On approval of the Rules for preventive visits by groups formed from among the participants of the national preventive mechanism

Decree of the Government of the Republic of Kazakhstan dated March 26, 2014 No. 266.

Unofficial translation

The Government of the Republic of Kazakhstan HEREBY DECLARES:

1. To approve the attached Rules for preventive visits by groups formed from among the participants of the national preventive mechanism.

2. This decree shall be enforced upon expiry of ten calendar days after the date of its first official publication.

Prime Minister
of the Republic of Kazakhstan	S. Akhmetov

Approved by the Decree of the Government of the Republic of Kazakhstan dated March 26, 2014 No. 266

Rules
for preventive visits by groups formed from the participants of the national preventive mechanism

Footnote. Rules are in the wording of the Resolution of the Government of the Republic of Kazakhstan dated 16.02.2023 No. 135 (shall be enforced upon expiry of ten calendar days after the day of its first official publication).

Chapter 1. General provisions

1. These Rules for preventive visits by groups formed from the participants of the national preventive mechanism (hereinafter- the Rules) have been developed in accordance with Article 46 of the Penal Execution Code of the Republic of Kazakhstan, Article 191 of the Code of the Republic of Kazakhstan " On Public Health and Healthcare System", Article 46-17 of the Law of the Republic of Kazakhstan "On the Procedure and Conditions for Detention of Persons in Special institutions, Special Premises Providing Temporary Isolation from Society", Article 47-8 of the Law of the Republic of Kazakhstan "On the Rights of a Child in the Republic of Kazakhstan", Article 33 of the Law of the Republic of Kazakhstan "On the Prevention of Offenses among Minors and Prevention of Child Neglect and Homelessness", Article 11-8 of the Law of the Republic of Kazakhstan "On Special Social Services".

2. The rules shall determine the procedure for preventive visits by groups formed from the participants of the national preventive mechanism, institutions, and organizations determined by the laws of the Republic of Kazakhstan.

3. Preventive visits of the participants of the national preventive mechanism shall be divided into:

1) periodic preventive visits conducted on a regular basis at least once every four years;

2) intermediate preventive visits conducted between periodic preventive visits in order to monitor the implementation of recommendations based on the results of a previous periodic preventive visit, as well as to prevent the persecution of persons with whom the participants of the national preventive mechanism conducted interviews by the administrations of institutions and organizations subject to preventive visits;

3) special preventive visits conducted on the basis of received reports of the use of torture and other cruel, inhuman, or degrading treatment or punishment.

4. Preventive visits shall be carried out taking into account the methodological recommendations for preventive visits approved by the Commissioner for Human Rights in the Republic of Kazakhstan (hereinafter- the Commissioner).

Chapter 2. The procedure for preventive visits by groups Paragraph 1. Periodic and intermediate preventive visits

5. Periodic and intermediate preventive visits shall be conducted by groups formed by the Coordinating Council under the Commissioner (hereinafter - the Coordinating Council) from the participants of the national preventive mechanism.

6. Periodic and intermediate preventive visits shall be conducted by groups according to the plan approved by the Coordinating Council.

Plans for preventive visits include information about the dates, the list of institutions and organizations visited, the number of preventive visits, as well as the composition of groups authorized to conduct periodic and intermediate preventive visits.

7. Periodic and intermediate preventive visits, depending on the characteristics of the visit, shall be divided into:

1) one-time, in relation to a specific institution or organization;

2) thematic, in relation to two or more similar institutions and organizations located in two or more regions on a specific topic (hereinafter - thematic preventive visits).

8. No more than three participants of the national preventive mechanism shall be included in the composition of the group on periodic and intermediate preventive visits by the decision of the Commissioner.

9. The group on thematic preventive visits includes:

1) participants of the national preventive mechanism with special knowledge and experience on the relevant topic of preventive visits;

2) a participant of the national preventive mechanism from the relevant region within the framework of a visit to an organization or institution in the region.

In the absence of the required number of participants of the national preventive mechanism complying with the requirements of this paragraph, other participants of the national preventive mechanism may be included in the group by the decision of the Coordinating Council.

Paragraph 2. Special preventive visits

10. Special preventive visits shall be conducted by groups without warning based on reports of torture and other cruel, inhuman, or degrading treatment or punishment.

The decision to send a group to conduct a special preventive visit to the institutions and organizations subject to preventive visits shall be made by the Commissioner.

11. No more than two participants of the national preventive mechanism shall be included in the composition of the group on special preventive visits by the decision of the Commissioner.

12. Participants of the national preventive mechanism shall register the received reports and complaints about the use of torture and other cruel, inhuman, or degrading treatment or punishment in the manner determined by the Commissioner.

13. Information about the received and transmitted messages and complaints shall be included in the report on the results of preventive visits.

Paragraph 3. Organization of preventive visits

14. Preventive visits shall be accompanied and coordinated by a representative of the Commissioner for the relevant region, city of republican significance, the capital (hereinafter - the representative of the Commissioner), who is not a member of the national preventive mechanism.

15. If necessary, the experts with professional skills necessary for an effective preventive visit, taking into account the specifics of the visited institution or organization, shall be involved on a gratuitous basis to participate in the preventive visit by the decision of the Commissioner.

The expert opinion shall be included in the report on the results of preventive visits.

16. The document confirming the powers of a participant of the national preventive mechanism for a preventive visit shall be a certificate of a participant in the national preventive mechanism issued by the Commissioner.

17. When conducting preventive visits by groups, a participant of the national preventive mechanism, a representative of the Commissioner shall have the right to:

1) freely choose and visit institutions and organizations subject to preventive visits;

2) conduct conversations with persons held in institutions and organizations subject to preventive visits, and (or) their legal representatives without witnesses;

3) receive reports and complaints about the use of torture and other cruel, inhuman, or degrading treatment or punishment;

4) have other rights provided for by the laws of the Republic of Kazakhstan.

18. When conducting a preventive visit, a participant of the national preventive mechanism, a representative of the Commissioner shall explain the rights to the persons held in institutions and organizations subject to preventive visits, and (or) their legal representatives.

19. A member of the national preventive mechanism shall be independent in carrying out legal activities. If there is a conflict of interest, as well as circumstances that cast doubt on the impartiality of a member of the national preventive mechanism included in the preventive visit group, he/she must refuse to participate in the preventive visit.

20. Participants of the national preventive mechanism, the representative of the Commissioner must show respect for the persons held in institutions and organizations, as well as the personnel of these institutions and organizations.

Participants of the national preventive mechanism, a representative of the Commissioner shall not disclose information about the private life of persons that became known to them during preventive visits, without the consent of these persons.

21. Participants of the national preventive mechanism, the representative of the Commissioner shall not be allowed to interfere in the activities of institutions and organizations subject to preventive visits.

In case of illegal actions of the participants of the national preventive mechanism, the representative of the Commissioner, the head of the administration of institutions and organizations subject to preventive visits, shall inform the Commissioner in writing.

22. Ensuring the safety of participants of the national preventive mechanism, the representative of the Commissioner, including escort through the territory, shall be entrusted to the administration of institutions and organizations subject to preventive visits. About a real threat to security and the need to limit the confidentiality of the conversation, the participant of the national preventive mechanism shall be notified by the administration of the institution and organization.

23. The refusal by a participant of the national preventive mechanism, a representative of the Commissioner from restrictions to have a confidential conversation with persons held in institutions and organizations subject to preventive visits, shall be documented in writing.

24. The period of preventive visits by groups of participants of the national preventive mechanism to institutions and organizations subject to preventive visits should not exceed two working days, not counting the time spent on the road.

The term of a preventive visit in case of thematic preventive visits should not exceed five working days, not counting the time spent on the road.

25. Extension of the preventive visit period shall be allowed in exceptional cases for a period not exceeding five working days with the consent of the Commissioner.

26. If, during a preventive visit, signs of torture and other cruel, inhuman, and degrading treatment of persons held in institutions and organizations subject to preventive visits are revealed, the members of the group of the national preventive mechanism, together with the representative of the Commissioner, shall report about this fact to the prosecution authorities and the Commissioner.

Chapter 3. Report of groups on the results of preventive visits

27. Based on the results of each preventive visit on behalf of the group, a written report on the visit shall be compiled and submitted to the Coordinating Council in the form approved by the Coordinating Council, which is signed by all members of the group who carried out the preventive visit.

The member of the group who has a dissenting opinion shall draw it up in writing and attach it to the report.

28. Reports on preventive visits by a group formed from the participants of the national preventive mechanism of institutions and organizations subject to preventive visits shall be submitted to the Coordinating Council:

1) within ten days for periodic preventive visits;

2) within five days for intermediate preventive visits;

3) within two days for special preventive visits.

29. Reports of groups on preventive visits to institutions and organizations subject to preventive visits shall be confidential.

Об утверждении Правил превентивных посещений группами, формируемыми из участников национального превентивного механизма

Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 марта 2014 года № 266.

Сноска. В заголовок вносится изменение на казахском языке, текст на русском языке не меняется в соответствии с постановлением Правительства РК от 16.02.2023 № 135 (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).

Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемые Правила превентивных посещений группами, формируемыми из участников национального превентивного механизма.

Сноска. В пункт 1 вносится изменение на казахском языке, текст на русском языке не меняется в соответствии с постановлением Правительства РК от 16.02.2023 № 135 (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).

2. Настоящее постановление вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Премьер-Министр
Республики Казахстан	С. Ахметов

Утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 марта 2014 года № 266

Правила превентивных посещений группами, формируемыми из участников национального превентивного механизма

Сноска. Правила - в редакции постановления Правительства РК от 16.02.2023 № 135 (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).

Глава 1. Общие положения

1. Настоящие Правила превентивных посещений группами, формируемыми из участников национального превентивного механизма (далее – Правила), разработаны в соответствии со статьей 46 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан, статьей 191 Кодекса Республики Казахстан "О здоровье народа и системе здравоохранения", статьей 46-17 Закона Республики Казахстан "О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, специальных помещениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества", статьей 47-8 Закона Республики Казахстан "О правах ребенка в Республике Казахстан", статьей 33 Закона Республики Казахстан "О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности", статьей 11-8 Закона Республики Казахстан "О специальных социальных услугах".

2. Правила определяют порядок превентивных посещений группами, формируемыми из участников национального превентивного механизма, учреждений и организаций, определяемых законами Республики Казахстан.

3. Превентивные посещения участников национального превентивного механизма подразделяются на:

1) периодические превентивные посещения, проводимые на регулярной основе не реже одного раза в четыре года;

2) промежуточные превентивные посещения, проводимые в период между периодическими превентивными посещениями с целью мониторинга реализации рекомендаций по результатам предыдущего периодического превентивного посещения, а также предупреждения преследования лиц, с которыми участники национального превентивного механизма проводили беседы, со стороны администраций учреждений и организаций, подлежащих превентивному посещению;

3) специальные превентивные посещения, проводимые на основании поступивших сообщений о применении пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

4. Превентивные посещения осуществляются с учетом методических рекомендаций по превентивным посещениям, утверждаемых Уполномоченным по правам человека в Республике Казахстан (далее – Уполномоченный).

Глава 2. Порядок превентивных посещений группами

Параграф 1. Периодические и промежуточные превентивные посещения

5. Периодические и промежуточные превентивные посещения проводятся группами, формируемыми Координационным советом при Уполномоченном (далее – Координационный совет) из участников национального превентивного механизма.

6. Периодические и промежуточные превентивные посещения проводятся группами согласно плану, утверждаемому Координационным советом.

Планы превентивных посещений включают сведения о сроках, перечне посещаемых учреждений и организаций, количестве превентивных посещений, а также составах групп, уполномоченных на проведение периодических и промежуточных превентивных посещений.

7. Периодические и промежуточные превентивные посещения в зависимости от особенностей посещения подразделяются на:

1) разовые, в отношении конкретного учреждения или организации;

2) тематические, в отношении двух и более однородных учреждений и организаций, расположенных в двух и более регионах по определенной теме (далее – тематические превентивные посещения).

8. В состав группы по периодическим и промежуточным превентивным посещениям по решению Координационного совета включается не более трех участников национального превентивного механизма.

9. В состав группы по тематическим превентивным посещениям включаются:

1) участники национального превентивного механизма, обладающие специальными знаниями и опытом по соответствующей теме превентивного посещения;

2) участник национального превентивного механизма от соответствующего региона в рамках посещения организации или учреждения данного региона.

В случае отсутствия необходимого количества участников национального превентивного механизма, отвечающих требованиям настоящего пункта, по решению Координационного совета в состав группы могут включаться иные участники национального превентивного механизма.

Параграф 2. Специальные превентивные посещения

10. Специальные превентивные посещения проводятся группами без предупреждения на основании поступивших сообщений о применении пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Решение о направлении группы для проведения специального превентивного посещения учреждений и организаций, подлежащих превентивному посещению, принимается Уполномоченным.

11. В состав группы по специальным превентивным посещениям по решению Уполномоченного включается не более двух участников национального превентивного механизма.

12. Участники национального превентивного механизма регистрируют принимаемые сообщения и жалобы о применении пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в порядке, определяемом Уполномоченным.

13. Информация о принятых и переданных сообщениях и жалобах включается в отчет по результатам превентивных посещений.

Параграф 3. Организация превентивных посещений

14. Превентивные посещения сопровождаются и координируются представителем Уполномоченного по соответствующей области, городу республиканского значения, столице (далее – представитель Уполномоченного), не являющимся участником национального превентивного механизма.

15. При необходимости для участия в превентивном посещении по решению Уполномоченного на безвозмездной основе привлекаются эксперты, обладающие профессиональными навыками, необходимыми для эффективного превентивного посещения, с учетом специфики посещаемого учреждения или организации.

Заключение эксперта включается в отчет по результатам превентивных посещений.

16. Документом, подтверждающим полномочия участника национального превентивного механизма на превентивное посещение, является удостоверение участника национального превентивного механизма, выданное Уполномоченным.

17. При проведении группами превентивных посещений участник национального превентивного механизма, представитель Уполномоченного вправе:

1) беспрепятственно выбирать и посещать учреждения и организации, подлежащие превентивному посещению;

2) проводить беседы с лицами, содержащимися в учреждениях и организациях, подлежащих превентивным посещениям, и (или) их законными представителями без свидетелей;

3) принимать сообщения и жалобы о применении пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

4) иметь иные права, предусмотренные законами Республики Казахстан.

18. При проведении превентивного посещения участник национального превентивного механизма, представитель Уполномоченного разъясняют лицам, содержащимся в учреждениях и организациях, подлежащих превентивным посещениям, и (или) их законным представителям их права.

19. Участник национального превентивного механизма является независимым при осуществлении законной деятельности. При наличии конфликта интересов, а также обстоятельств, вызывающих сомнение в беспристрастности участника национального превентивного механизма, входящего в группу по превентивному посещению, он должен отказаться от участия в превентивном посещении.

20. Участники национального превентивного механизма, представитель Уполномоченного должны проявлять уважительное отношение к лицам, содержащимся в учреждениях и организациях, а также персоналу указанных учреждений и организаций.

Участники национального превентивного механизма, представитель Уполномоченного не вправе разглашать сведения о частной жизни лиц, ставшие известными им в ходе превентивных посещений, без согласия данных лиц.

21. Участниками национального превентивного механизма, представителю Уполномоченного не допускается вмешательство в деятельность учреждений и организаций, подлежащих превентивному посещению.

В случае неправомерных действий участников национального превентивного механизма, представителя Уполномоченного руководитель администрации учреждений и организаций, подлежащих превентивному посещению, письменно информирует Уполномоченного.

22. Обеспечение безопасности участников национального превентивного механизма, представителя Уполномоченного, в том числе сопровождения по территории, возлагается на администрацию учреждений и организаций, подлежащих превентивному посещению. О реальной угрозе безопасности и необходимости ограничения конфиденциальности беседы участник национального превентивного механизма уведомляется администрацией учреждения и организации.

23. Отказ участником национального превентивного механизма, представителем Уполномоченного от ограничений конфиденциальной беседы с лицами, содержащимися в учреждениях и организациях, подлежащих превентивным посещениям, оформляется письменно.

24. Срок превентивного посещения группами участников национального превентивного механизма учреждений и организаций, подлежащих превентивным посещениям, не должен превышать двух рабочих дней, не считая времени нахождения в пути.

Срок превентивного посещения при тематических превентивных посещениях не должен превышать пяти рабочих дней, не считая времени нахождения в пути.

25. Продление срока превентивного посещения допускается в исключительных случаях на срок не более пяти рабочих дней с согласия Уполномоченного.

26. В случае выявления при превентивном посещении признаков применения пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения в отношении лиц, содержащихся в учреждениях и организациях, подлежащих превентивным посещениям, участники группы национального превентивного механизма совместно с представителем Уполномоченного сообщают об этом органам прокуратуры и Уполномоченному.

Глава 3. Отчет групп по результатам превентивных посещений

27. По результатам каждого превентивного посещения от имени группы составляется и представляется в Координационный совет письменный отчет о посещении по форме, утвержденной Координационным советом, который подписывается всеми членами группы, осуществившими превентивное посещение.

Член группы, имеющий особое мнение, оформляет его письменно и прилагает к отчету.

28. Отчеты о превентивных посещениях группой, формируемой из участников национального превентивного механизма учреждений и организаций, подлежащих превентивному посещению, представляются в Координационный совет:

1) в десятидневный срок для периодических превентивных посещений;

2) в пятидневный срок для промежуточных превентивных посещений;

3) в двухдневный срок для специальных превентивных посещений.

29. Отчеты групп о превентивном посещении учреждений и организаций, подлежащих превентивному посещению, являются конфиденциальными.