2002 жылғы 12 желтоқсандағы Қазақстан Республикасының Үкіметі мен Америка Құрама Штаттарының Үкіметі арасындағы Есірткіні бақылау және құқықтық тәртіпті қамтамасыз ету саласындағы өзара түсіністік туралы меморандумға Қосымша хаттамаға қол қою туралы

Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2011 жылғы 23 қыркүйектегі № 1095 Қаулысы

Қазақстан Республикасының Үкіметі ҚАУЛЫ ЕТЕДІ:
1. Қоса беріліп отырған 2002 жылғы 12 желтоқсандағы Қазақстан Республикасының Үкіметі мен Америка Құрама Штаттарының Үкіметі арасындағы Есірткіні бақылау және құқықтық тәртіпті қамтамасыз ету саласындағы өзара түсіністік туралы меморандумға Қосымша хаттаманың жобасы мақұлдансын.
2. Қазақстан Республикасының Ішкі істер министрі Қалмұханбет Нұрмұханбетұлы Қасымовқа қағидаттық сипаты жоқ өзгерістер мен толықтырулар енгізуге рұқсат бере отырып, Қазақстан Республикасының Үкіметі атынан 2002 жылғы 12 желтоқсандағы Қазақстан Республикасының Үкіметі мен Америка Құрама Штаттарының Үкіметі арасындағы Есірткіні бақылау және құқықтық тәртіпті қамтамасыз ету саласындағы өзара түсіністік туралы меморандумға Қосымша хаттамаға қол қоюға өкілеттік берілсін.
3. Осы қаулы қол қойылған күнінен бастап қолданысқа енгізіледі.

Қазақстан Республикасының
Премьер-Министрі К. Мәсімов

Қазақстан Республикасы
Үкіметінің
2011 жылғы 23 қыркүйектегі
№ 1095 қаулысымен
мақұлданған

Жоба

2002 жылғы 12 желтоқсандағы Қазақстан Республикасының Үкіметі
мен Америка Құрама Штаттарының Үкіметі арасындағы Есірткіні
бақылау және құқықтық тәртіпті қамтамасыз ету саласындағы өзара
түсіністік туралы меморандумға
Қосымша хаттама I. Жалпы ережелер

А. Бұдан әрі Тараптар деп аталатын Қазақстан Республикасының Үкіметі мен Америка Құрама Штаттарының Үкіметі 2002 жылғы 12 желтоқсандағы Қазақстан Республикасының Үкіметі мен Америка Құрама Штаттары Үкіметінің арасындағы Есірткіні бақылау және құқықтық тәртіпті қамтамасыз ету саласындағы өзара түсіністік туралы меморандумның (бұдан әрі – Меморандум) және осы Қосымша хаттаманың шарттарына сәйкес ағымдағы жобаларды қолдау мақсатында Меморандумға өзгерістер енгізуге келіседі. Жобалар және олардың мақсаттары төмендегі II және III бөлімдерде толық сипатталған. 2002 жылғы 12 желтоқсандағы Меморандумның барлық басқа міндеттемелері мен шарттары күшінде қалады және толық көлемде қолданылады.
В. Америка Құрама Штаттарының Үкіметі төменде сипатталған жобалар шеңберінде Қазақстан Республикасының Үкіметіне қосымша көмек көрсету үшін 806200 (сегіз жүз алты мың екі жүз) АҚШ долларын ұсынады. Америка Құрама Штаттарының Үкіметі Меморандумның және осы Қосымша хаттаманың шарттарына сәйкес Америка Құрама Штаттары Үкіметінің басқа органдар мен жағдай бойынша басқа институттар арқылы Қазақстан Республикасының Үкіметі үшін оқып үйренуге ақшалай қаражат бөлу арқылы тиісті оқытуды және жабдықты ұсынады.
С. Осы Қосымша хаттамада көзделетін қаржы Қазақстан Республикасының Үкіметіне:
1) есірткінің заңсыз айналымына қарсы күрестегі күш-жігерде;
2) адамдарды сатуға, есірткі заттарының, прекурсорлардың және басқа да контрабанданың заңсыз айналымына; террористер мен террористік сипаттағы материалдарды өткізуге; сондай-ақ заңсыз жолмен алынған кірістерді алып өтуге қарсы күрес мақсатында шекара қауіпсіздігін күшейтуде;
3) адамдарды сатуға қарсы іс-қимылда;
4) есірткіге сұранысты азайту мақсатында қабылданып жатқан іс-қимылда;
5) заңсыз жолмен алынған табысты жылыстатуға қарсы іс-қимылда көмек көрсетуге бағытталған бес жобаға қолданылады.
D. Осы жобаларды қолдауда Тараптардың қабылдайтын іс-қимылдары мен ұсынатын ресурстары төменде көрсетілген.
E. Осы жобалар бойынша қаржыландыруды бөлу Америка Құрама Штаттары Конгресінің жыл сайынғы мақұлдауы мен қорларға ақша бөлуіне, сондай-ақ оларды Америка Құрама Штаттары Мемлекеттік Департаментінің бекітуіне байланысты.
F. Америка Құрама Штаттарының Үкіметі немесе Америка Құрама Штаттарының Үкіметі қаржыландырған жеке тұлға немесе ұйым осы Меморандум шеңберінде әкелінетін және (немесе) әкетілетін кез келген мүлік немесе қаржы қаражаты Қазақстан Республикасының қолданыстағы заңнамасына сәйкес салық төлеуден, әртүрлі тарифтік төлемдерден, алымдар мен импортқа салынатын салықтардан және басқа да салықтардан немесе осындай алымдардан босатылады, ал кедендік баж Кеден одағының кеден заңнамасына сәйкес босатылады.
Қосымша құны салығын қайтару Қазақстан Республикасының салық заңнамасына сәйкес жүргізіледі.

II. Жобалардың сипаты, мақсаттары және бағалау A. Есірткінің заңсыз айналымына қарсы күрес жөніндегі жоба

1. Осы жоба құқық қорғау органдарының әлеуетін нығайту және өңірлік ынтымақтастықты алға жылжыту арқылы есірткінің заңсыз айналымына қарсы күрес саласында Қазақстанның күш-жігеріне көмек көрсетуге бағытталған. Қаржы қаражаты мынадай бастамаларды:
- Қазақстан Республикасының ұлттық заңнамасын жетілдіруге жәрдемдесу мақсатында есірткінің заңсыз айналымына қарсы күрес саласындағы заңнама мен басқа елдердің үздік тәжірибесі туралы ақпарат беруді;
- тергеу жүргізуде және есірткінің заңсыз айналымымен айналысатын адамдарды жауапкершілікке тартуда Қазақстанның әлеуетін жетілдіру мақсатында оқыту және басқа іс-шаралар өткізуді;
- құқық қорғау институттарының есірткінің заңсыз айналымына қарсы күрес жөніндегі пәндерінің оқытушылары үшін біліктілікті арттыру курстарын өткізуді;
- Алматы қаласындағы Ішкі істер министрлігі академиясының Есірткі бизнесіне қарсы күрес жөніндегі ведомствоаралық оқу орталығының және басқа да білім беру институттарының базасында құқық қорғау органдарының қызметкерлері үшін оқыту курстарын өткізуді;
- халықаралық конференциялар, танысу және алмасу сапарларын ұйымдастыруды;
- кинолог мамандар үшін иттерді есірткі іздеуге үйрету бойынша оқыту іс-шараларын өткізуді қолдауға жіберіледі.
2) Америка Құрама Штаттарының Үкіметі:
- нұсқаушыларды, сарапшыларды және қажетті оқу материалдарын ұсынады;
- жобаның мақсаттары үшін қажетті сатып алулар жүргізеді;
- жобаның талаптарына жауап беретін құжаттарды ұсыну бойынша қазақстандық тараптан семинарға қатысушыларға көлік шығыстарын өтейді;
- қатысу үшін алыстан келген қазақстандық қатысушыларға тәуліктік ақы береді.
3) Қазақстан Республикасының Үкіметі:
- оқу іс-шараларын өткізуге арналған орынмен қамтамасыз етеді;
- есірткінің заңсыз айналымына қарсы күрес мәселелері және оқу іс-шараларына қатысы бар басқа да мәселелер бойынша ұлттық заңнама саласында мамандар болып табылатын тең нұсқаушыларды ұсынады;
- жоба үшін қажетті ақпаратты (толық аты, туған күні мен туған жері, атағы, лауазымы және жұмыс орны) қоса алғанда, оқу іс-шараларына қатысу үшін ұсынылған кандидаттардың тізімін іс-шара басталғанға дейін 15 жұмыс күнінен кешіктірмей ұсынады;
- Америка Құрама Штаттарының Астана қаласындағы Елшілігіне жобаны іске асырудың әрбір жылы үшін алынған есірткінің, психотроптық заттар мен прекурсорлардың саны, есірткінің заңсыз айналымына байланысты ашылған қылмыстардың саны; және өндірістегі істер мен есірткінің заңсыз айналымына байланысты қылмыстарды жасағаны үшін шығарылған үкімдер саны туралы статистикалық деректерді ресми арналар бойынша келесі жылдың 31 қаңтарынан кешіктірмей ұсынады.
4) Жобаның мақсаттарына қол жеткізудегі табыс мынадай өлшемдер бойынша бағаланады:
- жоғары тұрған басшылар, сарапшылар мен оқытушылар оқу іс-шаралары шеңберінде немесе техникалық жәрдем көрсету арқылы алынған дағдыларды тергеуде және жедел іс-шараларын өткізуде колданыланатынын растайды;
- өткен жылмен салыстырғанда кинологиялық топтардың көмегімен табысты өткізілген тексерулер мен тергеулер санының 10 пайызға артуы;
- қол жеткізілген табыстар мен келешектегі ынтымақтастық бойынша басымдықтарды өзара бағалау негізінде Қазақстан Республикасы мен Америка Құрама Штаттарының есірткіге қарсы күрес саласындағы ынтымақтастық стратегиясын қайта қарау және/немесе түзету.

B. Шекара қауіпсіздігін жақсарту жөніндегі жоба

1) Осы жоба Қазақстан Республикасы Ұлттық қауіпсіздік комитетінің Шекара академиясы (бұдан әрі – Шекара академиясы) мен басқа да елдердің білім беру институттары арасындағы кәсіби қатынастарды қолдайды. Жоба шеңберінде Шекара академиясының ағылшын тілінің қажетті дағдыларын меңгерген түлектері мен оқытушыларын Америка Құрама Штаттарының немесе басқа елдердің құқық қорғау органдары оқу орындарының мамандандырылған курстарына жіберуде қолдау көрсетіледі.
Осы жоба қызметтік иттерді есірткі, жарылғыш заттарды және басқа да контрабанданы іздеуге үйрету бойынша кинолог мамандар үшін біліктілікті арттыру курстарын ұйымдастыру, сондай-ақ кинологиялық қызметтердің ғылыми әлеуетін дамыту арқылы кинология саласында жәрдем көрсетуді жалғастырады. Жоба шеңберінде кинологиялық топтардың есірткіні анықтаудағы қабілетін арттыру мақсатында Шекара қызметінің Орталық питомнигіне жабдық ұсынылады.
Қаржы қаражаты есірткінің заңсыз айналымымен айналысатын адамдардың бағдарлану әдістемесі, жасыру тактикасы және шекара қауіпсіздігі саласына жататын басқа да тақырыптар бойынша Шекара қызметі қызметкерлеріне арналған мамандандырылған оқытуды ұйымдастыру үшін пайдаланылады.
2) Америка Құрама Штаттарының Үкіметі:
- жобаның мақсаттары үшін қажетті сатып алулар жүргізеді;
- нұсқаушылар мен оқу материалдарын ұсынады;
- жоба талаптарына жауап беретін құжаттар ұсыну бойынша қазақстандық тараптан оқу семинарына қатысушыларға көліктік шығыстарды өтейді;
- оқу іс-шараларына қатысу үшін алыстан келген қазақстандық қатысушыларға тәуліктік ақы ұсынады;
- Америка Құрама Штаттары Үкіметінің қаржыландыруы есебінен өткізілетін алда болатын тренингтер мен семинарлар туралы ақпаратты іс-шаралар басталғанға дейін 30 жұмыс күнінен кешіктірмей ұсынады.
3) Қазақстан Республикасының Үкіметі:
- есірткінің заңсыз айналымына қарсы іс-қимыл жасау мәселелері және оқу іс-шараларына қатысы бар басқа да мәселелер бойынша ұлттық заңнама саласында мамандар болып табылатын тең нұсқаушыларды ұсынады;
- оқу іс-шараларын өткізу үшін орынмен қамтамасыз етеді;
- оқу процесі үшін қолда бар жабдықты ұсынады;
- қажетті ақпаратты (толық аты, туған күні мен туған жері, атағы, лауазымы және жұмыс орны) қоса алғанда, оқу іс-шараларына қатысу үшін ұсынылған кандидаттардың тізімін іс-шара басталғанға дейін 15 жұмыс күнінен кешіктірмей ұсынады;
- Америка Құрама Штаттарының Астана қаласындағы Елшілігіне жобаны іске асырудың әр жылы үшін алынған есірткінің, психотроптық заттардың, прекурсорлардың, өткізу пункттерінде ұсталған заңсыз мигранттардың, контрабандалық тауарлардың саны туралы статистикалық деректерді ресми арналар арқылы келесі жылдың 31 каңтарынан кешіктірмей ұсынады.
4) Жобаның мақсаттарына қол жеткізудегі табыс мынадай өлшемдер бойынша бағаланады:
- жоба аяқталғаннан кейін кинологиялық топтарды оқыту үшін Шекара қызметі базасының жағдайлары жақсаратын болады;
- кинологиялық қызметтердің ғылыми әлеуеті артады;
- есірткінің заңсыз айналымымен айналысатын адамдардың бағдарлануы, жасыру тактикасы мәселелері мен шекара қауіпсіздігі саласындағы басқа да тақырыптар бойынша мамандандырылған оқытудан ойдағыдай өткен Шекара қызметі қызметкерлерінің саны;
- қол жеткізілген табыстар мен келешектегі ынтымақтастық бойынша басымдықтарды өзара бағалау негізінде Қазақстан Республикасы мен Америка Құрама Штаттарының есірткіге қарсы күрес саласындағы ынтымақтастық стратегиясын қайта қарау және/немесе түзету.

C. Адамдарды сатуға қарсы іс-қимыл жөніндегі жоба 1.1) Адамдарды сату құрбандарын сәйкестендіру

Адамдарды сату құрбандарын сәйкестендіруді жақсарту бойынша АҚШ-тың Мемлекеттік департаментінің 2010 жылға арналған адамдарды сатуға қарсы күрес жөніндегі жыл сайынғы баяндамасының негізгі ұсынымдарының бірін толық және тиімді іске асыру мақсатында Есірткіге қарсы халықаралық күрес және заңдылықты сақтау бөлімі (INL) адамдарды сатуға қарсы күреске тікелей жауапты полиция қызметкерлерімен бірлесіп, адамдарды сатуға қарсы күрес бойынша тікелей өкілеттіктері жоқ полиция және басқа да мемлекеттік органдардың қызметкерлерін оқытады. Оқу бағдарламасы Ішкі істер министрлігінің учаскелік инспекторларын, жедел кезекшілері мен патрульдік-бекет қызметкерлерін, Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау министрлігінің еңбек инспекторларын, Сыртқы істер министрлігінің консулдық қызмет қызметкерлерін, Ұлттық қауіпсіздік комитетінің Шекара қызметі қызметкерлерін және Денсаулық сақтау министрлігінің медициналық персоналын оқытуды қамтиды. Бұл мемлекеттік қызметшілер, егер күнделікті жұмыста адамдарды сатудың жасырын белгілерін тануды және одан әрі тергеу үшін уәкілетті органдарға деректер жіберуді оқып үйренсе, адамдарды сату құрбандарын сәйкестендіруге үлкен үлес қоса алар еді.

1.2) Адамдарды сатуға байланысты қылмыстарды анықтау және тергеу

INL құқық қорғау органдары мен сот жүйесін реформалау шеңберінде негізгі уәкілетті ведомстволарды құрылымдауды ескере отырып, адамдарды сатуға байланысты қылмыстарды анықтау және тергеу бойынша полиция қызметкерлерінің әлеуетін арттыру бағдарламасын жалғастырады. INL Криминалдық полиция комитетінің адамдарды сатуға қарсы күрес жөніндегі мамандандырылған бөлімшелерінің полиция қызметкерлерін және ІІМ-нің жаңадан құрылған Көші-қон полициясы комитеті бөлімшелері қызметкерлерін оқыту бағдарламасын жалғастырады, сондай-ақ ІІМ Тергеу комитетінің тергеушілері үшін жаңа оқу бағдарламасын бастайды.

1.3) Адамдарды сатушыларды қылмыстық қудалау және
жауапкершілікке тарту

Сот жүйесі реформасы тергеу сатысында прокурорлар мен судьялардың рөлін күшейтуге және адамдарды сату жөніндегі істерді тергеу және олар бойынша қылмыстық қудалауда оларды бақылауды күшейтуге бағытталған. INL қылмыстық қудалау мен адамдарды сатушыларды жауапкершілікке тарту фактілерін көбейту мақсатында адам сату істері бойынша қылмыстық үдерістің анықтаудан бастап сотта талқылауға дейін барлық кезеңдерін түсіндіру үшін прокурорлар мен судьяларды оқытуды жалғастырады.
2) Америка Құрама Штаттарының Үкіметі:
халықаралық және жергілікті сарапшылар мен оқу материалдарын ұсынады;
жобаның мақсаттары үшін қажетті сатып алулар жүргізеді;
жобаның мақсаттары сәйкес басқа елдермен адамдарды сатуға қарсы іс-қимыл жөніндегі іс-шараларды үйлестіреді.
3) Қазақстан Республикасының Үкіметі:
оқу іс-шараларын өткізу үшін орынмен қамтамасыз етеді;
адамдарды сатуға қарсы іс-қимыл мәселелеріне және оқу іс-шараларына қатысы бар басқа да мәселелер бойынша ұлттық заңнама саласында мамандар болып табылатын тең нұсқаушыларды ұсынады;
қажетті ақпаратты (толық аты, туған күні мен туған жері, атағы, лауазымы және жұмыс орны) қоса алғанда, оқу іс-шараларына қатысу үшін ұсынылған кандидаттардың тізімін іс-шара басталғанға дейін 15 жұмыс күнінен кешіктірмей ұсынады;
Америка Құрама Штаттарының Астана қаласындағы Елшілігіне жобаны іске асырудың әрбір жылы үшін Қазақстан Республикасындағы тұтқындаулардың, іс жүргізудегі істердің және шығарылған сот үкімдерінің саны бойынша статистикалық деректерді ресми арналар арқылы келесі жылдың 31 қаңтарынан кешіктірмей ұсынады.
4) Жобаның мақсаттарына қол жеткізудегі табыс мынадай өлшемдер бойынша бағаланады:
құрбандарды сәйкестендіру бойынша оқу іс-шараларына қатысқан офицерлер саны;
адамдарды сатуға байланысты қылмыстарды анықтау және тергеу жөніндегі оқу іс-шараларына қатысқан полиция қызметкерлерінің саны;
адамдарды сатушыларды қылмыстық қудалау және жауапкершілікке тарту мәселелері бойынша оқу іс-шараларына қатысқан прокурорлар мен судьялардың саны;
ойдағыдай тергелген істер, қылмыстық қудалау фактілері мен жауапкершілікке тарту фактілері санының артуы;
адам саудасы құрбандарын сәйкестендіру фактілерінің артуы.

D. Есірткіге сұранысты азайту бойынша шараларды күшейту
жөніндегі жоба

1) Осы жоба шеңберінде мектеп қызметкерлерін, мектеп инспекторларын, сондай-ақ өңірлерде өз әріптестерін оқытатын нұсқаушыларды оқыту үшін Білім және ғылым министрлігімен және басқа да тиісті ведомстволармен жұмыс жалғасуда. Оған қоса, жоба нашақорлықтың профилактикасында ата-аналардың белсенді қатысуына және ата-аналар, мектеп қызметкерлері мен инспекторлар арасындағы ынтымақтастыққа ықпал етеді. Жобаны қаржыландыру ақпараттық науқандар өткізуге, оқу материалдарын шығаруға, нашақорлықтың алдын алуға арналған қоғамдық ақпарат пен ресурстарды арттыру үшін семинарлар мен оқу іс-шараларын өткізуге бағытталған.
2) Америка Құрама Штаттарының Үкіметі:
- нұсқаушылар мен қажетті оқу материалдарын ұсынады;
- техникалық көмек көрсетеді және консультанттарды ұсынады;
- Қазақстан Республикасы мен Америка Құрама Штаттары Үкіметтерінің өзара шешімі бойынша қажетті жабдықты ұсынады.
3) Қазақстан Республикасының Үкіметі:
- оқу іс-шараларын өткізу үшін орынмен қамтамасыз етеді;
- қолда бар оқу жабдығын ұсынады;
- жобаға қатысу үшін ұсынылған кандидаттардың тізімін (толық аты, туған күні мен туған жері, атағы, лауазымы және ұйым) іс-шара басталғанға дейін 15 жұмыс күнінен кешіктірмей ұсынады.
4) Жобаның мақсаттарына қол жеткізудегі табыс мынадай өлшемдер бойынша бағаланады:
халықтың әлсіз топтарын қамтитын, ақпараттық науқандар;
үкіметтік емес, әлеуметтік және жастар ұйымдары әзірлеген және жүзеге асырған ақпараттық насихат бағдарламаларының кемінде төртеуінің бірінде мектептердің, полицияның кем дегенде 100 қызметкері және/немесе ата-ананың қатысуы. Іріктелген аудиторияның 75%-ы мақсатты хабарламаны айта алуы тиіс.

Е. Заңсыз жолмен алынған кірісті жылыстатуға қарсы іс-қимыл
жөніндегі жоба

1) Жоба шеңберінде құқық қорғау органдарының және мемлекеттік агенттіктердің қызметкерлерін, сондай-ақ жеке сектор өкілдерін оқыту үшін Қаржы министрлігінің Қаржы мониторингі комитетімен және басқа ведомстволармен жұмыс жалғасуда. Оған қоса заңнама мен қолда бар практиканы заңсыз жолмен алынған кірісті жылыстатуға қарсы күрестегі және терроризмді қаржыландыруға қарсы іс-қимылдағы халықаралық стандарттармен одан әрі үйлестіруге ықпал ететін болады. Жоба заңсыз жолмен алынған кірістерді жылыстатуға байланысты қылмыстарды анықтауда, тергеуде және қылмыстық қудалауда барлық мүдделі тараптардың тиімділігін арттыру мақсатында семинарлар мен оқу іс-шараларын қаржыландыратын болады.
2) Америка Құрама Штаттарының Үкіметі:
- нұсқаушыларды және қажетті оқу материалдарын ұсынады;
- техникалық көмек көрсетеді және консультанттарды ұсынады;
- Қазақстан Республикасы және Америка Құрама Штаттары Үкіметтерінің өзара шешімі бойынша қажетті жабдықты ұсынады.
3) Қазақстан Республикасының Үкіметі:
- оқу іс-шараларын өткізу үшін орынмен қамтамасыз етеді;
- қолда бар оқу жабдығын ұсынады;
- жобаға қатысу үшін ұсынылған кандидаттардың тізімін (толық аты, туған күні мен туған жері, атағы, лауазымы және ұйым) іс-шара басталғанға дейін 15 жұмыс күнінен кешіктірмей ұсынады.
4) Жобаның мақсаттарына қол жеткізудегі табыс мынадай өлшемдер бойынша бағаланады:
- заңсыз жолмен алынған кірісті жылыстатуға байланысты қылмыстарды тергеу және қылмыстық қудалау саласында оқудан және білімдерін арттырудан ойдағыдай өткен құқық қорғау органдары қызметкерлерінің саны;
- әртүрлі мемлекеттік ведомстволардың ойдағыдай білім алған қызметкерлерінің саны және заңсыз жолмен алынған кірісті жылыстатуға қарсы іс-қимыл саласында олардың білімдерін арттыру.

ІІІ. Бағалаудың жалпы жоспары

A. Осы Қосымша хаттаманың II-бөлімінің A-Е-тармақтарында көрсетілген жобалардың әрқайсысын бағалау кезінде Тараптар:
1) осы Қосымша хаттамаға қол қойған күннен бастап жылына кемінде бір рет:
талқылау сәтінде қол жеткізілген табыстарды;
жобаларды жетілдіру немесе оларға өзгерістер енгізу бойынша ұсыныстарды талқылау үшін кездесуге;
2) жобаларға енгізілген бұрынғы өзгерістердің қаншалықты табысты болғанын талдауға келісті.
В. Әрбір жобаның қорытынды кезеңінде Қазақстан Республикасы Үкіметінің және Халықаралық есірткіге қарсы күрес және заңдылықты сақтау бюросының (INL) өкілдері болашақтағы жобалардың тиімділігін арттыруға мүмкіндік беретін жетістіктер мен кемшіліктерге жан-жақты сипаттама бере отырып, әрбір жобаны толық бағалауды жүргізеді.

ІV. Жалпы ережелерге толықтыру

А. Есірткінің заңсыз айналымының анықтамасы
Заңсыз мақсатта егу, өндіру, дайындау, тарату, сату, қаржыландыру немесе тасымалдау мақсатында қабылданған кез келген әрекет есірткінің заңсыз айналымын, сондай-ақ есірткі немесе психотроптық заттарға, прекурсорларға немесе басқа да бақыланатын заттарға жататын, заңсыз жолмен алынған кірістерді жылыстатуды (алып өту, басқа шотқа аудару, қайта ұйымдастыру, басқа валютаға айналдыру немесе заңсыз жолмен алынған кірістердің немесе ізін шынайы шығу жерін, көзін, бөлінуін, қозғалысын немесе тиістілігін жасыру немесе жабу мақсатында заңды жолмен алынған кірістермен араластыру үдерісі ретінде айқындалады) қоса алғанда, кез келген құқық бұзушылықты жасау мақсатында қылмысқа астыртын дем беру, өршіту, қатысу және қылмыстық келісімге келуді білдіреді.
B. Қаржы аудиті
Үздіксіз қаржыландыру жағдайында Америка Құрама Штаттары Үкіметінің есептілігі бойынша ағымдағы бақылау талаптарына сәйкес қаржыландыруға жыл сайын тексеру (аудит) жүргізіледі.

V. Қорытынды

Осы Қосымша хаттама оған қол қойылған күннен бастап күшіне енеді және өзінің қолданылуын Тараптар осы Қосымша хаттамада көзделген барлық міндеттемелерді орындағаннан кейін тоқтатады.

2011 жылғы «__» _____ Астана қаласында әрқайсысының бірдей заңды күші бар қазақ, ағылшын және орыс тілдерінде екі түпнұсқа данада жасалды.

Қазақстан Республикасының Америка Құрама Штаттарының
Үкіметі үшін Үкіметі үшін

О подписании Дополнительного протокола к Меморандуму о взаимопонимании между Правительством Республики Казахстан и Правительством Соединенных Штатов Америки в области контроля над наркотиками и обеспечения правопорядка от 12 декабря 2002 года

Постановление Правительства Республики Казахстан от 23 сентября 2011 года № 1095

Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить прилагаемый проект Дополнительного протокола к Меморандуму о взаимопонимании между Правительством Республики Казахстан и Правительством Соединенных Штатов Америки в области контроля над наркотиками и обеспечения правопорядка от 12 декабря 2002 года.
2. Уполномочить Министра внутренних дел Республики Казахстан Касымова Калмуханбета Нурмуханбетовича подписать от имени Правительства Республики Казахстан Дополнительный протокол к Меморандуму о взаимопонимании между Правительством Республики Казахстан и Правительством Соединенных Штатов Америки в области контроля над наркотиками и обеспечения правопорядка от 12 декабря 2002 года, разрешив вносить изменения и дополнения, не имеющие принципиального характера.
3. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

Премьер-Министр
Республики Казахстан К. Масимов

Одобрен
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 23 сентября 2011 года № 1095

Проект

Дополнительный протокол
к Меморандуму о взаимопонимании между Правительством
Республики Казахстан и Правительством Соединенных Штатов
Америки в области контроля над наркотиками и обеспечения
правопорядка от 12 декабря 2002 года I. Общие положения

A. Правительство Республики Казахстан и Правительство Соединенных Штатов Америки, далее именуемые Сторонами, соглашаются внести изменения в Меморандум о взаимопонимании между Правительством Республики Казахстан и Правительством Соединенных Штатов Америки в области контроля над наркотиками и обеспечения правопорядка от 12 декабря 2002 года (далее - Меморандум) в целях поддержания текущих проектов в соответствии с условиями Меморандума и настоящего Дополнительного протокола. Проекты и их цели полностью описаны ниже в разделах II и III. Все другие обязательства и условия Меморандума от 12 декабря 2002 года остаются в силе и применимы в полной мере.
B. Правительство Соединенных Штатов Америки предоставляет 806200 (восемьсот шесть тысяч двести) долларов США для дополнительной помощи Правительству Республики Казахстан в рамках проектов, описанных ниже. Правительство Соединенных Штатов Америки предоставляет соответствующее обучение и оборудование, путем выделения денежных средств на обучение через другие органы Правительства Соединенных Штатов Америки и другие институты по обстановке для Правительства Республики Казахстан в соответствии с условиями Меморандума и настоящего Дополнительного протокола.
C. Финансовые средства, предусматриваемые данным Дополнительным протоколом, распространяются на пять проектов, направленных на оказание содействия Правительству Республики Казахстан:
1) в усилиях в борьбе с незаконным оборотом наркотиков;
2) в усилении пограничной безопасности в целях борьбы с торговлей людьми, незаконным оборотом наркотических веществ, прекурсоров и другой контрабанды; перемещением террористов и материалов террористического характера; а также провозом доходов, полученных незаконным путем;
3) в противодействии торговле людьми;
4) в усилиях, предпринимаемых с целью снижения спроса на наркотики;
5) в противодействии отмыванию доходов, полученных незаконным путем.
D. Действия, которые предпринимаются, и ресурсы, которые предоставляются Сторонами в поддержку данных проектов, указаны ниже.
E. Выделение финансирования по данным проектам зависит от ежегодного одобрения и ассигнования фондов Конгрессом Соединенных Штатов Америки, а также их утверждения Государственным Департаментом Соединенных Штатов Америки.
F. Любое имущество или финансовые средства, ввозимые и (или) вывозимые Правительством Соединенных Штатов Америки, либо физическим лицом или организацией, профинансированными Правительством Соединенных Штатов Америки в рамках данного Меморандума, освобождаются от уплаты налогов, выплаты любых тарифов, сборов, налогов на импорт и других налогов или подобных сборов в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан, а таможенные пошлины в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.
Возврат налога на добавленную стоимость производится в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан.

II. Описание проектов, цели и оценка A. Проект по борьбе с незаконным оборотом наркотиков

1) Данный проект направлен на оказание содействия в усилиях Казахстана в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков путем укрепления потенциала правоохранительных органов и продвижения регионального сотрудничества. Финансовые средства направляются на поддержку следующих инициатив:
- предоставление информации о законодательстве в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков и лучшем опыте других стран в целях содействия совершенствованию национального законодательства Республики Казахстана;
- проведение обучающих и других мероприятий с целью совершенствования потенциала Казахстана в проведении расследования и привлечения к ответственности лиц, занимающихся незаконным оборотом наркотиков;
- проведение курсов повышения квалификации для преподавателей дисциплин по борьбе с незаконным оборотом наркотиков правоохранительных институтов;
- проведение обучающих курсов на базе Межведомственного учебного центра по борьбе с наркобизнесом Академии Министерства внутренних дел Республики Казахстан в городе Алматы и других образовательных институтов для сотрудников правоохранительных органов;
- организация международных конференций, ознакомительных и обменных визитов;
- проведение учебных мероприятий для специалистов-кинологов по обучению собак поиску наркотиков.
2) Правительство Соединенных Штатов Америки:
- предоставляет инструкторов, экспертов и необходимый учебный материал;
- производит необходимые для целей проекта закупки;
- покрывает транспортные расходы участникам семинаров с казахстанской стороны по представлению документов, отвечающих требованиям проекта;
- предоставляет суточные для казахстанских участников, прибывших для участия издалека.
3) Правительство Республики Казахстан:
- обеспечивает место для проведения учебных мероприятий;
- предоставляет соинструкторов являющихся специалистами в области национального законодательства по вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотиков и другим вопросам, имеющим отношение к учебным мероприятиям;
- представляет список кандидатов, номинированных для участия в учебных мероприятиях, включая необходимую информацию (полное имя, дата и место рождения, звание, должность и место работы) для проекта не позднее 15 рабочих дней до начала мероприятия;
- предоставляет в Посольство Соединенных Штатов Америки в городе Астане статистические данные за каждый год реализации проекта о количестве изъятых наркотиков, психотропных веществ и прекурсоров, количестве раскрытых преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков; и количестве дел, находящихся в производстве и вынесенных приговоров за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков по официальным каналам не позднее 31 января следующего года.
4) Успех в достижении целей проекта оценивается по следующим критериям:
- вышестоящие руководители, эксперты и преподаватели подтверждают, что навыки, полученные в рамках учебных мероприятий или посредством предоставления технического содействия, применяются в расследовании и проведении оперативных мероприятий;
- повышение количества успешно проведенных досмотров и расследований при помощи кинологических групп на десять процентов по сравнению с прошлым годом;
- пересмотр и/или корректировка стратегии сотрудничества Республики Казахстан и Соединенных Штатов Америки в сфере борьбы с наркотиками на основании взаимной оценки достигнутых успехов и приоритетов по будущему сотрудничеству.

B. Проект по улучшению пограничной безопасности

1) Данный проект поддерживает профессиональные отношения между Пограничной академией Комитета национальной безопасности Республики Казахстан (далее - Пограничная академия) и образовательными институтами других стран. В рамках проекта оказывается поддержка в направлении выпускников и преподавателей Пограничной академии, владеющих необходимыми навыками английского языка, на специализированные курсы в учебные заведения правоохранительных органов Соединенных Штатов Америки или других стран.
Данный проект продолжит оказывать содействие в области кинологии посредством организации курсов повышения квалификации для специалистов-кинологов по обучению служебных собак поиску наркотиков, взрывчатых веществ, и другой контрабанды, а также развития научного потенциала кинологических служб. В рамках проекта предоставляется оборудование Центральному питомнику Пограничной службы с целью повышения способности кинологических групп в обнаружении наркотиков.
Финансовые средства используются для организации специализированного обучения для сотрудников Пограничной службы по методике профилирования лиц, занимающихся незаконным оборотом наркотиков, тактике сокрытия, и другим темам, относящимся к области пограничной безопасности.
2) Правительство Соединенных Штатов Америки:
- производит необходимые для целей проекта закупки;
- предоставляет инструкторов и учебный материал;
- покрывает транспортные расходы участникам учебных семинаров с казахстанской стороны по представлению документов, отвечающих требованиям проекта;
- предоставляет суточные для казахстанских участников, прибывших для участия в обучающих мероприятиях издалека;
- представляет информацию о предстоящих тренингах и семинарах, проводимых за счет финансирования Правительства Соединенных Штатов Америки, не позднее 30 рабочих дней до начала мероприятия;
3) Правительство Республики Казахстан:
- предоставляет соинструкторов, являющихся специалистами в области национального законодательства по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков и другим вопросам, имеющим отношение к учебным мероприятиям;
- обеспечивает место для проведения учебных мероприятий;
- при наличии, предоставляет оборудование для учебного процесса;
- представляет список кандидатов, номинированных для участия в учебных мероприятиях, включая необходимую информацию (полное имя, дата и место рождения, звание, должность и место работы) не позднее чем за 15 рабочих дней до начала мероприятия;
- представляет Посольству Соединенных Штатов Америки в городе Астане статистические данные за каждый год реализации проекта о количестве изъятых наркотиков, психотропных веществ, прекурсоров, задержанных нелегальных мигрантах, контрабандных товарах на пунктах пропуска через официальные каналы не позднее 31 января следующего года.
4) успех в достижении целей проекта оценивается по следующим критериям:
- по завершении проекта, условия базы Пограничной службы для обучения кинологических групп будут улучшены;
- повышение научного потенциала кинологических служб;
- количество сотрудников Пограничной службы, успешно прошедших специализированное обучение по вопросам профилирования лиц, занимающихся незаконным оборотом наркотиков, тактике сокрытия и другим темам в области пограничной безопасности;
- пересмотр и/или корректировка стратегии сотрудничества Республики Казахстан и Соединенных Штатов Америки в сфере борьбы с наркотиками на основании взаимной оценки достигнутых успехов и приоритетов по будущему сотрудничеству.

C. Проект по противодействию торговле людьми 1.1) Идентификация жертв торговли людьми

С целью полной и эффективной реализации одной из основных рекомендаций Ежегодного доклада по борьбе с торговлей людьми за 2010 год Государственного департамента США по улучшению идентификации жертв торговли людьми, Отдел по международной борьбе с наркотиками и соблюдению законности (INL) наряду с сотрудниками полиции, непосредственно ответственными за борьбу с торговлей людьми, обучит сотрудников полиции и других государственных органов, не имеющих прямых полномочий по борьбе с торговлей людьми. Учебная программа включает обучение участковых инспекторов, оперативных дежурных и патрульно-постовых Министерства внутренних дел, трудовых инспекторов Министерства труда и социальной защиты населения, сотрудников консульских служб Министерства иностранных дел, сотрудников Пограничной службы Комитета национальной безопасности и медицинского персонала Министерства здравоохранения Республики Казахстан. Эти государственные служащие могут внести большой вклад в идентификацию жертв торговли людьми, если будут обучены распознавать скрытые признаки торговли людьми в повседневной работе и направлять данные в уполномоченные органы для дальнейшего расследования.

1.2) Выявление и расследование преступлений,
связанных с торговлей людьми

INL продолжит программу повышения потенциала сотрудников полиции по выявлению и расследованию преступлений, связанных с торговлей людьми с учетом реструктуризации основных уполномоченных ведомств в рамках реформы правоохранительных органов и судебной системы. INL продолжит программу по обучению сотрудников полиции из специализированных подразделений по борьбе с торговлей людьми Комитета криминальной полиции и сотрудников подразделений вновь образованного Комитета миграционной полиции МВД, а также начнет новую программу обучения для следователей Следственного комитета МВД.

1.3) Уголовное преследование и привлечение к ответственности
торговцев людьми

Реформа судебной системы призвана усилить роль прокуроров и судей на этапе следствия и усилить их контроль в расследовании и уголовном преследовании по делам по торговле людьми. INL продолжит обучение прокуроров и судей для разъяснения всех этапов уголовного процесса по делам по торговле людьми, от выявления до судебного разбирательства, с целью увеличения фактов уголовного преследования и привлечения к ответственности торговцев людьми.
2) Правительство Соединенных Штатов Америки:
предоставляет международных и местных экспертов и учебные материалы;
производит необходимые для целей проекта закупки;
координирует с другими странами мероприятия по противодействию торговле в соответствии с целями проекта.
3) Правительство Республики Казахстан:
обеспечивает место для проведения учебных мероприятий;
представляет соинструкторов, являющихся специалистами в области национального законодательства по вопросам противодействия торговле людьми и другим вопросам, имеющим отношение к учебным мероприятиям;
представляет список сотрудников, номинированных для участия в учебных мероприятиях, включая необходимую информацию (полное имя, дата и место рождения, должность и место работы) не позднее, чем за 15 рабочих дней до начала мероприятия;
представляет через официальные каналы в Посольство Соединенных Штатов Америки в городе Астане статистические данные за каждый год реализации проекта по количеству арестов, дел, находящихся в производстве и вынесенных судебных приговоров в Республике Казахстан не позднее 31 января следующего года.
4) успех в достижении целей проекта оценивается по следующим критериям:
количество офицеров, принявших участие в учебных мероприятиях по идентификации жертв;
количество сотрудников полиции, принявших участие в учебных мероприятиях по выявлению и расследованию преступлений, связанных с торговлей людьми;
количество прокуроров и судей, принявших участие в учебных мероприятиях по вопросам уголовного преследования и привлечения к ответственности торговцев людьми;
увеличение количества успешно расследованных дел, фактов уголовного преследования и фактов привлечения к ответственности;
увеличение фактов идентификации жертв торговли людьми.

D. Проект по усилению мер по сокращению спроса на наркотики

1) В рамках данного проекта продолжается работа с Министерством образования и науки и другими соответствующими ведомствами для обучения работников школ, школьных инспекторов, а также инструкторов для обучения своих коллег в регионах. Дополнительно, проект способствует активному участию родителей в профилактике наркомании и сотрудничеству между родителями, сотрудниками школ и инспекторами. Финансирование проекта направлено на проведение информационных кампаний, выпуск учебных материалов, проведение семинаров и учебных мероприятий для повышения общественной информации и ресурсов, предназначенных для профилактики наркомании.
2) Правительство Соединенных Штатов Америки:
- предоставляет инструкторов и необходимые учебные материалы;
- оказывает техническую помощь и предоставляет консультантов;
- по взаимному решению Правительств Республики Казахстан и Соединенных Штатов Америки и предоставляет необходимое оборудование.
3) Правительство Республики Казахстан:
- обеспечивает место для проведения учебных мероприятий;
- предоставляет имеющееся в распоряжении учебное оборудование;
- представляет список номинированных кандидатов (полное имя, дата и место рождения, звание, должность и организация) для их участия в проекте не позднее, чем за 15 рабочих дней до начала мероприятия.
4) успех в достижении целей проекта оценивается по следующим критериям:
информационные кампании с охватом уязвимых слоев населения;
участие, по крайней мере, 100 сотрудников школ, полиции и/или родителей в, как минимум, каждой из четырех информационно-пропагандистских программ, разработанных и осуществленных неправительственными, социальными и молодежными организациями. 75 % от выборочной аудитории должны суметь воспроизвести целевое сообщение.

E. Проект по противодействию отмыванию доходов,
полученных незаконным путем

1) В рамках проекта продолжается работа с Комитетом финансового мониторинга Министерства финансов и другими ведомствами для обучения сотрудников правоохранительных органов и государственных агентств, а также представителей частного сектора. В дополнении, проект будет способствовать дальнейшей гармонизации законодательства и существующей практики с международными стандартами в борьбе с отмыванием доходов, полученных незаконным путем и противодействия финансированию терроризма. Проект будет финансировать семинары и учебные мероприятия с целью повышения эффективности всех заинтересованных сторон в выявлении, расследовании и уголовном преследовании преступлений, связанных с отмыванием доходов, полученных незаконным путем.
Правительство Соединенных Штатов Америки:
- предоставляет инструкторов и необходимые учебные материалы;
- оказывает техническую помощь и предоставляет консультантов;
- по взаимному решению Правительств Республики Казахстан и Соединенных Штатов Америки и предоставляет необходимое оборудование.
3) Правительство Республики Казахстан:
- обеспечивает место для проведения учебных мероприятий;
- предоставляет имеющееся в распоряжении учебное оборудование;
- представляет список номинированных кандидатов (полное имя, дата и место рождения, звание, должность и организация) для их участия в проекте не позднее, чем за 15 рабочих дней до начала мероприятия.
4) успех в достижении целей проекта оценивается по следующим критериям:
- количество сотрудников правоохранительных органов, успешно прошедших обучение и повышение их знаний в области проведения расследования и уголовного преследования преступлений, связанных с отмыванием доходов, полученных незаконным путем;
- количество успешно обученных сотрудников из различных государственных ведомств и повышение их знаний в области противодействия отмыванию доходов, полученных незаконным путем.

III. Общий план оценки

A. При оценке каждого из проектов, указанных в пунктах A-Е раздела II настоящего Дополнительного протокола, Стороны согласились:
1) встречаться не реже одного раза в год с даты подписания настоящего Дополнительного протокола для обсуждения:
успехов, достигнутых к моменту обсуждения;
предложений по усовершенствованию или внесению изменений в проекты.
2) анализировать насколько успешными являются предыдущие изменения к проектам.
B. На заключительной стадии каждого проекта, представители Правительства Республики Казахстан и Бюро по международной борьбе с наркотиками и соблюдению законности (INL) производят полную оценку каждого проекта с подробным описанием достижений и недостатков, которые позволяют повышать эффективность будущих проектов.

IV. Дополнение к Общим положениям

A. Определение незаконного оборота наркотиков
Незаконный оборот наркотиков означает любое действие, предпринятое с целью незаконного культивирования, производства, изготовления, распространения, продажи, финансирования или транспортировки, а также пособничество, подстрекательство, соучастие и вступление в преступный сговор с целью совершения любого правонарушения, включая отмывание доходов, полученных незаконным путем (определяется как процесс провоза, перевода на другой счет, преобразования, обращения в другую валюту, или смешивания с доходами, полученными законном путем, с целью утаивания или сокрытия настоящего происхождения, источника, распределения, движения, или принадлежности доходов, полученных незаконным путем), относящиеся к наркотическим или психотропным веществам, прекурсорам или другим контролируемым веществам.
B. Аудит финансовых средств
При условии непрерывного финансирования производится ежегодная проверка финансирования (аудит) согласно требованиям текущего контроля по отчетности Правительства Соединенных Штатов Америки.

V. Заключение

Настоящий Дополнительный протокол вступает в силу со дня его подписания и прекращает свое действие после выполнения Сторонами всех обязательств, предусмотренных настоящим Дополнительным протоколом.
Совершено в городе Астане "__" _________ 2011 года, в двух подлинных экземплярах, каждый на казахском, английском и русском языках, имеющих одинаковую юридическую силу.

За Правительство За Правительство
Республики Казахстан Соединенных Штатов Америки