением, неблагополучных семей, постановке их на учет в органы внутренних дел и проведении с ними индивидуальной профилактической работы;
4) участвуют в разработке нормативных правовых актов в сфере предупреждения и пресечения бытового насилия;
5) разрабатывают учебную программу для детей и молодежи по ненасильственному поведению.
Статья 11. Организации по оказанию помощи
Организации по оказанию помощи:
1) по представлению органов внутренних дел, а также при необходимости самостоятельно осуществляют прием лиц, пострадавших от бытового насилия и членов их семьи;
2) безвозмездно оказывают консультативно психологическую и юридическую помощь лицам, пострадавшим от бытового насилия, при необходимости направляют пострадавших в медицинские учреждения, для оказания им медицинской помощи и дальнейшей реабилитации;
3) безвозмездно предоставляют временное проживание пострадавшим от бытового насилия и членам их семьи, согласно нормативных правовых актов регламентирующих их деятельность;
4) безвозмездно проводят психокоррекционные программы с лицами, совершившими бытовое насилие;
5) информируют органы внутренних дел о фактах бытового насилия или угрозе их совершения с согласия, обратившегося лица;
6) осуществляют информационно-просветительскую и воспитательную деятельность по вопросам профилактики и предупреждения бытового насилия;
7) осуществляют взаимодействие с физическими и юридическими лицами, независимо от форм собственности, и средствами массовой информации по вопросам противодействия бытового насилия.
Статья 12. Официальное предупреждение о недопустимости совершения
бытового насилия
Лицу, совершившему бытовое насилие, при малозначительности причиненного вреда, сотрудниками органов внутренних дел выносится официальное предупреждение о недопустимости совершения бытового насилия, о чем он уведомляется под расписку.
Срок действия официального предупреждения от одного до шести месяцев.
Официальное предупреждение о недопустимости совершения бытового насилия выносится в отношении вменяемого лица, достигшего на момент его вынесения 16-летнего возраста.
В случае повторного совершения бытового насилия лицом, в отношении которого было вынесено официальное предупреждение о недопустимости совершения бытового насилия, судом устанавливается профилактический контроль.
Статья 13. Профилактический контроль
Профилактический контроль является формой предупреждения бытового насилия и осуществляется на основании постановления судьи органами внутренних дел как принудительная мера в виде установления наблюдения за поведением лица, совершившего бытовое насилие, которым устанавливаются предусмотренные настоящим Законом ограничения в целях предупреждения правонарушений с их стороны.
Профилактический контроль за лицами, совершившими бытовое насилие, и их учет, осуществляется в порядке, установленном органами внутренних дел.
Статья 14. Лица, за которыми устанавливается профилактический контроль
Профилактический контроль устанавливается за лицами, относящимися к сфере семейно-бытовых отношений и достигшим 16-летнего возраста:
1) совершившими административные правонарушения или преступления связанные с бытовым насилием;
2) имеющими официальное предупреждение о недопустимости совершения бытового насилия и вновь совершившие бытовое насилие.
Статья 15. Основания для установления профилактического контроля
1. Основанием для установления профилактического контроля за лицами, совершившими бытовое насилие, являются:
1) вступившие в законную силу постановление или приговор суда в отношении лиц, указанных в подпункте 1) статьи 14 настоящего Закона;
2) материалы органов внутренних дел - в отношении лиц, указанных в подпункте 2) статьи 14 настоящего Закона.
2. Для установления профилактического контроля по основанию, указанному в подпункте 1) пункта 1 настоящей статьи, необходимо наличие заявления лица, пострадавшего от бытового насилия и назначение лицу, совершившему преступление, наказания, не связанного с изоляцией от общества.
Статья 16. Порядок установления профилактического контроля
Профилактический контроль устанавливается в судебном заседании единолично судьей районного (городского) суда по месту жительства лица, совершившего бытовое насилие, или по месту совершения бытового насилия, по представлению органов внутренних дел.
Вместе с представлением в суд направляются копии приговоров или постановлении о наложении административного взыскания, постановления об официальном предупреждении о недопустимости совершения бытового насилия и иные материалы, свидетельствующие о необходимости установления профилактического контроля за соответствующим лицом.
Рассмотрение материала о постановке лица на профилактический контроль осуществляется в порядке установленном законодательством Республики Казахстан.
Постановление судьи о постановке лица на профилактический контроль для исполнения направляется в органы внутренних дел по месту жительства лица, за которым установлен профилактический контроль.
Статья 17. Срок действия профилактического контроля
Профилактический контроль устанавливается на срок от трех месяцев до одного года.
В случаях нарушения лицом, за которым установлен профилактический контроль объявленных ему судом ограничений, а равно совершения им повторно бытового насилия, срок профилактического контроля продлевается постановлением судьи по мотивированному представлению органов внутренних дел каждый раз на три месяца, но не свыше восемнадцати месяцев.
Срок действия постановления исчисляется со дня его вынесения.
Статья 18. Ограничения, применяемые в отношении лиц, за которыми
установлен профилактический контроль
1. В отношении лиц, за которыми установлен профилактический контроль, судом могут быть применены в полном объеме или раздельно, в зависимости от образа жизни, поведения в семье и по месту жительства, других обстоятельств, характеризующих личность, следующие ограничения:
1) запрещается:
разыскивать, преследовать пострадавших от бытового насилия, а также общаться с ними вопреки их воле;
посещать пострадавшего от бытового насилия и членов его семьи, при раздельном проживании;
вести телефонные переговоры с пострадавшим от бытового насилия;
приобретать и использовать огнестрельное оружие, и другие виды оружия на период действия профилактического контроля;
2) обязательная явка в органы внутренних дел от одного до четырех раз в месяц для проведения профилактических бесед.
2. Судом может быть установлена обязанность посещать психокоррекционные программы, проводимые организациями по оказанию помощи.
3. Ограничения в отношении лиц, за которыми установлен профилактический контроль, может быть сокращен или дополнен судьей по представлению органа внутренних дел с учетом его образа жизни и поведения, но в пределах ограничений, предусмотренных настоящей статьей.
Статья 19. Объявление постановления об установлении, продлении
профилактического контроля или изменении ограничений
Постановление судьи об установлении профилактического контроля либо о продлении срока, или об изменении ограничений при осуществлении контроля объявляется лицу, в отношении которого вынесено постановление под роспись начальником районного (городского) органа внутренних дел. При этом лицу, в отношении которого вынесено постановление разъясняются его права и обязанности, ответственность за нарушение правил профилактического контроля.
Статья 20. Основания прекращения профилактического контроля
Профилактический контроль прекращается:
1) по истечении срока, на который установлен профилактический контроль, если не имеется основания для его продления;
2) досрочно, если будет установлено, что лицо встало на путь исправления, положительно характеризуется по месту жительства или трудовой деятельности;
3) в связи с направлением на принудительное лечение в специализированные лечебно-профилактические учреждения;
4) в связи с осуждением к лишению свободы;
5) в связи с выездом на постоянное жительство за пределы Республики Казахстан;
6) в связи со смертью.
Статья 21. Порядок прекращения профилактического контроля
О прекращении профилактического контроля в случаях, предусмотренных подпунктами 1), 3)-6) статьи 20 настоящего Закона сотрудником органа внутренних дел, осуществляющим профилактический контроль, выносится постановление, которое утверждается начальником районного (в городе), городского отдела (управления) внутренних дел.
В случае, предусмотренном подпунктом 2) статьи 20 настоящего Закона, органом внутренних дел, в суд направляется мотивированное представление, о досрочном прекращении профилактического контроля.
Постановление судьи или органа внутренних дел о прекращении профилактического контроля объявляется лицу, за которым установлен профилактический контроль под роспись.
Статья 22. Права и обязанности должностных лиц, осуществляющих
профилактический контроль
1. Сотрудники органов внутренних дел при осуществлении профилактического контроля обязаны:
1) систематически наблюдать за поведением лиц, за которыми установлен профилактический контроль по месту их проживания;
2) предупреждать и пресекать правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, защищать права и законные интересы граждан;
3) составлять в установленном порядке протоколы о нарушениях ограничений профилактического контроля и направлять их для рассмотрения в суд.
2. Сотрудники органов внутренних дел при осуществлении профилактического контроля имеют право:
1) запрашивать и получать сведения о поведении лица, за которыми установлен профилактический контроль, от физических и юридических лиц, независимо от форм собственности;
2) вызывать на собеседование в органы внутренних дел лиц, за которыми установлен профилактический контроль;
3) требовать от лиц, за которыми установлен профилактический контроль, соблюдения установленных ограничений и надлежащего поведения, а также устных и письменных объяснений по вопросам, связанным с исполнением профилактического контроля;
4) посещать с 06.00 до 23.00 часов жилище лица, за которым установлен профилактический контроль, с целью наблюдения за его поведением и соблюдением установленных ему ограничений, проведения профилактических бесед.
Глава 4. Обязанности и права лиц, находящихся под профилактическим контролем,
и ответственность за нарушение правил профилактического контроля
Статья 23. Права и обязанности лиц, за которыми установлен
профилактический контроль
1. Лицо, за которым установлен профилактический контроль, имеет право:
1) знакомиться с материалами дела об установлении в отношении него профилактического контроля;
2) заявлять ходатайство о досрочном прекращении профилактического контроля;
3) обжаловать решения и действия должностных лиц органов внутренних дел, суда и иных государственных органов в порядке, установленном законодательством.
2. Лицо, за которым установлен профилактический контроль, обязано:
1) соблюдать установленные ему ограничения, предусмотренные статьей 18 настоящего Закона;
2) являться по вызову в органы внутренних дел в определенный срок и давать устные и письменные объяснения по вопросам, связанным с осуществлением профилактического контроля;
3) уведомлять сотрудника органа внутренних дел, осуществляющего профилактический контроль, об изменении места жительства.
Статья 24. Ответственность за нарушение правил профилактического контроля
Лицо, находящееся под профилактическим контролем, в случае нарушения правил контроля или установленных в отношении его ограничений привлекается к ответственности в порядке, установленном законом Республики Казахстан.
Статья 25. Надзор за обеспечением законности при осуществлении
противодействия бытовому насилию
Надзор за обеспечением законности осуществляется Генеральным прокурором Республики Казахстан и подчиненными ему прокурорами.
Статья 26. Соблюдение конфиденциальности при осуществлении помощи лицам,
пострадавшим от бытового насилия
Субъекты, осуществляющие противодействие бытовому насилию, не вправе разглашать сведения о личной и семейной жизни лица, пострадавшего от бытового насилия, которые стали им известны в связи с исполнением служебных обязанностей.
Разглашение конфиденциальной информации лицом, которому в силу служебного положения стал известен факт бытового насилия, влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Статья 27. Отмена или изменение профилактического контроля
Постановление судьи об установлении профилактического контроля, а также об отказе установления профилактического контроля может быть отменено или изменено по протесту прокурора или по жалобе заинтересованных лиц вышестоящим судом в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
