В соответствии с подпунктом 7) статьи 6 Закона Республики Казахстан от 12 января 2016 года "Об использовании атомной энергии" ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить прилагаемые Правила физической защиты источников ионизирующего излучения и пунктов хранения.
2. Комитету атомного и энергетического надзора и контроля Министерства энергетики Республики Казахстан в установленном законодательством Республики Казахстан порядке обеспечить:
1) государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;
2) в течение десяти календарных дней после его государственной регистрации настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан направления его копии на официальное опубликование в периодических печатных изданиях и в информационно-правовой системе "Әділет", а также в Республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения "Республиканский центр правовой информации" Министерства юстиции Республики Казахстан для включения в Эталонный контрольный банк нормативных правовых актов Республики Казахстан;
3) размещение настоящего приказа на официальном интернет-ресурсе Министерства энергетики Республики Казахстан и на интранет-портале государственных органов;
4) в течение десяти рабочих дней после государственной регистрации настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан представление в Департамент юридической службы Министерства энергетики Республики Казахстан сведений об исполнении мероприятий, предусмотренных подпунктами 2) и 3) настоящего пункта.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего вице-министра энергетики Республики Казахстан.
4. Настоящий приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.
Министр энергетики | |
Республики Казахстан | В. Школьник |
"СОГЛАСОВАН"
Министр по инвестициями
и развитию
Республики Казахстан
_____________ А. Исекешев
12 февраля 2016 год
"СОГЛАСОВАН"
Министр внутренних дел
Республики Казахстан
______________ К. Касымов
19 февраля 2016 год
"СОГЛАСОВАН"
Председатель Комитета национальной
безопасности Республики Казахстан
_________________ В. Жумаканов
18 февраля 2016 год
| Утверждены приказом Министра энергетики Республики Казахстан от 9 февраля 2016 года № 52 |
Правила физической защиты источников ионизирующего излучения и пунктов хранения
Сноска. Правила - в редакции приказа Министра энергетики Республики Казахстан от 26.01.2024 № 39 (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).
Глава 1. Общие положения
1. Настоящие Правила физической защиты источников ионизирующего излучения и пунктов хранения (далее – Правила) разработаны в соответствии с подпунктом 7) статьи 6 Закона Республики Казахстан "Об использовании атомной энергии" (далее – Закон) и определяют порядок физической защиты источников ионизирующего излучения и пунктов хранения.
2. Настоящие Правила распространяются на юридические лица, осуществляющие обращение с источниками ионизирующего излучения выше уровня изъятия и (или) эксплуатирующие пункты хранения.
3. Действие Правил не распространяется на обеспечение физической защиты электрофизических установок.
4. В настоящих Правилах используются следующие понятия и определения:
1) оборудование (устройство) индикации вмешательства – техническое устройство, имеющее индивидуальный идентификатор, способ идентификации, защищенное от возможности снятия и повторного использования без нарушения его целостности или изменения одного (нескольких) поддающихся регистрации параметров и предназначенное для обнаружения несанкционированного доступа к источникам ионизирующего излучения;
2) тревожно-вызывная сигнализация – это техническое средство, предназначенное для передачи сигналов тревоги о совершении несанкционированных действий лицам, осуществляющим охрану данного объекта;
3) диверсия – любое преднамеренное действие в отношении источников ионизирующего излучения, способное прямо или косвенно привести к нарушению и (или) радиационной аварии при обращении с источником ионизирующего излучения;
4) принцип двух (трех) лиц – принцип групповой работы (включая вскрытие и сдачу помещений под охрану), основанный на требовании одновременного присутствия на рабочем месте или в одном помещении не менее двух (трех) лиц для снижения возможности совершения несанкционированных действий;
5) обращение с источниками ионизирующего излучения – деятельность, связанная с изготовлением, поставкой, получением, обладанием, хранением, использованием, передачей, переработкой или захоронением, импортом, экспортом, транспортированием, техническим обслуживанием источников ионизирующего излучения;
6) система физической защиты источников ионизирующего излучения и (или) пунктов хранения – комплекс организационных и инженерно-технических мер, предназначенных для обеспечения физической защиты источников ионизирующего излучения и (или) пунктов хранения;
7) силы охраны и реагирования – подразделения оснащенные и обученные для противодействия попытке несанкционированного изъятия или акта диверсии, а также вневедомственные подразделения охраны, выполняющие такие функции с учетом имеющихся лицензий;
8) центральный пункт управления – рабочее место оператора систем физической защиты, которое обеспечивает полный и непрерывный мониторинг сигнализации, оценку сигналов и поддержание связи с лицами, осуществляющими охрану данного объекта, а также с руководством объекта;
9) несанкционированное действие – совершение или попытка совершения диверсии, несанкционированного изъятия источников ионизирующего излучения, несанкционированного доступа, проноса (провоза) запрещенных предметов, вывода из строя средств физической защиты;
10) дифференцированный подход – это применение мер физической защиты пропорционально потенциальным последствиям злоумышленных действий нарушителей;
11) пункт управления транспортировкой – пункт обеспечения непрерывного спутникового мониторинга и контроля физического состояния безопасности груза во время транспортировки;
12) уровень физической защиты – набор мер, необходимых для обеспечения физической защиты источников ионизирующего излучения и пунктов хранения;
13) план физической защиты – документ, устанавливающий и описывающий элементы системы физической защиты, систему управления организационными, инженерно-техническими компонентами и процедуры физической защиты при обращении с источниками ионизирующего излучения;
14) инженерные средства физической защиты – инженерные и инженерно-строительные сооружения, в том числе физические барьеры, предназначенные для повышения эффективности при решении задач физической защиты;
15) технические средства физической защиты – конструктивно законченные, выполняющее самостоятельные аппаратно-программные функции устройства, входящее в состав системы физической зашиты;
16) физический барьер – заградительное инженерное сооружение или средство, обеспечивающее задержку доступа и дополняющее меры по контролю доступа.
Иные определения, используемые в настоящих Правилах, применяются в соответствии с Законом.
Глава 2. Порядок физической защиты источников ионизирующего излучения и пунктов хранения
5. Физическая защита источников ионизирующего излучения и пунктов хранения определяется дифференцированно, учитывая уровень физической защиты и представляет собой совокупность организационных и технических мер.
6. Физическая защита источников ионизирующего излучения и пунктов хранения обеспечивается руководителем эксплуатирующей организацией. Для обеспечения физической защиты источников ионизирующего излучения и (или) пунктов хранения создается система физической защиты.
7. Эксплуатирующая организация в рамках своей деятельности информирует уполномоченный орган о состоянии обеспечения физической защиты источников ионизирующего излучения и пунктов хранения.
8. Физическая защита источников ионизирующего излучения и пунктов хранения обеспечивает:
1) защиту от несанкционированного изъятия, хищения или незаконного захвата;
2) защиту от диверсии;
3) смягчение или сведение к минимуму радиологических последствий возможной диверсии.
9. Система физической защиты источников ионизирующего излучения и пунктов хранения выполняет функции:
1) предупреждение несанкционированных действий;
2) своевременное обнаружение несанкционированных действий или их признаков;
3) задержку (замедление) проникновения (продвижения) нарушителей;
4) реагирование на несанкционированные действия.
10. В целях обеспечения физической защиты источников ионизирующего излучения и пунктов хранения устанавливаются три уровня физической защиты:
1) уровень физической защиты "А" – обеспечивает предотвращение несанкционированного доступа, изъятия или диверсии источника ионизирующего излучения;
2) уровень физической защиты "В" – обеспечивает уменьшение до минимума возможности несанкционированного изъятия источника ионизирующего излучения;
3) уровень физической защиты "С" – обеспечивает уменьшение возможности несанкционированного изъятия источника ионизирующего излучения.
11. Источники ионизирующего излучения 1 категории опасности радионуклидных источников относятся к уровню физической защиты "А", источники ионизирующего излучения 2 категории опасности радионуклидных источников относятся к уровню физической защиты "В", а источники ионизирующего излучения 3 категории опасности радионуклидных источников относятся к уровню физической защиты "С".
12. Уровень физической защиты:
1) для нескольких источников ионизирующего излучения, размещение которых является компактным, (сосредоточено в пределах одного помещения, упаковки), определяется по максимальному уровню физической защиты с учетом суммарной активности всех источников ионизирующего излучения;
2) для нескольких территориально распределенных одиночных стационарных источников ионизирующего излучения, которые в силу специфики производства размещены в нескольких местах на территории объекта, определяется для каждого источника ионизирующего излучения отдельно;
3) для одиночных источников ионизирующего излучения 1 категории опасности радионуклидных источников выбирается уровень физической защиты "В";
4) для пункта хранения выбирается уровень физической защиты "А".
13. Меры физической защиты для уровней физической защиты "А", "В" и "С" приведены в приложении 1 к настоящим Правилам.
14. Для обеспечения физической защиты источников ионизирующего излучения ниже 3 категории опасности радионуклидных источников эксплуатирующая организация предусматривает меры от несанкционированного изъятия и доступа к ним.
15. Для обеспечения физической защиты источников ионизирующего излучения при транспортировке всеми видами транспорта наземными, воздушными и водными путями устанавливаются три уровня физической защиты и соответствующие меры физической защиты, в зависимости от категории опасности радионуклидных источников, находящихся на (в) транспортном средстве при транспортировке источников ионизирующего излучения 1-й категории опасности радионуклидных источников устанавливается уровень физической защиты "А", при транспортировке источников ионизирующего излучения 2-й категории опасности радионуклидных источников устанавливается уровень физической защиты "В", при транспортировке источников ионизирующего излучения 3-й категории опасности радионуклидных источников устанавливается уровень физической защиты "С".
16. Уровень физической защиты при транспортировке определяется по максимальному уровню физической защиты с учетом суммарной активности всех источников ионизирующего излучения:
1) размещение которых является компактным (сосредоточено в пределах одного транспортного средства);
2) в составе нескольких автомобилей (колонной) или нескольких вагонов (эшелоне), или в нескольких отсеках судна.
17. Меры физической защиты для уровней физической защиты "А", "В" и "С" при транспортировке источников ионизирующего излучения приведены в приложении 2 к настоящим Правилам.
18. Управление системой физической защиты включает следующие меры:
1) управление доступом, обеспечивающее доступ к местоположению источника ионизирующего излучения только для персонала, которому предоставлен несопровождаемый доступ к местоположению источника ионизирующего излучения и к секретной информации;
2) идентификация и проверка по распознаванию персонала, наличие замков, контроль ключей;
3) разработка Плана физической защиты источников ионизирующего излучения и пунктов хранения. Типовой План физической защиты источников ионизирующего излучения и пунктов хранения приведен в приложении 3 к настоящим Правилам;
4) разработка Плана физической защиты при транспортировке источников ионизирующего излучения. Типовой План физической защиты при транспортировке источников ионизирующего излучения приведен в приложении 4 к настоящим Правилам.
Глава 3. Порядок сообщений о событии, связанного с несанкционированным доступом, изъятием или диверсии
19. При возникновении события, связанного с утерей, попыткой или фактического несанкционированного доступа, несанкционированного изъятия или диверсии, эксплуатирующая организация или организация, обеспечивающая физическую защиту источников ионизирующего излучения при транспортировке:
1) предпринимает немедленные действия для исправления ситуации;
2) в течение одного часа уведомляет уполномоченный орган, а также другие заинтересованные государственные органы;
3) в течение семидесяти двух часов проводит расследование события, его причин, обстоятельств и последствий;
4) в течение пяти рабочих дней предоставляет в уполномоченный орган отчет о причинах события, его обстоятельствах и последствиях, а также о корректирующих мерах, предпринятых или которые будут предприняты.
| Приложение 1 к Правилам физической защиты источников ионизирующего излучения и пунктов хранения |
Меры физической защиты для уровней физической защиты "А", "В" и "С"
№ п/п | Требования к системе физической защите | Уровни физической защиты | ||
"А" | "В" | "С" | ||
1. | Обнаружение несанкционированных действий в отношении источников ионизирующего излучения и пунктов хранения: | |||
- системы охранной сигнализации здания | + | + | + | |
- системы контроля и управления доступом; | + | + | – | |
- системы видеонаблюдения и оценки ситуации; | + | + | + | |
- оборудование (устройство) индикации вмешательства; | + | + | + | |
- тревожно-вызывная сигнализации (передача сигнала тревоги с места расположения источников ионизирующего излучения); | + | + | – | |
- два физических барьера; | + | + | – | |
- один физический барьер (контейнер, футляр или надежные крепления); | – | – | + | |
- наблюдение персоналом. | + | + | + | |
2. | Обеспечение бесперебойной связи с силами охраны и реагирования: | |||
- использование надҰжных средств связи (телефоны, мобильные телефоны, пейджеры, радиостанции); | + | + | + | |
- предусматривается два типа связи. | + | – | – | |
3. | Обнаружение потери источников ионизирующего излучения посредством верификации: | |||
- ежедневные проверки оборудования (устройства) индикации вмешательства и целостности замков (запорных устройств); | + | – | – | |
- еженедельные проверки оборудования (устройства) индикации вмешательства и целостности замков (запорных устройств); | – | + | – | |
- ежемесячные проверки оборудования (устройства) индикации вмешательства и целостности замков (запорных устройств); | – | – | + | |
- удаленный мониторинг с помощью системы видеонаблюдения. | + | + | + | |
4. | Организация немедленного реагирования, включающая наличие оборудования и обученных людей. | + | + | + |
5. | Вся информация от инженерных и технических средств физической защиты (нормальное функционирование, неисправности, несанкционированные действия, оценка ситуации) выводится на центральный пункт управления. | + | + | + |
6. | Входы (двери, калитки, ворота) мест расположения (хранения) источников ионизирующего излучения в нерабочее время закрываются на замки и опломбировываются (опечатываются). | + | + | + |
7. | Руководителем эксплуатирующей организации определяется лицо (лица), обеспечивающее физическую защиту в организации, на которое не возлагаются обязанности, не связанные с его служебной деятельностью. | + | + | + |
8. | В эксплуатирующей организации разрабатывается порядок учета, выдачи, хранения и контроля замков, ключей и другого оборудования (устройства) индикации вмешательства, использующихся в системе физической защиты: | |||
- регистрация всех лиц, получивших доступ к замкам, ключам и другому оборудованию (устройству) индикации вмешательства; | + | + | + | |
- регистрация выдачи и сдачи замков, ключей и другого оборудования (устройства) индикации вмешательства; | + | + | + | |
- проверка наличия замков, ключей и другого оборудования (устройства) индикации вмешательства и меры по предотвращению их несанкционированного использования; | + | + | + | |
- каждому замку и ключу присваивается инвентарный номер, на каждом ключе отштамповывается его инвентарный номер. | + | – | – | |
9. | Условия и порядок охраны, функции, права и обязанности сил охраны и реагирования, необходимость их оснащения определяются руководителем эксплуатирующей организации. | + | + | + |
10. | Доступ посетителей к источникам ионизирующего излучения сопровождается ответственным лицом. | + | + | + |
11. | В эксплуатирующей организации разрабатывается и утверждается руководителем: | |||
- план физической защиты источников ионизирующего излучения и пунктов хранения; | + | + | + | |
- план-график технического обслуживания и проверок технического состояния и работоспособности инженерных и технических средств физической защиты. | + | + | + | |
12. | В месте размещении источников ионизирующего излучения и пунктов хранения применяется принцип двух (трех) лиц. | + | – | – |
13. | Обеспечение резервного электроснабжения центрального пункта управления, инженерных и технических средств физической защиты: | |||
- используются резервные источники питания обеспечивающих автоматическое переключение электропитания на резервное (при отключении основного электропитания) и обратно при восстановлении основного электропитания; | + | + | + | |
- информация о переходе электропитания на резервное и обратно отображается и регистрируется на центральном пункте управления. | + | + | + | |
Примечание: Знаком "+" обозначено наличие требования для соответствующего уровня физической защиты, знаком "–" обозначено отсутствие такого требования.
| Приложение 2 к Правилам физической защиты источников ионизирующего излучения и пунктов хранения |
Меры физической защиты для уровней физической защиты "А", "В" и "С" при транспортировке источников ионизирующего излучения
№ п/п | Требования к системе физической защите | Уровни физической защиты | ||
"А" | "В" | "С" | ||
1. | Обнаружение несанкционированных действий: | |||
- непрерывное наблюдение персоналом, участвующим в транспортировке источников ионизирующего излучения; | + | + | + | |
- сигнализация на транспортном средстве; | + | + | + | |
- оборудование (устройство) индикации вмешательства на транспортном средстве; | + | + | + | |
- визуального осмотра груза лицами, обеспечивающими сохранность источников ионизирующего излучения; | + | + | + | |
- замки на контейнере источников ионизирующего излучения; | + | + | + | |
- безопасные крепления контейнера источников ионизирующего излучения; | + | + | + | |
- транспортное средство во время стоянки закрывается и ставится на сигнализацию. | + | + | + | |
2. | Обеспечение связи: | |||
- на маршруте (маршрутах) движения транспортных средств путем использования надежных средств связи (телефоны, сотовые телефоны, пейджеры, радиостанции); | + | + | + | |
- между сопровождающими лицами в составе нескольких автомобилей (колонной) или нескольких вагонов (эшелоне), или в нескольких отсеках судна; | + | + | + | |
- с использованием системы условных сообщений, не раскрывающих информацию о ходе транспортировки, состоянии источников ионизирующего излучения, характере происшествий и предпринимаемых действиях. | + | + | – | |
3. | Обнаружение потери источников ионизирующего излучения осуществляется: | |||
- посредством физического подтверждения; | + | + | + | |
- посредством использования оборудование (устройство) индикации вмешательства; | + | + | + | |
- посредством проверки во время стоянки и/или остановки транспортного средства сопровождающими лицами состояния оборудование (устройство) индикации вмешательства. | + | + | + | |
4. | Оперативное реагирование и предотвращение изъятия источников ионизирующего излучения обеспечивается наличием оборудования и процедур для инициации немедленного реагирования: | |||
- наличие в транспортном средстве тревожно-вызывной сигнализации; | + | + | – | |
- два способа двусторонней связи, основанных на различных физических принципах; | + | + | – | |
- непрерывный мониторинг и контроль за движением транспортных средств в режиме реального времени, путҰм использования навигационных систем слежения, но применение таких средств не заменяет обмена сообщениями по средствам связи; | + | + | + | |
- непрерывная охрана груза на всем пути его следования. | + | + | – | |
5. | Планирование физической защиты: | |||
- определение и согласование основных и запасных маршрутов; | + | + | + | |
- исключение маршрутов движения по территории районов чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и сложной криминогенной обстановки; | + | + | + | |
- максимальное ограничение времени транспортировки, количества перегрузок между транспортными средствами, остановок и стоянок в пути следования; | + | + | + | |
- ограничение доступа к информации о транспортировке, маршрутах движения, способах сопровождения и охраны; | + | + | – | |
- разработка Плана физической защиты при транспортировке источников ионизирующего излучения. | + | + | + | |
6. | Проверка транспортных средств перед транспортировкой: | |||
- проверка целостности оборудования (устройств) индикации вмешательства; | + | + | + | |
- осмотр транспортных средств на предмет отсутствия устройств, способных вывести транспортное средство из строя, повредить перевозимые источники ионизирующего излучения и (или) способствовать совершению несанкционированных действий в отношении источников ионизирующего излучения. | + | + | + | |
7. | Физическая защита источников ионизирующего излучения при транспортировке обеспечивается с момента погрузки источников ионизирующего излучения у грузоотправителя на (в) транспортные средства до момента разгрузки источников ионизирующего излучения у грузополучателя с (из) транспортных средств. | + | + | + |
8. | Грузоперевозчик обеспечивает физическую защиту при транспортировке источников ионизирующего излучения. Грузоотправитель или грузополучатель при транспортировке в зависимости от договорных обязательств обеспечивают физическую защиту источников ионизирующего излучения. | + | + | + |
Примечание: Знаком "+" обозначено наличие требования для соответствующего уровня физической защиты, знаком "–" обозначено отсутствие такого требования.
| Приложение 3 к Правилам физической защиты источников ионизирующего излучения и пунктов хранения |
Типовой Плана физической защиты источников ионизирующего излучения и пунктов хранения
План физической защиты источников ионизирующего излучения и пунктов хранения определяет основные организационные требования, направленные на обеспечение физической защиты источников ионизирующего излучения и пунктов хранения и утверждается эксплуатирующей организацией.
1. Общая информация, задачи и цели, периодичность пересмотра Плана физической защиты источников ионизирующего излучения и пунктов хранения;
2. Описание зданий и помещений, схема размещения источников ионизирующего излучения и пунктов хранения;
3. Меры физической защиты, которые будут использоваться, в том числе:
1) меры по обеспечению физической защиты, наблюдения, контроля доступа, обнаружение, задержка, реагирование и средства связи;
2) конструктивные особенности для оценки качества мер, направленных против предполагаемой угрозы.
4. Перечень возможных несанкционированных действий против источников ионизирующего излучения и пунктов хранения, меры реагирования;
5. Компенсирующие меры, в случае отказа систем и оборудования физической защиты;
6. Административные меры;
7. Действия в штатном режиме, в нерабочее время и при чрезвычайных ситуациях;
8. Проверка технического состояния и работоспособности системы физической защиты;
9. Проверка благонадежности персонала;
10. Меры по информационной безопасности;
11. Обеспечение контроля и управления доступом персонала к источникам ионизирующего излучения и пунктам хранения, работам, документам, сведениям, включая процедуры контроля ключей;
12. Мероприятия по повышению квалификации персонала;
13. Программа обеспечения качества физической защиты источников ионизирующего излучения и пунктов хранения;
14. Отчетность о событиях, связанных с физической защитой.
| Приложение 4 к Правилам физической защиты источников ионизирующего излучения и пунктов хранения |
Типовой План физической защиты при транспортировке источников ионизирующего излучения
1. Полное наименование, юридический адрес и контактные телефоны грузоотправителя, грузоперевозчика, грузополучателя, сил охраны и реагирования и организаций, которые будут вовлечены в планируемую перевозку.
2. Обязательства всех участников перевозки.
3. Характеристика транспортных средств и упаковок.
4. Характеристика источников ионизирующего излучения, планируемых к перевозке (тип, категория, количество, физическая и химическая форма, уровень радиоактивного излучения).
5. Анализ и описание основных и запасных маршрутов транспортировки источников ионизирующего излучения.
6. Установленный уровень физической защиты и описание соответствующих мер физической защиты.
7. Перечень возможных несанкционированных действий в отношении источников ионизирующего излучения.
8. Меры реагирования на инциденты, связанные с физической защитой источников ионизирующего излучения.
9. Проверка технического состояния и работоспособности системы физической защиты источников ионизирующего излучения;
10. Проверка благонадежности персонала.
11. Меры по информационной безопасности.
12. Отчетность о событиях, связанных с физической защитой.
