ИПС "Әділет"

Unofficial translation

Footnote. Became invalid by the Constitutional Law of the Republic of Kazakhstan dated 05.11.2022 No. 154-VII (comes into force after ten calendar days after the date of its first official publication).

This Law shall determine the legal status, powers and organization of the activities of the Human Rights Ombudsman in the Republic of Kazakhstan.

Chapter 1. GENERAL PROVISIONS Article 1. Goals and objectives of the activities of the Human Rights Ombudsman in the Republic of Kazakhstan

1. The Human Rights Ombudsman in the Republic of Kazakhstan (hereinafter referred to as the Ombudsman) shall be a person holding a responsible public position, which shall be established in accordance with the Constitution of the Republic of Kazakhstan to ensure the state guarantee of the protection of human and civil rights and freedoms, their observance and respect by state bodies, bodies of local state administration and self-government, other organizations and officials.

The objectives of the Ombudsman's activities shall be to promote the restoration of violated rights and freedoms of a person and a citizen, improve the regulatory legal acts of the Republic of Kazakhstan, encourage and promote the rights and freedoms of a person and a citizen.

2. The Ombudsman shall carry out its activities in accordance with the Constitution of the Republic of Kazakhstan, this Law, other regulatory legal acts of the Republic of Kazakhstan, as well as international treaties and other obligations of the Republic of Kazakhstan.

Article 2. Principles of activity of the Ombudsman

The Ombudsman in carrying out his/her activities shall be guided by the principles of legality, fairness, impartiality, objectivity, publicity, openness, transparency and other principles enshrined in the Constitution of the Republic of Kazakhstan.

Article 3. Guarantees for the activities of the Ombudsman

1. The Ombudsman in the exercise of his/her powers shall be independent and not accountable to any state bodies and officials.

2. The conditions and procedure for proceedings in cases of administrative offences or pre-trial investigation against the Ombudsman shall be determined by the relevant laws of the Republic of Kazakhstan.

3. During the term of his/her powers, the Ombudsman may not be detained, subjected to detention, house arrest, bringing in, administrative penalties imposed in court, brought to criminal liability without the consent of the Prosecutor General of the Republic of Kazakhstan, except for cases of detention at the scene of a crime or committing serious or especially serious crimes.

4. The rights of the Ombudsman shall not be subject to restrictions, except for cases expressly provided for by the laws of the Republic of Kazakhstan.

Note ILLI!
Part two of paragraph 4 shall enter into force six months after the day of its first official publication in accordance with this Law of the Republic of Kazakhstan dated December 29, 2021 No. 90-VII.

Intervention or obstruction of the legitimate activities of the Ombudsman shall entail liability established by the laws of the Republic of Kazakhstan.

5. The Ombudsman shall not be subject to interrogation as a witness on the circumstances that became known to him/her in connection with the performance of his/her official duties.

6. The Ombudsman shall be guaranteed the right to ensure security in the course of carrying out his/her activities in accordance with the laws of the Republic of Kazakhstan.

7. The Ombudsman shall have the right, upon presentation of an official ID, to freely visit institutions and other facilities throughout the territory of the Republic of Kazakhstan.

When visiting especially important state and strategic facilities, the Ombudsman shall observe the established requirements for access and intra-object regimes.

8. In the event of the introduction of a state of emergency throughout the territory of the Republic of Kazakhstan or in its areas, the Ombudsman shall carry out his/her activities in the manner established by the legislation of the Republic of Kazakhstan.

Article 4 Obligations of state bodies, local government and self-government bodies, organizations

1. State bodies, bodies of local state administration and self-government, organizations, their officials shall be obliged, in accordance with the procedure established by the legislation of the Republic of Kazakhstan, to provide the Ombudsman with the necessary materials, documents, information and explanations.

2. Materials, documents, information requested by the Ombudsman must be sent to him/her within ten working days from the date of receipt of the request unless another period is specified in his/her request.

3. The Ombudsman and his/her representatives in the region, the city of republican significance, the capital, within the framework of their powers, shall exercise a right of prompt reception in state bodies, local state administration and self-government bodies, organizations and officials. At the request of the Ombudsman, these bodies and officials shall be obliged to provide the Ombudsman or his/her representatives with immediate assistance.

4. Authorized state bodies, bodies of local state administration and self-government, institutions and organizations, their officials shall be obliged to provide the Ombudsman or his/her representative in the region, city of republican significance, the capital with the opportunity to freely visit and communicate with persons who are in the relevant organizations and institutions that provide special social services that provide temporary isolation from society or are intended for the execution of punishment. The Ombudsman or his/her representative in the region, city of republican significance, the capital shall conduct a conversation with the indicated persons without witnesses, personally, or, if necessary, through an interpreter, as well as with any other person who can provide relevant information.

Chapter 2 PROCEDURE FOR ELECTION AND DISMISSAL OF THE OMBUDSMAN Article 5. Procedure for the election of the Ombudsman

1. The Ombudsman shall be elected to office for a period of five years by the Senate of the Parliament of the Republic of Kazakhstan on the proposal of the President of the Republic of Kazakhstan.

2. A person elected to the position of the Ombudsman shall meet the following requirements:

1) possess citizenship of the Republic of Kazakhstan and permanently reside on its territory for the last ten years;

2) have higher education;

3) have at least five years of experience in protecting human and civil rights and freedoms;

4) be at least thirty years old;

5) to know the state language;

6) be capable.

3. Upon taking office, the Ombudsman shall take the following oath:

"On assuming the position of Human Rights Ombudsman in the Republic of Kazakhstan, I solemnly swear to honestly and conscientiously protect the rights and freedoms of man and citizen and fulfil my duties, guided by the Constitution of the Republic of Kazakhstan, other legislation of the Republic of Kazakhstan, as well as justice and conscience. I undertake to act independently, impartially, objectively in the interests of the rights and freedoms of man and citizen.".

Article 6. Dismissal of the Ombudsman

1. The Ombudsman shall be dismissed from office by the Senate of the Parliament of the Republic of Kazakhstan on the proposal of the President of the Republic of Kazakhstan.

2. The Ombudsman may be early dismissed from his/her position by the Senate of the Parliament of the Republic of Kazakhstan upon the proposal of the President of the Republic of Kazakhstan.

3. The grounds for early dismissal of the Ombudsman shall be:

1) non-compliance with the requirements and restrictions established by this Law and other laws of the Republic of Kazakhstan;

2) entry into legal force concerning his/her guilty verdict of the court;

3) the entry into force of a court decision on recognizing the Ombudsman as incapable or of limited legal capacity or on the application of compulsory medical measures against him/her;

4) termination of citizenship of the Republic of Kazakhstan;

5) appointment, election to another position or transfer to another job;

6) leaving for a permanent place of residence outside the Republic of Kazakhstan;

7) commission of criminal offences incompatible with the position held;

8) an application for the resignation of their powers.

Article 7. Restrictions related to the activities of the Ombudsman

1. The Ombudsman shall not be entitled to engage in political activities.

For the period of exercising his/her powers, the Ombudsman shall suspend his/her membership in a political party.

2. The Ombudsman may not be in the public service, engage in entrepreneurial activities, participate in the management of a commercial organization, regardless of its organizational and legal form, as well as other paid activities, except for teaching, scientific or other creative activities.

3. The Ombudsman shall be prohibited from exercising official duties if there is a conflict of interest. He/she must take measures to prevent and resolve conflicts of interest.

4. The Ombudsman may not be a deputy of a representative body.

5. The Ombudsman shall not be entitled to:

1) use for non-official purposes the means of material and technical, financial and information support of his/her official activities, other state property and official information;

2) to participate in actions that impede the functioning of state bodies and the performance of official duties, including strikes;

3) in connection with the performance of official powers, use the services of citizens and legal entities for personal purposes.

Chapter 3. COMPETENCE OF THE OMBUDSMAN Article 8. Competence of the Ombudsman

Ombudsman in his/her activities shall:

1) submit proposals to the President of the Republic of Kazakhstan, the Parliament of the Republic of Kazakhstan and the Government of the Republic of Kazakhstan on the development of draft laws, improvement of the legislation of the Republic of Kazakhstan on the promotion and protection of human and civil rights and freedoms;

2) prepare and distributes an annual report on its activities, as well as special reports;

3) participate by invitation in joint and separate meetings of the Chambers of the Parliament of the Republic of Kazakhstan in accordance with paragraph 3 of Article 8 of the Constitutional Law of the Republic of Kazakhstan "On the Parliament of the Republic of Kazakhstan and the status of its deputies", meetings of working groups of the Chambers of the Parliament of the Republic of Kazakhstan and other events with the participation of deputies of the Parliament Republic of Kazakhstan;

4) participate by invitation at the plenary sessions of the session of maslikhats of regions, cities of republican significance or the capital in accordance with the laws of the Republic of Kazakhstan;

5) participate by invitation at meetings of the Government of the Republic of Kazakhstan, the Constitutional Council of the Republic of Kazakhstan, collegial and other bodies formed in state bodies;

6) submit recommendations and proposals to the Government of the Republic of Kazakhstan and other state bodies, bodies of local state administration and self-government, other organizations and officials regarding measures aimed at preventing violations and restoring human and civil rights and freedoms;

7) contribute suggestions to the President of the Republic of Kazakhstan, the Government of the Republic of Kazakhstan, deputies of the Parliament of the Republic of Kazakhstan and state bodies of the Republic of Kazakhstan in accordance with the objectives specified in this Law;

8) coordinate the activities of the participants of the national preventive mechanism in accordance with the Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment, adopted on December 10, 1984;

9) consider complaints on violations of human and civil rights and freedoms in the manner prescribed by this Law;

10) contribute suggestions on the ratification of international treaties in the field of human rights and freedoms or in another way for the Republic of Kazakhstan to express its consent to be bound by an international treaty;

11) participate at the invitation of the authorized bodies in the preparation and discussion of national reports that are submitted to the bodies and committees of the United Nations, as well as regional institutions in pursuance of the contractual obligations of the Republic of Kazakhstan, and expresses an independent opinion on these issues in accordance with the procedures for these bodies and committees ;

12) cooperate with international, regional and other organizations, as well as national human rights institutions of other states, including through the conclusion of agreements (memorandums), to promote the promotion and protection of human and civil rights and freedoms;

13) promote the development of educational and research programs on human and civil rights, take part in their implementation in educational organizations and other organizations;

14) approve:

procedure for handling complaints;

regulation on the Coordinating Council under the Ombudsman;

regulation on the expert council under the Ombudsman;

procedure for selecting participants in the national preventive mechanism;

procedure for forming groups of participants in the national preventive mechanism for preventive visits;

guidelines for preventive visits;

position and description of the symbol and flag of the Ombudsman;

15) exercise other powers in accordance with the legislation of the Republic of Kazakhstan.

Article 9. Consideration of a complaint

1. The Ombudsman, within the limits of his/her competence, within fifteen working days from the date of receipt of the complaint, shall consider complaints of citizens of the Republic of Kazakhstan and foreigners and stateless persons located on the territory of the Republic of Kazakhstan, filed personally and (or) through representatives (hereinafter referred to as the Applicants).

To protect the rights of a citizen and with his/her written consent, public associations may apply to the Ombudsman.

2. The Ombudsman shall not consider complaints against actions (inaction) and decisions of the President of the Republic of Kazakhstan, the First President of the Republic of Kazakhstan - Elbasy.

3. The complaint shall contain information on the last name, first name, patronymic (if it is indicated in the identity document) and the place of residence or work of the applicant, a statement of the essence of the decisions or actions (inaction) that violated or violate, in the opinion of the applicant, his/her rights and freedoms. Documents and other materials confirming the applicant's arguments shall be attached to the complaint.

4. Having received a complaint, the Ombudsman shall take one of the following decisions:

1) accept the complaint for consideration in the manner approved by the Ombudsman;

2) explain the ways and means that the applicant can use to protect his/her rights and freedoms;

3) send appeals to the competent state bodies or officials for verification of the circumstances to be clarified;

4) refuse to accept the complaint for consideration, which must be motivated. Refusal to accept a complaint for consideration shall not be subject to appeal.

5. The term for consideration of a complaint may be extended by a reasoned decision of the Ombudsman for a reasonable period, but not more than up to two months, of which the applicant shall be notified within three working days from the date of extension of the term. The Ombudsman shall notify the applicant and the relevant state bodies, local government and self-government bodies, officials whose decisions and (or) actions (inaction) are being appealed about the decision taken.

Article 10. Rights of the Ombudsman when considering a complaint

1. When considering a complaint, the Ombudsman shall have the right to:

1) request and receive from state bodies, bodies of local state administration and self-government, other organizations and officials documents, materials and information necessary for considering a complaint, except for cases and materials that are in court proceedings;

2) receive access in accordance with the established procedure to the documents of state organizations and public associations relating to issues of human and civil rights and freedoms;

3) organize prompt reception of complainants, including with the invitation of representatives of state bodies, local government and self-government bodies, as well as other organizations (joint receptions);

4) on their initiative to consider issues related to the violation of human and civil rights and freedoms if there is information about their mass violation or such violation is of public importance or is associated with the need to protect the interests of such persons who cannot independently use legal means to protect their rights and freedom;

5) send recommendations and petitions to state bodies, bodies of local state administration and self-government and organizations, officials on issues of protecting the rights and freedoms of man and citizen.

2. Providing the Ombudsman with information constituting a state or other secret protected by law is carried out in accordance with the legislation of the Republic of Kazakhstan.

Article 11. Peculiarities of consideration of a complaint

1. When considering a complaint, the Ombudsman shall be obliged to provide the state body, body of local state administration and self-government or official, whose decisions or actions (inaction) are being appealed, with the opportunity to give their explanations on any issues to be clarified in the process of consideration.

The Ombudsman shall have the right to apply to a state body, a body of local state administration and self-government or an official for assistance in clarifying the circumstances that have become the subject of the complaint.

2. Recommendations and petitions of the Ombudsman shall be subject to consideration within fifteen working days from the date of their receipt, the results of the consideration are reported to the Ombudsman in the manner prescribed by the legislation of the Republic of Kazakhstan.

In cases where an additional study is necessary, the term for consideration of the recommendations and petitions of the Ombudsman shall be extended by the entity to which they were sent for no more than thirty calendar days, which is reported to the Ombudsman within three working days from the date of extension of the consideration period.

3. The materials received during the consideration of the complaint shall not be subject to disclosure until the Ombudsman makes a final decision.

4. The Ombudsman shall not be entitled to disclose information about the private life of the applicant and other persons that became known to him during the consideration of the complaint without their written consent.

Article 12. Results of consideration of the complaint

Based on the results of consideration of the complaint, the Ombudsman, depending on the decision taken by him shall:

1) send to state bodies, bodies of local state administration and self-government, officials, civil servants, whose actions (inaction) violated the rights and freedoms of the applicant, recommendations on measures to be taken to restore the violated rights and freedoms of man and citizen;

2) apply to the authorized state body or official with a request to conduct disciplinary or administrative proceedings or proceedings on a criminal offence against a person who has violated the rights and freedoms of a person and a citizen;

Note ILLI!
Subparagraph 3) shall enter into force six months after the day of its first official publication in accordance with this Law of the Republic of Kazakhstan dated December 29, 2021 No. 90-VII.

3) apply to the court with a statement of application (claim) in defence of the rights and freedoms of an unlimited number of persons violated by decisions or actions (inaction) of state bodies, local state administration and self-government bodies, officials, civil servants. The statement of application (claim) sent by the Ombudsman shall not be subject to state duty in accordance with the tax legislation of the Republic of Kazakhstan.

Article 13. Generalization of the results of consideration of complaints

1. Based on the results of summarizing the results of consideration of complaints, the Ombudsman shall:

1) send to state bodies, bodies of local state administration and self-government, as well as to officials, their comments and proposals of a general nature related to ensuring the rights and freedoms of man and citizen, improving administrative procedures;

2) address the subjects that have adopted (issued) legal acts with proposals for making changes and additions to them, if the Ombudsman believes that decisions or actions (inaction) of state bodies, bodies of local state administration and self-government or officials that violate the rights and freedoms of a person and a citizen are committed due to its imperfection or existing gaps or contradictions between the legislation of the Republic of Kazakhstan and international treaties or other obligations of the Republic of Kazakhstan.

2. In cases of special public importance or associated with mass violation of human and civil rights and freedoms guaranteed by the Constitution of the Republic of Kazakhstan, the Ombudsman shall take the following measures:

1) send an appeal directly to the President of the Republic of Kazakhstan, the Chambers of the Parliament of the Republic of Kazakhstan or the Government of the Republic of Kazakhstan;

2) petition for sending an appeal to the Constitutional Council of the Republic of Kazakhstan by persons having such a right in accordance with the Constitution of the Republic of Kazakhstan and the Constitutional Law of the Republic of Kazakhstan "On the Constitutional Council of the Republic of Kazakhstan";

3) apply to the Supreme Court of the Republic of Kazakhstan with a proposal to provide clarifications on issues of judicial practice.

Article 14. Reports of the Ombudsman

1. The Ombudsman shall annually submit to the President of the Republic of Kazakhstan for consideration reports on his/her activities containing the results of the analysis of regulatory legal acts, consideration of complaints and the exercise of other powers in accordance with this Law.

2. On certain issues of observance of human and civil rights and freedoms in the Republic of Kazakhstan, the Ombudsman may prepare and distribute special reports.

3. Reports of the Ombudsman shall be sent to authorized state bodies for consideration on issues within their competence.

The authorized state bodies within three months from the date of receipt of the report of the Ombudsman in the prescribed manner inform him of the results of the consideration of the report.

4. The Ombudsman shall approve the procedure for preparing and distributing the reports referred to in this article.

5. Reports shall be subject to publication on the Internet resource of the Ombudsman and distribution in the manner prescribed by the legislation of the Republic of Kazakhstan.

Article 15 National Preventive Mechanism

The Ombudsman shall coordinate the activities of the participants of the national preventive mechanism for the prevention of torture and other cruel, inhuman or degrading treatment or punishment, takes measures to ensure the necessary potential and professional knowledge of the participants of the national preventive mechanism, and also exercises other powers in accordance with the legislation of the Republic of Kazakhstan to ensure the effective operation of the national preventive mechanism.

Article 16. Legal education in the field of human and civil rights and freedoms, interaction with public associations, experts and specialists

1. The Ombudsman shall promote legal education in the field of human and civil rights and freedoms, participates in the development of educational programs and raise the level of knowledge of the population of the legislation of the Republic of Kazakhstan and the most important international acts on human and civil rights and freedoms.

2. The Ombudsman may initiate the creation of a scientific and educational centre and other organizations to promote knowledge about the rights and freedoms of a person and a citizen, organize scientific and applied research, as well as regularly improve knowledge and skills in the field of protecting the rights and freedoms of a person and a citizen.

3. The Ombudsman shall interact with state bodies, public associations and other organizations within the framework of information campaigns and projects to promote and encourage the rights and freedoms of a person and a citizen.

4. The Ombudsman has the right to involve organizations and specialists on a contractual basis in the preparation of reports in accordance with the legislation of the Republic of Kazakhstan.

Article 17. Suggestions for improving legislation and concluding international treaties

The Ombudsman, within the framework of his/her activities on issues of human and civil rights and freedoms and in the manner prescribed by the laws of the Republic of Kazakhstan "On legal acts" and "On international treaties of the Republic of Kazakhstan" shall:

1) develop and send suggestions to the interested state bodies on improving the legislation or concluding international treaties of the Republic of Kazakhstan;

2) consider suggestions of state bodies, organizations and citizens.

Chapter 4 ORGANIZATION OF THE ACTIVITIES OF THE OMBUDSMAN AND HIS/HER REPRESENTATIVE IN THE REGION, CITY OF REPUBLICAN SIGNIFICANCE, CAPITAL, NATIONAL CENTER FOR HUMAN RIGHTS

Note ILLI!
Article 18 shall enter into force six months after the day of its first official publication in accordance with this Law of the Republic of Kazakhstan dated December 29, 2021 No. 90-VII.

Article 18 Representative of the Ombudsman in the region, the city of republican significance, the capital

1. The Ombudsman shall have a representative in the region, city of republican significance, the capital (hereinafter referred to as the Representative), appoint and dismiss him/her from office in accordance with the legislation of the Republic of Kazakhstan on public service.

2. The representative shall be a civil servant and manage the activities of the representative offices of the National Center for Human Rights.

Functional duties of representatives shall be approved by the Ombudsman.

3. The representative, on behalf of the Ombudsman, shall exercise powers within the framework of his/her functional duties and on his/her behalf within the respective administrative-territorial unit.

Article 19. National Center for Human Rights

1. To ensure the activities of the Ombudsman, a working body shall be created - the National Center for Human Rights (hereinafter referred to as the National Center), which shall be a state institution, shall have a seal and forms with the image of the State Emblem of the Republic of Kazakhstan and indicate its name in the state and Russian languages, as well as the relevant accounts in banking institutions.

2. The Regulation on the National Center shall be approved by the President of the Republic of Kazakhstan at the suggestion of the Ombudsman. The structure of the National Center and its representative offices shall be approved by the Ombudsman.

3. The head of the National Center shall be appointed and dismissed by the Ombudsman.

4. The National Center shall provide information and analytical, organizational, legal and other support for the activities of the Ombudsman.

5. Employees of the National Center are civil servants, carrying out their activities based on the legislation of the Republic of Kazakhstan in the field of public service.

6. The financial allowance of the employees of the National Center and its representative offices, their medical and social support shall be determined in accordance with the legislation of the Republic of Kazakhstan in the field of public service.

Article 20. Financial and logistical support

1. Financing of the activities of the Ombudsman, his/her representatives, as well as the working body shall be carried out from the funds of the republican budget.

2. The financial allowance of the Ombudsman, his/her medical and social services, as well as the material and technical support of his/her activities shall be determined at the level of guarantees established by laws and other regulatory legal acts of the Republic of Kazakhstan for officials holding public positions, but not lower than a member of the Government of the Republic Kazakhstan.

3. In the republican budget, annually, a separate budget program shall provide for the funds necessary to ensure the activities of the Ombudsman, his/her representatives, as well as the working body.

4. Financial statements shall be submitted by the National Center in the manner prescribed by the legislation of the Republic of Kazakhstan.

5. The procedure for issuing and description of the official certificate of the Ombudsman shall be determined in the manner established by the President of the Republic of Kazakhstan.

Article 21 Advisory and advisory bodies under the Ombudsman, as well as his/her participation in advisory and advisory bodies under state bodies and organizations

1. An expert council with advisory and analytical functions shall be created under the Ombudsman, consisting of persons with experience in the field of protecting human and civil rights and freedoms.

2. A Coordinating Council shall be established under the Ombudsman to ensure effective coordination of the activities of the national preventive mechanism.

3. The Ombudsman may create working groups and commissions with the participation of representatives of interested state bodies and organizations, citizens.

4. The Ombudsman may participate independently or through his/her representatives in advisory and supervisory bodies under state bodies and organizations on his/her initiative or by invitation.

Article 22. Acts of the Ombudsman and the head of the National Center

1. To implement this Law, the Ombudsman shall issue instructions, the head of the National Center shall issue orders.

2. The Ombudsman shall have his/her form of standard pattern with the image of the State Emblem of the Republic of Kazakhstan, indicating the name of the position in the state and Russian languages.

Chapter 5. FINAL PROVISION Article 23. Procedure for the entry into force of this Law

This Law shall enter into force upon the expiration of ten calendar days after the day of its first official publication, except for part two of paragraph 4 of Article 3, subparagraph 3) of Article 12, Article 18, which shall enter into force six months after the day of its first official publication.

President of the
Republic of Kazakhstan

K. TOKAYEV

      Сноска. Утратил силу Конституционным законом РК от 05.11.2022 № 154-VII (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).
      Примечание ИЗПИ!
Порядок введения в действие настоящего Закона см. ст. 23
      Вниманию пользователей!
      Для удобства пользования ИЗПИ создано ОГЛАВЛЕНИЕ

Настоящий Закон определяет правовой статус, полномочия и организацию деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Цели и задачи деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан

1. Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан (далее – Уполномоченный) является лицом, занимающим ответственную государственную должность, которая установлена в соответствии с Конституцией Республики Казахстан в целях обеспечения государственной гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного государственного управления и самоуправления, иными организациями и должностными лицами.

Задачами деятельности Уполномоченного является содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию нормативных правовых актов Республики Казахстан, поощрению и продвижению прав и свобод человека и гражданина.

2. Уполномоченный осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, а также международными договорами и иными обязательствами Республики Казахстан.

Статья 2. Принципы деятельности Уполномоченного

Уполномоченный при осуществлении своей деятельности руководствуется принципами законности, справедливости, беспристрастности, объективности, гласности, открытости, прозрачности и другими принципами, закрепленными в Конституции Республики Казахстан.

Статья 3. Гарантии деятельности Уполномоченного

1. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.

2. Условия и порядок производства по делам об административных правонарушениях или досудебного расследования в отношении Уполномоченного определяются соответствующими законами Республики Казахстан.

3. Уполномоченный в течение срока своих полномочий не может быть задержан, подвергнут содержанию под стражей, домашнему аресту, приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия Генерального Прокурора Республики Казахстан, кроме случаев задержания на месте преступления либо совершения тяжких или особо тяжких преступлений.

4. Права Уполномоченного не подлежат ограничениям, кроме случаев, прямо предусмотренных законами Республики Казахстан.

Вмешательство либо воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

5. Уполномоченный не подлежит допросу в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших известными ему в связи с выполнением своих должностных обязанностей.

6. Уполномоченному гарантируется право на обеспечение безопасности при осуществлении своей деятельности в соответствии с законами Республики Казахстан.

7. Уполномоченный имеет право при предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно посещать учреждения и другие объекты на всей территории Республики Казахстан.

Во время посещения особо важных государственных и стратегических объектов Уполномоченный соблюдает установленные требования пропускного и внутриобъектового режимов.

8. В случае введения режима чрезвычайного положения на всей территории Республики Казахстан или в отдельных ее местностях Уполномоченный осуществляет свою деятельность в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Статья 4. Обязанности государственных органов, органов местного государственного управления и самоуправления, организаций

1. Государственные органы, органы местного государственного управления и самоуправления, организации, их должностные лица обязаны в установленном законодательством Республики Казахстан порядке предоставлять Уполномоченному необходимые материалы, документы, сведения и разъяснения.

2. Запрошенные Уполномоченным материалы, документы, сведения должны направляться ему в течение десяти рабочих дней с даты получения запроса, если в его запросе не указан другой срок.

3. Уполномоченный и его представители в области, городе республиканского значения, столице в рамках своих полномочий пользуются правом оперативного приема в государственных органах, органах местного государственного управления и самоуправления, организациях и должностными лицами. По требованию Уполномоченного указанные органы и должностные лица обязаны оказывать Уполномоченному или его представителям незамедлительное содействие.

4. Уполномоченные государственные органы, органы местного государственного управления и самоуправления, учреждения и организации, их должностные лица обязаны обеспечить Уполномоченному или его представителю в области, городе республиканского значения, столице возможность беспрепятственного посещения и общения с лицами, находящимися в соответствующих организациях и учреждениях, оказывающих специальные социальные услуги, обеспечивающих временную изоляцию от общества или предназначенных для исполнения наказания. Уполномоченный или его представитель в области, городе республиканского значения, столице проводит беседу с указанными лицами без свидетелей, лично, или при необходимости через переводчика, а также с любым другим лицом, которое может предоставить соответствующую информацию.

Глава 2. ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ И ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО

Статья 5. Порядок избрания Уполномоченного

1. Уполномоченный избирается на должность сроком на пять лет Сенатом Парламента Республики Казахстан по представлению Президента Республики Казахстан.

2. Лицо, избираемое на должность Уполномоченного, должно отвечать следующим требованиям:

1) обладать гражданством Республики Казахстан и постоянно проживать на ее территории последние десять лет;

2) иметь высшее образование;

3) обладать опытом работы по защите прав и свобод человека и гражданина не менее пяти лет;

4) быть не моложе тридцати лет;

5) владеть государственным языком;

6) быть дееспособным.

3. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания:

"Вступая в должность Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан, торжественно клянусь честно и добросовестно защищать права и свободы человека и гражданина и исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Республики Казахстан, иным законодательством Республики Казахстан, а также справедливостью и совестью. Обязуюсь действовать независимо, беспристрастно, объективно в интересах прав и свобод человека и гражданина.".

Статья 6. Освобождение от должности Уполномоченного

1. Уполномоченный освобождается от должности Сенатом Парламента Республики Казахстан по представлению Президента Республики Казахстан.

2. Уполномоченный может быть досрочно освобожден от занимаемой должности Сенатом Парламента Республики Казахстан по представлению Президента Республики Казахстан.

3. Основаниями досрочного освобождения от занимаемой должности Уполномоченного являются:

1) несоблюдение требований и ограничений, установленных настоящим Законом и иными законами Республики Казахстан;

2) вступление в законную силу в отношении его обвинительного приговора суда;

3) вступление в законную силу решения суда о признании Уполномоченного недееспособным или ограниченно дееспособным либо о применении к нему принудительных мер медицинского характера;

4) прекращение гражданства Республики Казахстан;

5) назначение, избрание на другую должность или переход на другую работу;

6) выезд на постоянное место жительства за пределы Республики Казахстан;

7) совершение уголовных проступков, несовместимых с занимаемой должностью;

8) заявление о сложении своих полномочий.

Статья 7. Ограничения, связанные с деятельностью Уполномоченного

1. Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью.

На период осуществления своих полномочий Уполномоченный приостанавливает свое членство в политической партии.

2. Уполномоченный не может находиться на государственной службе, заниматься предпринимательской деятельностью, участвовать в управлении коммерческой организацией независимо от ее организационно-правовой формы, а также другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности.

3. Уполномоченному запрещается осуществлять должностные обязанности, если имеется конфликт интересов. Он должен принимать меры по предотвращению и разрешению конфликта интересов.

4. Уполномоченный не может быть депутатом представительного органа.

5. Уполномоченный не вправе:

1) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения его служебной деятельности, другое государственное имущество и служебную информацию;

2) участвовать в действиях, препятствующих функционированию государственных органов и выполнению должностных обязанностей, включая забастовки;

3) в связи с исполнением должностных полномочий пользоваться в личных целях услугами граждан и юридических лиц.

Глава 3. КОМПЕТЕНЦИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО

Статья 8. Компетенция Уполномоченного

Уполномоченный в своей деятельности:

1) представляет Президенту Республики Казахстан, Парламенту Республики Казахстан и Правительству Республики Казахстан предложения по разработке проектов законов, совершенствованию законодательства Республики Казахстан по вопросам поощрения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

2) готовит и распространяет ежегодный доклад о своей деятельности, а также специальные доклады;

3) участвует по приглашению в совместных и раздельных заседаниях Палат Парламента Республики Казахстан в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Конституционного закона Республики Казахстан "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов", заседаниях рабочих групп Палат Парламента Республики Казахстан и иных мероприятиях с участием депутатов Парламента Республики Казахстан;

4) участвует по приглашению на пленарных заседаниях сессии маслихатов областей, городов республиканского значения или столицы в соответствии с законами Республики Казахстан;

5) участвует по приглашению на заседаниях Правительства Республики Казахстан, Конституционного Совета Республики Казахстан, коллегиальных и иных органов, образуемых в государственных органах;

6) представляет Правительству Республики Казахстан и иным государственным органам, органам местного государственного управления и самоуправления, иным организациям и должностным лицам рекомендации и предложения относительно мер, направленных на профилактику нарушений и восстановление прав и свобод человека и гражданина;

7) вносит предложения Президенту Республики Казахстан, Правительству Республики Казахстан, депутатам Парламента Республики Казахстан и государственным органам Республики Казахстан в соответствии с задачами, указанными в настоящем Законе;

8) координирует деятельность участников национального превентивного механизма в соответствии с Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятой 10 декабря 1984 года;

9) рассматривает жалобы о нарушениях прав и свобод человека и гражданина в порядке, установленном настоящим Законом;

10) вносит предложения о ратификации международных договоров в области прав и свобод человека или ином способе выражения Республикой Казахстан согласия на обязательность для нее международного договора;

11) участвует по приглашению уполномоченных органов в подготовке и обсуждении национальных докладов, которые представляются органам и комитетам Организации Объединенных Наций, а также региональным учреждениям во исполнение договорных обязательств Республики Казахстан, и выражает независимое мнение по этим вопросам в соответствии с процедурами об указанных органах и комитетах;

12) сотрудничает с международными, региональными и иными организациями, а также национальными правозащитными учреждениями других государств, в том числе путем заключения соглашений (меморандумов), в целях содействия поощрению и защите прав и свобод человека и гражданина;

13) содействует разработке учебных и исследовательских программ по правам человека и гражданина, принимает участие в их реализации в организациях образования и иных организациях;

14) утверждает:

порядок рассмотрения жалоб;

положение о Координационном совете при Уполномоченном;

положение об экспертном совете при Уполномоченном;

порядок отбора участников национального превентивного механизма;

порядок формирования групп из участников национального превентивного механизма для превентивных посещений;

методические рекомендации по превентивным посещениям;

положение и описание символа и флага Уполномоченного;

15) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Статья 9. Рассмотрение жалобы

1. Уполномоченный в пределах своей компетенции в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления жалобы рассматривает жалобы граждан Республики Казахстан и находящихся на территории Республики Казахстан иностранцев и лиц без гражданства, поданных лично и (или) через представителей (далее – заявители).

В целях защиты прав гражданина и с его письменного согласия к Уполномоченному могут обращаться общественные объединения.

2. Уполномоченный не рассматривает жалобы на действия (бездействие) и решения Президента Республики Казахстан, Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы.

3. Жалоба должна содержать сведения о фамилии, имени, отчестве (если оно указано в документе, удостоверяющем личность) и месте жительства или работе заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия) нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы. К жалобе прилагаются документы и иные материалы, подтверждающие доводы заявителя.

4. Получив жалобу, Уполномоченный принимает одно из следующих решений:

1) принимает жалобу к рассмотрению в порядке, утверждаемом Уполномоченным;

2) разъясняет способы и средства, которые заявитель может использовать для защиты своих прав и свобод;

3) направляет обращения в компетентные государственные органы или должностным лицам о проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению;

4) отказывает в принятии жалобы к рассмотрению, что должно быть мотивировано. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не подлежит.

5. Срок рассмотрения жалобы может продлеваться мотивированным решением Уполномоченного на разумный срок, но не более чем до двух месяцев, о чем извещается заявитель в течение трех рабочих дней со дня продления срока. О принятом решении Уполномоченный уведомляет заявителя и соответствующие государственные органы, органы местного государственного управления и самоуправления, должностных лиц, решения и (или) действия (бездействие) которых обжалуются.

Статья 10. Права Уполномоченного при рассмотрении жалобы

1. Уполномоченный при рассмотрении жалобы вправе:

1) запрашивать и получать от государственных органов, органов местного государственного управления и самоуправления, иных организаций и должностных лиц документы, материалы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы, за исключением дел и материалов, находящихся в производстве суда;

2) получать доступ в установленном порядке к документам государственных организаций и общественных объединений, касающимся вопросов прав и свобод человека и гражданина;

3) организовывать оперативный прием заявителей жалоб, в том числе с приглашением представителей государственных органов, органов местного государственного управления и самоуправления, а также иных организаций (совместные приемы);

4) по собственной инициативе рассматривать вопросы, касающиеся нарушения прав и свобод человека и гражданина, если имеются сведения о их массовом нарушении либо такое нарушение имеет общественное значение или связано с необходимостью защиты интересов таких лиц, которые не могут самостоятельно воспользоваться правовыми средствами защиты своих прав и свобод;

5) направлять государственным органам, органам местного государственного управления и самоуправления и организациям, должностным лицам рекомендации и ходатайства по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина.

2. Предоставление Уполномоченному информации, составляющей государственную либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Статья 11. Особенности рассмотрения жалобы

1. При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставить государственному органу, органу местного государственного управления и самоуправления или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе рассмотрения.

Уполномоченный вправе обратиться в государственный орган, орган местного государственного управления и самоуправления или к должностному лицу за содействием в выяснении обстоятельств, ставших предметом жалобы.

2. Рекомендации и ходатайства Уполномоченного подлежат рассмотрению в течение пятнадцати рабочих дней со дня их получения, о результатах рассмотрения сообщается Уполномоченному в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

В тех случаях, когда необходимо проведение дополнительного изучения, срок рассмотрения рекомендации и ходатайства Уполномоченного продлевается субъектом, к которому они направлялись, не более чем на тридцать календарных дней, о чем сообщается Уполномоченному в течение трех рабочих дней со дня продления срока рассмотрения.

3. Материалы, полученные при рассмотрении жалобы, до вынесения Уполномоченным окончательного решения разглашению не подлежат.

4. Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласия.

Статья 12. Результаты рассмотрения жалобы

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный в зависимости от принятого им решения:

1) направляет в государственные органы, органы местного государственного управления и самоуправления, должностным лицам, государственным служащим, действиями (бездействием) которых нарушены права и свободы заявителя, рекомендации относительно мер, которые надлежит принять для восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина;

2) обращается в уполномоченный государственный орган или к должностному лицу с ходатайством об осуществлении дисциплинарного или административного производства либо производства по уголовному правонарушению в отношении лица, нарушившего права и свободы человека и гражданина;

3) обращается в суд с исковым заявлением (иском) в защиту прав и свобод неограниченного круга лиц, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственных органов, органов местного государственного управления и самоуправления, должностных лиц, государственных служащих. Исковое заявление (иск), направляемое (направляемый) Уполномоченным, не облагается государственной пошлиной в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан.

Статья 13. Обобщение итогов рассмотрения жалоб

1. По результатам обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный:

1) направляет в государственные органы, органы местного государственного управления и самоуправления, а также должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию административных процедур;

2) обращается к субъектам, принявшим (издавшим) правовые акты, с предложениями о внесении в них изменений и дополнений, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного государственного управления и самоуправления или должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, совершаются в силу его несовершенства или существующих пробелов либо противоречия законодательства Республики Казахстан международным договорам или иным обязательствам Республики Казахстан.

2. В случаях, имеющих особое общественное значение либо связанных с массовым нарушением прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Республики Казахстан, Уполномоченный принимает следующие меры:

1) направляет обращение непосредственно Президенту Республики Казахстан, Палатам Парламента Республики Казахстан или Правительству Республики Казахстан;

2) ходатайствует о направлении обращения в Конституционный Совет Республики Казахстан лицами, имеющими такое право в соответствии с Конституцией Республики Казахстан и Конституционным законом Республики Казахстан "О Конституционном Совете Республики Казахстан";

3) обращается в Верховный Суд Республики Казахстан с предложением дать разъяснения по вопросам судебной практики.

Статья 14. Доклады Уполномоченного

1. Уполномоченный ежегодно представляет на рассмотрение Президента Республики Казахстан доклады о своей деятельности, содержащие результаты анализа нормативных правовых актов, рассмотрения жалоб и реализации других полномочий в соответствии с настоящим Законом.

2. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан Уполномоченный может готовить и распространять специальные доклады.

3. Доклады Уполномоченного направляются уполномоченным государственным органам для рассмотрения по вопросам, входящим в их компетенцию.

Уполномоченные государственные органы в течение трех месяцев со дня получения доклада Уполномоченного в установленном порядке информируют его о результатах рассмотрения доклада.

4. Уполномоченный утверждает порядок подготовки и распространения докладов, указанных в настоящей статье.

5. Доклады подлежат опубликованию на интернет-ресурсе Уполномоченного и распространению в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Статья 15. Национальный превентивный механизм

Уполномоченный координирует деятельность участников национального превентивного механизма по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принимает меры для обеспечения необходимого потенциала и профессиональных знаний участников национального превентивного механизма, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Казахстан в целях обеспечения эффективной деятельности национального превентивного механизма.

Статья 16. Правовое просвещение в области прав и свобод человека и гражданина, взаимодействие с общественными объединениями, экспертами и специалистами

1. Уполномоченный содействует правовому просвещению в области прав и свобод человека и гражданина, участвует в разработке образовательных программ и повышении уровня знания населением законодательства Республики Казахстан и важнейших международных актов о правах и свободах человека и гражданина.

2. Уполномоченный может инициировать создание научно-образовательного центра и иных организаций в целях продвижения знаний о правах и свободах человека и гражданина, организации научно-прикладных исследований, а также регулярного повышения знаний и навыков в области защиты прав и свобод человека и гражданина.

3. Уполномоченный взаимодействует с государственными органами, общественными объединениями и иными организациями в рамках информационных кампаний и проектов по продвижению и поощрению прав и свобод человека и гражданина.

4. Уполномоченный вправе привлекать на договорной основе организации и специалистов к подготовке докладов в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Статья 17. Предложения по совершенствованию законодательства и заключению международных договоров

Уполномоченный в рамках своей деятельности по вопросам прав и свобод человека и гражданина и в порядке, установленном законами Республики Казахстан "О правовых актах" и "О международных договорах Республики Казахстан":

1) разрабатывает и направляет в заинтересованные государственные органы предложения по совершенствованию законодательства или заключению международных договоров Республики Казахстан;

2) рассматривает предложения государственных органов, организаций и граждан.

Глава 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО И ЕГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ В ОБЛАСТИ, ГОРОДЕ РЕСПУБЛИКАНСКОГО ЗНАЧЕНИЯ, СТОЛИЦЕ, НАЦИОНАЛЬНОГО ЦЕНТРА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Статья 18. Представитель Уполномоченного в области, городе республиканского значения, столице

1. Уполномоченный имеет представителя в области, городе республиканского значения, столице (далее – представитель), назначает и освобождает его от должности в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственной службе.

2. Представитель является государственным служащим и руководит деятельностью представительств Национального центра по правам человека.

Функциональные обязанности представителей утверждаются Уполномоченным.

3. Представитель от имени Уполномоченного осуществляет полномочия в рамках своих функциональных обязанностей и по его поручению в пределах соответствующей административно-территориальной единицы.

Статья 19. Национальный центр по правам человека

1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается рабочий орган – Национальный центр по правам человека (далее – Национальный центр), который является государственным учреждением, имеет печать и бланки с изображением Государственного Герба Республики Казахстан и указанием своего наименования на государственном и русском языках, а также соответствующие счета в банковских учреждениях.

2. Положение о Национальном центре утверждается Президентом Республики Казахстан по представлению Уполномоченного. Структура Национального центра и его представительств утверждается Уполномоченным.

3. Руководитель Национального центра назначается на должность и освобождается от должности Уполномоченным.

4. Национальный центр осуществляет информационно-аналитическое, организационно-правовое и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.

5. Сотрудники Национального центра являются государственными служащими, осуществляющими свою деятельность на основании законодательства Республики Казахстан в сфере государственной службы.

6. Денежное содержание сотрудников Национального центра и его представительств, их медицинское и социально-бытовое обеспечение определяются в соответствии с законодательством Республики Казахстан в сфере государственной службы.

Статья 20. Финансовое и материально-техническое обеспечение

1. Финансирование деятельности Уполномоченного, его представителей, а также рабочего органа осуществляется из средств республиканского бюджета.

2. Денежное содержание Уполномоченного, его медицинское и социально-бытовое обслуживание, а также материально-техническое обеспечение его деятельности определяются на уровне гарантий, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан для должностных лиц, занимающих государственные должности, но не ниже члена Правительства Республики Казахстан.

3. В республиканском бюджете ежегодно предусматриваются отдельной бюджетной программой средства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного, его представителей, а также рабочего органа.

4. Финансовая отчетность представляется Национальным центром в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

5. Порядок выдачи и описание служебного удостоверения Уполномоченного определяются в порядке, установленном Президентом Республики Казахстан.

Статья 21. Консультативно-совещательные органы при Уполномоченном, а также его участие в консультативно-совещательных органах при государственных органах и организациях

1. При Уполномоченном создается экспертный совет с консультативно-аналитическими функциями, состоящий из лиц, имеющих опыт работы в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

2. При Уполномоченном создается Координационный совет в целях обеспечения эффективной координации деятельности национального превентивного механизма.

3. Уполномоченный может создавать рабочие группы и комиссии с участием представителей заинтересованных государственных органов и организаций, граждан.

4. Уполномоченный может участвовать самостоятельно или через своих представителей в консультативно-совещательных и наблюдательных органах при государственных органах и организациях по собственной инициативе или по приглашению.

Статья 22. Акты Уполномоченного и руководителя Национального центра

1. В целях реализации настоящего Закона Уполномоченный издает распоряжения, руководитель Национального центра издает приказы.

2. Уполномоченный имеет свой бланк установленного образца с изображением Государственного Герба Республики Казахстан, указанием наименования должности на государственном и русском языках.

Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

Статья 23. Порядок введения в действие настоящего Закона

Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования, за исключением части второй пункта 4 статьи 3, подпункта 3) статьи 12, статьи 18, которые вводятся в действие по истечении шести месяцев после дня его первого официального опубликования.

Президент Республики Казахстан

К. ТОКАЕВ

On the Human Rights Ombudsman in the Republic of Kazakhstan