Жолаушылар мен жүктерді тасымалдаудың қауіпсіздігін қамтамасыз ету жөніндегі мемлекеттік жүйені жетілдірудің тұжырымдамасы туралы

Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2000 жылға 17 сәуір N 594 Қаулысы. Күші жойылды - Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2010 жылғы 14 сәуірдегі № 302 Қаулысымен

Ескерту. Күші жойылды - ҚР Үкіметінің 2010.04.14 № 302 Қаулысымен.

Қазақстан Республикасының Үкіметі қаулы етеді:
1. Жолаушылар мен жүктерді тасымалдаудың қауіпсіздігін қамтамасыз ету жөніндегі мемлекеттік жүйені жетілдірудің тұжырымдамасы мақұлдансын.
2. Қазақстан Республикасының Көлік және коммуникациялар министрлігі Қазақстан Республикасының Ішкі істер министрлігімен, Қазақстан Республикасының Білім және ғылым министрлігімен, Қазақстан Республикасының Энергетика, индустрия және сауда министрлігімен, Қазақстан Республикасының Төтенше жағдайлар жөніндегі агенттігімен, Қазақстан Республикасының Денсаулық сақтау ісі жөніндегі агенттігімен және Қазақстан Республикасының Бас прокуратурасымен (келісім бойынша) бірлесіп, 2000 жылдың ІІ тоқсанының ішінде аталған Тұжырымдаманы іске асыру жөніндегі бағдарламаны әзірлесін және белгіленген тәртіппен оны Қазақстан Республикасының Үкіметіне бекітуге енгізсін.
3. Қоса беріліп отырған Қазақстан Республикасы көлігінің қауіпсіздігі деңгейін арттыру жөніндегі ведомствоаралық шаралардың 2000 жылға арналған жоспары бекітілсін.
4. Осы қаулының орындалуын бақылау Қазақстан Республикасы Премьер-Министрінің орынбасары Д.К.Ахметовке жүктелсін.
5. Осы қаулы қол қойылған күнінен бастап күшіне енеді.

Қазақстан Республикасының
Премьер-Министрі

Қазақстан Республикасы
Үкіметінің
2000 жылғы 17 сәуірдегі
N 594 қаулысымен
мақұлданған

Жолаушылар мен жүктерді тасымалдаудың қауіпсіздігін

қамтамасыз ету жөніндегі мемлекеттік жүйені жетілдірудің

Тұжырымдамасы

1. Кіріспе

Қазақстан Республикасында нарықтық қатынастардың дамуы, экономиканы құрылымдық қайта құру, өндіріс құралдарына меншік құқықтарының қайта бөлінуі экономиканың барлық салаларында, оның ішінде көлікте де ауқымды өзгерістерді айқындады. Көлік инфрақұрылымының жағдайы өте күрделі деңгейге келді. Оның едәуір бөлігі нормативтік мерзімнің шегінен асыра пайдаланылып отыр, қалғаны осы мерзімге таяу. Осының салдарынан көліктің жұмыс істеу қауіпсіздігі бойынша жағдай айтарлықтай нашарлауда.
Қазақстанда көліктегі қауіпсіздікті мемлекеттік реттеу жүйесі, ең алдымен әрбір көліктік процеске қатысушының міндеттемелері мен жауапкершілігін, жол-көлік желісінің сапасын және көлік құралдарына қойылатын техникалық талаптарды, мамандарды даярлауды, медициналық көмек көрсетуді және көлік құралдары иелерінің жолаушылардың жүріп-тұруы және көлікпен азық-түлікті, улы және қауіпті жүктерді тасымалдау шарттарының жәй-күйі үшін азаматтық құқықтың жауапкершілігін айқындайтын қауіпсіздікті қамтамасыз ету мәселесін толық қамтымайды.
Республиканың осы саладағы нормативтік құқықтық базасы көп ретте бүгінгі күннің шындығын қанағаттандырмайды, ал қолданылып жүрген нормативтік актілер көбіне ведомстволық болып табылады және тасымалдаулардың қауіпсіздігін қамтамасыз ету саласындағы жалпы мемлекеттік мүдделерге жауап бермейді.
Қозғалыс қауіпсіздігі мәселесі мемлекеттік саясаттың бірінші кезекті міндеттерінің бірі. Негізгі заң актілерін қабылдау, едәуір қаржылай және материалдық-техникалық қамтамасыз етуді қоса алғанда, қозғалыс қауіпсіздігін мақсатты бағдарламалық басқарудың тетігін енгізу көліктік оқиғалар санының күрт кемуіне әкеледі.

2. Қазақстан Республикасында жолаушылар мен жүктерді
тасымалдау қауіпсіздігінің жәй-күйін талдау

Көлік құралдарының, автомобиль және темір жол қатынас жолдарының техникалық жағдайы, Қазақстан Республикасы су артерияларының кеме жүрілімдігі:
1) Қазақстан темір жолдарының қанат жайған ұзындығының 14,5%-і немесе магистралдық темір жол желілерінің 2,7 мың километрі күрделі жөндеу мерзімі кешіктіріліп пайдаланылып отыр. Қазіргі бар 9122 жасанды инженерлік құрылыстардың 16%, оның ішінде 3530 көпірдің 50% дейінінің ақауы бар. 1999 жылдың 1 қаңтарына көлемі үлкен жүктерді өткізуге кедергі жасайтын төрт мыңнан астам көлемсіз жерлер болды;
2) мемлекеттік локомотивтердің мүкәммалдық паркінің едәуір бөлігі ескірді, ал оның жекелеген бөлігі техникалық қызмет көрсету жүргізу мерзімдері бойынша артық пайдаланылған, сондай-ақ бұл 13% қызмет ету мерзімі бойынша алынып тастауға жататын вагондардан тұратын жүк вагондарының ұлттық паркіне де қатысты, қазіргі бар жолаушылар вагондарының 30% дейіні 20 жылдан аса жұмыс істеуде, оның ішінде 150 вагонның пайдаланылған мерзімі 28 жылдан асады;
3) Қазақстан Республикасында 169 кеме иелеріне тиесілі негізгі флот кемелерінің саны 1029 бірлік, олардың шектеулі жарамды жағдайдағысы 52 кеме, ал 202 кемені немесе флоттың 20% пайдалануға тыйым салынған. 70% астам өздігінен жүзетін кемелерде басты және көмекші двигательдер өз моторесурстарын шығындады және күрделі жөндеуді талап етеді, кеме иелерінің жөндеу мерзімдерін сақтамауынан флот кемелерінің небәрі 30% ғана пайдаланылуда;
4) іс жүзінде барлық су аймақтарында кеме жүзуінің талаптарына сәйкес келмейтін күрделі жағдай байқалады. Бюджеттен жеткіліксіз және уақытынан кешіктіріліп қаржыландырудан су жолдары кәсіпорындары су табанын тазалау және су астын үңгу жұмыстарын жүргізбейді, ол тек кеме жүзу қауіпсіздігіне қатер төндіріп қана қойған жоқ, кеме жүзу жолдарының жекелеген учаскелерін толық жабуға әкеп соқтырды;
5) жалпы пайдаланымдағы автомобиль жолдары желісінің 85214 км республикалық (18912 км) және жергілікті (66302 км) жолдардың жалпы қашықтығы жағдайында, төселімі жұқа жолдардың ұзақ қашықтығы сақталып отыр. Бүкіл автомобиль жолдарының 29% дейініне қиыршық тас пен ұсақ тас төселген, олардың мың километрден астамы республикалық маңызы бар жолдар. Қашықтығы төрт мың километрден асатын топырақ жолдар да қазіргі ұғыммен қойылатын талаптарға жауап бермейді;
6) 1999 жылғы автомобиль жолдарын көктемдегі байқау жүріс бөлігінің анық ақаулары бар республикалық маңызды жолдардың 14% айқындады. Қазіргі бар және қаралған 844 автомобиль көпірлерінің 15-і апаттық жағдайда, қауіпті ақаулармен 113 көпір пайдаланылуда, 417 көпірдің әртүрлі дәрежедегі ақауы бар;
7) автомобиль көлігінде автомобиль паркінің жалпы санының 50-ден 70% дейіні пайдалану мерзімінен артық пайдаланылуда, оның ішінде жүк автомобильдерінің 16,4% және автобустардың 13,8% тіпті пайдаланылмауы тиіс, оларда белсенді де, енжар да қауіпсіздік көрсеткіштері едәуір төмендеген;
8) Қазақстан Республикасының Тізілімінде тіркелген 573 әуе кемелерінің тек 158-нің немесе 28%-нің ғана Ұшуға жарамдылығы туралы қолданылып жүрген куәлігі бар. 21 аэродромда жарамдылық сертификаты бар. 1999 жылы жол берілген 39 авиация оқиғасының 59% (23 оқиға) әуе кемелерінің конструкциялық-өндірістік кемшіліктері себебінен, 41% (16 авиация оқиғасы) - авиакомпаниялардың жеке құрамының кінәсінен болды.

3. Тұжырымдаманың мақсаты

Осы Тұжырымдаманың негізгі мақсаты тасымалдаулар қауіпсіздігінің мемлекеттік жүйесін және азаматтардың өмірін, денсаулығын және мүлкін, олардың заңды құқықтарына кепілдігін қорғауға, көліктің барлық түрлерінде жол жүрудің қауіпсіз жағдайларына және қоршаған ортаны қорғауға бағытталған мемлекеттік саясатты қалыптастыруға негізгі қадамдарды белгілеу болып табылады.
Көрсетілген мақсатқа қол жеткізу көліктегі қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласындағы қатысы бар мемлекеттік органдармен бірлесіп көлік-коммуникациялық кешенге мынадай бірінші кезектегі міндеттерді шешуді:
1) көліктегі қауіпсіздікті мемлекеттік бақылау жүйесін жетілдіруді;
2) сертификаттаудың және лицензиялаудың негізінде көлік құралдарын пайдалануға рұқсат етудің мемлекеттік жүйесін әзірлеуді және құруды;
3) пайдалану процесінде көлік құралдарының техникалық жағдайын, жолаушылардың болуы және жолаушыларды, тамақ өнімдерін, улы және қауіпті жүктерді тасымалдау жағдайларының және көлік құралдары экипаждарының еңбек және демалыс режимінің сақталуының жай-күйін бақылаудың кешенді жүйесін әзірлеуді және құруды;
4) көліктік оқиғалар пайда болған кезде зардап шеккендерді құтқару мен алып кетудің жүйесін әзірлеуді және құруды;
5) көлік кешенінде қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласындағы қолданылып жүрген заңдар мен нормативтік актілерді халықаралық талаптарға сәйкес келтіруді;
6) көлікте қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласындағы ғылыми-зерттеу және тәжірибе-конструкторлық жұмыстар жүргізуге арналған тапсырмаларды қалыптастыруды;
7) көлік саласының мамандарын даярлау және аттестаттау жүйесін жетілдіруді;
8) көлік құралдарының техникалық жағдайын бақылау жөніндегі материалдық-техникалық базаны жетілдіруді жүктейді.
Тұжырымдаманы табысты іске асырудың маңызды шарттарының бірі көлікте қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласындағы нормативтік құқықтық реттеуді қамтамасыз ету, бар нормативтік құқықтық актілерді халықаралық талаптарға сәйкес келтіру болып табылады.
Көрсетілген мақсаттарға қол жеткізілген жағдайда, Тұжырымдамада:
1) көліктегі қауіпсіздікті мемлекеттік басқарудың тиімділігін және оның деңгейін көтерудің жолдары;
2) көліктік процеске қатысушыларының қауіпті мінез-құлқы пайда болуының алдын алу шаралары;
3) қолданылатын көлік құралдарының конструкциялық және пайдалану қауіпсіздігін және қойылатын талаптарды жетілдіру жүйелері мен оларды іске асырудың тетіктері;
4) жолдар мен қатынас жолдары қауіпті учаскелерінің пайда болуын жою кезеңдері мен алдын алу нормалары;
5) мемлекеттік бақылау-қадағалау қызметінің құқықтық, ақпараттық,

ұйымдастырушылық және техникалық қамтамасыз етуді жетілдірудің

перспективалары;

6) жол оқиғаларында авариялық-құтқару жұмыстарының және зардап

шеккендерге шұғыл медициналық көмек көрсетудің тиімділік деңгейі

айқындалатын болады.

4. Қазақстан Республикасында көліктегі қауіпсіздікті қамтамасыз

етудің мемлекеттік жүйесін ұйымдастыру

Жолаушылар мен жүктерді тасымалдау қауіпсіздігін қамтамасыз етудің

мемлекеттік жүйесі үш деңгейлі болуы керек.

1. Бірінші деңгей - жалпы мемлекеттік. Бұл деңгей:

1) көліктік қозғалыстың барлық түрлері бойынша заң актілерін дайындау

және қабылдау;

2) автомобиль - жүргізуші - жол, жылжымалы құрам - қызмет көрсететін

персонал - темір жол, су (әуе) кемесі - басқарушы персонал - көліктік

дәліз жүйелерінің элементтеріне қойылатын талаптарды стандарттау;

3) көше-жол желілерін, жалпы және жалпы емес пайдаланымдағы темір

жолдар желілерін, кеме жүретін және авиа желілерді дамыту;

4) көлік құралдарымен молықтыру деңгейін реттеу мәселелерін шешеді.

2. Екінші деңгей - ведомстволық:

1) қалалық және қала маңына жүретін жолаушылар көлігін дамыту және

жетілдіру;

2) көліктің түрлері бойынша тасымалдауларды ұйымдастыру;

3) көлік құралдарына қызмет көрсететін персоналды даярлау;

4) жол қозғалысын реттеудің техникалық құралдарын өндіру мәселелерін

шешеді.

3. Үшінші деңгей - инженерлік қызметтер деңгейі. Мұнда:

1) көліктік қозғалыстың жәй-күйін зерттеу, қауіпті және "тар"

жерлерді айқындау;

2) қауіпті және "тар" жерлерді жою, көліктік қозғалысты ұйымдастырудың оңтайлы режимдері мен сызбаларын негіздеу;
3) көліктік қозғалысты реттеудің техникалық құралдарын енгізу және ұстау;
4) көліктік қозғалыстың дамуын және көліктік қозғалысты ұйымдастырудың іс-шараларын болжау;
5) көлік жағдайының қоршаған ортаға және халықтың денсаулығына әсерін, оның теріс ықпалының алдын-алу жөнінде тиісті іс-шараларды әзірлей отырып, зерттеу мәселелері қарастырылады және шешіледі.
Қалыптастырылатын қауіпсіздікті қамтамасыз етудің мемлекеттік жүйесінің мынадай құрылымы болуы тиіс:
1) жалпы мемлекеттік деңгейде - басшылықты жүзеге асыратын және Қазақстан Республикасының барлық мемлекеттік билік органдарының көліктегі қауіпсіздікті арттыру мәселелеріндегі өзара іс-қимылдарын қамтамасыз ететін Көліктегі қауіпсіздікті қамтамасыз ету жөніндегі ведомствоаралық комиссия. Мемлекеттік органдардың қауіпсіздікті қамтамасыз етуге қатысуы консультативтік-кеңесші үкіметтік органның қауіпсіздікті қамтамасыз етудегі міндеттері, құқықтары және қатысуы нақты белгіленген "Көлікте қауіпсіздікті қамтамасыз етудің мәселелері" туралы Қазақстан Республикасы Үкіметінің 1998 жылғы 28 сәуірдегі N 391 P980391_ қаулысымен бекітілген Қазақстан Республикасының көлігінде қауіпсіздіктің қамтамасыз етілуіне ведомствоаралық бақылау ұйымдастырудың бар жүйесімен айқындалған;
2) мемлекеттік билік органдарының авариялықты төмендету, көліктік кешеннің қауіпсіздігін арттыру мәселелерін шешу, жер бетіндегі, әуе және су көлігінде бірлескен іс-қимылдарды үйлестіру жөнінде ұсыныс әзірлеу - Қазақстан Республикасының орталық атқарушы органдары мен ведомстволарының қызметіндегі Қазақстан Республикасының нормативтік заң актілерімен айқындалған бағыттардың бірі.
Көлікте қауіпсіздікті қамтамасыз етуге қатысы барларға:
1) желіге шығатын көлік құралдарына алдын-ала бақылау және техникалық байқау жүргізу, қозғалыстың белгіленген бағыттарындағы жағдайларды зерттеу;
2) көлік құралдарын басқаратын тұлғаларды сапарға дейінгі және кейінгі дәрігерлік куәландыру және олардың біліктілігі деңгейін арттыру;
3) көліктік уақиғаларға қызметтік тексеру және көліктік уақиғалардың пайда болу жағдайларына, оның ішінде көлік құралдарына қызмет көрсететін кәсіпорын персоналының іс-әрекетіне немесе әрекетсіздігіне байланысты себептерге талдау жүргізу;
4) қозғалыстың қауіпсіздігін ұйымдастыруды қамтамасыз етудің техникалық құралдарын енгізу;
5) көлік құралдарына қызмет көрсететін персоналдың еңбек және демалыс мәселелерін реттейтін ішкі еңбек тәртібін сақтау бөлігінде жүзеге асыратын бақылау мен ішкі қадағалау тікелей жатқызылуы тиіс қалыптастырылған немесе перспективалық қалыптастырылатын көліктік кәсіпорындардың өздерінің инженерлік қауіпсіздік қызметі жатқызылуы қажет.
Қабылданатын шешімдердің сапасы мен негізділігін арттыру көліктік уақиғалардың мониторингі жүйесінсіз мүмкін емес. Мемлекеттік басқару органдарын көліктегі қауіпсіздікті қамтамасыз етудің жәй-күйі мен проблемалары, қабылданатын шаралар мен олардың тиімділігі туралы жедел, ағымдағы және перспективалық ақпаратпен ақпараттық қамтамасыз етуді, басқарушылық шешімдерді дайындау және қабылдау кезінде қоғамдық пікірді зерделеуді және есепке алуды жүзеге асыратын ұйымдастырушылық құрылым ведомствоаралық ақпараттық талдау орталығы болуы тиіс және оны қазіргі Қазақстан Республикасы Көлік және коммуникациялар министрлігінің шеңберінде құруды көздеу керек.
Мемлекеттік деңгейде көліктік қауіпсіздіктің медициналық мәнісінің маңыздылығы мәселелерін қарай отырып, көліктің түрлері бойынша көліктік медицина орталығы мен медициналық қамтамасыз ету қызметін қамтитын арнаулы көліктік медициналық құрылым құрудың ұйымдастырушылық-әдістемелік мәселелерін пысықтау көзделуде.
Көлікте қауіпсіздікті мемлекеттік басқарудың тиімділігін арттыру, жол-көлік уақиғалары кезіндегі авариялық-құтқару жұмыстарының жеделдігі мен тиімділігін арттыру, шұғыл медициналық көмек көрсету жүйесін жетілдіру және бірыңғай кезекшілік-диспетчерлік қызметті құру жөніндегі шараларды жүзеге асырусыз мүмкін емес.
Көліктік процеске қатысушылардың қауіпті мінез-құлқының пайда болуының алдын алу шаралары бұқаралық ақпарат құралдарын пайдалануды, халықты Жол қозғалысы ережелеріне, көлік түрлеріндегі қауіпсіздіктің ережелеріне үйрету жөніндегі мерзімді радио және теледидар курстарын ұйымдастыруды көздеуі тиіс. Елдің көлік кешенінің құқықтық мәселесі бойынша халықты ақпараттық оқыту жүйесін құру қажет.
Көліктік процеске қатысушылардың қауіпті өзін ұстауының алдын-алу жөніндегі шешімдердің бірі, оған министрліктер мен ведомстволардың басшылары мен қызметкерлерін тарта отырып, бұқаралық ақпарат құралдарында насихаттау компаниясын құру және көлікте қауіпсіздік нормаларын сақтау жөніндегі қоғамдық пікірді қалыптастыру болуы мүмкін.
Балалар мен жасөспірімдерді көліктік мәдениетке оқыту мен тәрбиелеудің олардың жолдар мен көшелерде қауіпсіз тәртіптің дағдылары мен білімдерін игеруін ғана емес, оны тәжірибеде қолдана білуін қамтамасыз ететін жаңа нысандар мен әдістерде әзірлеуді және енгізуді көздеу қажет. Жүргізушілерді және көлік құралдарын басқаруды жүзеге асыратын көліктік мамандықтардың басқа қызметкерлерін даярлауды және қайта даярлауды жүзеге асыратын оқу орындарын аттестациялауды енгізу, оқытушылар құрамының біліктілігін арттыру, оқыту процесін техникалық жарақтандыруды жетілдіру міндетті.
Кезекші-диспетчерлік және көлік құралдарын басқарушы қызметшілердің еңбек және демалыс режимдерінің сақталуын бақылаудың жаңа нысандарын енгізуді көлік құралдары қозғалысының параметрлерін тіркеу үшін жарақтандырылатын жаңа техникалық құралдарды енгізумен қатар жүргізу қажет. Конструктивті және пайдаланымдық қауіпсіздікке қойылатын талаптарды жетілдіру жүйелері ең алдымен көліктік құралдардың конструкцияларының жетілмегендігінен және олардың пайдаланымдық жағдайынан болатын көліктік уақиғалардың санын қысқартуға арналған.
Көлік құралдарының конструктивті, оның ішінде белсенді және бәсең қауіпсіздігі жөніндегі нормативтік құжаттардың пакетін қайта қарау,әзірлеу және бекіту оларды сертификаттау, жолаушыларды, жүктерді және қауіпті жүктерді тасымалдау құқығына лицензиялар беру кезінде қолданылып жүрген қызметтегі мемлекеттік және халықаралық стандарттар ескеріле отырып, жүргізілуі тиіс. Көліктік қауіпсіздікті айқындауда стандарттар:
1) техникалық талаптар мен көлік құралдарының орнықтылығын, басқарымдылығын, көрінімділігін және іске қосу сапаларын сынаудың әдістерін;
2) газ баллонды көліктік құралдардың қауіпсіздігі талаптары мен сынау әдістерін;
3) мемлекеттің аумағында көлік құралдарын пайдаланудың халықаралық ережелерін тікелей және жанама қолданудың тәртібін;
4) көлік құралдарының, оның ішінде арнайы немесе қайта жабдықталған, қолданылған жеріне және аясына қарамастан мемлекеттік талаптарды, сондай-ақ осы талаптарға сәйкестігін тексерудің әдістерін белгілеуі тиіс.
Жол жерлері мен қатынас жолдарының қауіпті учаскелерінің пайда болуының алдын алудың сақтандыру нормаларын, олардың республикалық қатынас жолдары жүйесіндегі мемлекеттік маңыздылығы дәрежесіне сүйене отырып, Қазақстан Республикасы Көлік және коммуникациялар министрлігі белгілейді.
Мемлекеттік бақылау-қадағалау қызметін құқықтық, ақпараттық-ұйымдастырушылық және техникалық қамтамасыз етуді жетілдірудің перспективасы:
1) көліктегі қозғалыстың қауіпсіздігі саласындағы бақылау-қадағалау функциялары берілген органдардың тиімді өзара іс-қимылдарының жүйесін құруды;
2) жол полициясының, көліктік бақылау органдарының, Мемстандарттың және басқа да бақылау-қадағалау органдарының қызметін реттейтін нормативтік-құқықтық базаны жетілдіруді және қолданылып жүрген заңдарға сәйкес келтіруді көздейтін міндеттерді шешуге негізделеді.
Қолданылып жүрген заңдар мен өзге де нормативтік құқықтық актілерге өзгерістер мен толықтырулар енгізу, жол және өзге де көліктік қозғалысты ұйымдастыру саласында қолданылатын ережелерді, стандарттарды және нормаларды әзірлеу:
1) көліктік құралдарды басқаруға оқыту және құқық алу тәртібі;
2) жолаушыларды, қауіпті жүктерді және тамақ өнімдерін тасымалдауға байланысты қызметті лицензиялауды;
3) көлік және жол кәсіпорындарының объектілерін, өнімдерін, жұмыстарын және қызмет көрсетулерін сертификаттауды көздеуі тиіс.
Қазақстан Республикасында көліктегі қауіпсіздік жүйесін құрудың негізгі принциптері:
1) көліктегі сақтандырудың міндетті түрлерін қамтамасыз ету жолымен сақтандыру компанияларының қаржыларын тартудың;
2) қозғалыс қауіпсіздігінің жеке инвесторлар үшін тартымдылығы жоғары технологиялар мен жаңа ақпараттық жүйелерді көздейтін сол аспектілерін инвестициялық жобаларды әзірлеудің;
3) оларды бірлесе қаржыландырумен бірге халықаралық бағдарламаларды әзірлеудің;
4) түрлі тұрғыдағы концессиялық құқықтарды ұсынудың;
5) жолаушыларға қызмет көрсетумен, тамақ өнімдерін, улы және қауіпті жүктерді тасымалдаумен айналысатын, олар көлікте болған кезеңде жолаушылардың денсаулығына және жүктердің жағдайына жауап беретін қызметшілердің біліктілігін және жауапкершілігін арттырудың есебінен қауіпсіздікті шараларды қаржыландыруға және іске асыруға негізделген.
Қазақстан Республикасында жолаушылар мен жүктерді тасымалдаудың қауіпсіздігін қамтамасыз етудің мемлекеттік жүйесін жетілдіру тұжырымдамасының бағытталуы:
1) көлік құралдарын техникалық пайдаланудың нормативтік талаптарының орындалуын бақылауды қатайтуға;
2) көліктік қызметтерді сертификаттау және лицензиялау кезінде қойылатын талаптарды міндетті ескеруге;
3) көліктік техниканың техникалық жағдайына диагностика жүйесін енгізуге, жол қозғалысын басқару жүйесі мен жолаушылар мен жүктерді тасымалдаудың технологиялық процестерін жетілдіруге;
4) жөнделу мен ағымдағы ұсталуы қажетті пайдалану сенімділігін

қамтамасыз етпейтін көлік құралдарын жеделдетілген есептен шығару

жөніндегі талаптарға;

5) жолаушылар мен тамақ өнімдерін, улы және қауіпті жүктерді

тасымалдайтын көліктік техникаға қызмет көрсететін, көліктік техниканың

жағдайы мен пайдаланылуына және жолаушылардың денсаулығына жауап беретін

қызметшілердің біліктілігі мен жауапкершілігін арттыруға;

6) көлікті оның қызметіне заңсыз араласу актілерінен қорғауды

күшейтуге негізделеді.

Қазақстан Республикасы Үкіметінің

2000 жылғы 17 сәуірдегі

N 594 қаулысымен

бекітілген

Қазақстан Республикасы көлігінің қауіпсіздігі деңгейін арттыру

жөніндегі ведомствоаралық шаралардың 2000 жылға арналған жоспары

---------------------------------------------------------------------------

N ! Іс-шаралардың мазмұны ! Жауапты ! Аяқтау !Орындалу

! ! орындаушылар ! нысаны ! мерзімі

---------------------------------------------------------------------------

1 ! 2 ! 3 ! 4 ! 5

---------------------------------------------------------------------------

1 Қазақстан Республикасы Көлiк және Көлік және нормативтік 2000

коммуникациялар министрлiгiнiң коммуникациялар құқықтық жылдың

жүйесiнде көлiктiк уақиғалар министрлігі акті 2-

мониторингiнiң ведомствоаралық тоқсаны

ақпараттық-талдау орталығын құру

---------------------------------------------------------------------------

2 Жолаушылар мен жүктердi тасымал. Көлік және нормативтік 2000

дау жөнiндегi қолда бар техноло. коммуникациялар құқықтық жылдың

гиялардың, Қазақстан Республика. министрлігі актілер 3-

сының автомобиль, темiр жол, су тоқсаны

және әуе көлiгi кәсiпорындары мен

ұйымдарының бар техникалық-техно.

логиялық базасы жағдайының негi.

зiнде жолдар мен қатынас жолдары

желiлерiнiң қауiптi учаскелерiнiң

пайда болуын жою жөнiндегi алдын-

алудың уақыты мен нормаларының

салалық және салааралық уақытша

кезеңдерiн бекiту

---------------------------------------------------------------------------

3 Көлiк процесiне қатысушыларды Көлік және БАҚ-да 2000 жыл

көлiкте қолданылатын қауiпсiздiк. коммуникациялар жариялау бойы

тiң қолда бар халықаралық норма. министрлігі ұдайы

ларын және стандарттарын БАҚ-да

хабардар ету және олармен қамта.

масыз ету

---------------------------------------------------------------------------

4 Жол қозғалысы ережелерiн, Кеме Ішкі істер нормативтік 2000

жүргiзу ережелерiн, Әуе кеңiс министрлігі құқықтық жылдың

тiгінде ұшу ережелерiн және Көлік және актілер ішінде

Темiржолды техникалық пайдалану коммуникациялар

ережелерiн бұзуды белгілейтiн министрлігі

оперативтi-техникалық құралдарды

енгiзу мәселелерін қарау

---------------------------------------------------------------------------

5 Жолаушылар мен жүктердi тасымал. Көлік және нормативтік 2000

дау процесінің түрлерін тасымал. коммуникациялар құқықтық жылдың

даулардың қауіпсіз жағдайын көз. министрлігі актілер ішінде

дейтін нормативтік құқықтық ак. Төтенше жағдайлар

тілерді, көлік құралдарының тех. жөніндегі агенттік

никалық жағдайын сақтаудың ере. Ішкі істер

желері мен регламентін көлік министрлігі

құралдарын басқаратын және қызмет Денсаулық сақтау

көрсететін қызметшілердің еңбек ісі жөніндегі

және демалыс жағдайының санитарлық агенттік

ережелері мен нормаларын әзірлеу

және бекіту

---------------------------------------------------------------------------

6 Қауіпті, ірі көлемді, көлемсіз Көлік және нормативтік 2000

және ауыр салмақты жүктерді коммуникациялар құқықтық жылдың

тасымалдауға бақылау жасау министрлігі актілер ішінде

жүйесінің жұмысын әзірлеу және Төтенше

ұйымдастыру және бұл ретте жағдайлар

көліктік артериялардың және жөніндегі

қолда бар инженерлік-жолдық агенттік

құрылыстардың сақталуын

қамтамасыз ету

---------------------------------------------------------------------------

7 Көлiк құралдарының конструктив. Қазақстан нормативтік 2000

тiк, оның iшiнде белсендi және Республикасы құқықтық жылдың

баяу қауіпсiздiгi жөнiндегi Көлік және актілер 3-

нормативтiк құжаттарды әзiрлеу коммуникациялар тоқсаны

және бекiту министрлігі,

Ішкі істер

министрлігі,

Энергетика,

индустрия және

сауда

министрлігі

---------------------------------------------------------------------------

8 Бұл ретте экономиканың көліктік Білім және нормативтік 2000

саласына көлікші мамандарды ғылым құқықтық жылдың

даярлау және олармен қамтамасыз министрлігі актілер 4-

ету мәселесіндегі мемлекеттік тоқсаны

саясатты айқындай отырып,

балалар мен жасөспірімдерді

көліктік мәдениетке үйрету мен

тәрбиелеудің жаңа нысандары мен

әдістерін әзірлеу

---------------------------------------------------------------------------

9 Автомобиль тасымалдарын бақылаудың Көлік және Қазақстан 2000

бiрыңғай мемлекеттік жүйесін құру коммуникациялар Республикасы жылдың

министрлігі, Үкіметінің 2-

Ішкі істер қаулысы тоқсаны

министрлiгi

---------------------------------------------------------------------------

10 Темiржол көлiгiнде қауiпсiздiктi Көлік және нормативтік 2000

қамтамасыз ету жөнiндегі iс- коммуникациялар құқықтық жылдың

шараларды орындауға байланысты министрлігі акті 2-

және "Қазақстан темiр жолы" тоқсаны

РМК-ның қаражаты есебiнен жүзеге

асырылатын шығыстарды қаржылан.

дырудың тәртiбiн белгiлейтiн

бiрыңғай ереженi әзiрлеу және

бекiту

---------------------------------------------------------------------------

11 Ресей Федерациясы мен Украинаның Көлік және Қазақстан 2000

теңiзде жүзу және өзен оқу коммуникациялар Республика. жылдың

орындарында су көлiгi мамандарын министрлігі, ының 2-

әзірлеуді және қайта даярлауды, Білім және Үкіметіне тоқсаны

Атырау теңізде жүзу училищесi мен ғылым ұсыныс

Семей өзен техникумының оқу-әдіс. министрлігі енгізу

темелiк және материалдық базасын

дамытуды қаржыландырудың тетiгiн

әзiрлеу

---------------------------------------------------------------------------

12 Түрлі ведомстволар мен қызметтер. Көлік және нормативтік 2000

дің көлік уақиғаларының зардапта. коммуникациялар құқықтық жылдың

рын жою және зардап шеккендерге министрлігі, актілер 3-

алғашқы медициналық көмек көрсету Денсаулық тоқсаны

кезіндегі өзара іс-қимылдарының сақтау

тетігін әзірлеу ісі жөніндегі

агенттік,

Төтенше

жағдайлар

жөніндегі

агенттік,

Ішкі істер

министрлігі

---------------------------------------------------------------------------

13 Оларға: Көлік және нормативтік 2000

- көлiк құралдарына алдын ала коммуникациялар құқықтық жылдың

бақылау мен техникалық байқау министрлігі актілер 3-4

жүргізу; тоқсаны

- белгiленген қозғалыс бағытта. Ішкі істер

рындағы жағдайларды зерттеу, министрлігі

көлiк құралдарын басқаратын

адамдарды рейстiң алдында және

кейiн медициналық куәландырудың

және олардың бiлiктiлiгiнiң

деңгейiн арттыру; Еңбек және

- көлiктiк уақиғаларды, оның халықты

iшiнде көлiк құралдарына қызмет әлеуметтік

көрсететiн қызметшілердiң iс- қорғау

әрекетiне немесе әрекетсiздiгiне министрлігі

байланысты көлiктiк уақиғалардың

пайда болу себептерi мен шартта.

рына қызметтік тергеу және талдау

жүргізу; Төтенше

- қауiпсiз қозғалысты қамтамасыз жағдайлар

ететiн техникалық құралдарды жөніндегі

енгізу; агенттік

- көлiк құралдарына қызмет

көрсететiн қызметшiлердiң еңбек Денсаулық сақтау

және демалыс мәселелерiн реттей. ісі жөніндегі

тiн ішкi еңбек тәртiбiн сақтау агенттік

жөнiндегi функцияларды енгiзе

отырып, көлiктiк компаниялар

инженерлiк қызметінің құрылымдарын

құру және жетiлдiру жөнiндегi

iс-шараларды бекіту.

---------------------------------------------------------------------------

14 Шекаралас мемлекеттер мен халық. Ішкі істер Қазақстан тоқсан

аралық ұйымдардың көлiктiк министрлігі Республика. сайын

бақылау-қадағалау органдарымен сының

өзара қарым-қатынасты жетiлдiру Көлік және Үкіметіне

коммуникациялар ақпарат

министрлігі

---------------------------------------------------------------------------

15 Қауiп төндiретiн ақаулары бар Көлік және Қазақстан тоқсан

темiржол көпiрлерiн жөндеу- коммуникациялар Республика. сайын

қалпына келтiру жұмыстарын министрлігі сының

жүргізу Үкіметіне

ақпарат

---------------------------------------------------------------------------

16 Темiржол инженерлiк құрылыста. Көлік және Қазақстан тоқсан

рының габариттік сенiмдiлiгiн коммуникациялар Республика. сайын

арттыру және габариттiк жағдайын министрлігі сының

жақсарту, ауыр үлгідегі жол Үкіметіне

машиналарының жұмысына және ақпарат

габариттi емес жүктердiң өтуiне

кедергi келтiретiн габариттi

емес орындардың санын азайту

---------------------------------------------------------------------------

17 Күрделі жөндеу жүргізу мерзімдері Көлік және Қазақстан тоқсан

бойынша артық жүрген локомотив. коммуникациялар Республика. сайын

тердің санын төмендету, пайдала. министрлігі сының

нудың белгіленген мерзімдерінен Үкіметіне

артық пайдаланылған локомотивтерді ақпарат

есептен шығару және жұмыстан шеттету

---------------------------------------------------------------------------

18 Вагон паркін, су кемелері паркін, Көлік және Қазақстан тоқсан

көліктің барлық түрлеріндегі коммуникациялар Республика. сайын

навигациялық жабдықтарды түген. министрлігі сының

деуді және белгіленген қызмет ету Үкіметіне

мерзімінен артық қолданылған жағ. ақпарат

дайда оларды есептен шығаруды

жүргізу

---------------------------------------------------------------------------

Оқығандар:

Қобдалиева Н.М.

Орынбекова Д.К.

О Концепции совершенствования государственной системы по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов

Постановление Правительства Республики Казахстан от 17 апреля 2000 года N 594. Утратило силу постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года N 302

Сноска. Утратило силу постановлением Правительства РК от 14.04.2010 № 302.

Правительство Республики Казахстан постановляет:
1. Одобрить Концепцию совершенствования государственной системы по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов.
2. Министерству транспорта и коммуникаций Республики Казахстан совместно с Министерством внутренних дел Республики Казахстан, Министерством образования и науки Республики Казахстан, Министерством энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан, Агентством Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, Агентством Республики Казахстан по делам здравоохранения и Генеральной Прокуратурой Республики Казахстан (по согласованию) в течение II квартала 2000 года разработать Программу по реализации данной Концепции и в установленном порядке внести ее на утверждение в Правительство Республики Казахстан.
3. Утвердить прилагаемый План межведомственных мер по повышению уровня безопасности транспорта Республики Казахстан на 2000 год.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Премьер - Министра Республики Казахстан Ахметова Д.К.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.

Премьер-Министр

Республики Казахстан

Одобрена

постановлением Правительства

Республики Казахстан

от 17 апреля 2000 года N 594

Концепция
совершенствования государственной системы по обеспечению
безопасности перевозок пассажиров и грузов

1. Введение

Развитие рыночных отношений в Республике Казахстан, структурная перестройка экономики, перераспределение прав собственности на средства производства определили глобальные перемены во всех отраслях экономики, в том числе и на транспорте. Состояние транспортной инфраструктуры подошло к критическому уровню. Значительная часть ее эксплуатируется за пределами нормативного срока, другая приближается к этому сроку. Как следствие, существенно ухудшается ситуация по безопасности работы транспорта.
Существующая система государственного регулирования безопасности на транспорте в Казахстане, не охватывает полностью вопросы обеспечения безопасности, которые прежде всего определяют обязательства и ответственность каждого участника транспортного процесса, качество дорожно-транспортной сети и технические требования к транспортным средствам, подготовку специалистов, оказание медицинской помощи и гражданскую правовую ответственность владельцев транспортных средств за состоянием условий пребывания пассажиров и перевозки продуктов питания , токсичных и опасных грузов на транспорте.
Нормативная правовая база Республики в этой сфере во многом не удовлетворяет сегодняшней реалии, а действующие нормативные акты в большинстве своем являются ведомственными и не отвечают общегосударственным интересам в области обеспечения безопасности перевозок.
Проблема безопасности движения одна из первоочередных задач государственной политики. Принятие основных законодательных актов, введение механизма целевого программного управления безопасностью движения, включая значительное финансовое и материально-техническое обеспечение, приведут к резкому сокращению количества транспортных происшествий.
2. Анализ состояния безопасности перевозок
пассажиров и грузов в Республике Казахстан

Техническое состояние транспортных средств, автомобильных и железнодорожных путей сообщения, судоходность водных артерий Республики Казахстан:
1) 14,5% от развернутой длины железных дорог Казахстана или 2,7 тыс. км магистральных железнодорожных линий эксплуатируется с просроченным сроком капитального ремонта. 16% из имеющихся 9122 искусственных инженерных сооружений, в том числе до 50% из 3530 мостов имеют дефекты. На 1 января 1999 года имелось свыше четырех тысяч негабаритных мест мешающих пропуску негабаритных грузов;
2) инвентарный парк государственных локомотивов в значительной своей массе устарел, а отдельная его часть имеет перепробеги по срокам проведения технического обслуживания, то же относится и к национальному парку грузовых вагонов, состоящему на 13% из вагонов, подлежащих исключению по срокам службы. До 30% имеющихся пассажирских вагонов находится в работе более 20 лет, из них 150 вагонов со сроками эксплуатации свыше 28 лет;
3) количество судов основного флота, принадлежащих 169 судовладельцам в Республике Казахстан, насчитывает 1029 единиц, из них в ограниченно годном состоянии находится 52 судна, а эксплуатация 202 судов, или 20% флота запрещена. На более 70% самоходных судов главные и вспомогательные двигатели выработали моторесурс и требуют капитального ремонта, из-за несоблюдения судовладельцами сроков ремонта эксплуатируется всего 30% судов флота;
4) практически во всех водных регионах отмечается критическое состояние судоходных путей, которые не соответствуют требованиям судоходства. Из-за недостаточного и несвоевременного финансирования из бюджета, предприятия водных путей не проводят дноочистительные и землечерпательные работы, что поставило не только под угрозу безопасность судоходства, но и привело к полному закрытию отдельных участков судоходного пути;
5) при обшей протяженности сети автомобильных дорог общего пользования 85214 км, дорог республиканского (18912 км) и местного значения (66302 км) сохраняется большая протяженность дорог с облегченным покрытием. До 29% всех автомобильных дорог имеют гравийное и щебеночное покрытие, из них свыше тысячи километров приходится на дороги республиканского значения. Не отвечают современным представлениям и предъявляемым требованиям грунтовые дороги, имеющие протяженность более четырех тысяч км;
6) весенний осмотр автомобильных дорог 1999 года выявил увеличение на 14% дорог республиканского значения с явными дефектами проезжей части. Из имеющихся и осмотренных 844 автомобильных мостов 15 находятся в аварийном состоянии, эксплуатируются с опасными дефектами 113 мостов, имеют дефекты различной степени 417 мостов;
7) на автомобильном транспорте эксплуатируется за пределами амортизационного срока от 50 до 70% от общей численности автомобильного парка, в том числе 16,4% грузовых автомобилей и 13,8% автобусов вообще не должны эксплуатироваться, у них значительно снижены показатели как активной, так и пассивной безопасности;
8) из 573 зарегистрированных в Реестре Республики Казахстан воздушных судов, только 158, или 28% имеют действующие Удостоверения о годности к полетам. Сертификатами годности располагают 21 аэродром. В 39 авиационных событиях, допущенных за 1999 год 59% (23 случая) произошли по причине конструктивно-производственных недостатков воздушных судов, 41% (16 авиационных событий) - по вине личного состава авиакомпаний .

3. Цель Концепции

Основной целью настоящей Концепции является определение основных подходов к формированию государственной системы безопасности перевозок и государственной политики, направленной на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, гарантий их законных прав, на безопасные условия передвижения на всех видах транспорта и охрану окружающей среды.
Достижение указанной цели транспортно-коммуникационному комплексу совместно с причастными государственными органами в области обеспечения безопасности на транспорте обуславливает решение следующих первоочередных задач:
1) совершенствование системы государственного контроля за безопасностью на транспорте;
2) разработка и создание государственной системы допуска транспортных средств к эксплуатации на основе сертификации и лицензирования;
3) разработка и создание комплексной системы контроля за техническим состоянием транспортных средств, состоянием условий пребывания пассажиров и перевозок пассажиров, продуктов питания, токсичных и опасных грузов в процессе эксплуатации и соблюдением режима труда и отдыха экипажей транспортных средств;
4) разработка и создание системы спасения и эвакуации пострадавших при возникновении транспортных происшествий;
5) приведение действующего законодательства и нормативных актов в области обеспечения безопасности на транспортном комплексе в соответствие с международными требованиями;
6) формирование заданий на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области обеспечения безопасности на транспорте;
7) совершенствование системы подготовки и аттестации специалистов транспортной отрасли;
8) совершенствование материально-технической базы по контролю за техническим состоянием транспортных средств.
Одним из важнейших условий успешной реализации Концепции является обеспечение нормативного правового регулирования в сфере обеспечения безопасности на транспорте, приведение существующих нормативных правовых актов в соответствие с международными требованиями.
При достижении указанной цели, Концепцией будут определены в итоге:
1) пути повышения эффективности государственного управления безопасностью на транспорте и его уровни;
2) меры предупреждения возникновения опасного поведения участников транспортного процесса;
3) системы совершенствования требований, предъявляемых к

конструктивной и эксплуатационной безопасности применяемых транспортных

средств, и механизмы их реализации;

4) периоды ликвидации нормы профилактики возникновения опасных

участков сети дорог и путей сообщения;

5) перспективы совершенствования правового, информационного,

организационного и технического обеспечения государственной

контрольно-надзорной деятельности;

6) степень эффективности аварийно-спасательных работ и оказания

экстренной медицинской помощи пострадавшим в транспортных происшествиях.

4. Организация государственной системы обеспечения

безопасности на транспорте в Республике Казахстан

Государственная система обеспечения безопасности перевозок пассажиров

и грузов должна быть трехуровневой.

1. Первый уровень - общегосударственный. Этот уровень решает вопросы:

1) подготовки и принятия законодательных актов по всем видам

транспортного движения;

2) стандартизации требований к элементам систем автомобиль - водитель

- дорога, подвижной состав - обслуживающий персонал - железная дорога,

водное (воздушное) судно - управляющий персонал - транспортный коридор;

3) развития улично-дорожной сети, сети железнодорожных путей общего

и необщего пользования, судоходных и авиалиний;

4) регулирования уровня насыщенности транспортными средствами.

2. Второй уровень - ведомственный, решает вопросы:

1) развития и совершенствования пассажирского городского и

пригородного транспорта;

2) организации перевозок по видам транспорта;

3) подготовки персонала, обслуживающего транспортные средства;

4) производства технических средств регулирования дорожного движения.

3. Третий уровень - уровень инженерных служб. Здесь рассматриваются и

решаются вопросы:

1) исследования состояния транспортного движения, выявления опасных

и "узких" мест;

2) ликвидации опасных и "узких" мест, обоснования рациональных режимов и схем организации транспортного движения;
3) внедрения и содержания технических средств регулирования транспортного движения;
4) прогнозирования развития транспортного движения и мероприятий организации транспортного движения;
5) исследования влияния состояния транспорта на окружающую среду и здоровье населения с соответствующей разработкой мероприятий по предотвращению ее отрицательных воздействий.
Формируемая государственная система обеспечения безопасности должна иметь следующую структуру:
1) на общегосударственном уровне - Межведомственную комиссию по обеспечению безопасности на транспорте, осуществляющую руководство и обеспечивающую взаимодействие всех органов государственной власти Республики Казахстан в вопросах повышения безопасности на транспорте. Участие государственных органов в обеспечении безопасности определено существующей системой организации межведомственного контроля за обеспечением безопасности на транспорте Республики Казахстан, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 апреля 1998 года N 391 P980391_ "Вопросы обеспечения безопасности на транспорте", в которой принципиально определены задачи, права и участие консультативно-совещательного правительственного органа в обеспечении безопасности;
2) решение органами государственной власти вопросов снижения аварийности, повышения безопасности транспортного комплекса, разработка предложений по координации совместных действий на наземном, воздушном и водном транспорте - одно из направлений в деятельности центральных исполнительных органов и ведомств Республики Казахстан, определенных нормативными законодательными актами Республики Казахстан.
К причастным в обеспечении безопасности на транспорте, должны быть отнесены сформированные или перспективно формируемые инженерные службы безопасности самих транспортных предприятий, к компетенции и обязанностям которых непосредственно должны быть отнесены контроль и внутренний надзор, осуществляемый ими в части:
1) проведения предварительного контроля и технического осмотра выезжающих на линию транспортных средств, обследования условий на установленных маршрутах движения;
2) пред- и после- рейсового медицинского освидетельствования лиц, управляющими транспортными средствами и повышения уровня их квалификации ;
3) проведения служебных расследований и анализа транспортных происшествий, причин и условий возникновения транспортных происшествий, в том числе зависящих от действий или бездействия обслуживающего транспортные средства персонала предприятий;
4) внедрения технических средств обеспечения безопасной организации движения;
5) соблюдения внутреннего трудового распорядка, регламентирующего вопросы труда и отдыха обслуживающего транспортные средства персонала.
Повышение качества и обоснованности принимаемых решений невозможно без наличия систем мониторинга транспортных происшествий. Организационной структурой, осуществляющей информационное обеспечение органов государственного управления, оперативной, текущей и перспективной информацией о состоянии и проблемах обеспечения безопасности на транспорте, принимаемых мерах и их эффективности, изучение и учет общественного мнения при подготовке и принятии управленческих решений, должен являться межведомственный информационно-аналитический центр, создание которого должно быть предусмотрено в рамках существующего Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан.
Рассматривая на государственном уровне проблемы важности медицинского аспекта транспортной безопасности, предполагается проработать организационно-методические вопросы создания специальных транспортных медицинских структур, включающих в себя центр транспортной медицины и службы медицинского обеспечения по видам транспорта.
Повышение эффективности государственного управления безопасностью на транспорте невозможно без осуществления мер по повышению оперативности и эффективности аварийно-спасательных работ при дорожно-транспортных происшествиях, совершенствованию системы оказания экстренной медицинской помощи и созданию единых дежурно-диспетчерских служб.
Меры предупреждения возникновения опасного поведения участников транспортного процесса должны предусматривать использование средств массовой информации, организацию периодических радио- и теле- курсов по обучению населения Правилам дорожного движения, правилам безопасности на видах транспорта. Необходимо создание системы информационного обучения населения правовым вопросам транспортного комплекса страны.
Одним из решений по предупреждению опасного поведения участников транспортного процесса может стать создание в средствах массовой информации пропагандисткой компании и формирование общественного мнения по соблюдению норм безопасности на транспорте, с привлечением в нее руководителей и специалистов министерств и ведомств.
Необходимо предусмотреть разработку и внедрение новых форм и методов обучения и воспитания транспортной культуре детей и подростков, обеспечивающих не только владение ими навыками и знаниями безопасного поведения на дорогах и улицах, но и умение применять их на практике. Обязательно введение аттестации учебных заведений, осуществляющих подготовку и переподготовку водителей и других специалистов транспортных профессий, осуществляющих управление транспортными средствами, обеспечить повышение квалификации преподавательского состава, совершенствование технического оснащения обучающего процесса.
Внедрение новых форм контроля за соблюдением режимов труда и отдыха дежурно-диспетчерского и управляющего транспортными средствами персонала необходимо проводить параллельно с внедрением новых технических средств, оснащаемых для регистрации параметров движения транспортных средств. Системы совершенствования требований, предъявляемых к конструктивной и эксплуатационной безопасности, применяемых транспортных средств, предназначаются прежде всего для сокращения количества транспортных происшествий, совершаемых из-за несовершенства конструкции транспортных средств и их эксплуатационного состояния.
Пересмотр, разработка и утверждение пакета нормативных документов по конструктивной, в том числе активной и пассивной безопасности транспортных средств, должны проводиться с учетом действующих государственных и международных стандартов, применяемых при их сертификации, выдаче лицензий на право перевозки пассажиров, грузов и опасных грузов. В определении транспортной безопасности стандарты должны устанавливать:
1) технические требования и методы испытания устойчивости, управляемости, обзорности и пусковых качеств транспортных средств;
2) требования безопасности и методы испытаний газобаллонных транспортных средств;
3) порядок прямого и косвенного применения международных правил безопасной эксплуатации транспортных средств на территории государства;
4) государственные требования к техническому состоянию транспортных средств, вне зависимости от места и сферы их применения, в том числе специализированных или переоборудованных, а также методы проверки на соответствие этим требованиям.
Нормы профилактики возникновения опасных участков сети дорог и путей сообщения должны определяться Министерством транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, исходя из степени их государственной важности в системе республиканских путей сообщения.
Перспективы совершенствования правового, информационного, организационного и технического обеспечения государственной контрольно-надзорной деятельности основываются на решении задач, предусматривающих:
1) создание системы эффективного взаимодействия органов, наделенных контрольно-надзорными функциями в сфере безопасности движения на транспорте;
2) совершенствование и приведение в соответствие с действующим законодательством нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность дорожной полиции, органов транспортного контроля, Госстандарта и других контрольно-надзорных органов.
Внесение изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, разработка правил, стандартов и норм, действующих в сфере организации дорожного и иного транспортного движения, должны предусматривать:
1) обучение и порядок получения права на управление транспортными средствами;
2) лицензирование деятельности, связанной с перевозкой пассажиров, опасных грузов и продуктов питания;
3) сертификацию объектов, продукции, работ и услуг транспорта и дорожных предприятий.
Основные принципы построения системы безопасности на транспорте в Республике Казахстан основаны на обеспечении финансирования и реализации мер по повышению безопасности за счет:
1) привлечения средств страховых компаний путем обеспечения обязательных видов страхования на транспорте;
2) разработки инвестиционных проектов по улучшению тех аспектов безопасности движения , чья привлекательность для частных инвесторов предусматривает использование высоких технологий и новых информационных систем;
3) разработки международных программ с их совместным финансированием;
4) предоставления различного рода концессионных прав;
5) повышения квалификации и ответственности персонала, занятого обслуживанием пассажиров, перевозкой продуктов питания, токсичных и опасных грузов, отвечающих за здоровье пассажиров и состояние грузов в период пребывания их на транспорте.
Направленность Концепции совершенствования государственной системы обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов в Республике Казахстан обуславливается:
1) ужесточением контроля за выполнением нормативных требований технической эксплуатации транспортных средств;
2) обязательным учетом предъявляемых требований при сертификации и лицензировании транспортной деятельности;
3) внедрением систем диагностики технического состояния транспортной техники, совершенствованием систем управления дорожным движением и технологическими процессами перевозок пассажиров и грузов;
4) требованиями по ускоренному списанию транспортных средств, ремонт и текущее содержание которых не обеспечивают необходимой эксплуатационной надежности ;
5) повышением квалификации и ответственности персонала, обслуживающего пассажиров и транспортную технику, транспортирующего продукты питания, токсичные и опасные грузы отвечающего за состояние и эксплуатацию транспортной техники и здоровье пассажиров;
6) усилением защиты транспорта от актов незаконного вмешательства в его деятельность.

Утвержден

постановлением Правительства

Республики Казахстан

от 17 апреля 2000 года N 594

План

межведомственных мер по повышению уровня

безопасности транспорта Республики Казахстан на 2000 год

---------------------------------------------------------------------------

N ! Содержание мероприятия ! Ответственные ! Форма ! Срок

п/п! ! исполнители !завершения !исполнения

---------------------------------------------------------------------------

1 ! 2 ! 3 ! 4 ! 5

---------------------------------------------------------------------------

1 Создать в системе Министерства Министерство нормативный 2 квартал

транспорта и коммуникаций транспорта правовой акт 2000 года

Республики Казахстан и коммуникаций

межведомственный информационно-

аналитический центр мониторинга

транспортных происшествий

2 Разработать и утвердить Министерство нормативные 3 квартал

отраслевые и межотраслевые транспорта правовые 2000 года

временные периоды времени и и коммуникаций акты

нормы профилактики по

ликвидации возникновения опасных

участков сети дорог и путей

сообщения на основании

существующих технологий по

перевозкам пассажиров и грузов,

состояния имеющейся технико-

технологической базы предприятий

и организаций автомобильного,

железнодорожного, водного и

воздушного транспорта Республики

Казахстан

3 Информировать в СМИ и Министерство публикация постоянно

обеспечивать участников транспорта и в СМИ в течение

транспортного процесса коммуникаций 2000 года

имеющимися международными

нормами и стандартами

безопасности, применяемыми

на транспорте

4 Рассмотреть вопросы внедрения Министерство нормативные в течение

оперативно-технических средств внутренних правовые 2000 года

фиксирования нарушений дел акты

Правил дорожного движения, Министерство

Правил судовождения, Правил транспорта и

полетов в воздушном коммуникаций

пространстве и Правил

технической эксплуатации

железных дорог

5 Разработать и утвердить Министерство нормативные в течение

нормативные правовые акты, транспорта правовые 2000 года

регулирующие и коммуникаций акты

виды перевозочного процесса Агентство по

пассажиров и грузов, чрезвычайным

предусматривающие безопасные ситуациям

условия перевозок, правила и Министерство

регламент соблюдения внутренних дел,

технического состояния Агентство по

транспортных средств, делам

санитарные правила и нормы за здравоохранения

условиями труда и отдыха

персонала, управляющего и

обслуживающего транспортные

средства

6 Разработать и организовать Министерство нормативные в течение

работу системы контроля за транспорта правовые 2000 года

перевозками опасных, и коммуникаций акты

крупногабаритных, негабаритных

и тяжеловесных грузов и Агентство по

обеспечения при этом, чрезвычайным

сохранности транспортных ситуациям

артерий и имеющихся инженерно

-дорожных сооружений

7 Разработать и утвердить Министерство нормативные 3 квартал

нормативные транспорта правовые 2000 года

документы по конструктивной, и коммуникаций акты

в том числе активной

и пассивной безопасности Министерство

транспортных средств внутренних дел

Министерство

энергетики,

индустрии и

торговли

8 Разработать новые формы и Министерство нормативные 4 квартал

методы обучения и воспитания образования правовые 2000 года

транспортной культуры детей и и науки акты

подростков, определив при этом

государственную политику в

вопросе подготовки и

обеспеченности транспортной

отрасли экономики специалистами-

транспортниками

9 Создать единую государственную Министерство постановление 2 квартал

систему контроля за транспорта Правительства 2000

автомобильными перевозками и коммуникаций Республики года

Казахстан

Министерство

внутренних

дел

10 Разработать и утвердить единые Министерство нормативный 2 квартал

правила, устанавливающие транспорта правовой акт 2000 года

порядок финансирования и коммуникаций

расходов, связанных с

выполнением мероприятий по

обеспечению безопасности на

железнодорожном транспорте и

осуществляемых за счет средств

РГП "Казакстан темiр жолы"

11 Разработать механизм Министерство внесение 2 квартал

финансирования подготовки и транспорта и предложений 2000 года

переподготовки специалистов коммуникаций, в Правительство

водного транспорта в мореходных Республики

и речных учебных заведениях Казахстан

Российской Федерации

и Украины, развития учебно- Министерство

методической и материальной образования

базы Атырауского училища и науки

мореходства и Семипалатинского

речного техникума

12 Разработать механизм Министерство нормативные 3 квартал

взаимодействия различных служб транспорта правовые 2000 года

и ведомств при ликвидации и коммуникаций акты

последствий транспортных Агентство по

происшествий и оказании первой делам здраво-

медицинской помощи охранения

пострадавшим Агентство по

чрезвычайным

ситуациям

Министерство

внутренних дел

13 Утвердить, мероприятия по Министерство нормативные 3-4

созданию и совершенствованию транспорта правовые квартал

структур и коммуникаций акты 2000 года

инженерных служб безопасности

транспортных компаний с Министерство

включением в них функций по: внутренних дел

- проведению предварительного

контроля и технического Министерство

осмотра транспортных средств; труда и

- обследованию условий на социальной

установленных маршрутах защиты

движения, пред- и после-

рейсового Агентство по

медицинского чрезвычайным

освидетельствования лиц, ситуациям

управляющих транспортными

средствами, и повышения уровня Агентство по

их квалификации; делам

- проведению служебных здравоохранения

расследований и анализу

транспортных происшествий,

в том числе причин и условий

возникновения транспортных

происшествий, зависящих от

действия или бездействия

обслуживающего транспортные

средства персонала;

- внедрению технических средств

обеспечения безопасной

организации движения;

- соблюдению внутреннего

трудового распорядка,

регламентирующего вопросы

труда и отдыха обслуживающего

транспортные средства

персонала

14 Совершенствовать Министерство информация ежеквартально

взаимоотношения с внутренних в Правительство

транспортными контрольно- дел Республики

надзорными органами Казахстан

приграничных государств и Министерство

международных организаций транспорта и

коммуникаций

15 Провести ремонтно- Министерство информация ежеквартально

восстановительные транспорта и в Правительство

работы на железнодорожных коммуникаций Республики

мостах, имеющих угрожающие Казахстан

дефекты

16 Повысить габаритную надежность Министерство информация ежеквартально

и улучшить габаритное транспорта и в Правительство

состояние инженерных коммуникаций Республики

сооружений железнодорожного Казахстан

транспорта, уменьшить

количество негабаритных

мест, препятствующих работе

путевых машин тяжелого типа и

пропуску негабаритных грузов

17 Снизить количество Министерство информация ежеквартально

локомотивов, имеющих транспорта и в Правительство

перепробеги по срокам коммуникаций Республики

проведения капитального Казахстан

ремонта, списать и отстранить

от работы локомотивы,

эксплуатируемые свыше

установленных сроков

эксплуатации

18 Провести инвентаризацию Министерство информация ежеквартально

вагонного парка, парка водных транспорта и в Правительство

судов, навигационного коммуникаций Республики

оборудования на всех видах Казахстан

транспорта и их списание при

эксплуатации свыше

установленного срока службы

___________________________________________________________________________

(Специалисты: Мартина Н.А.

Сельдемирова И.Г.)