"Қазақстан Республикасының су ресурстарын басқару жүйесін дамытудың 2024 – 2030 жылдарға арналған тұжырымдамасын бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2024 жылғы 5 ақпандағы № 66 қаулысына өзгеріс енгізу туралы

Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2024 жылғы 28 тамыздағы № 695 қаулысы

Қазақстан Республикасының Үкіметі ҚАУЛЫ ЕТЕДІ:

1. Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2024 жылғы 5 ақпандағы № 66 "Қазақстан Республикасының су ресурстарын басқару жүйесін дамытудың 2024 – 2030 жылдарға арналған тұжырымдамасын бекіту туралы" қаулысына мынадай өзгеріс енгізілсін:

көрсетілген қаулымен бекітілген Қазақстан Республикасының Су ресурстарын басқару жүйесін дамытудың 2024 – 2030 жылдарға арналған тұжырымдамасы осы қаулыға қосымшаға сәйкес жаңа редакцияда жазылсын.

2. Осы қаулы қол қойылған күнінен бастап қолданысқа енгізіледі.

Қазақстан Республикасының Премьер-Министрі

О. Бектенов

	Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2024 жылғы 28 тамыздағы № 695 қаулысына қосымша
	Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2024 жылғы 5 ақпандағы № 66 қаулысымен бекітілген

Қазақстан Республикасының су ресурстарын басқару жүйесін дамытудың 2024 – 2030 жылдарға арналған тұжырымдамасы

Мазмұны

1-бөлім. Паспорт (негізгі параметрлер)

2-бөлім. Ағымдағы жағдайды талдау

3-бөлім. Халықаралық тәжірибеге шолу

4-бөлім. Су саласын дамытудың пайымы

5-бөлім. Су саласын дамытудың негізгі қағидаттары мен тәсілдері

6-бөлім. Нысаналы индикаторлар және күтілетін нәтижелер

7-бөлім. Қазақстан Республикасының су ресурстарын басқару жүйесін дамытудың 2024 – 2030 жылдарға арналған тұжырымдамасын іске асыру жөніндегі іс-қимыл жоспары (Тұжырымдамаға қосымша)

1-бөлім. Паспорт (негізгі параметрлер)

Атауы	Қазақстан Республикасының су ресурстарын басқару жүйесін дамытудың 2024 – 2030 жылдарға арналған тұжырымдамасы
Әзірлеу үшін негіздеме	1. "Мемлекет басшысының 2022 жылғы 1 қыркүйектегі "Әділетті мемлекет. Біртұтас ұлт. Берекелі қоғам" атты Қазақстан халқына Жолдауын іске асыру жөніндегі шаралар туралы" Қазақстан Республикасы Президентінің 2022 жылғы 13 қыркүйектегі № 1008 Жарлығы. 2. "Қазақстан Республикасы Президентінің "Әділетті Қазақстан: бәріміз және әрқайсымыз үшін. Қазір және әрдайым" сайлауалды бағдарламасын іске асыру жөніндегі шаралар туралы" Қазақстан Республикасы Президентінің 2022 жылғы 26 қарашадағы № 2 Жарлығы. 3. Қазақстан Республикасы Президентінің төрағалығымен өткен Қазақстан Республикасының су тасқыны жағдайы жөніндегі кеңестің 2024 жылғы 1 сәуірдегі № 24-01-7. 4 хаттамасы (2.4-тармақ). 4. Қазақстан Республикасының Премьер-Министрі Ә.А. Смайыловтың төрағалық етуімен Саланы/аяны дамыту тұжырымдамаларының жобаларын таныстыру жөніндегі кеңестің 2023 жылғы 20 ақпандағы № 12-03/07-1230 хаттамасы. 5. Қазақстан Республикасының Премьер-Министрі Ә.А. Смайыловтың төрағалығымен өткен Қазақстанның Су кеңесі отырысының 2022 жылғы 18 қазандағы № 17-03/07-1183 хаттамасы. 6. Қазақстан Республикасы Премьер-Министрінің 2022 жылғы 21 қыркүйектегі № 17-7/4652//22-4596,4619 "Оңтүстік өңірді су ресурстарымен қамтамасыз ету жөніндегі шаралардың іске асырылуына жүргізілген мемлекеттік аудиттің қорытындылары туралы" Республикалық бюджеттің атқарылуын бақылау жөніндегі есеп комитетінің 2022 жылғы 11 тамыздағы № 20-1-Н нұсқамасын орындау бойынша тапсырмасы.
Әзірлеуге жауапты мемлекеттік орган	Қазақстан Республикасының Су ресурстары және ирригация министрлігі
Іске асыруға жауапты мемлекеттік органдар мен ұйымдар	Қазақстан Республикасының Су ресурстары және ирригация министрлігі; Қазақстан Республикасының Ауыл шаруашылығы министрлігі; Қазақстан Республикасының Экология және табиғи ресурстар министрлігі; Қазақстан Республикасының Сыртқы істер министрлігі; Қазақстан Республикасының Төтенше жағдайлар министрлігі; Қазақстан Республикасының Цифрлық даму, инновациялар және аэроғарыш өнеркәсібі министрлігі; Қазақстан Республикасының Энергетика министрлігі; Қазақстан Республикасының Ғылым және жоғары білім министрлігі; Қазақстан Республикасының Өнеркәсіп және құрылыс министрлігі; Қазақстан Республикасының Денсаулық сақтау министрлігі; Қазақстан Республикасының Қаржы министрлiгi; Қазақстан Республикасының Оқу-ағарту министрлiгi; Қазақстан Республикасының Қорғаныс министрлiгi; Қазақстан Республикасының Ішкі істер министрлiгi; Қазақстан Республикасының Ұлттық қауіпсіздік комитеті; Қазақстан Республикасының Бәсекелестікті қорғау және дамыту агенттігі; Қазақстан Республикасының Президентінің жанындағы Мемлекеттік басқару академиясы; облыстардың және Астана, Алматы, Шымкент қалаларының әкімдіктері; "Қазгидрогеология" ұлттық гидрогеологиялық қызметі" коммерциялық емес акционерлік қоғамы; "Қазсушар" шаруашылық жүргізу құқығындағы республикалық мемлекеттік кәсіпорны; "Қазгидромет республикалық мемлекеттік кәсіпорны; "Қазақстан Ғарыш Сапары" ұлттық компаниясы" акционерлік қоғамы; "Қазақ су шаруашылығы ғылыми-зерттеу институты" жауапкершілігі шектеулі серіктестігі; жоғары және жоғары оқу орнынан кейінгі білім беру ұйымдары
Іске асыру мерзімдері	2024 – 2030 жылдар

2-бөлім. Ағымдағы жағдайды талдау

2.1. Су ресурстарының ағымдағы жай-күйін бағалау

Су ресурстарын тиімді басқару елдің орнықты әлеуметтік-экономикалық дамуын, сондай-ақ барлық су пайдаланушылар мен су тұтынушылардың суға деген сұранысын қанағаттандыру үшін су балансын сақтау арқылы су, азық-түлік және энергетика қауіпсіздігін қамтамасыз етудің негізгі факторы болып табылады.

Бұл ретте қазіргі заманда су ресурстарын тұтыну және пайдалану көбінесе тұрақсыз және ұтымсыз болып табылады, бұл олардың артық пайдаланылуына, ластануына және сарқылуына әкеледі.

Құрғақшылық пен су тасқынына, су сапасының нашарлауына және қауіпсіз ауыз судың тапшылығына әкелетін бұл жағдай жаһандық климаттың өзгеруінің әсерінен күрделене түседі.

Су ресурстарына түсетін жүктеме күшейіп, климаттың өзгеруіне байланысты экстремалды құбылыстар қарқынын арттырып отырған жағдайларда инфрақұрылымдық, институционалдық, қаржылық және өзге де проблемалы мәселелерді шешу үшін су ресурстарын басқару жүйесін жетілдірудің түйінді маңызы бар.

2.1.1. Жерүсті су ресурстары

Гидрографиялық қағидат бойынша ел аумағы 8 су шаруашылығы бассейніне бөлінген: Арал-Сырдария, Балқаш-Алакөл, Ертіс, Есіл, Жайық-Каспий, Нұра-Сарысу, Тобыл-Торғай және Шу-Талас.

Су ресурстарының негізгі көлемін көпжылдық орташа көлемді 106 км³ болатын жерүсті сулары қамтамасыз етеді, оның 55,7 %-ы ел аумағында қалыптасады, қалған 44,3 %-ы Қытайдан, Өзбекстаннан, Ресейден және Қырғызстаннан трансшекаралық өзендердің құйылуының арқасында қалыптасады, бұл елдің қазіргі және ықтимал су проблемаларын шешу үшін трансшекаралық ағындарды реттеудің маңыздылығын едәуір арттырады (1-кестені қараңыз).

1-кесте. Өзен ағынының көпжылдық орташа ресурстары¹, км³

Р/с №	Су шаруашылығы бассейндері	Жергілікті ресурстар	Ел шегінен тыс жерлерден құйылу		Жиынтық ресурстар3	Ел шегінен тыс ағып кету
			барлығы	іргелес елдердің аумағында қалыптасқан2		барлығы	қайтарымсыз	қайтарымды
1	2	3	4	5	6	7	8	9
2	Арал-Сырдария	3,20	16,9	16,5	19,7	0,38	0,38	0,38
3	Балқаш-Алакөл	18,5	13,5	12,5	31,0	0,96	0,96	0,96
4	Ертіс	26,8	8,32	6,96	33,8	25,1	1,36	1,36
5	Есіл	2,81			2,81	1,80
6	Жайық-Каспий4	3,39	8,86	7,87	11,3	0,99	0,99	0,99
7	Нұра-Сарысу5	1,30			1,30
8	Тобыл-Торғай	1,82	0,45	0,45	2,27	0,49
9	Шу-Талас6	1,44	2,77	2,77	4,21
10	ҚР бойынша жиыны	59,3	50,8	47,1	106	29,7	3,70	3,70

Ескертпелер:

¹ "География және су қауіпсіздігі институты" акционерлік қоғамының деректері бойынша.

² Іргелес елдердің аумағында қалыптасып, ел шегінен тыс жерлерден құйылу
5-бағанда Қазақстан аумағында қалыптасқан қайтарымды ағындар есепке алынбай көрсетілген.

³ Өзен ағынының көпжылдық орташа жиынтық ресурстары 6-бағанда жергілікті ресурстар мен іргелес елдердің аумағында қалыптасқан құйылу ескеріле отырып көрсетілген ([6]=[3]+[5]).

⁴ Жайық-Каспий су шаруашылығы бассейніне құйылу Еділ – Қиғаш және Шаровка өзендерінің арналары бойынша құйылу есепке алынбай көрсетілген.

⁵ Нұра-Сарысу су шаруашылығы бассейнінің 6-бағанында өзен ағынының көпжылдық орташа жиынтық ресурстары Ертіс су шаруашылығы бассейнінің көлемі 0,70 км3 болатын Қ. Сәтбаев каналы бойынша берілген су есепке алынбай көрсетілген.

⁶ Шу-Талас су шаруашылығы бассейніне құйылу Қырғыз Республикасының аумағынан каналдар арқылы құйылу есепке алынбай көрсетілген.

2023 жылғы 1 наурыздағы жағдай бойынша Қазақстан аумағындағы көпжылдық орташа өзен ағыны 1960 жылмен салыстырғанда 12,5 км3-ге азайды, оның ішінде 9,0 км3 немесе қысқарған барлық көлемнің 72 %-ы жергілікті өзендердің үлесіне, ал трансшекаралық өзендердің үлесіне 3,5 км3 немесе 28 %-ы тиесілі. Жергілікті өзендер ағынының қысқаруы
Балқаш-Алакөл мен Тобыл-Торғайдан басқа барлық бассейндерде орын алды.

Ел аумағында су ресурстары біркелкі бөлінбеген, сондықтан республиканың жекелеген өңірлері бойынша жерүсті суларының ресурстармен қамтамасыз етілуіне қатысты ахуалда айтарлықтай айырмашылық бар.

Еліміздің оңтүстік-шығыс және шығыс өңірлері (Ертіс және Балқаш-Алакөл су шаруашылығы бассейндері) жерүсті суларының өз ресурстарымен барынша қамтамасыз етілген. Ең аз қамтамасыз етілгені – орталық өңір (Нұра-Сарысу су шаруашылығы бассейні).

Елдің оңтүстік, оңтүстік-шығыс және батыс өңірлері (Арал-Сырдария, Балқаш-Алакөл, Шу-Талас және Жайық-Каспий су шаруашылығы бассейндері) шектес елдердің аумақтарынан келетін су ағынына анағұрлым тәуелді болып табылады.

2.1.2. Жерасты су ресурстары

Қазақстанда жерасты суларын пайдалану проблемасы өте өткір. 2023 жылғы деректер бойынша ел аумағында жерасты суларының бекітілген пайдалану қоры тәулігіне 43 120,56 мың м3 болатын көлемде 4 416 су көзі (5 384 учаске) бар, оның ішінде санаттар бойынша:

А (игерілген) – 13 428,23 мың м3/тәул.;

В (Барланған) – 13 481,26 мың м3/тәул.;

С1 (алдын ала бағаланған) – 10 675,31 мың м3/тәул.;

С2 (анықталған) – 5 535,75 мың м3/тәул.

Болжамды қорлар жылына шамамен 40 км3 құрайды.

Нысаналы мақсаты бойынша пайдалану қорлары былайша бөлінеді:

1) шаруашылық-ауызсумен (бұдан әрі – ШАС) жабдықтау үшін – 13 882,66 мың м3/тәул. (3 692 су көзі, 4 288 учаске);

2) өндірістік-техникалық сумен жабдықтау (бұдан әрі – ӨТС) үшін мұнда 1 932,6 мың м3/тәул. (377 су көзі, 407 учаске) дренаждық су ескерілген;

3) жерді суару үшін (бұдан әрі – ЖС) – 17 384,91 мың м3/тәул. (155 су көзі, 287 учаске);

4) ШАС және ӨТС үшін – 3 047,23 мың м3/тәул. (164 су көзі, 314 учаске);

5) ШАС және ЖС үшін – 4 951,94 мың м3/тәул. (18 су көзі, 78 учаске);

6) ШАС, ӨТС, ЖС үшін – 725,0 мың м3/тәул. (1 су көзі);

7) ШАС, ЖС, бұлақ ағынына келтірілген залалды өтеуге арналған қорлар – 1 109,7 мың м3/тәул. (1 су көзі, 3 учаске).

Жерасты су ресурстарының Қазақстан аумағы бойынша бөлінуі тым әрқилы. Минералдануы 1 г/л дейінгі жерасты сулары ресурстарының шамамен 68 %-ы оңтүстік өңірде: Алматы, Жамбыл, Түркістан және Қызылорда облыстарында шоғырланған.

Ақтөбе облысы жерасты суларының шаруашылық-ауызсу қорларымен толық қамтамасыз етілген. Батыс Қазақстан, Қостанай, Ақмола облыстарының жерасты су қорларымен ішінара қамтамасыз етілген болса, ал Атырау, Маңғыстау, Солтүстік Қазақстан облыстарында қамтамасыз ету жеткіліксіз.

1960-2020 жылдар аралығында Қазақстанның бүкіл аумағы бойынша 1:200 000 масштабындағы карталар әзірленіп, гидрогеологиялық түсірілім жүргізілді. Бұл ретте бүгінгі күні жерасты суларының қорларын, су қабаттарының таралу аймағын, олардың қуаты мен облыстар және өзен бассейндері бөлінісіндегі кен орындарының координаттары туралы өзекті деректер жоқ.

2.1.3. Су ресурстарын пайдалану

Экономика салалары мен халық мұқтаждығы үшін 2020 жылы су алу 24,9 км3, 2021 жылы 24,5 км3, 2022 жылы 25,0 км3 және 2023 жылы 24,9 км3 құрады. Бұл үрдіс тұрақты, бірақ елдің батысындағы мұнай-газ секторының және Орталық Қазақстандағы тау-кен өнеркәсібі секторының даму қарқынының жеделдеуіне байланысты су алу көлемі ұлғаюы мүмкін.

Өнеркәсіп жалпы су қабылдаудың 23,5 %-ын құрайды, оның 94,7 %-ы жерүсті көздері есебінен және 5,3 %-ы жерасты сулары есебінен қанағаттандырылады. Өнеркәсіптің алған суының нормативтік тазартылған 75 %-ы су объектілеріне ағызылады.

Ауыл шаруашылығының су тұтыну үлесі жалпы су қабылдаудың 60 %-ын құрайды. Орташа алғанда, 2020 жылдан 2022 жылға дейін ауыл шаруашылығының мұқтажына су алу 14,8 км3-ді құрады, оның 77 %-ы 1,18 млн га аумақты тұрақты суару мұқтажына пайдаланылды, ал қалған 3,61 км3 жайылымдарды көлдетіп суару, шабындық шығанағы, ауылшаруашылық сумен жабдықтау және суландыру арасында бөлінді. Су алу 98,8 % жерүсті көздерінен алынған.

Бұл ретте ауыл шаруашылығында 2020 жылдан бастап суаруға және суармалы жерлерге су алу көлемінің азаюы байқалуда, бұл ретте шығын мен су алу арақатынасы іс жүзінде өзгермейді.

Р/с №	Су шаруашылығы бассейндері	2020 жыл			2021 жыл			2022 жыл			2023 жыл
		Суарылған жер, мың га	Су алу, млн м3	Үлестік шығыс, мың м3/га	Суарылған жер, мың га	Су алу, млн м3	Үлестік шығыс, мың м3/га	Суарылған жер, мың га	Су алу, млн м3	Үлестік шығыс, мың м3/га	Суарылған жер, мың га	Су алу, млн м3	Үлестік шығыс, мың 3/га
1	Арал-Сырдария	642	7 456	11,6	536	6 920	12,9	590	6 781	11,5	694	7126	10,2
2	Балқаш-Алакөл	456	3 401	7,5	453	3 310	7,3	312	3 347	10,7	291	3229	11,1
3	Ертіс	49	165	3,4	48	158	3,3	52	174	3,3	63	187	2,96
4	Есіл	6	10	1,8	9	14	1,5	8	5	0,6	12	11	0,92
5	Жайық-Каспий	12	46	3,9	12	48	4,1	15	47	3,2	13	48	3,69
6	Нұра-Сарысу	24	74	3,1	9	74	7,9	20	74	3,7	25	92	3,68
7	Тобыл-Торғай	6	13	2,2	7	13	2,0	8	20	2,3	8	210	2,63
8	Шу-Талас	84	936	11,2	104	936	9,0	139	1 040	7,5	122	1002	8,21
	Жиыны:	1 277	12 101	9,5	1 177	12 101	10,3	1 144	11 489	10,0	1228	11905	9,69

2-кесте. Қазақстан Республикасының су шаруашылығы бассейндері бойынша үнемі суаруға су алу динамикасы

Ескертпе: Қазақстан Республикасы Су ресурстары және ирригация министрлігі Су шаруашылығы комитетінің Су ресурстарын пайдалануды реттеу және қорғау жөніндегі бассейндік инспекциялар есептерінің деректері бойынша

Ауыл шаруашылығында жүйелі түрде суаруға су ресурстары ең көп тұтынылады, ол бойынша су тұтынудың үлестік нормаларының 2011 – 2022 жылдардағы 8,5 м3/га-дан 10 м3/га-ға дейін ұлғаюының теріс үрдісі байқалады. "Қазақ су шаруашылығы ғылыми-зерттеу институты" ЖШС (бұдан әрі – "ҚазСШҒЗИ" ЖШС ) бағалауы бойынша бұл климаттың өзгеруіне байланысты болып отыр, ол ауыл шаруашылығы дақылдарының су тұтыну нормативтерінің артуына әсер етеді. Айталық, вегетациялық кезеңде суарудың орташа саны 5-тен 6-ға дейін ұлғайған.

Қазіргі кезеңде су үнемдейтін суару технологияларын енгізу қарқыны орта есеппен жылына 30,0 мың гектарды, ең төменгі қажеттілік деңгейінде жылына 150 мың гектарды құрайды (1-суретті қараңыз).

1-сурет. Қазақстан Республикасында су үнемдейтін суару технологияларын енгізу серпіні

Ескертпе: "ҚазСШҒЗИ" ЖШС деректері бойынша

Өзендердің негізгі бассейндері бойынша су ресурстарына антропогендік жүктеменің диспропорциясы және соған байланысты су ресурстарының тапшылығы байқалады.

Өзендердегі антропогендік жүктеме деңгейін талдау мыналарды көрсетеді. Нұра-Сарысу су шаруашылығы бассейні су ресурстарына аса жоғары жүктемемен сипатталады. 88 %-ы өндірістік мұқтаждық үшін пайдаланылатын қолда бар су ресурстары, олардың шаруашылық айналымға толығымен тартылған және перспективада Орталық Қазақстанның әлеуметтік-экономикалық дамуы бассейнді Ертіс өзенінен сумен толықтыратын Қаныш Сәтбаев атындағы арнаның қауіпсіз пайдаланылуына байланысты болады.

Арал-Сырдария және Шу-Талас су шаруашылығы бассейндерінде су ресурстарына өте жоғары жүктеме байқалады. Бұдан басқа, Арал-Сырдария су шаруашылығы бассейніндегі өзен ағыны ресурстарының 90 %-ға жуығы Орталық Азияның шектес елдерінен келеді, ал Шу-Талас су шаруашылығы бассейнінде өзендер ағынының 75 %-ы Қырғызстан аумағында қалыптасады.

Қолда бар су ресурстары халық пен экономика салаларының сұранысын жаппайды, бұл Түркістан, Қызылорда және Жамбыл облыстарының одан әрі әлеуметтік-экономикалық дамуының сыни факторы болып табылады.

Арал-Сырдария су шаруашылығы бассейнінде ауыл шаруашылығы мұқтажына су алу үлесі 98 %-ды құрайды, өйткені бұл бассейнде елдің суармалы алқаптарының 35 %-дан астамы (Түркістан және Қызылорда облыстары) орналасқан. Бұл аудандарда күріш пен мақта сияқты ылғалды көп қажет ететін дақылдар өсіріледі. Орта есеппен алғанда ауылшаруашылық дақылдарын үнемі суаруға су бергендегі шығын жалпы алынған судың
1,7 км3-ін құрайды.

Шу-Талас су шаруашылығы бассейнінде жалпы алынған судың 97 %-ы суаруға пайдаланылады, мұнда тасымалдау кезіндегі су шығыны орта есеппен жалпы алынған судан 0,6 км3-ді құрайды.

Есіл су шаруашылығы бассейнінде жергілікті су ресурстарына жоғары жүктеме байқалады, олардың 96 %-ы шаруашылық-тұрмыстық мұқтаждық үшін пайдаланылады.

Сонымен қатар халық санының үнемі өсуіне байланысты Астана қаласын сумен жабдықтау өткір проблема болып отыр. 2020 жылға дейін елорда тұрғындарының су жұмсауы тәулігіне 269 мың м3-ді, 2022 жылы тәулігіне 311 мың м3-ді құрады. Болжам бойынша қалада тұрғын үй орамдарының белсенді салынуына байланысты 2026 жылға қарай су тұтыну тәулігіне 340 мың м3-ге жетеді.

Қазіргі уақытта елорданы сумен жабдықтау жалғыз көзден – 1969 жылы салынған және 500 мың адамға есептелген Астана су қоймасы арқылы жүзеге асырылады. Қала халқының өсуіне байланысты (1,3 млн адам) Астана қаласы үшін резервтік ауызсу көзін құру қажеттігі арта түсуде.

Жайық-Каспий су шаруашылығы бассейнінде су ресурстарына түсетін жүктеме орташа, бұл ретте өзен ағынының 71 %-ының Ресей аумағынан түсуі шектеуші фактор болып табылады. Бассейннің негізгі проблемасы – өзеннің шамадан тыс реттелуіне және Ресей аумағынан ластағыш заттардың төгілуіне байланысты Жайық өзенінің сарқылуы (таяздануы) және ластануы.

Балқаш-Алакөл және Ертіс өзендерінің су шаруашылығы бассейндеріндегі жүктеме орташа, ал Тобыл-Торғайда су ресурстарына жүктеме төмен, тиісінше, осы өзен су шаруашылығы бассейндерінде шектес елдерден су түсуі сақталатын болса, одан әрі әлеуметтік-экономикалық даму үшін су-ресурс әлеуеті жеткілікті.

Балқаш-Алакөл су шаруашылығы бассейнінде жалпы су алудың 83 %-ы ауыл шаруашылығында пайдаланылады, мұнда шығын жалпы су алудың 1,0 км3-ін құрайды.

Ертіс су шаруашылығы бассейнінде осы кезеңде Орталық Қазақстанның өнеркәсіптік және шаруашылық-ауызсу мұқтаждығын сумен қамтамасыз ету үшін донор болып табылатын Ертіс өзеніндегі су сапасын жақсарту бірінші кезектегі шара болып табылады. Бұқтырма және Шүлбі су қоймаларының гидроэнергетикалық режимде жұмыс істеуіне байланысты көктемгі су тасу кезінде Ертіс өзенінің жайылмасын су басу проблемалары бар.

Тобыл-Торғай бассейнінің өзен ағынының қазіргі ресурстары 2,1 км3-ді құрайды, оның 29 %-ы Ресей аумағында қалыптасады. Тобыл-Торғай өзенінің су шаруашылығы бассейнінде сумен жабдықтау жүйелеріндегі су шығыны 20 %-ды құрайды.

Өзен су шаруашылығы бассейндері бөлінісіндегі су шаруашылығы жағдайын талдау өзен су ресурстарының ел аумағы бойынша тым әркелкі бөлінуіне байланысты өзен ағынының қазіргі бос ресурстарына үміт арту мүмкін болмайтынын көрсетеді. Бұл су шаруашылығы бассейндері мен экономика салаларының сумен қамтамасыз етілуінің тұрақсыздығы мен біркелкі болмауына әкеледі.

Алдын ала болжамдар бойынша 2030 жылға дейінгі су шаруашылығы балансы іргелес елдер аумағынан ағынның 50,8 км3-ден 46,4 км3-ге дейін қысқаруы есебінен өзен ағынының ішкі ресурстарының 106 км3-ден 104 км3-ге дейін қысқаруын көрсетеді (3-кестені қараңыз), бұл ретте жергілікті қалыптасатын ресурстардың ұлғаюы күтілуде.

3-кесте. 2030 жылға қарай климат пен антропогендік жүктемелерді ескере отырып, Қазақстан Республикасының өзен ағыны ресурстарының болжамды мәндері¹, км³

Р/с№	Су шаруашылығы бассейндері	Жергілікті ресурстар	Ел шегінен тыс жерлерден құйылу		Жиынтық ресурстар 3	Ел шегінен тыс ағып кету
			барлығы	шектес елдердің аумағында қалыптасатын ағындар2		барлығы	қайтарымсыз	қайтарымды
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Арал-Сырдария	4,01	14,4	13,9	17,9	0,48		0,48
2	Балқаш-Алакөл	19,2	12,5	11,5	30,7	0,99		0,99
3	Ертіс	27,1	7,13	5,82	32,9	22,9	21,6	1,31
4	Есіл	2,61			2,61	1,47	1,47
5	Жайық-Каспий4	3,33	8,63	7,66	11,0	0,97		0,97
6	Нұра-Сарысу5	1,91			1,91
7	Тобыл-Торғай	2,03	0,59	0,59	2,62	0,98	0,98
8	Шу-Талас6	1,54	3,21	3,21	4,75
	ҚР бойынша жиыны	61,7	46,4	42,7	104	27,8	24,0	3,75

Ескертпелер:

¹ "География және су қауіпсіздігі институты" акционерлік қоғамының деректері бойынша.

² Шектес елдердің аумағында қалыптасқан елдің шегінен тыс жерлерден құйылу
5-бағанда Қазақстан аумағында қалыптасқан қайтарымды ағындар есепке алынбай көрсетілген.

³ Өзен ағынының көпжылдық орташа жиынтық ресурстары 6-бағанда жергілікті ресурстар (3-баған) және шектес елдердің аумағында қалыптасқан құйылу (6-баған) ескеріле отырып көрсетілген.

⁴ Жайық-Каспий су шаруашылығы бассейніне құйылу Еділ – Қиғаш және Шаровка салалары бойынша құйылу есепке алынбай көрсетілген.

⁵ Нұра-Сарысу су шаруашылығы бассейнінің 6-бағанында өзен ағынының көпжылдық орташа жиынтық ресурстары Ертіс су шаруашылығы бассейнінің көлемі 0,70 км³ болатын Қ. Сәтбаев каналы бойынша берілген су ескеріле отырып көрсетілген.

⁶ Шу-Талас су шаруашылығы бассейніне құйылу Қырғыз Республикасының аумағынан каналдар арқылы құйылу есепке алынбай көрсетілген.

Жергілікті ресурстардың ұлғаюы мұздықтардың еру қарқынының артуына байланысты. Сонымен қатар мұздықтардың ауданы қысқарған сайын бұл ағын азаятын болады.

Перспективада елімізде халық санының, мал басы санының, аквадақыл объектілерін өсіру көлемінің артуы мен өнеркәсіптік өндірістің өсуі күтілуде, бұл осы мұқтаждыққа су алу көлемінің ұлғаюына алып келеді.

Су ресурстарын тиімсіз пайдаланудың негізгі себептеріне өндірісте суды көп қажет ететін ескірген технологияларды қолдану, жер арналары арқылы тасымалдаған кезде судың айтарлықтай ысырап болуы, су жинау құрылыстарының суды есепке алу жүйелерімен жеткіліксіз жарақтандырылуы, сондай-ақ кәсіпорындарды озық су үнемдеу технологияларын, кері және қайта сумен жабдықтау жүйелерін енгізуге ынталандыру және судың өнімсіз ысырабын қысқарту үшін тиімді экономикалық тетіктердің болмауы жатады.

Сонымен қатар жерасты суларын тиімді пайдалануға мына аспектілер кедергі келтіреді:

жерасты суларының пайдалану қорларын игеру дәрежесінің төмендігі;

суару мақсаттары үшін жерасты суларының қорлары туралы қайта бекітілген деректердің болмауы;

жерасты суларының бекітілген қорларының шамамен 90 %-ының пайдаланылмауы;

жерасты суларының бекітілген қорлары жоқ жер қойнауы учаскелерінде жерасты суларының қомақты бөлігінің алынуы;

жерасты суларының су көздерін пайдалану режимінің бұзылуынан, сондай-ақ бөлінбеген жер қойнауы қорында нормативтен тыс өндіруге байланысты олардың сарқылуы;

жер қойнауын қарқынды пайдалану салдарынан жерасты су көздерінің ластануы. Мысалы, Түркістан облысында Созақ ауданының ұңғымалары жерасты уран кен орындарына күкірт қышқылын айдаған кезде ластанады және істен шығады.

2.2. Орта мерзімді перспективада шешуді талап ететін су саласының негізгі проблемалары

2.2.1. Су ресурстарының ұтымсыз және тиімсіз пайдаланылуы

1. Ауыл шаруашылығында су ресурстарының тиімсіз пайдаланылуы

Өзен ағыны (трансшекаралық және жергілікті) ресурстарының азаюының болжамды мәндері аясында, әсіресе ауыл шаруашылығында суды ысырап етіп пайдалану проблемасы бар.

Суармалы жерлер инфрақұрылымының техникалық жағдайының нашарлауына байланысты ауыл шаруашылығында су өнімділігі әсіресе төмен. Нәтижесінде суды суармалы алқапқа жеткізу кезінде пайдалану коэффициенті соңғы 30 жылда 0,8-ден 0,5-0,55-ке дейін төмендеді.

Бұл ретте су алудың негізгі үлесі (60 %) ауыл шаруашылығына тиесілі. Ауыл шаруашылығы тұтынатын су көлеміндегі негізгі үлес негізінен суаруға тиесілі (2009 жылы – 10,6 км³, 2022 жылы – 11,2 км³), мұнда да су алудың өсуімен шығындар да өсуде (2009 жылы – 2 км³, 2022 жылы – 2,2 км³). Бұдан шығатын қорытынды – суармалы егіншілік үшін су тасымалдау кезіндегі шығындар көлемі 2009 жылдан бастап су шаруашылығы инфрақұрылымын жаңғырту бойынша жүргізіліп жатқан жұмыстардың нәтижесінде 15 %-ға төмендеді. Сонымен қатар 2022 жылдың қорытындысы бойынша суармалы егіншіліктегі шығындардың үлесі әлі де жоғары, бұл көрсеткіш 65 %-ды құрайды.

Бұл ретте суармалы егіншіліктің басым бөлігі шоғырланған елдің оңтүстік өңірлерінде су үнемдеу технологияларын енгізу деңгейі суармалы жерлердің жалпы көлемінің 3 %-ын ғана құрайды.

Суармалы егіншілікте тазартылған тұрмыстық және өнеркәсіптік сарқынды суларды пайдаланудың деңгейі төмен, бұған себеп – оларды қолдану әдістемесінің жоқтығы.

Егер экономика салалары мен халық су ресурстарын пайдалануды қазіргідей жалғастыра берсе, 2029 жылға қарай су тапшылығына байланысты әлеуметтік-экономикалық даму қарқынының төмендеу тәуекелі бар.

2. Су ресурстарын пайдалануды тиісті есепке алу мен бақылаудың болмауы

Суармалы егіншілікте суды есепке алу төмен деңгейде ұйымдастырылған. Пайдаланушы шаруашылықтар үшін су бөлу нүктелері сенімді әрі дәл есепке алу құралдарымен жабдықталмаған.

Су өлшеу ескірген әдістермен жүзеге асырылады және барлық құрылғылар тиісті калибрлеу мен сертификаттаудан өтпейді. Бұл суды есепке алу дәлдігінің төмендеуіне және қызметтердің қымбаттауына әкеледі, мұның өзі су ресурстарын пайдалануды жоспарлау мен оңтайландыруда қиындықтар тудыруы мүмкін.

Бұдан басқа, республикада суды есепке алу аспаптарының жаппай өндірісі жолға қойылмаған, бұл барлық су пайдаланушыларды олармен тез жарақтандыруға, есепке алудың дәлдігін және суармалы су үшін төлемнің жиналуын арттыруға ықпал етуі мүмкін.

Сонымен қатар өзен арналарында пайдалы қазбалардың кең ауқымды өндірісі шағын өзендер мен олардың салаларының кеуіп кетуіне алып келеді. Проблема, әсіресе Алматы, Жамбыл, Түркістан және Жетісу облыстарында өзекті. Өзен арналары мен тау бөктері аймақтарында жер қойнауын игеру кіші өзендердің жойылуына әкеледі, бұл жерасты және жерүсті суларының пайда болуына келеңсіз әсерін тигізеді. Сонымен бірге жеке және заңды тұлғалардың республикалық маңызы бар су шаруашылығы объектілерінен құм-қиыршық тас қоспасын заңсыз әкету фактілері бар. Бұл ретте каналдардың арналары бойында заңсыз карьерлер түзіледі және су шаруашылығы объектісінің құрылымдық бөліктерін бұзылуы бөлігінде оған залал келтіріледі.

"Қазсушар" шаруашылық жүргізу құқығындағы республикалық мемлекеттік кәсіпорнының (бұдан әрі – "Қазсушар" ШЖҚ РМК) балансында демалу үшін танымал орынға айналған ірі су қоймалары (Шардара, Астана, Сергеев, Кеңгір, Қаратомар және т.б.) және Көксарай контрреттегіші бар. Сонымен қатар көптеген су қоймаларында жайлы және қауіпсіз демалу үшін қарапайым жағдайлар жоқ. Бұл ретте Қазақстан Республикасының су заңнамасында ықтимал сел қаупі бар су объектілерін қоспағанда, су объектілерін сауықтыру және рекреациялық мақсаттар үшін арнайы рұқсат алмай пайдалану мүмкіндігі көзделген. Алайда жарғылық қызметтің шектелуі "Қазсушар" ШЖҚ РМК-ға осы объектілердегі ағымдағы жағдайларды жақсарту үшін қолда бар рекреациялық ресурстарды пайдалануға мүмкіндік бермейді.

2.2.2. Ескірген су шаруашылығы инфрақұрылымы

1. Су шаруашылығы инфрақұрылымының лайықты техникалық күйде болмауы

Су пайдаланушыларға судың үздіксіз және қауіпсіз берілуін қамтамасыз ету үшін объектілерге тұрақты техникалық қызмет көрсету және олардың
жай-күйін бақылау, жоспарлы және авариялық жөндеу, сондай-ақ олардың тиімділігі мен сенімділігін арттыру үшін қолданыстағы жүйелерді жаңғырту және техникалық жақсарту өте маңызды.

Қазақстанның су шаруашылығы кешеніне жобалық көлемі 87,8 км³ болатын 405 су қоймасы, 118 су торабы, 8 577 канал, 461 бөгет және 3 805 басқа да құрылысжайлар, оның ішінде тұрақты тексеруді талап ететін 1 502 тірек құрылысжайлар кіреді.

Су шаруашылығы жүйелері мен құрылысжайларының іс жүзінде тозуы республика бойынша орта есеппен 70 %-дан асады. Көптеген су шаруашылығы нысандары 30-50 жылдан астам күрделі жөндеу және реконструкциялау жүргізілмей жұмыс істеп келеді, бұл оларды жоғары қауіпті нысандарға айналдырады.

Қазақстан Республикасы Төтенше жағдайлар министрлігінің ақпараты бойынша гидротехникалық құрылысжайлардың (бұдан әрі – ГТҚ) көпшілігі әбден тозу, негізгі құрылымдардың шаршауы және күрделі жөндеу, реконструкциялау мен жаңғыртудың уақтылы жүргізілмеуі салдарынан пайдаланудың сенімді талаптарына жауап бермейді.

Жалпы су шаруашылығы инфрақұрылымының техникалық жай-күйінің жеткіліксіздігіне байланысты 2020 жылдан бастап 2023 жылға дейін магистральдық арналар арқылы су тасымалдау кезіндегі шығындар алынған судың 20 %-ын құрады. Шаруашылықаралық және шаруашылықішілік арналардағы шығындарды ескерсек, егістіктердегі шығын 50 %-дан асады. Салыстыру үшін: Сингапурда тасымалдау кезінде судың шығыны 5 %, Жапонияда 7 %, Нидерландыда 6 %, Францияда 19 % құрайды.

2. Су шаруашылығы жүйелері мен құрылысжайларының көпфакторлы зерттеумен толық қамтылмауы

Қазіргі уақытта Қазақстан Республикасының Су ресурстары және ирригация министрлігі республикалық құрылысжайларды жөндеу жұмыстарының ғана орталықтандырылған есебін жүргізеді.

Соның салдарынан коммуналдық және жеке құрылысжайлар назардан тыс қалады, бұл ретте Қызылағаш (2010 ж., Жетісу облысы) және Көкпекті (2014 ж., Қарағанды облысы) бөгеттері жарылып, ірі авариялар орын алған, одан 50 адам қаза тапты.

Аталған төтенше жағдайлар жүйелі мониторинг жүргізу, ГТҚ қауіпсіздігін қамтамасыз ету, сондай-ақ нормативтік-құқықтық базаны жетілдіру қажеттігін туғызады.

Алайда бүгінгі күні су пайдаланушылар су объектілерін пайдалану кезінде су объектілерін тиісті күтіп-ұстауды қамтамасыз етпейді, өйткені шарттық міндеттемелерде арнайы су пайдалану шарттарын жасасу кезінде жалға алушыларға тек су бетін пайдалану құқығы беріледі, бұл ретте ГТҚ-ны ұстау жергілікті атқарушы органдарда қалады.

Сонымен бірге Қазақстан Республикасының су заңнамасына сәйкес су пайдаланушылар су шаруашылығы құрылыстары мен техникалық құрылғыларды жарамды күйде ұстауға міндетті.

Су заңнамасының талаптарына сәйкес ГТҚ иелері ГТҚ-ның аспаптық жай-күйін айқындауға және қауіпсіздікті декларациялауға мүмкіндік беретін көпфакторлы зерттеу жүргізеді: 25 жылдан астам пайдаланып келе жатқан су шаруашылығы жүйелері мен құрылыстары бойынша жыл сайын, ал пайдаланылғанына 25 жыл толмаған құрылысжайлар бойынша – 5 жылда бір рет.

ГТҚ-ны көпфакторлы тексерудің (кешенді талдаудың) мақсаттары ГТҚ-ның нақты техникалық жай-күйін, ГТҚ негізгі жабдығын бағалау, олардың элементтерінің қалдық ресурсын анықтау, сондай-ақ ГТҚ-ны белгіленген (немесе 25 жылдық) пайдалану мерзімінен тыс пайдалануды жалғастыру мүмкіндігін бағалау үшін қауіпсіздік тапшылығын белгілеу болып табылады. ГТҚ көпфакторлы зерттеу нәтижелері ГТҚ пайдалану мерзімін ұзартуға дайындау үшін негіз болып табылады.

Сонымен қатар өткен жылдардың тәжірибесі Қазақстанда жүргізіліп жатқан ГТҚ тексерулері ГТҚ-ның жалпы жай-күйі бойынша мәселелердің барлық спектрін толық көлемде қамтымайтынын және оның нақты жай-күйіне объективті баға бермейтінін көрсетеді.

2024 жылғы 1 ақпандағы жағдай бойынша 1 502 ГТҚ-дан 118 (ГТҚ жалпы санының 8 %-ы) көпфакторлы тексеру жүргізілді, оның ішінде республикалық меншікте 32, коммуналдық меншікте 79, жеке меншікте 7 құрылысжай бар.

Барлық 1 502 ГТҚ (су қоймалары – 405, бөгеттер – 247, бөгеттер – 461, су тораптары – 118, тоғандар – 271), оның ішінде республикалық меншікте – 331, коммуналдық меншікте – 936, жеке меншікте – 229, иесіз – 6, ТЖД-мен, жергілікті атқарушы органдармен бірлесіп бассейндік инспекция мамандары, сондай-ақ, ГТҚ меншік иелері жыл сайын визуалды тексеру жүргізді, оның қорытындысы бойынша 537-інде жөндеуді талап етіледі (республикалық меншікте – 52, коммуналдық меншікте – 427, жеке меншікте – 49, иесіз – 9).

Қазақстан Республикасы Су ресурстары және ирригация министрлігінің деректері бойынша жөндеуді қажет ететіндер Қарағанды – 203, Шығыс Қазақстан – 54, Алматы – 48, Ақтөбе – 29, Абай – 28, Ақмола – 27, Жамбыл – 18, Батыс Қазақстан – 15, Ұлытау – 15, Жетісу – 13, Қостанай – 12, Қызылорда – 11, Түркістан – 11, Атырау – 7, Солтүстік Қазақстан – 5, Павлодар – 3 және Маңғыстау облыстарында – 1, Алматы – 9 және Шымкент – 1.

2.2.3. Су ресурстарын басқару жүйесін тиісті ақпараттық-талдамалық қамтамасыз етудің және мониторингінің болмауы

Су ресурстарын пайдалану мен қорғаудағы басты рөл су объектілерінің сапасы мен жай-күйіне әсер ететін теріс процестерді уақтылы анықтауға және болжауға, осы процестерді алдын алу жөніндегі шараларды әзірлеуге және іске асыруға, сондай-ақ су объектілерін қорғау жөніндегі іс-шаралардың тиімділігін бағалауға бағытталған су объектілерінің мемлекеттік мониторингіне тиесілі.

Елдегі кейбір су қоймалары жарылып кетсе, халыққа қауіп төндіруі ықтимал, олардың жергілікті құлақтандыру жүйесі жоқ немесе ақаулы күйде. Бұл жүйе төтенше жағдай таралатын есептік аймақта қалатын елді мекендерде тұратын азаматтарды хабардар ету үшін қажет.

1. Бақылау бекеттері мен гидрологиялық бекеттерді қысқарту

Негізгі проблемалардың бірі – бақылау бекеттері мен бақылау бағдарламалары санының азаюы. Болжамдардың әдістемелік базасы ескірген әдістер мен технологияларға негізделген, бұл гидрологиялық болжамдардың сапасына теріс әсерін тигізеді. Бұл факторлар гидрологиялық деректер сапасының нашарлауының тұрақты үрдісін тудырды.

Гидрометеорологиялық деректермен қамту деңгейі бойынша Қазақстанның мемлекеттік желісі дамыған елдерден едәуір артта қалып отыр. 80-90-шы жылдары Қазақстанда 1 983 гидрологиялық бекет жұмыс істеді, ал 2010 жылға қарай олардың саны 245-ке дейін қысқарды. Елімізге ең аз дегенде 516 гидрологиялық бекет қажет болса, 2024 жылы олардың саны 377 болып отыр. Бұл көрсеткішке 2050 жылға дейін қол жеткізу жоспарлануда.

2. Бақылаудың төмен сапасы

Жерүсті суларының ластануын режимдік бақылау желісінің жағдайы да үлкен алаңдаушылық туғызады. Гидрохимиялық бақылау пункттері санының қысқаруы, су мен оның түбіндегі шөгінділерден алынатын сынамалар саны мен талдамалық жұмыстар көлемінің азаюы байқалады. Судың режимі мен сапасын бақылаудың автоматтандырылған және қашықтан бақылау әдістерінің болмауы, заманауи талдамалық зертханалық жабдықтармен жеткіліксіз жабдықталуымен қатар жүргізілетін бақылау сапасының төмен екенін айғақтайды.

3. Ақпараттың шектеулі болуы және әртүрлі көздерден алынған мәліметтердің сәйкес келмеуі

Тағы бір маңызды мәселе – су объектілерін мемлекеттік мониторингтеу нәтижелері туралы ақпараттық қолжетімділіктің шектеулі болуы. Әртүрлі көздер ұсынатын су ресурстарының көрсеткіштерінде сәйкессіздіктер бар, бұл елдің су саласының нақты жағдайы туралы объективті және сенімді ақпараттың болмауына әкеледі.

Мысалы, Қазақстан Республикасы Су ресурстары және ирригация министрлігі Су шаруашылығы комитетінің мәліметі бойынша өзен ағыны 2010 жылы 181 км³-ді, ал 2016 жылы 160 км³-ді құрады. Ал "Қазгидромет" РМК келтірген деректер басқа: 2010 жылы 143,6 км³, ал 2016 жылы 146,0 км³-ден сәл артық. Осындай сәйкессіздіктер өзендер мен уақытша су ағынының мөлшері бойынша да байқалады. Мәселен, егер Қазақстан Республикасы Су ресурстары және ирригация министрлігінің Су шаруашылығы комитетінің деректері бойынша 39 мың өзен және уақытша су ағысы болса, "Қазгидромет" РМК деректері бойынша олардың жалпы саны 84 мыңнан астам бірлікті құрайды.

Заманауи жағдайларда автоматтандыру мен цифрландыру басқарушылық және технологиялық процестердің тиімділігін арттырудың пәрменді құралдары болып табылады. Алайда Қазақстанның су ресурстарын басқару жүйесінде өзекті ақпаратты жедел шоғырландыруға, жағдайды бағалауға, төтенше жағдайлар туралы ерте хабарлауды қамтамасыз етуге және дер кезінде шешім қабылдауға мүмкіндік беретін бірыңғай цифрлық деректер қоры бар заманауи цифрлық технологиялар енгізілмеген.

2.2.4. Климаттық өзгерістер мен антропогендік жүктемені ескере отырып, экологиялық жағдайдың нашарлауы

1. Климат өзгеруінің су ресурстарына және гидрологиялық циклдерге теріс әсері

Халықаралық ұйымдардың болжамына сәйкес Орталық Азия мен Қазақстанда орташа температураның көтерілу үрдісі байқалады. 2030 жылға қарай температура +1,7-1,9°C, 2050 жылға қарай +2-3°C дейін көтерілуі мүмкін.

"Қазгидромет" РМК деректері бойынша Қазақстан аумағында жер бетіндегі ауа температурасының жылдың барлық айларында 0,8-1,2°С-қа одан әрі көтерілуі, сондай-ақ жауын-шашынның жылдық орташа мөлшерінің 2029 жылға қарай 1-3 %-ға өзгеруі күтілуде.

Жаһандық климаттың өзгеруінің, температураның жоғарылауының салдары экстремалды ауа райы құбылыстарының жиілігі мен ауқымының жоғарылауынан көрінеді.

Климаттың өзгеруі – бұл ең әуелі су дағдарысы. Жаһандық және өңірлік жылынуға реакция ретінде Қазақстанның бассейндік гидрологиялық циклдарындағы өзгерістер өзендерге су ағынының азаюымен өзен су алаптарында ылғалдың булануының жоғарылауына, Арал және Каспий теңіздерінің, Балқаш көлінің деңгейінің төмендеуіне, су ресурстарына шаруашылық тұрғыдағы сұраныстың өсуіне, оның ішінде ауыл шаруашылығы дақылдарын суару нормаларының ұлғаюына әкеледі.

БҰҰ мәліметтері бойынша климаттың өзгеруіне байланысты соңғы 50 жылда Орталық Азия мұздықтары 20-30 %-ға қысқарды. Бұл ретте мұздықтар вегетациялық кезеңде өзен ағысының едәуір көлемін қамтамасыз етеді.

Өзендер ағысының жылдық және жыл ішіндегі вариациясының өзгеруі – су құйылуының қыс мезгілінде ұлғаюы және көктем-жаз кезеңінде төмендеуі – экономика салалары үшін суды пайдалануда қосымша шектеулер тудырады, бұл әсіресе ауыл шаруашылығын уақтылы сумен қамтамасыз ету мәселесін ушықтырады.

Болашақта осы трендтердің сақталуы су қауіпсіздігі проблемаларының күрт шиеленісуіне алып келетіні сөзсіз және Орталық Азия елдерінің тұрақты дамуына нақты қауіп төндіреді.

Сонымен қатар бүгінде климаттық фактормен байланысты жерүсті су ағынының негізгі гидрологиялық сипаттамаларының өзгеруі бойынша гидрологиялық есеп-қисап жоқ. Дегенмен бұл параметрлер су төгетін құрылыстардың өткізу қабілетін қайта есептеу және су қоймаларының кепілдендірілген қайтарымын қамтамасыз ету үшін қажет.

2. Су басу, су тасу және құрғақшылық қаупі

Қалыпты климаттық жылдары су объектілері халықтың өмірі мен ел экономикасы үшін елеулі проблема туғызбайды. Алайда әдеттен тыс немесе өте құрғақшылық болған жылдары су ағынының қалыптасу жағдайлары төтенше жағдайлар қаупін тудырып, соның ішінде су ағындарының толық кебуіне әкелуі мүмкін.

Көктемгі немесе көктемгі-жазғы су жайылуынан туындаған су тасқыны Қазақстанның барлық өңірлерінде байқалады. Мұндай жағдайлардың туындау ықтималдығы Оңтүстік Қазақстан өзендерінде ақпан-шілде айларында, оңтүстік-шығыс және шығыс Қазақстанның таулы өзендерінде, сондай-ақ жазықтағы өзендерде наурыз-шілде айларында болады.

Мысалы, 2024 жылы қардың жаппай еруінен туындаған көктемгі қарқынды су тасқыны Жайық-Каспий, Тобыл-Торғай, Есіл, Нұра-Сарысу және Ертіс бассейндері су объектілерінің барлық су жинау алаңдарында байқалды.

Қалыпты емес су тасқыны келесі себептерге байланысты болды:

Қолайсыз климаттық жағдайлар. Күз мезгілінде топырақ қабатының ылғалмен қанығуы, кейіннен қатуы және мұз қыртысының пайда болуы. Қыс мезгілінде қардың көп жиналуы, ал көктемде қатты жауын-шашынмен бірге температураның күрт көтерілуі байқалды.

Өзен арналары мен салаларының профильдерінің табиғи өзгеруі, сондай-ақ су деңгейі төмендеген кезде ағынның жеткіліксіз болуы салдарынан олардың шөгуі мен толып кетуі максималды өткізу қабілетінің бұзылуына әкеп соғып, төгілудің түзілуін күшейтті.

Азаматтық объектілердің өзендерге және олардың жанындағы су астында қалуы мүмкін жайылма учаскелеріне жақын орналасуы, бұл елді мекендердің аумақтарын су тасқыны қаупін ескермей жоспарлаудың салдары болып табылады.

Су басу қаупі бар елді мекендердегі су тасқынына қарсы құрылысжайлардың (көлдетіп суару жүйелері, үйінділер бөгендері, су бұру каналдары, шағын су қоймалары, жасанды бассейндер, жағалауды бекіту және басқа да құрылысжайлар) жеткілікті дамымаған жүйесі, олар лайықты күйде емес және іс жүзінде иесіз. Құрылысжайлардың көпшілігі 1960-1970 жылдары салынған және 50 жылдан астам уақыт бойы күрделі жөндеу мен реконструкция жүргізілмей жұмыс істеп келеді.

Жергілікті деңгейде коммуналдық меншіктегі ГТҚ пайдалану жөніндегі мамандандырылған ұйымдардың болмауы, сондай-ақ тиісті кәсіпорындардың техникалық және кадрлық жарақтандырылуының жеткіліксіздігі.

Мұндай жағдайларда ГТҚ-ның тиісті жұмыс істеуін қамтамасыз ету және су басу қаупіне тиісті деңгейде ден қою қиынға соғуы мүмкін, бұл төтенше жағдайлардың туындау қаупін және халық пен инфрақұрылым үшін жағымсыз салдарларды арттырады.

1991 жылға дейін жоғарыда аталған су шаруашылығы бассейндерінде
1 млн гектарға дейінгі аумақты қамтитын көлдетіп суару жүйелері жұмыс істеді. Бұл жүйелер жемшөп базасын (шабындық) құру үшін топырақтағы ылғалды ұстап тұру міндетінен басқа қарды ұстап тұруда және тасыған су мен еріген судың бақылаусыз төгілуіне жол бермеуде маңызды рөл атқарды. 2024 жылы су тасқыны кезеңінде Ақмола, Батыс Қазақстан, Ақтөбе, Павлодар облыстарында көлдетіп суару жүйелерінде шамамен 1 млрд м³ еріген су жинақталды.

Қазақстан Республикасының қолданыстағы су заңнамасына сәйкес су қорғау белдеулерінің шекаралары шегінде ғимараттар мен құрылысжайлар салуға тыйым салынады. Дегенмен жалпы еліміз бойынша ықтимал тәуекел аймағында 10 мыңға жуық адам тұратын 2 мыңнан астам үй бар.

Сонымен қатар су тасқыны жағдайына су тасқынын мониторингтеу мен болжаудың болмауы немесе олардың тиімділігінің жеткіліксіздігі, өлшеуді автоматтандырудың, сондай-ақ су тасқыны кезінде су басу аймақтарын математикалық модельдеудің болмауы себеп болды. Бұл факторлар су режимдерінің өзгерістеріне жедел ден қою және төтенше жағдайлардың алдын алу бойынша қажетті шараларды қабылдау қабілетін шектейді.
Сондай-ақ елде шағын су объектілерінде гидробекет желілері, сондай-ақ осы объектілердің су жинау алаңдарында суды есепке алу жүйесі жоқ.

Жалпы су тасқыны кезінде де, су аз болған кезде де су ресурстарын басқару саласындағы тәуекелдерді басқару жүйесі өзінің тиімсіздігі мен тозғанын жиі көрсетеді.

Табиғи сипаттағы әрбір дерлік төтенше жағдайдың зардабы ауыр. Мысалы, су тасқыны мен су басу экономика, экология үшін қосымша проблемалар туғызып, санитариялық-эпидемиологиялық жағдайды нашарлатуы мүмкін. Су басуы, әсіресе ұзақ уақыт бойы су басуы мүмкін аумақтар табиғи-ошақты инфекциялардың ықтимал таралуымен және эпидемиологиялық асқынумен байланысты экологиялық қауіпі жоғары аймақтарға жатады. Сондықтан ауызсумен жабдықтау көздерін бақылауды күшейту мүмкіндігін қарастыру қажет.

Елдің азық-түлік қауіпсіздігіне айтарлықтай әсер ететін, дақылдардың өнімділігінің төмендеуіне және азық-түліктің қолжетімділігінің төмендеуіне әкелетін құрғақшылық мәселесі ерекше назар аударуды талап етеді.

Орталық Азияның басқа елдері сияқты Қазақстан негізінен құрғақшылыққа бейім.

2021 жылы Маңғыстау, Қызылорда және Түркістан облыстарында құрғақшылық салдарынан төтенше жағдай жарияланды. 2023 жылы Ертіс өзенінің бассейні бойынша көктемгі кезеңде Шүлбі су қоймасына бүйірден құйылатын судың азаюына әрі Бұқтырма және Шүлбі су қоймаларының өлі көлем деңгейіне дейін жұмыс істеу қаупіне байланысты Павлодар облысындағы Ертіс өзенінің жайылмасына 32,1 %-ға ғана су жайылды. 2023 жылы құрғақшылық салдарынан Жамбыл облысында 9,5 мың гектар егіс алқабы жойылды.

"Қазгидромет" РМК деректері бойынша Қазақстандағы ең ыстық 10 жылдың 9-ы 2000 жылдан кейінгі кезеңге келеді.

Бұл ретте Қазақстанда нормативтік-құқықтық құжаттарда құрғақшылық жайлы сөз қозғалмағанын және ол жайлы ұғым жоқ екенін атап өткен жөн.

Жалпы қолайсыз климаттық және антропогендік жағдайлардың дамуы Қазақстанның бірқатар трансшекаралық өзен бассейндерінде, оның ішінде Балқаш көлі, Солтүстік Арал теңізі және Жайық өзені үшін экологиялық орнықсыз жаңа аймақтардың пайда болу қаупін тудырады.

Балқаш көлінің трансшекаралық ағынсыз бассейні Арал теңізіне ұқсас су дағдарысы болуы мүмкін аймақ болып табылады. Шартты-табиғи кезеңде бассейннің қазақстандық бөлігінің өзен ағынының жаңартылатын ресурстарының көлемі жылына 24,76 км³ құрайды, оның ішінде Іле өзенінің Қытай аумағынан трансшекаралық ағыны жылына 11,45 км³ құрайды, бұл көлдің 341,0 м белгісіндегі көпжылдық орташа деңгейін қамтамасыз етті.

Жалпы құрғақшылық салдарын жұмсарту тұрғысынан суды кешенді басқару жоқ.

"Қазгидромет" РМК төтенше жағдайлар жөніндегі қызметтердің болжамды-талдамалық жұмысы жетілдіруді талап етеді, бірақ болжам шегі шектеулі, бұл төтенше жағдайларға жедел ден қою мүмкіндігін шектейді. Негізінен ден қою шаралары факт орын алғаннан кейін қабылданады.

Трансшекаралық су объектілері су тасқыны мен су басу қаупін төндіреді, әсіресе су көтерілген кезеңде және шектес елдер аумағындағы ГТҚ-да немесе тау көлдерінде болуы мүмкін авариялық жағдайлар кезінде. Мысалы, 2020 жылы "Сардоба" су қоймасы бөгенінің жарылуынан Өзбекстан үшін ғана емес, Қазақстанның оңтүстігіндегі 14 елді мекен үшін де келеңсіз салдар орын алды, нәтижесінде 30 мыңнан астам адам эвакуацияланды, олардың мүлкі айтарлықтай шығынға ұшырады.

Су Орталық Азия өңірінің дамуында басты рөл атқарады. Орталық Азия елдерінде суармалы егіншілік және энергиямен қамтамасыз ету үшін өмірлік маңызы бар су ресурстары ортақ әрі шектеулі. Гидроэнергетика өңірдің энергияға сұранысының шамамен 90 %-ын қамтамасыз етеді.

БҰҰ деректері бойынша 152 млн га немесе Орталық Азия өңіріндегі жер көлемінің 38,4 %-ы құрғақшылық жағдайында, оның 1,33 %-ы – қатты құрғақшылық жағдайында және 0,23 %-ы – төтенше құрғақшылық жағдайында. Бұл фактор өнімділік деңгейінің төмендеуіне әкелуі мүмкін.

Осыған байланысты су тасқынына, су басуға және құрғақшылыққа қарсы күресте іргелес мемлекеттермен ынтымақтастық пен іс-қимылды үйлестіру маңызды бағыттар болып табылады.

3. Су ресурстары сапасының төмен болуы

Белсенді шаруашылық қызмет орындарында су объектілері тұтыну және өндіріс қалдықтарымен ластанған. Нәтижесінде жерүсті суларының сапасы санитариялық-гигиеналық нормаларға сәйкес келмейді.

Елдің жерүсті су объектілерін тау-кен, металлургия және химия өнеркәсібі орындары, ауыл шаруашылығы, коммуналдық қызметтер жаппай ластауда. Су бұру жүйелерінің қолжетімділігі бойынша артта қалуына байланысты Қазақстанда елді мекендердің сарқынды суларының 29 %-ы ғана төгу алдында қайталама тазартудан өтеді (салыстыру үшін: Ұлыбританияда – 94 %, Израильде және Сингапурда – 100 %).

Қазақстандағы су объектісінің экологиялық әлеуетін бағалау үшін су объектілеріндегі су сапасының бірыңғай жіктемесі қолданылады, ол бес сыныпқа бөлінеді, "ең жақсы сападағы" судың 1-сыныбынан "ең нашар сападағы" 5-сыныпқа біртіндеп ауысады.

Жерүсті суларының сапасын мониторингтеу нәтижелері бойынша толық ақпарат 4-кестеде көрсетілген.

4-кесте. Жерүсті суларының сапасы

Су сапасының санаты*	Суды пайдалану түрлері бойынша судың сипаттамасы	Су объектілері және 2023 жылғы 1-ші жартыжылдықтағы су сапасының көрсеткіштері
1-ші сынып (ең жақсы сапа)	Су суды пайдаланудың барлық түрлеріне жарамды	11 су объектісі (9 өзен, 2 су қоймасы): Есентай, Үлкен Алматы, Қара Ертіс, Арасан, Үржар, Елек; Усолка, Ертіс; Ақсу өзендері және Бұқтырма, Өскемен су қоймалары.
2-ші сынып	Су балық өсіруге, рекреацияға, суаруға, өнеркәсіпке жарамды; шаруашылық ауызсумен жабдықтау үшін қарапайым су дайындау әдісі қажет	11 су объектісі (10 өзен, 1 су қоймасы): Алматы облысының Шілік (жалпы фосфор), Қорғас (жалпы фосфор), Түрген (жалпы фосфор, ОХТ), Лепсі (жалпы фосфор), Ақсу (жалпы фосфор, ОХТ); Қаратал (жалпы фосфор) өзендері, Шығыс Қазақстан облысының Бұқтырма (марганец), Брекса (марганец), Ертіс (марганец, қалқыма заттар); Батыс Қазақстан облысының Жайық (қалқыма заттар) өзендері, Ақмола облысының Шортанды (никель, ОХТ) су қоймасы
3-ші сынып	Су рекреацияға, суаруға, өнеркәсіпке жарамды; су тұқы балық түрлерін өсіруге жарамды; ақсерке үшін қошталмайды; шаруашылық ауызсумен жабдықтау үшін әдеттегі және қарқынды су дайындау әдістері қажет.	24 су объектісі (22 өзен, 2 су қоймасы): Іле (магний), Шарын (магний), Текес (магний), Баянкөл (жалпы фосфор), Қаскелең (жалпы фосфор), Қарқара (магний), Талғар (жалпы фосфор), Темірлік (магний, жалпы фосфор), Беттібұлақ (ОБТ5), Жабай (магний, ОБТ5), Секисовка (аммоний ионы), Сілеті (магний, ОБТ5), Тихая (аммоний-ион, кадмий), Үлбі (кадмий), Глубочанка (магний), Красноярка (магний, кадмий), Оба (қалқыма заттар), Емел (магний), Асы (магний), Деркөл (аммоний-ион), Бадам (магний, аммоний-ион), Арыс (аммоний-ион) өзендері, Қапшағай (магний), Астана (жалпы фосфор, магний, ОБТ5) су қоймалары
> 3-ші сыныптан	Су суаруға және өнеркәсіпке жарамды	2 су объектісі (2 өзен): Шу (фенолдар) және Келес (фенолдар) өзендері
4-ші сынып	Су суаруға және өнеркәсіпке жарамды; шаруашылық-ауызсумен жабдықтау үшін терең су дайындау әдістері қажет.	37 су объектісі (31 өзен, 3 канал, 3 су қоймасы): Елек (аммоний-ион, фенолдар2, хром (6+)2), Қарғалы (аммоний-ион, фенолдар2), Ембі (аммоний-ион, магний, фенолдар2), Темір (аммоний-ион, фенолдар2), Ор (аммоний-ион, фенолдар2), Ақтасты (аммоний-ион, фенолдар2), Қосестек (аммоний-ион, магний, фенолдар2), Ойыл (аммоний-ион, фенолдар2), Үлкен Қобда (аммоний-ион, фенолдар2), Қара Қобда (аммоний-ион, фенолдар2) Ырғыз (аммоний-ион, фенолдар2), Кіші Алматы (магний), Есік (қалқыма заттар), Есіл (магний, қалқыма заттар, фенолдар2), Шағалалы (магний), Жайық (магний), Перетаска (магний) тармағы, Жайық (магний) тармағы, Шаронов (магний), Ақсу (магний, сульфаттар), Қарабалта (магний, сульфаттар), Тоқташ (магний, сульфаттар), Шыңғырлау (қалқыма заттар), Сарыөзен (қалқыма заттар), Қараөзен (қалқыма заттар), Әйет (магний, сульфаттар), Тоғызақ (магний), Үй (аммоний-ион, магний), Желқуар (магний, минералдану, сульфаттар), Торғай (магний), Сырдария (магний, фенолдар2) өзендері, Нұра-Есіл (магний) каналы, Көшім каналы (қалқыма заттар), Қ. Сәтбаев атындағы арна (магний), Самарқан (магний), Сергеев (қалқыма заттар, фенолдар), Тасөткел (сульфаттар, магний) су қоймалары
5-ші сынып (ең нашар сапа)	Су өнеркәсіптің кейбір түрлеріне ғана жарамды –гидроэнергетика, тау-кен өндірісі, гидрокөлік	2 су объектісі (2 өзен): Маховка (фосфаттар), Сарықау (сульфаттар) өзендері
>5-ші сыныптан	Суды пайдаланудың барлық түрлеріне су жарамайды	20 су объектісі (15 өзен, 5 су қоймасы): Ақбұлақ (ОХТ, хлоридтер), Сарыбұлақ (магний, минералдану, хлоридтер), Нұра (жалпы темір, марганец), Ақсу (ОХТ, хлоридтер), Қылшықты (магний, минералдану, хлоридтер), Қиғаш (қалқыма заттар), Аягөз (қалқыма заттар) Кіші Қарақожа (жалпы темір, кадмий, марганец, мыс, мырыш), Талас (қалқыма заттар), Тобыл (магний, минералдану, хлоридтер), Обаған (кальций, магний, минералдану, сульфаттар, хлоридтер, аммоний-ион, қалқыма заттар), Қара Кеңгір (аммоний-ион, кальций, магний, марганец, минералдану, хлоридтер), Соқыр (аммоний-ион, жалпы темір, марганец), Шерубайнұра (аммоний-ион, жалпы темір, марганец), Қатта-Бөген (қалқыма заттар) өзендері, Аманкелді (қалқыма заттар), Қаратомар (қалқыма заттар), Жоғарғы Тобыл (қалқыма заттар), Кеңгір (марганец), Шардара (қалқыма заттар) су қоймалары

Ескертпелер:

¹ Су объектілеріндегі су сапасын жіктеудің бірыңғай жүйесі (Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрлігі Су ресурстары комитеті төрағасының 2016 жылғы 9 қарашадағы № 151 бұйрығы);

² осы сыныпқа арналған заттар нормаланбайды.

Қалаларды сумен жабдықтау жүзеге асырылатын жерасты су көздеріне айтарлықтай техногендік жүктеме түседі және қала аумағында да, оған іргелес аумақта да ластау көздерінің болуына байланысты ластануға ұшырайды.

Ел аумағындағы жерасты суларының негізгі ластану көздері
тау-кен өндіру және қайта өңдеу өнеркәсіп орындары, қала құрылысы объектілері, мал өсіретін шаруашылықтар, егістік алқаптары, әртүрлі тұндырғыштар, қатты және сұйық қалдық, мұнай өнімдері қоймалары, автомобиль көлігі және басқалар болып табылады.

Қазақстанда жерасты суларының ірі ауқымды ластану ошақтары
Ақтөбе – Алға, Павлодар – Екібастұз, Қарағанды – Теміртау, Жамбыл – Қаратау, Шымкент, Шығыс Қазақстан, Семей аумақтық өнеркәсіптік кешендерінің шегінде қалыптасты.

Антропогендік ластанудың қалыптасқан деңгейі өзендердің, су қоймаларының, көл жүйелерінің тозуының, сондай-ақ су түбіндегі шөгінділерде, су өсімдіктері мен жануарлар организмдерінде ластағыш заттардың жиналуының негізгі себептерінің бірі болып табылады. Бұл заттар, соның ішінде улы заттар, ауызсу және шаруашылық-тұрмыстық сумен жабдықтау көзі ретінде пайдаланылатын су объектілеріндегі жерүсті суларының сапасын нашарлатады, сондай-ақ биологиялық су ресурстарының тіршілік ету ортасы болып табылады.

2.2.5. Трансшекаралық өзендерге тәуелділік

Географиялық ерекшеліктеріне байланысты Қазақстанның 8 су шаруашылығы бассейнінің 7-еуі көршілес елдердің су шаруашылығы саясатына айтарлықтай тәуелді.

Бұл тұрғыдан Арал-Сырдария (91 %), Жайық-Каспий (82 %), Шу-Талас (74 %), Балқаш-Алакөл (48 %) су шаруашылығы бассейндерінің тәуелділігі анағұрлым жоғары, Тобыл-Торғай (12 %) және Ертіс (20 %) су шаруашылығы бассейндерінің тәуелділігі аздау.

Көрші елдердің аумағынан трансшекаралық өзендер ағынына тәуелділік индексі бойынша Қазақстан Израильмен және Португалиямен бір қатарда орналасқан, бұл елдің қазіргі және әлеуетті су проблемаларын шешу үшін трансшекаралық ағындарды реттеудің маңыздылығын едәуір арттырады.

1. Орталық Азия елдерімен су қатынастары проблемалары

Сырдария өзені бассейнінің мемлекеттері арасындағы су қатынастары негізгі 2 келісіммен реттеледі:

1) 1992 жылғы 18 ақпандағы Қазақстан Республикасы, Қырғызстан Республикасы, Тәжікстан Республикасы, Түрікменстан және Өзбекстан Республикасы арасындағы мемлекетаралық көздердің су ресурстарын пайдалану мен қорғауды бірлесіп басқару саласындағы ынтымақтастық туралы келісім;

2) 2000 жылғы 21 қаңтардағы Қазақстан Республикасының Үкіметі мен Қырғыз Республикасының Үкіметі арасындағы Шу және Талас өзендерінде мемлекетаралық пайдаланудағы су шаруашылығы құрылыстарын пайдалану туралы келісім.

Орталық Азия елдерімен диалогты дамыту қажеттігі өңірдің су балансындағы елеулі өзгерістерге байланысты.

Соңғы жылдары Арал-Сырдария су шаруашылығы бассейнінде су құйылуының қысқаруы Өзбекстан тарапынан 38 %-ға (10,2 км³), Шу-Талас бассейнінде Қырғызстан тарапынан 32 %-ға (1,3 км³) жетті.

2. Қытаймен су қатынастарының проблемалары

Бүгінде Қазақстан мен Қытай арасындағы су қатынастары 2001 жылғы 12 қыркүйектегі Трансшекаралық өзендерді пайдалану және қорғау саласындағы ынтымақтастық туралы екіжақты үкіметаралық келісіммен реттеледі.

Бұл ретте осы Келісім декларативтік сипатта және трансшекаралық өзендерді тең бөлу және бірлесіп басқару жөніндегі міндеттемелер көзделмеген. Су ресурстарын бөлу жөніндегі мұндай екіжақты келісімдер тек Қорғас, Сүмбе және Қайшыбұлақ (Нарынқол) трансшекаралық өзендері бойынша ғана бар.

Сонымен бірге Ертіс өзені бойынша құйылу 21,5 %-ға (2,1 км³-ге) қысқарды, Балқаш-Алакөл бассейнінде Қытай аумағындағы антропогендік қызметке байланысты өзен саласы 15,3 %-ға (2,3 км³-ге) азайды. Сонымен қатар халық пен өндірістік қуаттар өсіп келе жатқанын ескерсек, Қытай аумақтарының одан әрі белсенді дамуы Қытайда су алудың өсуін болжайды.

3. Ресеймен су қатынастары проблемалары

Қазақстан мен Ресей арасындағы су ресурстары саласындағы ынтымақтастық 2010 жылғы 7 қыркүйектегі Трансшекаралық су объектілерін бірлесіп пайдалану және қорғау туралы екіжақты келісім негізінде жүзеге асырылады.

Алайда соңғы жылдары Жайық-Каспий бассейні бойынша су түсімінің 15 %-ға (1,3 км³-ге) төмендегені байқалады.

2.2.6. Ғылыми-әдіснамалық және кадрлық қамтамасыз етудің жетілмеуі

1. Су ресурстарын басқару саласындағы ғылыми-зерттеу базасының нашарлығы

Гидромелиорацияны, су шаруашылығы кешенін дамытуды қамтамасыз етуге бағытталған ғылыми-техникалық әзірлемелер су ресурстарын стратегиялық және жедел басқару, су шаруашылығы қызметін жоспарлау, құрылыстар мен технологияларды жобалау, су объектілерінің жай-күйін модельдеу және болжау мәселелерінің кең ауқымын қамтиды. Сонымен қатар бүгінгі таңда Қазақстанда су шаруашылығы саласындағы ғылымды дамытуға жеткілікті көңіл бөлінбейді.

Міндеттердің ғылыми негізделген шешімін қамтамасыз ету ғылыми-зерттеу ұйымдарының әлеуетін арттыруды және қолданыстағы ғылыми мектептерді қолдау мен дамыту мақсатында жас ғалым-кадрларды тарту үшін жағдай жасауды талап етеді.

2. Кәсіпқой кадрлармен қамтамасыз етілудің жеткіліксіздігі

Қазақстанның су ресурстарын басқарудың барлық деңгейлерінде білікті кадрлар мен жас мамандардың тапшылығы байқалады. Қазіргі уақытта су шаруашылығының мұқтажы үшін жыл сайын оқу бітіретін жоғары білімді мамандардың саны небәрі 200 адамды құрайды, ал кәсіптік-техникалық білімі бар мамандар – 100 адам, олардың тек 22 %-ы ғана жұмысқа орналасады.

Қолданыстағы оқу бағдарламалары білімнің толық көлемін қамтамасыз етпейді, бұл бітіретін мамандар даярлығының жеткіліксіз болуына әкеледі. Жаңа мамандардың даярлық деңгейі өткен ғасырдың 90-шы жылдарымен салыстырғанда айтарлықтай төмендеді.

Бассейндік инспекциялардың аумақтық бөлімдерінде мамандардың жетіспеуі су қорының пайдаланылуы мен қорғалуын толық мемлекеттік бақылауды жүзеге асыруға мүмкіндік бермейді.

ГТҚ жобалау, пайдалану саласындағы мамандар өте тапшы. Кадрларды даярлау деңгейі ғылыми және жобалау институттарының талаптарына сай келмейді.

Жаңа технологияларды енгізу аясында су саласы үшін кадрларды даярлау мен қайта даярлау жүйесінің тиімділігі жеткіліксіз екені атап өтіледі.

Су шаруашылығы мамандарын шығаратын жоғары оқу орындары – 9, олардың көпшілігінде тиісті оқытушылар құрамы мен зертхана базасы жоқ, бұл түлектерді даярлау сапасына тікелей әсер етеді.

Арнайы пәндер тиісті деңгейде оқытылып, мамандарды даярлаудың оқу бағдарламалары практикалық қызметке барынша үйлестіріліп, практиктер мен ғалымдарды тарту арқылы әзірленетін мамандандырылған жоғары оқу орындары жоқ.

Көп жағдайда оқыту бір мамандық бойынша жүргізіледі – "су ресурстары және суды пайдалану", ол кең бейінге жатады және қазіргі жағдайда су саласының қызметкерлеріне қойылатын біліктілік талаптарына сай келмейді. Сонымен қатар кадрларды даярлағанда су шаруашылығы ұйымдарымен және кәсіпорындарымен тиісті байланыс жасалмайды.

Осыған байланысты "гидромелиорация", "өзен құрылыстары мен гидроэлектростанциялардың гидротехникалық құрылысы", "гидромелиорациялық жұмыстарды механикаландыру", "су шаруашылығы экономикасы", "гидрогеология және инженерлік геология", "сумен жабдықтау және кәріз" және "жер гидрологиясы" бағыттары бойынша инженер-мамандарды шығару өзекті болып табылады.

Сонымен қатар білім беру бағдарламаларын жақсарту және су шаруашылығы инфрақұрылымының өңірлік ерекшеліктерін ескере отырып, жаңа колледждер құру арқылы су шаруашылығы ұйымдары үшін орта буын мен жұмысшы кәсіп кадрларын даярлау бойынша кәсіптік орта білім беруді дамыту қажет.

Бағалау болжамдары бойынша 2029 жылға қарай жоғары білікті мамандарға деген сұраныс 1700 адамға дейін артады, бұл ретте оларды оқыту үшін 350-ге дейін профессор-оқытушылар құрамы, оның ішінде ғылыми дәрежесі бар 170 адам қажет болады.

Жалақының төмен деңгейіне, жұмысқа орналасудың қиындығына, шаруашылық жүргізуші субъектілердің жас мамандарды жұмысқа қабылдағысы келмеуіне байланысты су шаруашылығы ұйымдары қызметкерлерінің басым бөлігін зейнеткерлік жасқа жақындап қалған адамдар құрайды. Ұрпақтар сабақтастығы қағидатының бұзылуының қауіпті үрдісі байқалып отыр, өйткені жоғары білікті маман даярлау және қалыптастыру үшін кемінде 10 – 15 жыл қажет.

2.2.7. Институционалдық орта мен заңнамалық базаның жетілмеуі

1. Су ресурстарын басқару жөніндегі мемлекеттік саясаттың келісілмеуі

Қазіргі уақытта су ресурстарын басқару және қорғау, халықты сумен қамтамасыз ету, экология және экономика салалары бойынша функциялар түрлі орталық мемлекеттік органдар арасында бөлінген.

Су ресурстары және ирригация министрлігі су қорын пайдалану және қорғау, ирригация, елді мекендерден тыс ауызсумен жабдықтау, гидрологиялық мониторинг саласында мемлекеттік саясатты қалыптастырады және жүзеге асырады. Заңсыз су пайдалануды бақылауды күшейту мақсатында Министрлік жанынан Су шаруашылығы комитетін қайта ұйымдастыру жолымен Су ресурстарын реттеу, қорғау және пайдалану жөніндегі жаңа комитет құрылды.

Өнеркәсіп және құрылыс министрлігі елді мекендер шегінде ауызсумен жабдықтау және су бұру, жер қойнауын геологиялық зерттеу мәселелеріне жауап береді.

Экология және табиғи ресурстар министрлігі қоршаған ортаны қорғау, метеорологиялық және гидрологиялық мониторинг саласындағы салааралық үйлестіруге жауапты.

Ауыл шаруашылығы министрлігі агроөнеркәсіптік кешенге, суармалы егіншілікке, агромелиорацияға, жер ресурстарына, аквадақыл бөлігінде жануарлар дүниесін қорғауға, молықтыруға және пайдалануға жауапты.

Энергетика министрлігі гидроэнергетика саласындағы мемлекеттік саясатты қалыптастырады және жүзеге асырады.

Денсаулық сақтау министрлігі судың санитариялық-эпидемиологиялық мониторингіне және ауызсудың сапасын бақылауға жауапты.

Төтенше жағдайлар министрлігі судың зиянды әсеріне байланысты төтенше жағдайлардың алдын алу және олардың салдарын жою мәселелерін үйлестіреді.

Цифрлық даму, инновациялар және аэроғарыш өнеркәсібі министрлігі су ресурстарының жай-күйіне ғарыштық мониторингті қамтамасыз етеді.

Ғылым және жоғары білім министрлігі су саласы үшін кадрлар даярлауды және су саласындағы ғылыми зерттеулерді қаржыландыруды қамтамасыз етеді.

Сыртқы істер министрлігі трансшекаралық өзендер бойынша Су ресурстары және ирригация министрлігінің өзара іс-қимыл жасауы бөлігіндегі қызметті үйлестіруді жүзеге асырады.

Ұлттық экономика министрлігі су ресурстары үшін салық төлемдерін, су саласындағы инвестициялық жобаларды іске асыруды және табиғи монополиялар субъектісі ретінде "Қазсушар" ШЖҚ РМК қызметі мәселелерін үйлестіреді.

Функциялардың бытыраңқылығы су ресурстарын қорғау және пайдалану саласындағы ішкі және сыртқы саясатты біріктіретін біртұтас ұйымдық құрылым құруға мүмкіндік бермейді, бұл тиімді талдауға, шешім қабылдауға және жаһандық климаттық және геосаяси сын-қатерлерге әзірлікке кедергі келтіреді.

2. Су заңнамасының мәселелері

Су саласының негізгі заңнамалық құжаты – Қазақстан Республикасының Су кодексі 2003 жылы қабылданды. Бірнеше мәрте енгізілген өзгерістер мен толықтырулар су шаруашылығының жағдайын нашарлатып, құқық қолданудың дәйектілігін жоғалтты. Қолданыстағы Қазақстан Республикасының Су кодексі су үнемдеу және оны үнемдеп пайдалану ескерілмей, су ресурстарын шаруашылық мақсатта пайдалануға бағытталған. Құқықтық қатынастарда, реттеушілік бақылауда және стратегиялық жоспарлауда елеулі техникалық және экономикалық проблемалар, сондай-ақ кемшіліктер бар.

Сектораралық өзара іс-қимылдың нақты заңнамалық тетіктерінің болмауы судан болатын қауіпті азайту жөніндегі іс-шараларды жүйелі жоспарлау мен бақылауды қиындатады. Институционалдық құрылым мен басқару жүйесі дамуды және тиімділікті арттыруды талап етеді. Бассейндік кеңестер арқылы қоғамдық ұйымдарды интеграциялау және олардың мемлекеттік саясатты іске асыруға белсенді қатысуы маңызды аспект болып табылады.

Су шаруашылығының тағы бір проблемасы – су заңнамасындағы бөгеттердің қауіпсіздігі туралы заңды қабылдау, көпфакторлы зерттеулер жүргізуді ұйымдастыру, гидротехникалық құрылысжайлардың қауіпсіздік өлшемдерін анықтау және бақылау бөлігіндегі коллизия. Нәтижесінде гидротехникалық құрылысжайлардың жай-күйін, оның ішінде көпфакторлы тексеру нашар жүргізіледі. Бұл елдің су шаруашылығы инфрақұрылымының жай-күйі туралы статистикалық ақпаратты дұрыс қалыптастыруға мүмкіндік бермейді. Сонымен қатар Қазақстанда су шаруашылығы инфрақұрылымының есебі толық көлемде жүргізілмейді.

3-бөлім. Халықаралық тәжірибеге шолу

3.1. Елдердің су ресурстарын пайдалану тиімділігін арттырудағы тәжірибесі

1. Израиль тәжірибесі

Израиль су ресурстарын ұтымды пайдалану саласындағы әлемдік көшбасшы болып табылады. Инновациялар, технологиялар және тиімді басқару практикасының арқасында ел осы салада айтарлықтай жетістіктерге қол жеткізді.

Израиль суды айтарлықтай үнемдеуге мүмкіндік беретін тамшылатып суару жүйесін әзірледі және ендірді. Бұл технология суды өсімдік тамырына тікелей жеткізеді, мұның өзі булану мен дренаж салдарынан судың ысырап болуын азайтады. Сондай-ақ егістіктердің жай-күйін мониторингтеу және суару мен тыңайтқыш себуді дәл басқару үшін датчиктерді, дрондарды және спутниктерді пайдалану қарастырылған.

Сарқынды суларды қайта пайдалану бойынша әлемдегі ең жоғары көрсеткіш Израильде. Израиль өзінің сарқынды суының шамамен 90 %-ын тазартады және оларды негізінен ауыл шаруашылығы үшін қайта пайдаланады.

Сонымен қатар Израиль Жерорта теңізі жағалауында ауызсудың қомақты бөлігін қамтамасыз ететін бірнеше ірі тұщыландыру зауытын салды. Кері осмос технологиясы энергияны аз жұмсап, теңіз суынан таза су өндіруге мүмкіндік береді.

Израильдегі тарифтер жүйесі суды үнемді пайдалануға ынталандырады. Тұтынушылар су ақысын прогрессивті шәкіл бойынша төлейді, бұл суды пайдалануды ұтымды етеді.

Израиль су ресурстарын пайдалану мен қорғаудың қатаң нормаларымен және ережелерімен де танымал. Мемлекеттік органдар экономиканың әртүрлі секторларында судың пайдаланылуын мұқият бақылайды.

2. Испания тәжірибесі

Испания бірнеше су бассейніне бөлінген, олардың әрқайсысын жеке конфедерация басқарады. Бұл конфедерациялар су ресурстарын басқаруды, оның ішінде аймақтар мен әртүрлі пайдаланушылар арасында су бөлуді үйлестіреді. Испанияда ауыл шаруашылығының, өнеркәсіптің, халықтың және экожүйелердің сұранысын есепке алуды, сондай-ақ су сапасын бақылауды және су ресурстарын қорғауды қамтитын дренажды басқаруда интеграцияланған тәсіл қолданылады.

Бұдан басқа, Испания тамшылатып суару және спринклер жүйелері (табиғи жаңбырға ұқсас жағдайларда суару әдісі) сияқты дәстүрлі әдістерден тиімдірек әдістерге көшу арқылы суару жүйелерін белсенді түрде жаңартуда. Сонымен бірге фермерлер су үнемдейтін технологияларды ендіргені үшін экономикалық ынталандыру алады, бұл су ресурстарының негізгі тұтынушысы болып табылатын ауыл шаруашылығында су тұтынуды азайтуға көмектеседі.

Испания Канар аралдары мен Жерорта теңізінің жағалауы сияқты тұщы су өте тапшы аймақтарда бірнеше ірі тұщыландыру зауыттарын салды. Бұл зауыттар теңіз суынан ауызсу алу үшін кері осмос технологиясын қолданады.

Алайда суды тұщыландыру құны жоғары, сондықтан үкімет шығындарды азайту және осы процестердің тиімділігін арттыру жолдарын белсенді түрде іздеуде.

Испанияның Су кодексі елдегі су ресурстарын пайдалану мен қорғауды реттейтін, пайдаланушылардың құқықтары мен міндеттерін, сондай-ақ су объектілерінің ластануы мен деградациясының алдын алу шараларын белгілейтін құжат. Ұлттық заңнамамен қоса жергілікті жағдайлар мен сұраныс ерекшеліктеріне бейімделген өңірлік заңдар мен нормативтер бар.

Бұдан басқа, Испания климаттың өзгеруін және олардың су ресурстарына әсерін зерттеумен белсенді айналысады. Осы мәліметтер негізінде бейімделу стратегиялары әзірленіп, су тасқыны мен құрғақшылық қаупін азайту үшін резервуарлар мен каналдар салу сияқты шаралар енгізілуде.

3. Сингапур тәжірибесі

Табиғи су ресурстары шектеулі Сингапур "Four National Taps" деп аталатын суды басқарудың инновациялық және тиімді жүйесін әзірлеп шығарды. Бұл жүйеге мыналар кіреді: су қоймалары мен каналдар желісіне жаңбыр суын жинау, Малайзиядан ұзақмерзімді келісімдер бойынша су әкелу, кері осмос технологияларын қолдана отырып, теңіз суын тұщыландыру және тазартылған су өнеркәсіп пен су қоймаларын толықтыру үшін қайта пайдаланылатын NEWater бағдарламасы арқылы сарқынды суларды қайта өңдеу.

Сингапур су технологиялары саласындағы ғылыми зерттеулер мен әзірлемелерге инвестиция салады, сондай-ақ ресурстар шектеулі болған жағдайда да сумен орнықты әрі сенімді қамтамасыз ете отырып, мониторингтің озық технологияларын, сумен жабдықтауды басқарудың ақылды жүйелерін және халықтың хабардар болуын арттыру бағдарламаларын белсенді ендіруде.

Сингапур болашақтың қиындықтарына бейімделе алатын сумен жабдықтаудың сенімді жүйесін құрды: қалалық жерлерде су тасқынының алдын алу үшін дренаждық жүйелер мен сорғы станцияларын салу.

4. Нидерланды тәжірибесі

Нидерландыдағы су ресурстарын көп деңгейлі басқару орталықтандырылған стратегиялық жоспарлау мен ұлттық қаржыландырудың өңірлік су кеңестері (Waterschappen) және жергілікті өзін-өзі басқару органдары арқылы орталықтандырылмаған басқарумен біріктіреді, бұл жергілікті жағдайларға бейімделуді қамтамасыз етеді.

Жүйе су тасқынынан қорғайтын бөгендердің, тосқауылдардың және сорғы станцияларының күрделі желісін, сондай-ақ қосымша арналар жасайтын және өзен арналарын тереңдететін "Room for the River" сияқты бағдарламаларды қамтиды. Табиғи шешімдерді біріктіру, мысалы, жайылмаларды қалпына келтіру және сулы-батпақты жерлерді құру озық инженерлік инновациялармен үйлеседі.

Қоғамдық қатысу және кеңес беру маңызды рөл атқарады, ал хабардар болу мен білім беру бағдарламалары суды тұрақты басқаруды қоғамдық қолдауды күшейтеді.

3.2. Су шаруашылығы инфрақұрылымын жаңғыртуға және дамытуға жәрдемдесу саласындағы елдердің тәжірибесі

Үлкен бөгеттер жөніндегі халықаралық комиссияның мәліметі бойынша жыл сайын әлемде су тасқыны өте жоғары болғандықтан су тораптарында 3000-ға жуық авария орын алады, бұл шамадан тыс су өткізген кезде жобалық-техникалық шешімдердің кемшіліктеріне, сондай-ақ пайдалану қызметтерінің дұрыс жұмыс істемеуіне байланысты. Өз салдары бойынша аса қауіпті жағдайлар ГТҚ арқылы оның өткізу қабілетінен асатын судың шамадан тыс есептік көлемінен өткен кезде және су төгетін құрылысжайлардың төмен мөлшерінен туындайды.

Нәтижесінде ірі су тасқыны болған кезде қақпаларды уақтылы ашу мүмкін емес және судың толып кетуі бөгеттің жотасы арқылы жүзеге асырылады, бұл конструкциялардың бұзылуына әкеледі.

Гидроқұрылысжайларды жобалаудың, салудың және пайдаланудың халықаралық тәжірибесі бұл қатердің қаупін авариялық жағдайлардың алдын алу жүйесінің көмегімен жоюға немесе айтарлықтай төмендетуге болатынын көрсетеді. Бұл мәселені шешу құрылыстардың жай-күйіне мониторинг жүргізуді, авариялық жағдайларды жедел жоюды нақты ұйымдастыруды талап етеді. Ол үшін гидротехникалық құрылысжайлардың жай-күйі мен қауіпсіздігін бағалау жөніндегі ақпараттық жүйелерді қалыптастыра отырып, ГТҚ-ны жүйелі кешенді тексеру жүргізіледі.

Ықтимал авариялардың алдын алу және қауіпсіздікті қамтамасыз ету мақсатында су шаруашылығы объектілеріне (бөгеттерге, су қоймаларына) қызмет көрсету саласындағы сапалы бағалауға, мониторингке және бақылауға ерекше назар аударылады.

1. Жапония тәжірибесі

Жапонияда техникалық қызмет көрсету персоналы ескі бөгеттерді үнемі тексеріп тұрады. Бұған қоса Жапония Бөгет инженерлік орталығы құрылымдық қауіпсіздікті, пайдалану сенімділігін және авариялық жағдайларға дайындықты бағалау үшін негізінен 20 немесе 30 жылдан асқан көп мақсатты бөгеттерді кешенді тексеру мен бағалау жүргізеді.

Бөгеттің өзінің, құлыптардың және басқа объектілердің қауіпсіздігі бөгетті басқарудың тиісті әдістерін зерттеумен бір уақытта бағаланады:

Басқару және бақылау шараларына негізделген тексеру және бағалау.

Заманауи жобалау стандарттарына негізделген тексеру және бағалау.

Пайдалану орнындағы зерттеулерге негізделген тексеру және бағалау.

Қауіпсіздікті бағалау және болашақ басқаруды ұсыну.

Ағымдағы су тасқынына қарсы күрес жоспарын және пайдалану ережелерін талдау қолданыстағы бөгеттерді тиімді пайдалану үшін қажетті шараларды зерттеумен бірге жүзеге асырылады:

Су тасқынын бақылау жоспарын тексеру және бағалау.

Операциялық қағидаларды тексеру және бақылау.

Су басудың қарсы күрестің өткен тәжірибесі негізінде тексеру.

Жапонияның тәжірибесі бөгеттердің қауіпсіздігі бойынша жоғары стандарттар мен технологиялар қолданылатынын көрсетеді, оларда заманауи нормативтік актілер, жабдықтар, диагностикалау әдістері, қадағалау жұмыстары мен білікті жұмыстар қамтылған.

2. Германия тәжірибесі

Германияда ГТҚ жоғары кәсіптік деңгейде жұмыс істейді, сенімді және қауіпсіз пайдалануды бағалау үшін бақылау мен мониторинг технологиясы дамыған қажетті бақылау-өлшеу аспаптарының бәрімен жабдықталған.

Бөгеттер мен басқа да ГТҚ қауіпсіздігі саласындағы нормативтік-құқықтық және нормативтік-техникалық актілердің кең базасы құрылған.
ГТҚ өмірлік циклінің барлық кезеңдерінде (жобалау, салу, пайдалану және реконструкциялау) осы нормативтік актілердің барлық талаптарының сақталуы қамтамасыз етіледі.

Пайдалануды автоматтандыру және онлайн режимінде мониторингті ендіру есебінен бөгеттер сенімді және қауіпсіз пайдаланылады, бұл осы құрылысжайларды саны орта есеппен 5 адамнан аспайтын персоналмен пайдалануға мүмкіндік береді.

Жөндеу-құрылыс жұмыстары және бөгеттерді жаңғырту жұмыстары қажетті көлемде қаржыландырылады, бұл олардың уақтылы және сапалы орындалуын қамтамасыз етеді. Мұның бәрі бөгеттер мен басқа да ГТҚ-ны ұзақ мерзімді перспективада үздіксіз пайдалануға мүмкіндік береді.

3.3. Елдердің су ресурстарын басқару жүйесін ақпараттық-талдамалық қамтамасыз ету және мониторингтеу саласындағы тәжірибесі

3.3.1. Қадағалау мен мониторингтің заманауи әдістері

1. Аустралия тәжірибесі

Аустралия 4000-нан астам қадағалау станциясынан дерек жинайтын Water Data Online жүйесі ендірілген. Деректер нақты уақытта қолжетімді және су ағыны, су сапасы мен жерасты суларының деңгейі туралы ақпаратты қамтиды. Бұл су ресурстарындағы өзгерістерге дер кезінде ден қоюға және негізделген шешімдер қабылдауға мүмкіндік береді.

2. АҚШ тәжірибесі

АҚШ-та бүкіл ел бойынша 18 000-нан астам қадағалау бекетінің деректерін қамтитын Ұлттық гидрологиялық ақпарат жүйесі (National Water Information System, NWIS) жұмыс істейді. Деректерді жинауды автоматтандыру және сенсорлар мен спутниктік қадағалау сияқты заманауи технологияларды пайдалану деректердің сапасы мен санын айтарлықтай жақсартып, су ресурстарын тиімді басқаруға мүмкіндік берді.

3. Израиль тәжірибесі

Израиль су ресурстарын басқаруда заманауи технологияларды, соның ішінде датчиктер мен қашықтан зондтау жүйелерін пайдаланады. Су ресурстарын басқарудың орталықтандырылған жүйесі су ресурстарын тиімді бақылауға және бөлуге, сондай-ақ туындаған проблемаларға жедел ден қоюға мүмкіндік береді. Елде су объектілерінің жай-күйін нақты уақыт режимінде бақылап, негізделген шешімдер қабылдауға мүмкіндік беретін 4 000-ға жуық автоматтандырылған мониторинг станциясы бар.

4. Жапония тәжірибесі

Жапония су ресурстарын мониторингтеу мен басқарудың автоматтандырылған жүйелерін белсенді түрде қолданады. Елде су объектілерінің жай-күйін нақты уақыт режимінде бақылауға және олардың өзгерістерін болжауға мүмкіндік беретін озық ақпараттық жүйелер ендірілген. Заманауи сенсорлармен және қашықтан зондтау технологияларымен жабдықталған 5000-нан астам қадағалау бекеті су ресурстарындағы өзгерістерге жедел ден қоюға және су тасқыны мен құрғақшылыққа байланысты тәуекелдерді барынша азайтуға мүмкіндік береді.

3.3.2. Заманауи технологиялардың көмегімен қадағалау сапасын жақсарту

1. Еуропалық Одақ тәжірибесі

Еуропалық Одақтың (бұдан әрі – ЕО) су саясаты жөніндегі директивасының шеңберінде су сапасын бағалаудың заманауи технологияларын қамтитын мониторинг жүйесі әзірленді. Автоматтандырылған станцияларды ендіру және қашықтан зондтауды қолдану қадағалаудың сапасы мен дәлдігін арттыруға мүмкіндік береді. ЕО-да су ресурстарын егжей-тегжейлі және жан-жақты бақылауды қамтамасыз ететін 100 000-нан астам су сапасын мониторингтеу нүктесі бар.

2. Нидерланды тәжірибесі

Нидерланды су сапасы туралы деректерді жинау үшін автоматты сенсорларды пайдаланатын интеграцияланған мониторинг жүйесі жасалған. Жүйе нақты уақыт режимінде дерек беретін 1 200-ден астам автоматтандырылған станцияны қамтиды. Бұл өзгерістерге жедел ден қоюға және су ресурстарын басқару бойынша негізделген шешімдер қабылдауға мүмкіндік береді. Деректерге жұртшылық онлайн платформалар арқылы қол жеткізе алады, бұл ашықтықты арттырады.

3.3.3. Қолжетімділік пен үндестікті арттыру үшін орталықтандырылған дерек жүйелері

1. Канада тәжірибесі

Канада әртүрлі деңгейдегі мемлекеттік органдар мен ведомстволар арасында ақпарат алмасу жүйесін енгізді, бұл су ресурстары туралы мәліметтерді бір орталықта сақтауға және өңдеуге мүмкіндік берді. Су мониторингінің ұлттық бағдарламасы 2000-нан астам қадағалау бекетінің деректерін біріктіреді. Бұл деректердің сәйкес келмеу қаупін азайтады және үкімет, ғылыми мекемелер мен қоғамдық ұйымдарды қоса алғанда, барлық мүдделі тараптар үшін деректердің қолжетімділігін арттырады.

2. Германия тәжірибесі

Германияда 15 000-нан астам қадағалау бекетінің деректерін біріктіретін және талдау мен шешім қабылдау үшін қолжетімді ететін Ұлттық су ресурстары жөніндегі деректер базасы (WaBiDa) әзірленген. Орталықтандырылған портал түрлі мүдделі тараптар үшін ақпаратқа қол жеткізуді және талдауды жеңілдетеді, деректердің сәйкессіздігін азайтады және олардың сенімділігін қамтамасыз етеді.

3.4. Елдердің экологиялық ахуалды жақсартудағы және климаттың өзгеруіне бейімделудегі тәжірибесі

3.4.1. Су ресурстарын басқаруға климаттың әсері

1. Еуропалық су реттегіштері

Бейімделу климаттың өзгеруінің жағымсыз әсерін барынша азайту үшін қолданыстағы жүйелер мен әдістерге түзету енгізуге бағытталған. Бұған суды үнемдейтін технологияларды ендіру, экстремалды ауа райы құбылыстарына төтеп беру үшін инфрақұрылымды қайта жобалау немесе жауын-шашын сипатының өзгеруін ескергендегі су бөлу саясатының өзгеруі кіруі мүмкін.

Су ресурстарын басқару контекстіндегі жұмсарту жөніндегі шаралар энергияны үнемдейтін су тазарту құрылысжайларына көшуді, суды аз қажет ететін тұрақты ауыл шаруашылығына жәрдемдесуді немесе табиғи су жүйелерін қорғауды және қалпына келтіруді қамтуы мүмкін. Бейімделу климаттың өзгеру белгілерін жоққа шығарса, жұмсарту жөніндегі шаралар түпкі себебін шешеді және су ресурстарын тұрақты басқаруға кешенді тәсілі үшін екеуі де қажет.

2. БҰҰ ұйымдары

Жаңбыр суын жинау – әсіресе жауын-шашын біркелкі емес өңірлерде қауырт жағдайларға төзімділікті арттыру және құрғақ кезеңдерде қорларды қамтамасыз ету үшін пайдалы. Әдістерге кішігірім көлемде пайдалану үшін шатырдан алу және ағынды бәсеңдету, топырақ эрозиясын азайту және сулы горизонтқа су толуын арттыру үшін жер үстіндегі бөгеттер кіреді.

Климаттық тұрғыдан оңтайлы ауыл шаруашылығын ендіру – органикалық заттардың құрамын жақсарту және топырақ ылғалдылығын арттыру үшін консервация әдістерін қолдану; тамшылатып суару; егін жинаудан кейінгі ысырапты және азық-түлік қалдықтарын азайту; және қалдықтарды қоректік заттардың немесе биоотын/биогаз көзіне айналдыру.

Сарқынды суларды қайта пайдалану – мысалы, реттелетін тазартылған сарқынды су сияқты дәстүрлі емес су ресурстарын суаруға, сондай-ақ өнеркәсіптік және коммуналдық мақсаттарға пайдалануға болады. Сарқынды суды қауіпсіз басқару қолжетімді әрі тұрақты су көзі болып табылады.

Жерасты суларын пайдалану – көп жерлерде жерасты сулары шамадан тыс пайдаланылады және ластанады; кейбір жерлерде бұл шама белгісіз. Жерасты суларын зерттеу, қорғау және тұрақты пайдалану климаттың өзгеруіне бейімделу және халықтың өсіп келе жатқан сұранысын қанағаттандыру үшін өте маңызды.

БҰҰ ұйымдары мен агенттіктерінің қатысуымен жүргізілген түрлі зерттеулер климаттың өзгеруіне бейімделудің суға байланысты келесі мәселелерін атап өтеді:

Тәуекелдер мен белгісіздік – тәуекел мен белгісіздікті климаттың өзгеруінің белгілі бір өзен бассейнінің, қоғамдастықтың, жергілікті жердің немесе экожүйенің су ресурстарына күтілетін әсерін түсінуге және санын бағалауға көмектесетін тәсілдер мен технологиялық жетістіктерді қолдану арқылы азайтуға болады.

Тым аз су – бәсекелес сұраныстың артуы және жерасты және жерүсті суларын шамадан тыс алу, сондай-ақ әртүрлі мақсаттар үшін ресурстарды бір уақытта игерудің үйлестірілмеуі көптеген өңірлерде су тапшылығының кең таралған себептері болып табылады.

Тым көп су – температураның жоғарылауы атмосфера барған сайын ылғалдың көбірек мөлшерін сақтай алатынын білдіреді, бұл жауын-шашынның ықтимал көлемінің артуына, демек, су басу қаупінің жоғарылауына әкеледі. Елдер өзен суының жайылуына, нөсер су тасқынына, қалалық су тасқынына және кәріз желілерінің толып кетуіне, сондай-ақ жаһандық жылыну тұрғысынан әсіресе өзекті болып табылатын мұздақ көлдердің жарылуы нәтижесінде туындайтын су тасқыны қаупіне бейімделуі керек.

Судың ластануы – климаттың өзгеруі жалпы жаһандық гидрологиялық циклге әсерін тигізеді, ал температураның жоғарылауы су сапасымен тікелей байланысты болуы мүмкін. Су сапасының нашарлау факторларына су тасқыны мен құрғақшылықтың жиілеп кетуі, сондай-ақ су температурасының жоғарылауы жатады – мұның бәрі адам әрекетінің әсерімен бірге су сапасының төмендеуінің негізгі себебі болып қала береді (мысалы, өнеркәсіптік авариялар). Сарқынды суларды дұрыс тазартудың болмауы, халықтың өсу қысымының жоғарылауы және тазарту жүйелерінің шектеулі мүмкіндіктері климаттың өзгеру салдарын жұмсарту жұмыстарымен қатар шешілуі керек проблемалар болып табылады. Ауылшаруашылық қызметі мен тұрмыстық сарқынды сулардың салдарынан қоректік заттармен (әсіресе фосформен және нитраттармен) ластануы су ресурстарын басқарудың заманауи мәселесі болып табылады және судың сапасы мен тұщы су экожүйелеріне төнетін негізгі қауіптердің бірі болып табылады. Климаттың өзгеруі нәтижесінде қарқынды жауын-шашын қоректік заттардың ағып кетуіне және нәтижесінде су объектілерінің эвтрофикациясына әсерін тигізуі мүмкін. Эвтрофикация процесі жоғары температурада да күшейеді, бұл балдырлардың көбеюіне себеп болады, мұның өзі жерүсті суларда және өлі аймақтарда оттегінің сарқылуына әкеледі.

Апаттарға дайындық – бүгінгі таңда бүкіл әлемдегі табиғи апаттар құрамында гидрологиялық апаттардың үлесі ең көп, бұл мыңдаған адамдардың өліміне және жыл сайынғы экономикалық шығынға әкеледі. Климаттың өзгеруі су тасқыны мен құрғақшылық жиілігінің артуы, сондай-ақ мұздық көлдердің жарылуы салдарынан болатын тәуекелдерге байланысты бұл шығындарды күшейтеді деп күтілуде. Су тасқыны, құрғақшылық және табиғи апаттарды азайтуға бағытталған климаттың өзгеруіне бейімделу шараларының кең ауқымы туралы бұған дейін айтылды. Көптеген жағдайларда бұл бейімделу шаралары табиғи апаттардың ауқымын шектеп, ауырлығын жеңілдетуі мүмкін, бірақ олардың толық алдын алуға қауқарсыз. Сонымен қатар адамдарды эвакуациялау және негізгі инфрақұрылымды қорғау үшін табиғи апаттарға дайындықты қамтамасыз ету үшін тиісті шаралар қабылдау қажет.

3.4.2. Су басудың, су тасқынының және құрғақшылықтың алдын алу

Су басу апаты бүкіл әлемдегі барлық табиғи апаттардың шамамен үштен бірін құрайды (саны мен экономикалық шығын бойынша) және жазатайым оқиғалардың жартысынан көбін құрайды.

Халықаралық тәжірибені зерделеу көрсеткендей, елдер су тасқыны салдарының қаупін едәуір төмендететін, материалдық және адам шығынын шектейтін іс-шараларға көбірек көңіл бөледі.

1. Су басудан тұрақты қорғау құралдарына мысал

Жаңбыр бақтары – қалалық кеңістіктер жасыл, сіңіргіш, көп функциялы аймақтарға айналады, онда жауын-шашын кезінде суды сіңіретін, содан кейін атмосфераға су буын шығаратын жергілікті түрлердің көпжылдық сулы-батпақты өсімдіктері отырғызылады.

Жерасты резервуарлар – еріген суды уақытша толтыруға және оларды кейіннен гидрожүйеге бақылай отырып бұруға арналған қоймалар. Орасан зор жерасты резервуарларда жинақталған су өз қозғалысын жалғастырмайды және кейіннен бақылау мүмкін емес үлкен нөсер ағынын түзбейді.

Су басатын кеңістіктер – су тасқыны кезінде артық суды уақытша сақтауға арнайы бөлінген аумақтар, учаскелер немесе өзендер арнасынан асып кеткенде су құйылатын қосымша каналдар.

Үрлемелі бөгеттер – бұл каналға немесе өзен арнасына көлденең тасталған бетонға төселген және соған бекітілген, екі жағынан тұйықталған жүйек. Қыста оның қабығы судың қатып қалуына байланысты бүлінбеуі үшін оған ауа толтырылады, ал көктемде су көтерілгенде су қондырғысы ауыр жүктемелерге төтеп бере алуы үшін су толтырылады.

2. Су басудан уақытша қорғау құралдарына мысал

Суперабсорбациялаушы өзегі бар тоқыма емес сыртқы материалдан жасалған су реактивті элементтен тұратын сіңіргіш қаптар. Қолданар алдында салмағы 0,5 кг-нан аз, бірақ сумен байланысқа түскеннен кейін ол ~ 20 литрге дейін сіңіре алады.

Тығыздығы төмен полиэтиленнен жасалған модульдік қорғану тосқауылдары, бұл өнімнің қатты және икемді болуына мүмкіндік береді. Бір блоктың салмағы небәрі 40 кг. Бұл орнату процесін тез және оңай орындауға мүмкіндік береді. Блоктар орнатылғаннан кейін оларға блоктың жоғарғы жағында орналасқан тесіктер арқылы су толтыру керек. Сорғы бірнеше секунд ішінде қабырғаға бірден 630 кг-ға дейін су толтыра алады.

Металлдан жасалған құрастырмалы қорғану қоршаулары ортасында резеңке тығыздағыштары бар көлденең металл белтемірлерден тұрады, олар бетон тосқауылға бұрандалармен бекітілген болат тіреулерге салынады. Қуыс алюминий профилінен жасалған бұл белтемірлерге өздігінен су толады, бірін-бірі қысып тұрады және осылайша тығыздықты қамтамасыз етеді.

Жылжымалы су құю бөгеттері су толтырылып бірнеше мәрте пайдалануға болатын конструкциялар болып табылады және бірнеше қатпарлы композиттік берік материалдан жасалған.

3. Әлемдегі су тасқынын болжау элементтеріне мысал

Ақпараттық-талдамалық қамтамасыз ету және мониторинг су ресурстарын басқарудың тиімді жүйесінің негізгі элементтері болып табылады. Осы тақырыптың негізгі аспектілері мыналар:

Деректерді жинау және мониторингтеу. Нақты уақыт режимінде су сапасы туралы деректерді жинау үшін IoT датчиктері мен құрылғыларының желілерін өрістету (АҚШ, Канада, Қытай).

Датчиктерден түсетін деректердің ауқымды көлемін өңдеу үшін үлкен деректерді талдау және машиналық оқыту әдістерін қолдану.

Азаматтық ғылым бағдарламалары мен деректерді бірлесіп пайдалануға арналған платформалар арқылы су сапасының мониторингіне азаматтарды тарту (Ұлыбритания).

Деректерді сақтау және басқару (көптеген елдердегі ортақ практика). Су ресурстары туралы деректерді сақтау және басқару үшін интеграцияланған ақпараттық жүйелерді құру.

Веб-порталдар мен пайдаланушылар интерфейстері арқылы деректерге қол жеткізуді қамтамасыз ету.

Деректерді талдау және визуализациялау – кеңістік-уақыт заңдылықтарын анықтау үшін интерактивті мониторингтеу панельдері және геокеңістіктік картаға түсіру сияқты деректерді визуализациялау әдістерін қолдану.

Су ресурстары саласындағы саясатты және жаңа жобаларды әзірлеу үшін деректерді пайдалану.

Шешім қабылдауды қолдау. Дәстүрлі талдау кезінде ескерілмей қалуы мүмкін үрдістерді, аномалияларды және өзара байланыстарды анықтау үшін деректерді талдау.

Бассейнді басқару жоспарларын әзірлеу, су пайдалануға арналған лицензияларға өтінімдерді бағалау және т. б. сияқты су ресурстарын басқару саласында шешім қабылдау процестерін ақпараттандыру үшін деректерді пайдалану.

Гидрологиялық модельдеу су тасқынының әсерін бағалау үшін қолданылады. Машиналық оқыту негізінде гидрологиялық білімді интеграциялау қардың еруін модельдеу мүмкіндіктерін жақсарта алады (мысалы, Support Vector Machine, Multilayer perceptron, Wavelet Neural Network әдістері), АҚШ, Канада, Аустралия, Қытай және Еуропа елдерінде белсенді қолданылады және зерттеледі. Боранның әсерін (қардың тасымалдануы), топырақтың қатуы мен еруін, сондай-ақ қардағы жаңбырды мұқият есепке алу гидрологиялық модельдерде еріген қардың ағынын модельдеу мүмкіндіктерін кеңейтеді.

Жасанды нейрондық желілер (artificial neural network) өзен ағысын болжау арқылы су басуға қарсы күресте перспективалы нәтижелер көрсетеді, АҚШ, Канада, Аустралия, Қытай және Еуропа елдерінде белсенді әзірленуде және зерттелуде.

Цифрлық көшірме шешімдер қабылдауды визуализациялайды, талдайды және автоматтандырылған қолдауды қамтамасыз етеді, гидротехникалық құрылысжайлардың құрылымдық тұтастығы мен сенімділігі туралы егжей-тегжейлі есеп ұсынады, олар Ұлыбританияда, Португалияда, Германияда және Қытайда қолданылады.

Заттар интернеті (IoT) және виртуалды шындық (VR) – IoT ақпараттық жүйелерді, әсіресе машинааралық өзара әрекеттесу жағдайында басқаруды жақсартады. Жасанды интеллект ауа-райы болжамдары мен климаттың өзгеруі туралы ғылымды пайдалануға көмектеседі, ал VR деректерді визуализациялауды жақсартады, АҚШ, Израиль және Еуропа елдерінде қолдану зерттелуде.

Google Research жасанды интеллектті өзен суының тасуын дәл болжау үшін 80-нен астам елдегі жаңалықтарға сүйене отырып, 7 күн бұрын, оның ішінде деректер тапшылығы бар осал аймақтарда қолданады.

4. Әлемдегі су тасқыны мониторингі элементтеріне мысал

Жерді қашықтан зондтау нақты уақыттағы деректерді көрсетеді.

Радарлар мен датчиктер – синтезделген апертуралы радар (Synthetic-aperture radar) – объектіні екі өлшемді немесе үш өлшемді реконструкциялау үшін қолданылады. Жиектерді талдау датчигі жиектерді анықтау және детекторлар арқылы судың көлденең сызығын немесе бөгеттің биіктігін анықтау үшін қолданылады.

Пилотсыз ұшу аппараттары (бұдан әрі – ПҰА) – деректерді жылдам жинау үшін және дүлей апаттарды басқару міндеттеріне көмектесу мақсатында пайдаланылатын дрон. Навигациялық спутниктік жүйесі бар фотограмметрия арқылы ПҰА-дан түсірілген суреттер дәл және сапалы кеңістіктік дерек алуға мүмкіндік береді.

Батиметриялық түсірілім – талдау үшін арнайы техникалық құралдардың (эхолоттың) көмегімен алынған деректерді пайдалануға болады.

Болжау және мониторингтеу, сондай-ақ су басудан қорғаудың тұрақты және уақытша құралдары су тасқынына қарсы саясаттың іс-шаралары болып табылады, ол өзара байланысты кезеңдердің кешенді жүйелік процесін қамтиды және комплементарлы экожүйе болып табылады. Мысалы, Еуропа елдерінің су тасқынына қарсы саясаты мыналарды білдіреді:

Су басу қаупінің алдын алу ("адамдарды судан аулақ ұстау") – үйлер мен елді мекендерді су басатын аудандардан тыс жерлерде салуды қамтитын белсенді кеңістіктік саясат.

Су басудан қорғау ("суды адамдардан аулақ ұстау") – өзендердің гидротехникалық құрылыстарын салу және тазарту, түбін тереңдету және жағалауды нығайту шаралары.

Су басудың салдарын азайту ("осал аймақ ішіндегі салдарды азайту") – су басуды болғызбау және уақытша қорғану тосқауылдарын салу, сондай-ақ қалалық жасыл инфрақұрылымды пайдалану (мысалы, саябақтарға су жіберіп, оны бақылануда ұстау).

Су басуға дайындық – жаттығуларды жүйелі жүргізу, хабарлау жүйесін жолға қою, ауа райын жедел болжау, эвакуациялау жоспарларын халық назарына жеткізу. Адамдар назарына ескертулерді тәптіштеп жеткізу ("сіңіру") және адамдарды алдын ала тасымалдау ("тартып алу") өте маңызды.

Су басудан кейін қалпына келтіру – аумақты қайта құру және қалпына келтіру, зардап шеккендерге өтемақы төлеу және жергілікті бизнеске кредит беру бойынша іс-шаралар жоспары.

Халықаралық тәжірибеге сәйкес су басу мен су тасқынына қарсы күресте басты назар халықты толық уақтылы ақпараттандыруға және төтенше жағдайлардың өрбуін модельдеуге аударылады.

5. Нидерланды тәжірибесі

Су басумен күресу үшін келесі қағидаттар қолданылады:

1) ақпаратты халыққа толық және уақтылы жеткізу;

2) төтенше жағдайға ден қоюдың орнына оны болжау;

3) су ресурстарын тұрақты басқару және тиісті су шаруашылығы инфрақұрылымын лайықты күйде ұстау (бөгеттер мен бөгендер құру, оларды жаңғырту);

4) өзен жайылмаларында құрылыс салуға тыйым салатын аумақтық жоспарлау;

5) қауіпсіздікті қамтамасыз ету үшін бәрі – үкімет, жергілікті билік, су шаруашылығы басқармалары және азаматтардың өздері жауапты болады. Мысалы, төтенше табиғи құбылыстар орын алған жағдайда сумен жабдықтау жүйесінің тұрақты жұмысына қарамастан, олармен күресу міндеттері ғимараттар мен басқа да объектілердің иелеріне жүктеледі.

6. ЕО тәжірибесі

Еуропада Еуропалық су тасқыны туралы ескерту жүйесі (бұдан әрі – EFAS) жұмыс істейді. EFAS бүкіл ЕО бойынша алдын ала (әдетте үш-төрт тәулік немесе одан да көп) орта мерзімді су тасқынын модельдеуді қамтамасыз ете алады.

EFAS жүйесі күніне екі рет Еуропа елдерінің ауа райы қызметтерінен 70-ке жуық цифрлық ауа райы болжамдарын, сондай-ақ еуропалық бірнеше ұйым нақты уақытқа жақын режимде жүргізетін ауа райы мен өзен ағынын бақылау нәтижелерін алады. Деректер гидрологиялық модельдеу жүйесіне (LISFFOOD) енгізіледі, ол өзендердің толқуының 70 болжамын құрайды.

Бұған дейінгі су басумен статистикалық салыстыру EFAS-қа болжау уақыты аралығындағы шекті мәндерді ескерту үшін маңызды шектерден асып кетудің ықтимал мүмкіндігін анықтауға мүмкіндік береді.

Бұл жағдайда су тасқыны туралы ескертумен және тиісті ұлттық гидрологиялық қызметтерге су тасқыны ықтималдығы туралы ақпаратпен электрондық хабар тарату басталады. Қызмет деректері нәтижелерді сол жерде тексере алады және қауіпсіз веб-сервер арқылы барлық ескертуге қол жеткізе алады.

7. АҚШ тәжірибесі

АҚШ-та су басуды болжау және жедел құлағдар ету үшін АҚШ-тың ұлттық ауа райы қызметі мен Сан-Диегодағы гидрологиялық зерттеу орталығының қызметкерлері әзірлеген Flash Flood Guidance (тосын су тасқыны жөніндегі нұсқаулық) технологиясы қолданылады. FFG технологиясы жылдам өрбитін су тасқыны, оның ішінде гидрологиялық бақылаумен қамтамасыз етілмеген шағын өзен бассейндерінде қалыптасуы күтілетін аудандарды жедел режимде анықтауға арналған. Бұл жүйенің ерекшелігі жерүсті жауын-шашын өлшегіш желісі бойынша түзетілген радиолокаторлардың (NEXRAD жүйесі) деректері негізінде жауын-шашын өрістерін бағалаудың дамыған блогы болып табылады. Осы технологияның көмегімен алынған жауын-шашын өрісі қар қыртысының түзілу және мен еруі моделі мен топырақтың ылғалдылығын есептеу моделі үшін кіріс деректері ретінде пайдаланылады. Жүйе деректерді модельдеу және болжамды ақпаратты шығару үшін толық автоматтандырылған жинау мен өңдеуді қамтамасыз етеді.

Шығыс ақпаратта технология су тасқынының қалыптасу мүмкіндігін, қауіпті су тасқынының қалыптасу қаупінің көрсеткішін, сондай-ақ болжамның белгісіздігін бағалауды көрсететін көрсеткіштер өрістерін қалыптастырады. Технология интерфейсі жақсы дамыған және шығыс ақпаратты мәтіндік форматтар, карталар мен графиктер түрінде ұсынуға мүмкіндік береді.

8. Аустрия тәжірибесі

Су тасқынын жедел болжаудың дамыған жүйесі Аустрияда да құрылды. Ол 15 минуттық уақыт дәлдігімен және 48 сағатқа дейін алдын ала болжам шығаруды қамтамасыз етеді. Метеорологиялық кіріс деректері ретінде ALADIN және ECMWF үлгілері бойынша жауын-шашынның болжамды өрістерінің орташа мәндері пайдаланылады. Гидрологиялық модельдің параметрлері 1 км² тұрақты тор элементтеріне бөлінеді. Әр ұяшық үшін қар қыртысының динамикасы, топырақ ылғалдылығының қозғалысы және ағынның өзгеруі есептеледі. Сызықтық сыйымдылық әдісі еңіспен ағуды, ал параметрлері шоғырландырылған модель арнамен ағуды есептеу үшін қолданылады.

Жүйе жауын-шашынның көп болуымен де, таудағы қардың еруімен де байланысты су тасқынын болжауға мүмкіндік береді. Осы модель бойынша ағынды болжау қателігінің шамасы 10-30 %-ды құрайды, 24 сағатқа дейін алдын ала болжай алады.

9. Жапония тәжірибесі

Жапония дүлей апаттарға қарсы күресте халықты дүлей апаттарға және олар туындағаннан кейінгі іс-қимылға кешенді дайындауға баса назар аударады. Халықтың іс жүзінде барлық жігін қамтитын, жүйелі түрде өткізілетін оқу-жаттығулар жүйесі тиімді жұмыс істейді.

10. Қытай тәжірибесі

Қытай су басудан ерекше қатты зардап шегетін елдердің қатарына жатады. Муссондық климаттың әсерінен Қытайда жауын-шашын біркелкі емес, маусым мен қыркүйек аралығында ол 70 %-дан асады және оңтүстік-шығыстан солтүстік-батысқа қарай азая береді. Елдің ерекше географиялық және климаттық жағдайлары қатты құрғақшылық пен су басуға әкеледі. 1949 жылдан бері 50 реттен астам су тасып, 17 ауыр құрғақшылық болды, яғни жыл сайын орта есеппен бір табиғи апат болады.

Осыған байланысты Қытай үкіметі су басу мен құрғақшылыққа қатар қарсы күресті күшейту бойынша тиімді шаралар қабылдауда, оған мыналар кіреді: ұйымдастыру жүйесі мен заңнаманы жетілдіру; жауапкершілік режимін іске асыру; алдын ала жоспарлауды тереңдету; табиғи апаттарды болжауды жақсарту; инженерлік қамтамасыз етуді және су жіберу режимін нығайту; кадрлық қамтамасыз етуді жетілдіру; табиғи апаттарға жедел ден қоюды күшейту.

Ұйымдастыру жүйесін жетілдіру шеңберінде мемлекет деңгейінде құрғақшылық пен су тасқынына қарсы күрес жөніндегі командалық жүйе бар (1950 жылғы 7 маусымдағы Қытай Мемлекеттік кеңесінің жанынан құрылған 1993 жылы Қытай Мемлекеттік Кеңесінің жанындағы Құрғақшылыққа және су басуға қарсы күрес жөніндегі мемлекеттік штаб (бұдан әрі – штаб) Су басумен күрес жөніндегі орталық штаб болып қайта құрылған), су жинау бассейні мен аймақтар. Штаб бастығы – Қытай Мемлекеттік кеңесінің вице-премьері, орынбасары – Қытай Су шаруашылығы министрі, ал мүшелері –үкіметтік ведомстволардың басшылары. Сонымен қатар Қытайда су басуға қарсы заңдар, су тасқыны мен құрғақшылыққа қарсы ережелер қабылданды. Барлық деңгейдегі штабтардың су тасқыны мен құрғақшылыққа қарсы резервтік жоспарлары бар және оларды мезгіл-мезгіл жетілдіріп отырады.

Қытайда су объектілерін, жауын-шашынды, тайфундардың дамуын бақылау мен болжаудың заманауи жүйесі ерекше рөл атқарады, мұнда 70 мыңнан астам қадағалау станциясы жұмыс істейді. Маңызды ірі және орташа су қоймаларында автоматты гидрологиялық болжау жүйесі және тасыған суды бұрып жіберу жүйесі құрылды. Су басу орын алған жағдайда түрлі сатыдағы барлық штабтар гидротехникалық құрылысжайлардың жұмыс істеу нәтижелерін бағалауға және су тасқынын ұстап қалу, бөлу, сақтау және бұру жолымен реттеуге тиіс. Қатты құрғақшылық кезінде су ресурстары ғылыми зерттеулерге сүйене отырып тасымалданады.

Осы жұмыстың және қоғамның кеңінен қатысуының арқасында Қытай үкіметі белгілі бір жетістіктерге жетті. 1949 жылдан бастап ел үшін экономикалық шығындардың қысқаруы 4,24 трлн юаньды құрады, 2001 жылға қарай өлім саны 6,5 есе азайды деп есептеледі. Қол жеткізілген жетістіктерге қарамастан Үкімет реттеу жүйесін жетілдіру жөніндегі жұмысты жалғастыруда.

Су басу мен құрғақшылықтың алдын алудың мемлекеттік жүйесін құру, мониторинг пен болжамдардың дәлдігін арттыру, "Бірге өлшеу, бірге алдын алу" жүйесін жетілдіру жөніндегі жұмыстар жүргізілуде.

Жалпы құрғақшылықтың алдын алу және құрғақшылық қаупін азайту оған қарсы әрекет ету мен шара қабылдауға қарағанда шығынды әлдеқайда аз қажет ететінін атап өткен жөн.

3.4.3. Су ресурстарын ластанудан қорғау

1. ЕО тәжірибесі

ЕО-ға мүше мемлекеттердің тәжірибесі су сапасын басқаруда айтарлықтай нәтижелерге қол жеткізуге мүмкіндік берді. Атап айтқанда, ЕО-ның бірқатар директивалары мысалы, Су бойынша негіздемелік директива, Ауызсу туралы директива, Қалалық сарқынды сулар туралы директива, Шомылуға арналған су туралы директива және олармен байланысты бірқатар басқалары ауызсу және халықтың денсаулығын адам тұтынуына арналған кез келген ластануының қолайсыз салдарынан қорғауға арналған міндетті сапа көрсеткіштерін белгілейді. Осындай көрсеткіштер қоршаған ортаны қалалық және өндірістік сарқынды суды ағызудың жағымсыз әсерінен қорғау мақсатында белгіленді.

Су объектілерін ластанудан қорғау саласында ЕО елдері арасында Германия ең үлкен жетістіктеріне қол жеткізді. Коммуналдық салада 10 000-нан астам биологиялық тазарту станцияларын салу және өнеркәсіп орындарында сарқынды суды қарқынды өңдеу арқасында су объектілеріне ластағыш заттардың төгілуі айтарлықтай қысқарды.

3.5. Елдердің трансшекаралық ынтымақтастық саласындағы тәжірибесі

1. Солтүстік Америка елдерінің тәжірибесі

1990-шы жылдары қалалар мен өнеркәсіптің қарқынды дамуы Ұлы көлдерге іргелес аудандарда қоршаған ортаға үлкен зиян келтіретіні байқалды. Зерттеулер көрсеткендей, көлдерге сарқынды сулар мен қышқылды жаңбыр сияқты әртүрлі көздерден көптеген улы ластағыш заттар келеді. Қышқылды жаңбыр проблемасы әсіресе өткір болды, өйткені олардың едәуір бөлігі, 50 %-ға дейін АҚШ аумағында қалыптасты және Канадаға жетті.

Проблеманы шешу үшін 1990 жылдардың бірінші жартысында АҚШ пен Канада Ұлы көлдерді улы заттармен ластанудан қорғау стратегиясын әзірледі, ол 1997 жылдан бастап жүзеге асырыла бастады. Стратегия өнеркәсіптік циклдардағы өте улы химикаттарды уыттылығы анағұрлым аз химикаттарға ауыстыруға байланысты адам денсаулығы мен қоршаған ортаға қауіп төндіретін заттардан кезең-кезеңімен бас тарту іс-шараларын қамтиды.

2. Оңтүстік Америка елдерінің тәжірибесі

2020-2021 жылдардағы су дағдарысы кезінде трансшекаралық Парана өзенінің бассейніндегі үш ел (Аргентина, Бразилия және Парагвай) үш түрлі проблемаға тап болды: су электр қуатын өндіру қажеттігі, өзендерде жүзуді сақтау қажеттігі және Парана суына деген мұқтаждық.

Осы проблеманы шешу үшін "Итайпу" бөгетін пайдаланатын үш елдің – Бразилия мен Парагвайдың, сондай-ақ Парана өзенінің төменгі ағысында болғандықтан жеке шарты бар Аргентинаның үкіметтерінің қатысуымен арнайы үкіметаралық жиналыс құрылды. Кездесуге өзенге тәуелді басқа да негізгі мүдделі тараптар, соның ішінде бизнес пен жергілікті қауымдастықтар қатысты.

Қорытындысында әр сектордың мұқтаждығын есептеуге және өлшеуге мүмкіндік беретін техникалық есеп дайындалды. Нәтижесінде "арнайы операциялар үшін су терезелері" жасалды, бұл бөгет осы қажеттілікті бағалау негізінде қақпаларын ашады дегенді білдіреді. Су дағдарысы кезінде БҰҰ-ның "әділ және ақылға қонымды пайдалану" туралы конвенциясының ережелеріне негізделген осы әдіс Парана өзенінің бассейні елдеріне өзен пайдаланушылары арасындағы ықтимал шиеленісті жеңуге мүмкіндік берді.

3. ЕО тәжірибесі

Еуропада трансшекаралық су ынтымақтастығы континентте көптеген ортақ өзен бассейндерінің болуына байланысты негізгі басымдықтардың бірі болып табылады.

ЕО су сапасын жақсартуға, су басумен күресуге және трансшекаралық ынтымақтастықты нығайтуға бағытталған Су бойынша негіздемелік директива және Су басу жөніндегі директива сияқты директивалар арқылы мүше елдер арасындағы ынтымақтастықты дамытуда маңызды рөл атқарды.

Еуропаның 19 елі арқылы өтетін Дунай өзені сәтті трансшекаралық су ынтымақтастығының мысалы болып табылады. Дунай өзенін қорғау жөніндегі халықаралық комиссия (ДӨҚХК) Дунай өзенінің бассейнінде су ресурстарын басқару, ластанумен күресу және биоәртүрлілікті сақтау бойынша күш-жігерді үйлестіру үшін жағалаудағы мемлекеттерді біріктіреді.

Тағы бір мысал – Рейн өзені, онда Германия, Франция, Швейцария және Нидерланды сияқты елдер судың сапасы, су тасқынын басқару және өзен арқылы тұрақты тасымалдау мәселелерін шешу үшін Халықаралық Рейнді күзету комиссиясын (ХРКК) құрды.

3.6. Елдердің ғылыми-әдістемелік және кадрлық қамтамасыз етуді жетілдірудегі тәжірибесі

3.6.1. Ғылыми-әдістемелік қамтамасыз етуді жетілдіру

1. Израиль тәжірибесі

Израиль суды басқару саласында, әсіресе су тапшылығы жағдайында әлемдік көшбасшы болып табылады. Мұнда суды тұщыландырудың, сарқынды суларды қайта пайдаланудың, сондай-ақ әрбір литр суды тиімді пайдалануға мүмкіндік беретін тамшылатып суару жүйелерінің озық технологиялары әзірленіп, енгізілді. Израильдік ғалымдар халықаралық әріптестерімен белсенді ынтымақтастықта, бірлескен жобаларды әзірлеуде және өз жетістіктерімен бөлісуде.

2. АҚШ тәжірибесі

АҚШ су шаруашылығы мәселелеріне де көп көңіл бөледі. Мұнда спутниктік деректер мен ақпараттық жүйелерді пайдалана отырып, су ресурстарын бақылау және басқару технологиялары кеңінен қолданылады. Су экожүйелерін қалпына келтіру және қорғау бағдарламалары, сондай-ақ ауызсудың сапасын жақсартуға және ауыл шаруашылығы мен өнеркәсіпте су тұтынуды оңтайландыруға бағытталған ғылыми зерттеулер маңызды орын алады.

3. Канада тәжірибесі

Канада су ресурстарын басқару саласындағы озық зерттеулерімен танымал, әсіресе үлкен дренажды бассейндер мен көлдер контекстінде. Мұнда су ресурстарын бағалау және болжау әдістері, сондай-ақ климаттың өзгеруіне бейімделу стратегиялары белсенді түрде әзірленуде. Канадалық ғалымдар басқарудың әртүрлі деңгейлерінде шешім қабылдауға көмектесетін су жүйелерінің кешенді модельдерін жасау үстінде.

4. ЕО тәжірибесі

Еуропада су шаруашылығы саласындағы ғылыми зерттеулер мен әзірлемелер ЕО мен ұлттық үкіметтер деңгейінде сақталады. Су ресурстарын интеграцияланған басқару, сарқынды суларды тазарту әдістерін жетілдіру және тұрақты сумен жабдықтау жүйелерін құру жобаларына баса назар аударылады. Еуропа елдері инновациялық технологияларды белсенді түрде енгізуде және өзгермелі климат жағдайында су ресурстарын басқарудың жаңа тәсілдерін әзірлеуде.

Бұл елдердің тәжірибесі су шаруашылығы саласындағы міндеттерді табысты шешу ғылыми зерттеулерді, инновациялық технологияларды және тиімді басқаруды біріктіретін кешенді тәсілді талап ететінін көрсетеді. Қазақстан осы халықаралық тәжірибені ескеріп, су ресурстарын басқарудың тиімділігін арттыру үшін өзінің ғылыми мектептері мен инфрақұрылымын белсенді дамытуы керек.

3.6.2. Кадрлық қамтамасыз етуді жетілдіру

1. АҚШ тәжірибесі

АҚШ-та су шаруашылығы мамандарын даярлау мен қайта даярлаудың ауқымды жүйесі бар. Берклидегі Калифорния университеті және Остиндегі Техас университеті сияқты жетекші университеттер гидротехника, суды басқару және экологиялық инженерия курстарын қамтитын арнайы бағдарламаларды ұсынады. Бұдан басқа, мемлекеттік және жеке ұйымдар семинарлар, біліктілікті арттыру курстары және тағылымдамалар арқылы кәсіби дамуға белсенді қатысады. Ұлттық су мамандарын даярлау орталығы (National Water Training Center) сияқты федералды бағдарламалар мамандарды оқыту және қайта даярлау үшін ресурстармен қамтамасыз етеді.

2. Израиль тәжірибесі

Израиль білім мен ғылыми зерттеулерге белсенді инвестиция салады. Технион-Израиль технологиялық институты су технологиясы мен ресурстарды басқарудың озық бағдарламаларын ұсынады. Бұдан басқа, Израильде халықаралық ұйымдармен ынтымақтастықты және жаһандық ғылыми жобаларға қатысуды қоса алғанда, су шаруашылығы мамандарының біліктілігін арттыру мен тағылымдамадан өтудің ауқымды жүйесі бар.

3. ЕО тәжірибесі

Еуропада су шаруашылығы саласындағы білім мен кәсіптік дайындық ұлттық деңгейде де, жалпы еуропалық деңгейде де үйлестіріледі. Erasmus+ және Horizon 2020 бағдарламалары халықаралық ынтымақтастық және ғылыми жобалар арқылы білім алмасуға және мамандардың біліктілігін арттыруға ықпал етеді. Дельфт техникалық университеті (Нидерланды) және Мюнхен техникалық университеті (Германия) сияқты жетекші еуропалық университеттер су ресурстарын басқару және гидротехника бойынша мамандандырылған курстар мен бағдарламалар ұсынады.

4. Канада тәжірибесі

Канадада су шаруашылығы үшін кадрларды даярлаудың дамыған жүйесі бар. Британдық Колумбия университеті мен Торонто университеті суды басқару, гидротехника және экологиялық инженерияға бағытталған бағдарламаларды ұсынады. Канада сонымен қатар суды басқарудың жаңа технологиялары мен әдістері бойынша оқыту мен сертификаттауды қоса алғанда, мамандардың біліктілігін арттыруға бағытталған федералды және провинциялық бағдарламалар арқылы кәсіби дамуды белсенді қолдайды.

5. Орталық Азия елдерінің тәжірибесі

Өзбекстанда бакалаврлар 17 мамандық бойынша, магистрлер 14 мамандық бойынша даярланады. Ташкент ирригация және ауыл шаруашылығын механикаландыру инженерлері институтында бакалавриат бағдарламалары бойынша оқытудың барлық цикліне орта есеппен 9 500 сағат бөлінеді.

Қырғызстан мен Өзбекстанда оқу жоспарлары теңдестірілген және ұтымды. Гуманитарлық пәндерге жүктеменің жалпы көлемінің 15-17 %-ы, ал жалпы кәсіптік пәндерге тиісінше 38,3 % және 43,7 % бөлінді.

Студенттердің өндірістік практикадан өтуіне үлкен мән беріледі, Өзбекстанда бұл мақсаттарға 2 160 сағат, Қырғызстанда 750 сағат бөлінеді.

Тәжікстанда су саласы бойынша курстарға бейінді білім беру бағыттарын таңдауда икемділікті және оқытушылар құрамының өндіріс сұраныстарына бағдарлануын қамтамасыз ете отырып, жалпы сағат көлемінің 38,3%-ы бөлінді.

Бұдан басқа, халықаралық тәжірибеде әлем елдері білім беру бағдарламаларының тиімділігін арттыру және су саласындағы мамандарды кәсіби дамыту үшін үнемі жұмыс істейді. Мысалы, халықаралық білім беру және ғылыми-зерттеу ұйымдарымен тығыз ынтымақтастықта су саласында біліктілікті арттырудың ұлттық орталығын құру білікті кадрлардың тапшылығы проблемасын шешуге ықпал ете алады, бұл озық технологияларды, сондай-ақ мамандарды оқыту және су ресурстарын басқару әдістерін жалпы Қазақстан жағдайларына бейімдей отырып қабылдауға мүмкіндік береді.

Сонымен қатар әлем елдері студенттер мен жас мамандар үшін тағылымдамалар мен алмасу жүйесін белсенді дамытуда, бұл оларға су шаруашылығының жетекші әлемдік орталықтарында практикалық тәжірибе алуға мүмкіндік береді. Су ресурстары саласындағы жетекші халықаралық университеттермен қос диплом бағдарламаларын енгізу қазақстандық мамандарды даярлау деңгейін жоғарылатып, олардың әлемдік еңбек нарығындағы бәсекеге қабілеттілігін арттыра алады.

Отандық мамандардың кәсіптік даярлық деңгейін арттыруға су ресурстары саласындағы жетекші халықаралық университеттермен қос диплом бағдарламаларын енгізу, сондай-ақ оқытудың жаңа технологиялары мен әдістерін (мысалы, онлайн-курстар мен вебинарлар) енгізу, әсіресе шалғай өңірлер үшін ықпал етуі мүмкін.

3.7. Елдердің институционалдық ортаны және заңнамалық базаны жетілдірудегі тәжірибесі

3.7.1. Су ресурстарын басқарудағы интеграцияланған тәсіл

Заманауи әлемде су ресурстарын басқару әртүрлі деңгейлерде жүзеге асырылады: мемлекетаралық, мемлекеттік, бассейндік, аумақтық, сондай-ақ су пайдаланушылар деңгейінде. Прогрессивті әлемдік тәжірибе көрсеткендей, суды басқарудың ең жақсы тәжірибесі алты негізгі компонентті қамтитын интеграцияланған тәсілді қолдану болып табылады:

бассейн бөлінісіндегі басқару;

су және жер ресурстарын бірігіп басқару;

әлеуметтік, экономикалық және экологиялық факторларды бірлесіп қарау;

жерүсті және жерасты су ресурстарын жоспарлауға қосу;

жоспарлау процесіне қоғамның қатысуы;

шешім қабылдау процесінде ашықтық пен есеп беру.

3.7.2. Су заңнамасы

Әлемнің көптеген елдерінің су заңнамасы мемлекеттік су шаруашылығы органдарын құра отырып, су ресурстарын пайдалану және қорғау саласындағы мемлекеттік реттеуді көздейді. Экономикасы дамыған елдерде ластану деңгейін төмендету және су ресурстарының сарқылуын болдырмау мақсатында су объектілерін кешенді пайдалану мен қорғаудың ұзақ мерзімді бағдарламаларын әзірлеу қажеттілігі заңнамалық тұрғыдан белгіленген.

1. ЕО тәжірибесі

2000 жылдан бері ЕО-да барлық ЕО елдері үшін міндетті негіздемелік су директивасы бар. Директиваның негізгі қағидаттары мыналарды қамтиды:

барлық жерүсті су объектілерін қорғауды, жақсартуды және қалпына келтіруді қамтамасыз ету;

арнайы мемлекеттік басқару органын құра отырып, су бассейні шекарасындағы су ресурстарын басқару;

шарттар әр 6 жыл сайын қайта қаралатын және нақтыланатын, кеңінен талқылау үшін міндетті түрде жарияланатын әр су бассейні бойынша ұзақ мерзімді іс-қимыл бағдарламасын әзірлеу;

бассейндік бағдарламаларды әзірлеу, түзету және іске асыру процесіне барлық мүдделі тараптарды белсенді тарту;

су пайдалану және ластану төлемдерінен түскен қаражат есебінен су ресурстарын зерттеу, қорғау және көбейту, су объектілерін қалпына келтіру жөніндегі шығыстарды толық жабу қағидаты;

рұқсат етілген әсер ету нормативтері мен су сапасының нысаналы көрсеткіштері негізінде су пайдалануды лицензиялау;

су объектілері мен ерекше қорғалатын табиғи аумақтардың жай-күйіне мониторинг жүргізу;

трансшекаралық су ағындары бойынша іс-қимылдарды көрші елдермен келісу және мемлекетаралық басқару органын құру.

2. Германия тәжірибесі

Германия су ресурстарын басқару саласындағы ең прогрессивті елдердің бірі болып табылады, ол өзінің күш-жігерін тек су объектілерін қорғауға ғана емес, сонымен қатар ауызсуды үнемді тұтынуға және өнеркәсіптегі суды аз тұтынуға да жұмсайды. "Су шаруашылығын ұйымдастыру туралы" Заң (1957) Орталық федералды заң болып табылады, мұнда "сулар табиғаттың құрамдас бөлігі болып табылады және жануарлар мен өсімдіктердің тіршілік кеңістігі ретінде қорғалады" делінген. Су пайдалану қағидаты – "арнайы рұқсат етілмеген нәрсеге тыйым салынады". Су пайдалану рұқсат алуға байланысты, олардың берілуі экологиялық стандарттарға бағытталған.

Екінші маңызды заң – "Сарқынды суларды суға төгу үшін төлемдер туралы" заң. Төлемді есептеудің негізі сарқынды сулардағы ластағыш заттардың мөлшері үшін белгіленген "ластану бірліктері" болып табылады. Бұл төлемдерден түскен табыс жер бюджеттеріне түседі және суды үнемдеу шараларына жұмсалады.

Германияда су ресурстары саласындағы мемлекеттік міндеттерді федералды үкімет, 16 жер және коммуналар шешеді. Жергілікті билік федералды заңдарға қайшы келмейтін өздерінің су заңдарына ие. Өзендер бассейні бойынша жердің жұмыс топтары бар, ал Федералды үкімет халықаралық өзен бассейндеріне қатысты мәселелерді шешуге қатысады.

3. Франция тәжірибесі

Франция заңнамасы әлемдегі ең жетілдірілген заңнамалардың бірі болып саналады, оған сәйкес су мемлекеттік меншік болып табылады. Қолданыстағы су заңнамасы ЕО-ның Негіздемелік су директивасына сәйкес келеді. Су туралы заңмен (1964 жыл) су ресурстарын мемлекеттік басқару жүйесіне өзгерістер енгізілді: елдің аумағы 6 бассейнге бөлінді, бассейн комитеттері мен агенттіктері құрылды.

1992 жылы Су туралы заңға толықтырулар енгізілді: жерүсті және жерасты суларын бірлесіп басқару тұжырымдамасы анықталды, бассейндік комитеттер бассейндердің су шаруашылығы кешенін дамыту мен басқарудың бас жоспарларын және бассейндерді (бассейндер ағындары) дамыту жоспарларын әзірледі. Бассейн комитеттері бассейнді дамыту саясатын анықтайды және суды пайдалану төлемдерін белгілейді. Комитет бассейннің су ресурстарын жоспарлау және басқару жөніндегі негіздемелік бағдарламаны әзірлейді, ол жергілікті су комиссияларына есеп беретін учаскелерге бөлінеді. Әрбір комиссия суды жоспарлау және басқару бағдарламасын әзірлейді.

Бассейндік агенттіктер экономикалық ынталандыру тетіктерін (төлемдер мен субсидиялар) пайдалана отырып, өзін-өзі қаржыландыру шарттарында бассейндік саясатты іске асыратын атқарушы мемлекеттік қаржы-техникалық орган болып табылады.

4. Испания тәжірибесі

2000 жылы ЕО бірыңғай негіздемелік тетік ретінде Негіздемелік су директивасын қабылдады. Осыған байланысты Испания 2003 жылы директиваның негізгі ережелерін қамтитын "Су ресурстары туралы" заңды (1985 жыл) қайта қарады. 2009 жылы су ресурстарының экологиялық жағдайына және қоғамның қатысуына баса назар аудара отырып, дренажды бассейндердегі Су шаруашылығы қызметін басқаруды жоспарлау басталды. Ел су объектілерінің жай-күйін бағалау және ластану көздерін анықтау үшін кешенді мониторинг бағдарламасын құрды. Су ресурстарын реттеудің негізі көп компонентті құқықтық актілер, құралдар мен саяси тетіктер болып табылады.

Мемлекеттік органдар мен жеке бизнестің бірлескен күш-жігері модельдің сәттілігін қамтамасыз етеді. Жалпы суды басқару мемлекеттің қолында, бірақ халықтың жартысына жуығы жеке немесе аралас мемлекеттік-жекеменшік компаниялармен қамтамасыз етіледі. Кең ауқымды инфрақұрылымдар мен бассейнаралық су беру схемаларын қаржыландыруды мемлекет жүзеге асырады.

5. АҚШ тәжірибесі

АҚШ су заңнамасының негізін жекелеген штаттардың заңнамасы құрайды. Бассейнді жоспарлау мен басқаруға жауапты бірде-бір федералды орган жоқ. Суды басқару жауапкершілігі мен өкілеттіктері көптеген федералды, штаттық және жергілікті органдарға, үкіметтік емес ұйымдарға және жеке компанияларға бөлінеді. АҚШ-та жерүсті және жерасты сулары әртүрлі құқықтық нормалармен реттеледі, ал басты назар суды пайдалануға рұқсат беру жүйесіне аударылады.

6. Аустралия тәжірибесі

Аустралиядағы су саласындағы реформаларға 1994 жылғы құрғақшылық түрткі болды. Ғалымдардың қатысуымен Ұлттық су жоспары жасалды, ол Үкімет пен штаттар арасында келісілді. Кейіннен Ұлттық су комиссиясы құрылды. Мемлекет су ресурстарын басқаруға, мақсаттарды белгілеуге және оларға қол жеткізу әлеуетін дамытуға жауапты.

4-бөлім. Су саласын дамыту пайымы

Су саласын дамыту су ресурстарының болуын және ұтымды пайдаланылуын қамтамасыз ету саласындағы орнықты даму мақсаттарына қол жеткізу жөніндегі Қазақстанның міндеттемелерін орындау қажеттігі ескеріле отырып жүзеге асырылатын болады.

Қазақстан Республикасында су саласын дамытудың негізгі векторы халық, қоршаған орта және экономика салалары тарапынан суға деген өсіп келе жатқан қажеттіліктерді қанағаттандыру үшін жағдайлар жасау, климаттың жаһандық өзгеруі жағдайында су ресурстарын және суға деген сұранысты тиімді басқаруды қамтамасыз ету болып табылады.

Қолда бар су ресурстарын ұтымды пайдалану, оның ішінде су үнемдейтін суару технологияларын белсенді енгізу есебінен "ресурстарды басқарудан" "сұранысты басқаруға" көшу үшін алғышарттар жасалатын болады, оның негізгі қағидаты бірдей сұранысты қанағаттандыру үшін аз суды пайдалану болып табылады.

Суарудың су үнемдейтін технологияларын енгізу суармалы судың 20-30 %-ын үнемдеуге мүмкіндік береді, бұл суарудың қосымша алаңдарын енгізуге, сондай-ақ су ресурстарын пайдалану өнімділігін 2,0-2,5 есеге арттыруға мүмкіндік береді.

Тазартылған сарқынды суларды пайдалану көлемін ұлғайту су объектілеріне антропогендік жүктемені азайтуға мүмкіндік береді.

Тұжырымдаманы іске асыру нәтижесінде 2030 жылға қарай суды тасымалдау кезіндегі өнімсіз шығындар азайтылады, суармалы жерлердің жай-күйін жақсарту үшін гидрогеологиялық-мелиорациялық мониторинг жүйесі дамиды, сондай-ақ экономика салаларын кепілдендірілген сумен қамтамасыз ету және төтенше жағдайлардың туындау қатерлерін азайту үшін гидротехникалық құрылыстардың техникалық жай-күйі жақсартылады.

Су ресурстарын басқару саласында енгізілетін цифрлық технологиялар мен зияткерлік жүйелер деректерді орталықтандырылған жинауды, сақтауды және талдауды автоматтандыруға мүмкіндік береді, бұл басқару мен бақылаудың анағұрлым тиімді жүйесін қамтамасыз етеді.

Су саласының тиімді жұмыс істеуін қамтамасыз ету үшін ғылыми, кадрлық және ресурстық қамтамасыз ету, институционалдық ортаны нығайту және су қатынастары саласындағы нормативтік-құқықтық базаны жетілдіру жөніндегі шаралар іске асырылатын болады.

Су қатынастары саласындағы басым мақсаттар мен міндеттерге қол жеткізу бойынша мемлекеттік органдар қызметінің нәтижелілігі мен үйлестірілуін арттыру саланы одан әрі дамытуға ықпал ететін болады.

Трансшекаралық объектілерді пайдалану және мемлекетаралық су қатынастарын жетілдіру мәселелерін бірлесіп реттеу арқылы елдің трансшекаралық ағындарға тәуелділігі төмендейді.

Елдің су-ресурстық әлеуетін сақтауды заңнамалық реттеу басқарудың тұрақты негіздерін және су қорын қорғау мен пайдалануға, суды үнемдеуге, реттеудің экономикалық тетігіне, трансшекаралық су ағындары бойынша мемлекетаралық ынтымақтастыққа, су қауіпсіздігінің негізі ретінде зиянды әсердің алдын алуға қойылатын талаптарды қалыптастырады.

5-бөлім. Су саласын дамытудың негізгі қағидаттары мен тәсілдері

Қойылған міндеттерді тиімді шешу мақсатындағы негізгі қағидаттар:

1) адамға бағдарлану қағидаты – қандай да бір шешім қабылдаған кезде бірінші орында адам, оның мүдделері болады (осы Тұжырымдама тұрғысынан халықтың өмір сүру жағдайларын және қоршаған ортаны сақтау және жақсарту үшін су пайдалану мен су қорын қорғаудың, сумен жабдықтау мен су бұрудың экологиялық қауіпсіз және экономикалық оңтайлы деңгейіне қол жеткізу және қолдау;

2) айқындық (ашықтық) қағидаты – мемлекеттік құпияларға жататын ақпаратты қоспағанда, Қазақстан Республикасының Су ресурстарын басқару жүйесін дамыту тұжырымдамасын іске асыру туралы ақпаратты міндетті түрде жариялау;

3) нәтижелілік пен тиімділік қағидаты – қазіргі жағдайды терең талдау негізінде мақсаттарға, міндеттерге және нәтижелер көрсеткіштеріне ресурстарды барынша аз жұмсап қол жеткізу;

4) бірлік пен тұтастық қағидаты – су ресурстары саласындағы заңнаманың, Қазақстан Республикасының су ресурстарын басқару жүйесін ұйымдастыру және оның жұмыс істеу қағидаттарының, су ресурстарын басқару процесін жүзеге асыру тәртібінің бірлігі;

5) дұрыстық және шынайылық қағидаты – осы Тұжырымдамада белгіленген мақсаттарға, нәтижелер көрсеткіштеріне қол жеткізудің негізді мүмкіндігі;

6) ресурспен қамтамасыз етілу қағидаты – қойылған мақсаттар мен міндеттерге қол жеткізу үшін қаржыландыру көздері мен көлемдерін, адами, басқа да материалдық және материалдық емес ресурстарды айқындау;

7) жауапкершілік қағидаты – Қазақстан Республикасының заңнамасына сәйкес міндеттерді тиімсіз, сапасыз шешкені және өз құзыреті шегінде күтілетін нәтижелерге қол жеткізбегені үшін Қазақстан Республикасының су ресурстарын басқару жүйесін дамыту процесінің орындаушыларының (қатысушыларының) жауапкершілігі.

Қазіргі ахуалды, халықаралық тәжірибені, пайымды және су саласын дамытудың негізгі қағидаттарын талдауды ескере отырып, осы Тұжырымдамада мынадай тәсілдер көзделген.

1. Су ресурстарының тұрақты дамуы

Су ресурстарын тиімді және ұтымды пайдалану саласындағы орнықты даму мақсаттарын іске асыру бойынша қабылданған міндеттемелерге қол жеткізуді қамтамасыз ету.

2. Интеграцияланған басқару

Экологиялық, әлеуметтік және экономикалық факторларды ескере отырып, су ресурстарының барлық аспектілерін, оның ішінде оларды пайдалануды, қорғауды, бөлуді және қорғауды келісілген басқару.

3. Экожүйелік

Су ресурстарын басқарудағы ведомствоаралық үйлестіруді күшейту.

4. Бейімді басқару

Су ресурстарының динамикасы мен белгіленбегенін ескере отырып, оларды тиімді басқару үшін су пайдалану және су қорын қорғау саласындағы жағдайлар мен тәуекелдердің өзгеруіне жедел ден қоюды, сондай-ақ ықтимал теріс салдарды барынша азайту үшін барабар шаралар қабылдауды қамтамасыз ету.

5. Тиімді халықаралық әріптестік

Екіжақты және көпжақты ынтымақтастық тетіктері шеңберінде трансшекаралық өзендердің су пайдалану мәселелерін реттеу.

Бұл тәсілдер нақты сұраныстарға және ішкі және сыртқы жағдайлардың өзгеруіне байланысты біріктірілуі және бейімделуі мүмкін.

Су саласын дамыту бойынша көзделген тәсілдерді іске асыру мынадай бағыттар бойынша жүзеге асырылатын болады:

1) су ресурстарын пайдалану тиімділігін арттыру;

2) су шаруашылығы инфрақұрылымын жаңғырту және дамыту;

3) су ресурстарын басқару жүйесін ақпараттық-талдамалық қамтамасыз етуді жетілдіру;

4) экологиялық жағдайды жақсарту және климаттың өзгеруіне бейімделу;

5) трансшекаралық ынтымақтастықты дамыту;

6) ғылыми-әдістемелік және кадрлық қамтамасыз етуді жетілдіру;

7) институционалдық ортаны және заңнамалық базаны жетілдіру.

5.1. Су ресурстарын пайдалану тиімділігін арттыру

1. Су ресурстарын ел аумағы бойынша қайта бөлу

Су ресурстары жеткіліксіз өңірлерді қамтамасыз ету үшін жерасты су ресурстарын (Көкжиде, Айшуақ, Солтүстік Айшуақ) қайта бөлу мүмкіндігіне зерттеу жүргізу.

Су ресурстарын, оның ішінде Ертіс өзенін аумақтық қайта бөлудің перспективалық нұсқаларын әзірлеу бойынша зерттеулер жүргізу.

2. Су ресурстарын ұтымды пайдалану саясаты

Су ресурстарына ұқыпты қараудың маңыздылығы және оларды сақтау әдістері туралы хабардарлықты арттыруға бағытталған халыққа арналған ауқымды білім беру бағдарламаларын әзірлеу.

Тәжірибе алмасу және су үнемдеу саласында үздік әлемдік тәжірибелерді енгізу үшін халықаралық ұйымдармен ынтымақтастық орнату.

Айналымды және қайталама сумен жабдықтау жүйелерін дамыту.

Тазартылған сарқынды суларды қайталама мақсатта пайдалану үлесін ұлғайту (ауыл шаруашылығы алқаптарын суару, өнеркәсіптік объектілерді техникалық сумен жабдықтау, қалаларда жасыл желектерді күтіп ұстау және т.б.).

3. Ауыл шаруашылығындағы суды үнемдеу

Жұмыста пайдалану үшін уәкілетті органның интернет-ресурсында орналастыра отырып, қолда бар озық су үнемдейтін суару технологияларының тізбесін қалыптастыру.

Тізбеге сәйкес жылына 150 мың гектарға дейін қамтып, суарудың озық су үнемдеуші технологияларын енгізу.

Суармалы жерлердің жалпы ауданын 2,5 млн гектарға дейін ұлғайту, оның ішінде су үнемдеу технологияларын қолдану.

Ауыл шаруашылығы тауарын өндірушілер үшін су ресурстарын суару мен басқарудың заманауи әдістерімен және оларды тиімді пайдаланумен ынталандыруға және танысуға бағытталған оқыту бағдарламаларын ұйымдастыру.

Ауыл шаруашылығы мен өнеркәсіпте су ресурстарын ұтымды пайдалану жөніндегі нормативтер мен стандарттарды олардың сақталуын бақылауды күшейту мүмкіндігін қарастыра отырып белгілеу және ресурстарды тиімсіз пайдаланғаны үшін айыппұл санкцияларын енгізу.

5.2. Су шаруашылығы инфрақұрылымын жаңғырту және дамыту

1. Су шаруашылығы инфрақұрылымы объектілерін салу және жаңғырту

42 су қоймасын салу.

37 су қоймасын реконструкциялау.

3500 км кем емес суару каналдарын жаңғырту және цифрландыру.

Жайылымдық алқаптардағы суару құрылысжайларын түгендеу.

Жайылымдық алқаптарда суару құрылысжайларын қайта құру және салу.

14450 километр суару каналдарын реконструкциялау және жөндеу-қалпына келтіру жұмыстары.

Қаныш Сәтбаев атындағы каналды реконструкциялау және жаңғырту.

Қазақстан астанасын сумен қамтамасыз ету жөніндегі қолайлы жобаны таңдау, оның ішінде ауыз судың резервтік көзін құру негізділігі, экономикалық орындылығы тұрғысынан зерттеулер жүргізу.

"Қазсушар" ШЖҚ РМК материалдық-техникалық жабдықталу деңгейін арттыру.

Су ресурстарын пайдалану тиімділігін арттыруға (рекреациялық аймақтарды дамытуға), сондай-ақ су шаруашылығы объектілерін пайдалану барысында жол бойында алынатын материалдар мен биомассаны экономикалық айналымға тартуға бағытталған бейінді емес бағыттарды оңтайландыру және өзге де қызмет түрлерін кеңейту тұрғысынан "Қазсушар" ШЖҚ РМК қызметінің түрлерін бағалау.

Бетон төсемін қолданыстағы ирригация жүйелеріне төсеуге жарамды учаскелерді анықтау үшін талдау жүргізу.

2. Су шаруашылығы жүйелері мен құрылысжайларын көп факторлы қамтылуын ұлғайту

1502 гидротехникалық құрылысжайға, оның ішінде олардың қауіпсіздігі декларациясын әзірлеуді ескере отырып, көпфакторлы тексеру жүргізу.

Су шаруашылығы жүйелері мен құрылысжайларының техникалық жай-күйін бақылауды күшейту үшін жалға алушыларды су тасқыны кезеңінде тиісті түрде жалға алынған су объектілерін ұстауға міндеттейтін тармақтармен толықтыру бөлігінде балық шаруашылығын жүргізу жөніндегі шарттардың үлгілік нысандарына өзгеріс енгізу туралы мәселе қаралатын болады.

3. Суармалы жерлердің жай-күйін мониторингтеу және бағалау

Суарылатын жерлердің мелиоративтік жай-күйіне бағалау жүргізу.

Суармалы жерлердің мелиоративтік жай-күйін мониторингтеу және бағалау бойынша бақылау ұңғымалары желісін кеңейту және материалдық-техникалық жарақтандыруды жақсарту.

5.3. Су ресурстарын басқару жүйесін ақпараттық-талдамалық қамтамасыз етуді жетілдіру

1. Су ресурстарын есепке алу мен мониторингте цифрлық технологияларды дамыту

Қазақстан Республикасының су ресурстары жөніндегі hydro.gov.kz интерактивті геоақпараттық платформасын дамыту шеңберінде су ресурстарының, су шаруашылығы және гидротехникалық құрылысжайлардың жай-күйі мен саны туралы ақпаратты қамтитын су ресурстарын есепке алудың, мониторингтеудің және болжаудың бірыңғай жүйесін құру.

Магистральдық және шаруашылықаралық суару каналдарындағы суды есепке алуды, сондай-ақ гидротехникалық құрылысжайлардағы су ресурстарын есепке алу, бақылау және мониторингтеу процестерін цифрландыру және автоматтандыру.

Су тасқынын модельдеу және болжау үшін flood.gharysh.kz цифрлық геосервисін дамыту.

Жерді қашықтан зондтау және HydroSpace далалық верификация деректері негізінде суды тұтыну бойынша цифрлық платформаны дамыту.

Су тасқыны қозғалысының электрондық карталарын (схемаларын) және елді мекендер үшін тәуекелдерді әзірлеу.

2. Гидротехникалық құрылысжайларды бақылау мен басқаруды автоматтандыру

Олардың құрылымы мен ерекшеліктерін көрсету үшін ГТҚ цифрлық көшірмелерін әзірлеу, бұл осы объектілерді бақылау және басқару процестерін жақсартады.

Жерасты сулары мониторингінің автоматтандырылған жүйесін енгізіп және геоақпараттық жүйе (бұдан әрі – ГАЖ) құрып, гидрогеологиялық саланы кешенді цифрландыруды жүргізу, бұл жерасты суларының деңгейі мен қозғалысын үздіксіз бақылауға, сондай-ақ оларды басқару тиімділігін арттыруға мүмкіндік береді.

Елді мекендерді шаруашылық-ауызсумен жабдықтау, өнеркәсіп орындарын өндірістік-техникалық сумен жабдықтау, суармалы ауыл шаруашылығы жерлерін суару, шалғайдағы мал шаруашылығының жайылымдарын суландыру үшін әкімшілік облыстар мен аудандардың жерасты су ресурстарымен және қорларымен қамтамасыз етілуін бағалау және мониторингтеу.

3. Гидрологиялық бекеттер желісін кеңейту

Су ресурстарының ақпараттық-талдау орталығында мемлекеттік гидрологиялық мониторинг бойынша барлық мәліметтерді кейіннен интеграциялай отырып, жаңа гидрологиялық бекеттер салу және биік таулы қар өлшеу маршруттарын құру.

5.4. Экологиялық жағдайды жақсарту және климаттың өзгеруіне бейімделу

1. Су басу, су тасқыны және құрғақшылықты қоса алғанда, климаттың өзгеруіне бейімделу және жеңілдету

Климаттың өзгеруіне бейімделу шеңберінде су ресурстарын бөлудің экологиялық-экономикалық тетігін әзірлеу бойынша зерттеулер жүргізу.

Өздігінен ағып жатқан иесіз гидрогеологиялық ұңғымаларды жою немесе консервациялау. Бұл ретте бұл жұмыстарды жүргізу оларды экономика мұқтажы үшін пайдалану мүмкіндігі анықталғаннан кейін (ауыз сумен жабдықтау, оазистік суару жүйелері, жайылымдарды суландыру, шалғайдағы мал шаруашылығы және тағы басқа) жүргізілетін болады.

Диагностикалық рәсімдердің тиімділігі тұрғысынан су басу мен құрғақшылықты ерте болжау мен хабарлаудың қолданыстағы жүйесіне, сондай-ақ қорғану құрылысжайларының тиімділігін арттыратын жекелеген техникалар мен жаңа материалдарға талдау жүргізу.

Су тасқыны мен құрғақшылықты басқару саясатын, оның ішінде төтенше жағдайлардың алдын алу үшін барлық деңгейдегі мемлекеттік органдардың жауапкершілігін, құқықтары мен өкілеттіктерін қайта қарау.

Су тасқынына қарсы су шаруашылығы инфрақұрылымдарын (үйінділер бөгендерін, су бұру арналарын, шағын су қоймаларын, көлдетіп суару жүйелерін, жасанды бассейндерді, жағалауды нығайту және өзге де құрылыстарды) қалпына келтіру жөніндегі жол карталарын әзірлеу және қабылдау.

2. Су ресурстарын бөлуді басқарудың инновациялық тәсілдерін енгізу

Бассейндік кеңестер шеңберінде жұртшылықты, ауыл шаруашылығы су тұтынушыларын және басқа да мүдделі тараптарды тарта отырып, суару жүйелерінде су ресурстарын бөлудің жаңа тәсілдерін әзірлеу.

Экожүйелерді сақтау үшін жылдың сулы болуына және өзен ағынының жыл ішіндегі таралуына және басқа параметрлерге байланысты экологиялық ағынды анықтау тетіктерін әзірлеу.

3. Экологиялық жағдайды және су объектілерінің су сапасын жақсарту

Су объектілерін тазарту.

Солтүстік Арал теңізін қалпына келтіру жөніндегі шаралар кешенін іске асыру.

Көкарал бөгетін сақтау және Сырдария өзенінің атырауын қалпына келтіру бойынша шаралар қабылдау.

Каспий теңізі бойынша кешенді зерттеу жүргізу.

Балқаш көлі деңгейін Балтық жүйесі бойынша 341 м деңгейінде ұстау. Табиғатты қорғауға рұқсат беру.

Өзендерді оңалтуға жәрдемдесу.

Су объектілерінің ластану көздеріне түгендеу жүргізу.

5.5. Трансшекаралық ынтымақтастықты дамыту

Трансшекаралық ынтымақтастықты одан әрі дамыту мақсатында шекаралас мемлекеттермен трансшекаралық су ағындарын бірлесіп пайдалану және қорғау туралы қолданыстағы екіжақты және көпжақты шарттық база жетілдірілетін болады.

1. Трансшекаралық су ресурстары бойынша қолданыстағы келісімдерді қайта қарау

Қытаймен және Өзбекстанмен трансшекаралық су объектілері бойынша келісімдердің жобаларын әзірлеу және келісу.

Арал өңірінің су-энергетикалық ресурстарын ұтымды пайдалану үшін Орталық Азияның (Қазақстан, Қырғызстан, Тәжікстан, Түрікменстан, Өзбекстан) су-энергетикалық ынтымақтастығы тетігін құру жөніндегі келісім жобасын әзірлеу және келісу.

2. Лауазымды тұлғалардың құзыреттерін арттыру

Трансшекаралық су объектілерін пайдалану және қорғау жөніндегі келіссөздер тобы мүшелерінің құзыретін арттыру.

5.6. Ғылыми-әдістемелік және кадрлық қамтамасыз етуді жетілдіру

1. Халықаралық тәжірибені ескере отырып, озық технологиялар мен жаңа әдістерді енгізу және меншікті ғылыми мектептерді дамыту

Шаруашылықта одан әрі пайдалану үшін жерасты резервтеу және тасқын суларды жинақтау бойынша зерттеулер жүргізу.

Климаттың өзгеруіне және антропогендік жүктемелерге бейімделуді ескере отырып, жерүсті суларының су ресурстарын басқаруды бағалау бойынша зерттеулер жүргізу.

Алматы облысының геотермалдық суларын пайдалану әлеуеті мен келешегін бағалау бойынша зерттеулер жүргізу.

"Қазақ су шаруашылығы ғылыми-зерттеу институты" ЖШС материалдық-техникалық базасын жаңғырту.

2. Су саласының мамандары үшін кадрлар даярлау әдістемелері мен білім трансферті жолымен су саласының кадрлық әлеуетін арттыру

"Қазсушар" ШЖҚ РМК кадрлық қамтамасыз етілу деңгейін арттыру, оның ішінде орта білім беру мамандарының және жұмысшы мамандықтарының біліктілігін тұрақты негізде жетілдіру арқылы арттыру.

Жаңа кәсіптік стандарттарды, су саласы үшін жаңа кәсіптер атласын және оқытудың инновациялық әдістерін ескере отырып, оқу-білім беру бағдарламаларын әзірлеу.

Су саласында шетелдік әріптес университеттермен (оның ішінде Қазақстанда олардың филиалдарын ашу бөлігінде) қос дипломдық және бірлескен білім беру бағдарламаларын дамыту жөнінде шаралар қабылдау.

Су қорын пайдалану және қорғау саласындағы кәсіптік біліктілік жөніндегі салалық кеңестің жұмысын жандандыру. 2026 жылға дейін әр үш жыл сайын өзектілендіру перспективасымен су саласында кадрлар даярлау бойынша 11 жаңа кәсіптік стандарт өзектілендіріледі және 9 жаңа кәсіптік стандарт әзірленеді.

Еңбек нарығының талаптарын, кәсіптік стандарттарды және еңбек нарығы сұраныстарының өңірлік карталарын ескере отырып, су ресурстары саласы үшін кадрлар даярлау жөніндегі техникалық және кәсіптік, жоғары оқу орнынан кейінгі білім берудің білім беру бағдарламаларын жаңарту.

5.7. Институционалдық ортаны және заңнамалық базаны жетілдіру

1. Су ресурстарын кешенді пайдалану мен қорғау схемаларын жаңарту:

Гидрологиялық, климаттық, демографиялық болжамдарды ескере отырып, су ресурстарын кешендi пайдалану мен қорғаудың бас және бассейндiк схемаларын жаңарту

2. Судың "қара нарығын" жою жөніндегі шаралар кешені:

Су ресурстарын қорғау және пайдалану саласындағы құқық бұзушылықтар үшін жауапкершілікті қатаңдату және суды өз бетінше пайдалануды мемлекеттік бақылау бөлігінде нақты заңнамалық тетіктерді әзірлеу және енгізу.

3. Су шаруашылығын басқару жүйесін реформалау:

Су ресурстары және ирригация министрлігі жанынан су ресурстарының ақпараттық-талдау орталығын құру жолымен автоматтандыру мен цифрландыруды қоса алғанда, су ресурстарын басқару үшін заманауи технологияларды енгізу.

6-бөлім. Нысаналы индикаторлар және күтілетін нәтижелер

6.1. Нысаналы индикаторлар

Осы Тұжырымдаманы іске асырудың табыстылығы 2030 жылдың қорытындылары бойынша мынадай нысаналы индикаторларға қол жеткізумен сипатталатын болады:

Р/с №	Нысаналы индикатор	Өлш. бірл.	2024 жыл	2025 жыл	2026 жыл	2027 жыл	2028 жыл	2029 жыл	2030 жыл
1	Суармалы егіншілікке су үнемдеу технологияларын енгізу арқылы суармалы суды үнемдеу	млн м3/жыл	326	728	1100	1428	1721	1975	2192
2	Экономика салаларында суды қайта пайдалануды ұлғайту (17-ден 28-ге дейін арттыру	%	-	-	17	22	24	26	28
3	Су тасымалдау арналары арқылы ауыл шаруашылығындағы су шығынының деңгейі (50-ден 25 % - ға дейін төмендету)	%	50	47	43	39	35	30	25
4	Қосымша жинақталған судың көлемі	км3	0,01	0,01	0,2	1,2	2,6	2,6	2,6
5	Көпфакторлы тексеруден өткен гидротехникалық құрылысжайлар саны	бірлік	82	105	151	66	153	472	473
6	Ауыл шаруашылығы мақсатындағы суармалы жерлерді гидрогеологиялық-мелиорациялық мониторингпен қамту	мың га	-	1921,0	1945,4	1969,8	1994,2	2018,6	2043,0
7	Су шаруашылығы жүйесін цифрлық технологиялармен қамту (2030 жылға қарай 40 %-ға дейін өсу)	%	-	5	10	16	24	32	40
8	Гидрологиялық бекеттердің саны, оның ішінде трансшекаралық өзендерде	бірлік	377	377	377	387	399	409	419
9	Балқаш көліне ағын көлемі (жылына кемінде 12 км3)	км3/жылына	12	12	12	12	12	12	12
10	Солтүстік Арал теңізінің көлемі (20-дан 27 км3-ке дейін ұлғайту)	км3	20	20,6	21,2	22	23	25	27
11	Су ресурстарына жүктеме деңгейі, оның ішінде:
11.1	Арал-Сырдария өзенінің су шаруашылығы бассейнінде (57,2-ден 53,2 %-ға дейін төмендету);	%	57,2	57,2	56,7	56,2	55,2	54,2	53,2
11.2	Шу-Талас өзенінің су шаруашылығы бассейнінде (56,8-ден 52,8 %-ға дейін төмендеу);		56,8	56,8	56,3	55,8	54,8	53,8	52,8
11.3	Нұра-Сарысу өзенінің су шаруашылығы бассейнінде (87,5-ден 83,5 %-ға дейін төмендеу)		87,5	87,5	87,1	86,6	85,6	84,5	83,5
12	Өздігінен ағып жатқан иесіз гидрогеологиялық ұңғымалар санын азайту (2256-дан 2000 бірлікке дейін төмендету)	бірлік	-	-	2256	2216	2156	2086	2000
13	Трансшекаралық су объектілерін пайдалану және қорғау жөніндегі келіссөздер топтары мүшелерінің біліктілігін арттыру	Аадам/жыл	-	5	5	5	5	5	5
14	Орта білім беру мамандарының және жұмысшы мамандықтарының біліктілігін арттыру	адам/жыл	450	400	400	400	400	400	400

6.2. Күтілетін нәтижелер

Осы Тұжырымдаманы іске асыру мынадай оң өзгерістерге қол жеткізуге мүмкіндік береді:

1. Халықты және ұлттық экономика салаларын су ресурстарымен қамтамасыз ету – 100 %.

2. Гидрологиялық сипаттағы қауіпті құбылыстардың (су тасқыны, су басу, құрғақшылық) жағымсыз салдарын азайту.

3. Су объектілерін сақтау және экологиялық қолайлы тұрмыс жағдайларын қамтамасыз ететін күйге дейін қалпына келтіру.

Тұжырымдаманы іске асыру жөніндегі іс-шаралар осы Тұжырымдамаға қосымшаға сәйкес Қазақстан Республикасының су ресурстарын басқару жүйесін дамытудың 2024 – 2030 жылдарға арналған тұжырымдамасын іске асыру жөніндегі іс-қимыл жоспарына сәйкес жүзеге асырылатын болады.

Қазақстан Республикасының су ресурстарын басқару жүйесін дамытудың 2024 – 2030 жылдарға арналған тұжырымдамасына қосымша

7. Қазақстан Республикасының су ресурстарын басқару жүйесін дамытудың 2024 – 2030 жылдарға арналған тұжырымдамасын іске асыру жөніндегі іс-қимыл жоспары

Р/с №	Негізгі іс-шаралар атауы	Аяқталу нысаны	Аяқталу мерзімі	Жауапты орындаушылар
1	2	3	4	5
1-бағыт. Су ресурстарын пайдалану тиімділігін арттыру
Нысаналы индикаторлар: 1. Суармалы егіншілікке су үнемдеу технологияларын ендіру арқылы суармалы суды үнемдеу (жылына млн м3): 2024 жыл – 326, 2025 жыл – 728, 2026 жыл – 1100, 2027 жыл – 1428, 2028 жыл – 1721, 2029 жыл – 1975, 2030 жыл – 2192. 2. Экономика салаларында суды қайта пайдалануды ұлғайту (17-ден 28 %-ға дейін арттыру: 2026 жыл – 17 %, 2027 жыл – 22 %, 2028 жыл – 24 %, 2029 жыл – 26 %, 2030 жыл – 28 %.
1.	Жерасты су көздерін пайдалану бойынша зерттеулер жүргізу (Көкжиде, Айшуақ, Солтүстік Айшуақ)	ғылыми-зерттеу жұмысы	2026 жылғы 4-тоқсан	СРИМ, ӨҚМ, ЭТРМ
2.	Су ресурстарын, оның ішінде Ертіс өзенін аумақтық қайта бөлудің перспективалы нұсқаларын әзірлеу бойынша зерттеулер жүргізу	ғылыми-зерттеу жұмысы	2029 жылғы 4-тоқсан	СРИМ
3.	Қолда бар ең үздік су үнемдейтін суару технологияларының тізбесін қалыптастырып, жұмыста пайдалану үшін уәкілетті органның интернет-ресурсында орналастыру	су үнемдейтін суару технологияларының тізбесі	2025 жылғы 1-тоқсан	СРИМ, АШМ, "ҚазСШҒЗИ" ЖШС (келісу бойынша)
4.	Жылына 150 мың гектарға дейін қамтып, суарылатын жерлерде су үнемдеуші технологияларды ендіру	СРИМ-ге орындалған жұмыстар туралы есеп	жыл сайын, есепті жылдан кейінгі 1-тоқсан	АШМ, СРИМ, ЖАО
5.	Суармалы жерлердің жалпы ауданын 2,5 млн гектарға дейін жеткізе отырып, оның ішінде су үнемдеу технологияларын қолдана отырып, суармалы жерлердің жаңа алаңдарын енгізу	АШМ жиынтық талдамалық есебі	жыл сайын 4-тоқсан	АШМ, СРИМ, ЖАО
6.	Ауыл шаруашылығы тауарын өндірушілер үшін ирригацияның және су ресурстарын басқарудың заманауи әдістерімен және оларды тиімді пайдаланумен таныстыруға және ынталандыруға бағытталған оқыту бағдарламаларын ұйымдастыру	семинарлар мен вебинарлар туралы есептер	2025 жылғы 1-тоқсан	АШМ, ЖАО, СРИМ, "ҚазСШҒЗИ" ЖШС (келісу бойынша)
7.	Ауыл шаруашылығы мен өнеркәсіпте су ресурстарын ұтымды пайдалану жөніндегі нормативтер мен стандарттарды олардың сақталуын бақылауды күшейту мүмкіндігін қарастыра отырып белгілеу және ресурстарды тиімсіз пайдаланғаны үшін айыппұл санкцияларын енгізу	жаңа Су кодексі және "Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне су ресурстарын қорғау және пайдалану мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы" Қазақстан Республикасының Заңы	2024 жылғы желтоқсан	СРИМ, АШМ, ӨҚМ, "ҚазСШҒЗИ" ЖШС (келісу бойынша)
8.	Айналымды және қайталама сумен қамтамасыз ету жүйесі жоқ ұйымдардың аталған жүйелерге көшу жоспарларын әзірлеу және қабылдау	көшу жоспарлары	2027 жылғы 2-тоқсан	СРИМ, ЖАО, МЭ, ӨҚМ
9.	Су ресурстарына ұқыпты қараудың маңыздылығы және оларды сақтау әдістері туралы хабардарлықты арттыруға бағытталған халыққа арналған ауқымды білім беру бағдарламаларын әзірлеу	Қазақстан Республикасы Үкіметінің аппаратына есеп	2025 жылғы 2-тоқсан	СРИМ, ҒЖБМ, ЖАО
10.	Тәжірибе алмасу және су үнемдеу саласында үздік әлемдік тәжірибелерді енгізу үшін халықаралық ұйымдармен ынтымақтастық орнату	өзара түсіністік туралы меморандумдар	жыл сайын 4-тоқсан	СРИМ, ӨҚМ, ЖАО
11.	Тазартылған сарқынды суларды қайталама мақсатта пайдалану үлесін ұлғайту (ауыл шаруашылығы алқаптарын суару, өнеркәсіптік объектілерді техникалық сумен жабдықтау, қалаларда жасыл желектерді күтіп ұстау және т.б.)	ӨҚМ-ге ЖАО есептері	жыл сайын 4-тоқсан	ӨҚМ, СРИМ, ЖАО, АШМ, ЭТРМ, ДСМ
2-бағыт. Су шаруашылығы инфрақұрылымын жаңғырту және дамыту
Нысаналы индикаторлар: 1. Су тасымалдау арналары арқылы ауыл шаруашылығындағы су шығынының деңгейі (50-ден 25 %-ға дейін төмендету): 2024 жыл – 50 %, 2025 жыл – 47 %, 2026 жыл – 43 %, 2027 жыл – 39 %, 2028 жыл – 35 %, 2029 жыл – 30 %, 2030 жыл – 25 %. 2. Қосымша жинақталған судың көлемі (2,6 км3 ұлғайту): 2024 жыл – 0,01 км3, 2025 жыл – 0,01 км3, 2026 жыл – 0,2 км3, 2027 жыл – 1,2 км3, 2028 жыл – 2,6 км3, 2029 жыл – 2,6 км3, 2030 жыл – 2,6 км3 . 3. Көпфакторлы тексеруден өткен гидротехникалық құрылысжайлар саны: 2024 жыл – 82, 2025 жыл – 105, 2026 жыл – 151, 2027 жыл – 66, 2028 жыл – 153, 2029 жыл – 472, 2030 жыл – 473. 4. Ауыл шаруашылығы мақсатындағы суармалы жерлерді гидрогеологиялық-мелиорациялық мониторингпен қамту: 2025 жыл – 1921,0 мың га., 2026 жыл – 1945,4 мың га., 2027 жыл – 1969,8 мың га., 2028 жыл – 1994,2 мың га., 2029 жыл – 2018,6 мың га., 2030 жыл – 2043,0 мың га.
12.	1502 гидротехникалық құрылысжайға, оның ішінде олардың қауіпсіздігі декларациясын әзірлеуді ескере отырып, көпфакторлы тексеру жүргізу	тексеру актілері	жыл сайын, есепті жылдан кейінгі 20 қаңтарға дейін	СРИМ, ЖАО, "Қазсушар" ШЖҚ РМК (келісу бойынша)
13.	42 су қоймасын салу, оның ішінде 3 жобалау-сметалық құжаттаманы әзірлеу	пайдалануға енгізу актісі	жыл сайын, есепті жылдан кейінгі 1-тоқсан	СРИМ, ЖАО, "Қазсушар" ШЖҚ РМК (келісу бойынша)
14.	37 су қоймасын реконструкциялау	орындалған жұмыстар актілері	жыл сайын 4-тоқсан	СРИМ, ЖАО, "Қазсушар" ШЖҚ РМК (келісу бойынша)
15.	Кемінде 3500 км суару каналдарын жаңғырту және цифрландыру (қашықтан мониторингтеу және басқару жүйесін енгізу, су деңгейін, ағыс жылдамдығын және су сапасын мониторингтеу үшін сенсорлар мен датчиктерді орнату)	орындалған жұмыстар актілері	жыл сайын 4-тоқсан	СРИМ, ЖАО, "Қазсушар" ШЖҚ РМК (келісу бойынша)
16.	Тежеуіш гидротехникалық құрылысжайлардағы жергілікті құлақтандыру жүйесін жарақтандыру, жаңарту және жақсарту	Қазақстан Республикасы Үкіметінің аппаратына есеп	жыл сайын 4-тоқсан	СРИМ, ТЖМ, ЖАО, "Қазсушар" ШЖҚ РМК (келісу бойынша)
17.	Жайылымдық алқаптардағы мал суару құрылысжайларын түгендеу	түгендеу актілері	жыл сайын, есепті жылдан кейінгі 20 қаңтарға дейін	АШМ, ЖАО, СРИМ
18.	Жайылымдық алқаптарда суару құрылысжайларын реконструкциялау және салу	орындалған жұмыстар және пайдалануға енгізу актілері	жыл сайын 4-тоқсан	АШМ, ЖАО
19.	14450 километр суару каналдарын реконструкциялау және жөндеу-қалпына келтіру жұмыстары	орындалған жұмыстар актілері	жыл сайын 4-тоқсан	СРИМ, ЖАО, "Қазсушар" ШЖҚ РМК (келісу бойынша)
20.	Қаныш Сәтбаев атындағы каналды реконструкциялау және жаңғырту	орындалған жұмыстар актілері	жыл сайын 4-тоқсан	СРИМ, "Қазсушар" ШЖҚ РМК (келісу бойынша)
21.	Қазақстан астанасын сумен қамтамасыз ету жөніндегі қолайлы жобаны таңдау, оның ішінде ауыз судың резервтік көзін құру негізділігі, экономикалық орындылығы тұрғысынан зерттеулер жүргізу	СРИМ-ге орындалған жұмыстар туралы есеп	2025 жылғы 4-тоқсан	Астана қаласының әкімдігі, ӨҚМ, СРИМ
22.	"Қазсушар" ШЖҚ РМК материалдық-техникалық жабдықталу деңгейін арттыру	қабылдау-тапсыру актілері	2025 жылғы 4-тоқсан	СРИМ, Қаржымині, "Қазсушар" ШЖҚ РМК (келісу бойынша)
23.	Су ресурстарын пайдалану тиімділігін арттыруға (рекреациялық аймақтарды дамытуға), сондай-ақ су шаруашылығы объектілерін пайдалану барысында жол бойында алынатын материалдар мен биомассаны экономикалық айналымға тартуға бағытталған бейінді емес бағыттарды оңтайландыру және өзге де қызмет түрлерін кеңейту тұрғысынан "Қазсушар" ШЖҚ РМК қызметінің түрлерін бағалау	СРИМ-ге орындалған жұмыстар туралы есеп	2025 жылғы 1-тоқсан	СРИМ, Қаржымині, БҚДА (келісу бойынша), ӨҚМ, ЭТРМ, ТСМ, "Қазсушар" ШЖҚ РМК (келісу бойынша)
24.	Суарылатын жерлердің мелиоративтік жай-күйіне бағалау жүргізу	суармалы жерлердің гидрогеологиялық-мелиорациялық жай-күйі туралы ұсынымдары бар есеп	жыл сайын 4-тоқсан	СРИМ, АШМ
25.	Суармалы жерлердің мелиоративтік жай-күйін мониторингтеу және бағалау бойынша бақылау ұңғымалары желісін кеңейту және материалдық-техникалық жарақтандыруды жақсарту	орындалған жұмыстар актілері	2027 – 2030 жылдардағы 4-тоқсан	СРИМ, Қаржымині
26.	Қолданыстағы суару жүйелеріне бетон төсемін төсеуге қолайлы учаскелерді анықтау мақсатында зерттеу және талдау жүргізу	Қазақстан Республикасы Үкіметінің Аппаратына ұсыныстар	2024 жылғы 4-тоқсан	СРИМ, ЖАО, "Қазсушар" ШЖҚ РМК (келісу бойынша)
27.	Жалға алушыларды жалға алынған су объектілерін су тасқыны кезеңінде лайықты күйде ұстауға міндеттейтін тармақтармен толықтыру бөлігінде балық шаруашылығын жүргізу жөніндегі шарттардың үлгілік нысандарына өзгерістер енгізу	Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрінің бұйрығы	2024 жылғы 4-тоқсан	АШМ, СРИМ, ТЖМ
3-бағыт. Су ресурстарын басқару жүйесін ақпараттық-талдамалық қамтамасыз етуді жетілдіру
Нысаналы индикаторлар: 1. Су шаруашылығы жүйесін цифрлық технологиялармен қамту (2030 жылға қарай 40 %-ға дейін өсу): 2025 жыл – 5%, 2026 жыл – 10 %, 2027 жыл – 16 %, 2028 жыл – 24 %, 2029 жыл – 32 %, 2030 жыл – 40 %. 2. Гидрологиялық бекеттердің саны, оның ішінде трансшекаралық өзендерде: 2024 жыл – 377, 2025 жыл – 377, 2026 жыл – 377, 2027 жыл – 387, 2028 жыл – 399, 2029 жыл – 409, 2030 жыл – 419.
28.	Қазақстан Республикасының су ресурстары жөніндегі hydro.gov.kz интерактивті геоақпараттық платформасын дамыту шеңберінде су ресурстарының, су шаруашылығы және гидротехникалық құрылысжайлардың жай-күйі мен саны туралы ақпаратты қамтитын су ресурстарын есепке алудың, мониторингтеудің және болжаудың бірыңғай жүйесін құру	ендіру және орындалған жұмыстар актілері	2025 жылғы 1-тоқсан	СРИМ, ЦДИАӨМ, "Қазгидромет" РМК ШЖҚ "Қазақстан Ғарыш Сапары" АҚ (келісу бойынша)
29.	Магистралдық және шаруашылықаралық суару каналдарындағы суды есепке алуды цифрландыру мен автоматтандыруды жүргізу, сондай-ақ диспетчерлеуді енгізу	орындалған жұмыстар актісі	жыл сайын 4-тоқсан	СРИМ, ЖАО, "Қазсушар" РМК ШЖҚ (келісу бойынша)
30.	Су тасқынын модельдеу және болжау бойынша flood.gharysh.kz цифрлық геосервисін дамыту	ендіру және орындалған жұмыстар актілері	жыл сайын 4-тоқсан	ЦДИАӨМ, СРИМ, ЭТРМ, ТЖМ, "Қазақстан Ғарыш Сапары" АҚ (келісу бойынша)
31.	Жерді қашықтан зондтау және HydroSpace далалық верификация деректері негізінде суды тұтыну бойынша цифрлық платформаны дамыту	ендіру және орындалған жұмыстар актілері	жыл сайын 4-тоқсан	СРИМ, ЦДИАӨМ, "Қазақстан Ғарыш Сапары" АҚ (келісу бойынша)
32.	Су тасқыны қозғалысының және елді мекендер үшін қауіптің электрондық карталарын (схемаларын) әзірлеу	ендіру және орындалған жұмыстар актілері	жыл сайын 4-тоқсан	ЦДИАӨМ, ТЖМ, СРИМ, АШМ, ЭТРМ, "Қазақстан Ғарыш Сапары" АҚ (келісу бойынша)
33.	ГТҚ цифрлық көшірмелерін есепке алу моделін құру	ендіру және орындалған жұмыстар актілері	2026 – 2028 жылдар	СРИМ, ЦДИАӨМ
34.	42 гидрологиялық бекет құру және пайдалануға беру	орындалған жұмыстар актілері	2027 – 2030 жылдар	ЭТРМ, СРИМ, ЖАО, "Қазгидромет" РМК ШЖҚ (келісу бойынша)
35.	3 биік таулы қар өлшегіш маршрут құру	Қазақстан Республикасы Экология және табиғи ресурстар министрінің бұйрығы	2026 – 2029 жылдардағы 4-тоқсан	ЭТРМ, СРИМ, "Қазгидромет" РМК ШЖҚ (келісу бойынша)
36.	Жерасты суларын мониторингтеудің автоматтандырылған жүйесін енгізіп және геоақпараттық жүйе (бұдан әрі – ГАЖ) құрып, гидрогеологиялық саланы кешенді цифрландыруды жүргізу	ГАЖ жүйесі	2027 – 2028 жылдар	СРИМ, ӨҚМ, "Қазгидрогеология" ұлттық гидрогеологиялық қызмет" ҰАҚ (келісу бойынша)
37.	Елді мекендерді шаруашылық-ауызсумен жабдықтау, өнеркәсіп орындарын өндірістік-техникалық сумен жабдықтау, суармалы ауыл шаруашылығы жерлерін суару, шалғайдағы мал шаруашылығының жайылымдарын суландыру үшін әкімшілік облыстар мен аудандардың жерасты су ресурстарымен және қорларымен қамтамасыз етілуін бағалау және мониторингтеу	сумен қамтамасыз етілудің цифрлық карталары	2027 – 2030 жылдар	СРИМ, "Қазгидрогеология" ұлттық гидрогеологиялық қызмет" ҰАҚ (келісу бойынша)
4-бағыт. Экологиялық жағдайды жақсарту және климаттың өзгеруіне бейімделу
Нысаналы индикаторлар: 1. Балқаш көліне құйылатын су көлемі (жылына кемінде 12 км3): 2024 жыл – 12 км3/жыл, 2025 жыл – 12 км3/жыл, 2026 жыл – 12 км3/жыл, 2027 жыл – 12 км3/жыл, 2028 жыл – 12 км3/жыл, 2029 жыл – 12 км3/жыл, 2030 жыл – 12 км3/жыл. 2. Солтүстік Арал теңізінің көлемі (20-дан 27 км3-ке дейін ұлғайту): 2024 жыл – 20 км3, 2025 жыл – 20,6 км3, 2026 жыл – 21,2 км3, 2027 жыл – 22 км3, 2028 жыл – 23 км3, 2029 жыл – 25 км3, 2030 жыл – 27 км3. 3. Су ресурстарына жүктеме деңгейі, оның ішінде: 3.1. Арал-Сырдария өзенінің су шаруашылығы бассейнінде (57,2-ден 53,2 %-ға дейін төмендету): 2024 жыл – 57,2 %, 2025 жыл – 57,2 %, 2026 жыл – 56,7 %, 2027 жыл – 56,2 %, 2028 жыл – 55,2 %, 2029 жыл – 54,2 %, 2030 жыл – 53,2 %; 3.2. Шу-Талас өзенінің су шаруашылығы бассейнінде (56,8-ден 52,8 %-ға дейін төмендеу): 2024 жыл – 56,8 %, 2025 жыл – 56,8 %, 2026 жыл – 56,3 %, 2027 жыл – 55,8 %, 2028 жыл – 54,8 %, 2029 жыл – 53,8 %, 2030 жыл – 52,8 %. 3.3. Нұра-Сарысу өзенінің су шаруашылығы бассейнінде (87,5-ден 83,5 %-ға дейін төмендеу): 2024 жыл – 87,5 %, 2025 жыл – 87,5 %, 2026 жыл – 87,1 %, 2027 жыл – 86,6 %, 2028 жыл – 85,6 %, 2029 жыл – 84,5 %, 2030 жыл – 83,5 %. 4. Өздігінен ағып жатқан иесіз гидрогеологиялық ұңғымалар санын азайту (2256-дан 2000 бірлікке дейін төмендету): 2026 жыл – 2256 бірлік, 2027 жыл – 2216 бірлік, 2028 жыл – 2156 бірлік, 2029 жыл – 2086 бірлік, 2030 жыл – 2000 бірлік.
38.	Климаттың өзгеруіне бейімделу шеңберінде су ресурстарын бөлудің экологиялық-экономикалық тетігін әзірлеу бойынша зерттеулер жүргізу	ғылыми-зерттеу жұмыстары	2026 – 2027 жылдардағы 1-тоқсан	СРИМ, ЭТРМ
39.	Табиғи ғылыми негіздеме (лер) (ТҒН) талаптарына сәйкес су объектілерінің табиғи жай-күйін сақтау үшін табиғат қорғау мақсатында су жіберуді жүргізу	өткізілген су жіберу актілері	жыл сайын 4-тоқсан	СРИМ, ЭТРМ, Қаржымині, "Қазсушар" РМК ШЖҚ (келісу бойынша)
40.	Бассейндік кеңестер шеңберінде жұртшылықты, ауыл шаруашылығы су тұтынушыларын және басқа да мүдделі тараптарды тарта отырып, суару жүйелерінде су ресурстарын бөлудің жаңа тәсілдерін әзірлеу	бассейн кеңестерінің ұсынымдары	2025 – 2030 жылдар, жыл сайын вегетациялық кезеңге	СРИМ, АШМ, ЭТРМ, ЖАО, ҮЕҰ, су тұтынушылар және т.б.
41.	Экожүйелерді сақтау үшін жылдың сулы болуына және өзен ағынының жыл ішіндегі таралуына және басқа параметрлерге байланысты экологиялық ағынды анықтау тетіктерін әзірлеу	орындалған жұмыстар туралы есеп	2025 жылғы 4-тоқсан	СРИМ, ЭТРМ, ҒЖБМ
42.	Диагностикалық рәсімдердің тиімділігі тұрғысынан су басу мен құрғақшылықты ерте болжау мен хабарлаудың қолданыстағы жүйесіне, сондай-ақ қорғану құрылысжайларының тиімділігін арттыратын жекелеген техникалар мен жаңа материалдарға талдау жүргізу	талдамалық есеп	2025 жылғы 1-тоқсан	ЦДИАӨМ, "Қазақстан Ғарыш Сапары" АҚ (келісу бойынша), ТЖМ, СРИМ, ЭТРМ, "Қазгидромет" РМК ШЖҚ (келісу бойынша)
43.	Су тасқынын болжау және мониторингтеу элементтерін, оның ішінде неғұрлым жетілдірілген гидрологиялық модельдеу, жасанды нейрондық желілер және 3D модельдеу, заттар интернеті (IoT) және виртуалды шындық (VR), пилотсыз ұшу аппараттары, синтезделген апертурасы бар радарлар арқылы қолдану мүмкіндігін бағалау үшін ғылыми-зерттеу жұмыстарын жүргізу	ғылыми-зерттеу жұмысы	2026 – 2028 жылдар ішінде	СРИМ, ҒЖБМ, ТЖМ, ЭТРМ, "Қазақстан Ғарыш Сапары" АҚ (келісу бойынша), "Қазгидромет" РМК ШЖҚ (келісу бойынша)
44.	Су тасқыны мен құрғақшылықты басқару саясатын, оның ішінде төтенше жағдайлардың алдын алу үшін барлық деңгейдегі мемлекеттік органдардың жауапкершілігін, құқықтары мен өкілеттіктерін қайта қарау	жаңа Су кодексі және "Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне су ресурстарын қорғау және пайдалану мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы" Қазақстан Республикасының Заңы	2024 жылғы желтоқсан	СРИМ, ТЖМ, ЦДИАӨМ Қаржымині, ӨҚМ, ЭТРМ, ЭМ, КМ, ДСМ, ҚМ, ІІМ, МАМ
45.	Су объектілерін тазартуды жүргізу, оның ішінде: Ертіс, Қиғаш, Деркөл, Елек, Есіл, Тобыл, Нұра, Шу, Сілеті, Қаратал, Топар, Сырдария, Ойыл, Жем, Сағыз, Талас, Жайық	орындалған жұмыстар актілері	жыл сайын 4-тоқсан	Ақмола, Атырау, Жамбыл, Батыс Қазақстан, Қарағанды, Қызылорда Түркістан, Қостанай, Павлодар, Солтүстік Қазақстан облыстарының және Астана қаласының әкімдіктері, СРИМ, "Қазақстан Ғарыш Сапары" АҚ (келісу бойынша)
46.	Каспий теңізі бойынша іс-шараларды іске асыру: климаттық гидрогеологиялық процестерді зерттеу; Каспий теңізіндегі оның деңгейінің төмендеуі әсерін тигізетін биологиялық ресурстарды зерттеу; ғылыми-техникалық шешімдерді әзірлеу; Каспий маңы мемлекеттерімен ғылыми-қолданбалы зерттеулер саласындағы ынтымақтастық	ЭТРМ-ге орындалған жұмыстар туралы есеп	жыл сайын 4-тоқсан	АШМ, Атырау және Маңғыстау облыстарының әкімдіктері
47.	Балқаш көлі бойынша іс-шараларды іске асыру: Балқаш көліндегі оның деңгейінің төмендеуі әсерін тигізетін биологиялық ресурстарды зерттеу; климаттық және гидрологиялық процестерді зерттеу; ғылыми-техникалық шешімдерді әзірлеу.	ЭТРМ-ге орындалған жұмыстар туралы есеп	жыл сайын 4-тоқсан	АШМ, Алматы, Жамбыл, Қарағанды, және Жетісу облыстарының әкімдіктері
48.	Су өткізуді қамтамасыз ету, су қоймаларының режимін реттеу және өзен арналарын тазарту арқылы Балқаш көлінің деңгейін Балтық жүйесі бойынша кемінде 341 м деңгейде ұстау	орындалған жұмыстар актілері	жыл сайын 4-тоқсан	СРИМ, Қарағанды облысының әкімдігі, "Қазсушар" ШЖҚ РМК (келісу бойынша)
49.	"Солтүстік Арал теңізін дамыту және қалпына келтіру" жобасы бойынша техника-экономикалық негіздеме әзірлеу	ведомстводан тыс кешенді сараптаманың қорытындысы	2024 жылғы 4-тоқсан	СРИМ, ЭТРМ, Қаржымині
50.	Көкарал бөгетін сақтап қалу және Сырдария өзенінің атырауын қалпына келтіру	орындалған жұмыстар актілері	2025 жылғы 4-тоқсан	СРИМ, Қызылорда облысының әкімдігі
51.	Су объектілерінің ластану көздерін түгендеу	СРИМ-ге орындалған жұмыстар туралы есеп	жыл сайын, есепті жылдан кейінгі 20 қаңтарға дейін	ЭТРМ, ЖАО
52.	Өңірлік бағдарламалар мен іс-шараларды әзірлеу кезінде қолдану үшін шағын өзендерді оңалту бойынша әдістемелік құрал әзірлеу	әдістемелік құрал	2026 жылғы 4-тоқсан	СРИМ, "ҚазСШҒЗИ" ЖШС (келісу бойынша)
53.	Су тасқынына қарсы су шаруашылығы инфрақұрылымдарын (үйінділер бөгендерін, су бұру каналдарын, шағын су қоймаларын, көлдетіп суару жүйелерін, жасанды бассейндерді, жағалауды нығайтуды және өзге де құрылысжайларды) қалпына келтіру жөніндегі жол карталарын әзірлеу және қабылдау	бекітілген жол картасы	2024 жылғы 4-тоқсан	СРИМ, ЖАО, ТЖМ
54.	Өздігінен ағып жатқан иесіз гидрогеологиялық ұңғымаларды жою немесе консервациялау	орындалған жұмыстар актілері	2026 – 2030 жылдар, жыл сайын, есепті жылдан кейінгі 1-тоқсан	СРИМ, ӨҚМ, ЖАО, "Қазгидрогеология" ұлттық гидрогеологиялық қызмет" ҰАҚ (келісу бойынша)
5-бағыт. Трансшекаралық ынтымақтастықты дамыту 1. Трансшекаралық су объектілерін пайдалану және қорғау жөніндегі келіссөздер топтары мүшелерінің біліктілігін арттыру, адам/жыл: 2025 – 5 адам, 2026 – 5 адам, 2027 – 5 адам, 2028 – 5 адам, 2029 – 5 адам, 2030 – 5 адам.
55.	Қазақстан Республикасының Үкіметі мен Өзбекстан Республикасының Үкіметі арасындағы трансшекаралық су объектілерін бірлесіп басқару және пайдалану туралы келісімнің жобасын әзірлеу және келісу	келісім жобасы	2025 жылғы 3-тоқсан	СРИМ, СІМ, ЭТРМ, ЭМ
56.	Арал өңірінің су-энергетикалық ресурстарын ұтымды пайдалану үшін Орталық Азияның (Қазақстан, Қырғызстан, Тәжікстан, Түрікменстан, Өзбекстан) су-энергетикалық ынтымақтастығы тетігін құру жөніндегі келісімнің жобасын әзірлеу және келісу	келісім жобасы	2026 жылғы 4-тоқсан	СРИМ, СІМ, ЭТРМ, ЭМ
57.	Қазақстан Республикасының Үкіметі мен Қытай Халық Республикасының Үкіметі арасындағы трансшекаралық өзендерде су бөлу туралы келісімнің жобасын әзірлеу және келісу	келісім жобасы	2027 жылғы 4-тоқсан	СРИМ, СІМ, ЭТРМ, ЭМ
58.	Трансшекаралық су объектілерін пайдалану және қорғау жөніндегі, оның ішінде келіссөздер жүргізу жөніндегі біліктілікті арттыру жолымен келіссөздер топтары мүшелерінің құзыретін күшейту	біліктілікті арттыру сертификаттары	жыл сайын 2025 – 2030 жылдар	СРИМ, ҒЖБМ, ҰҚК (келісу бойынша), Мемлекеттік басқару академиясы (келісу бойынша)
6-бағыт. Ғылыми-әдістемелік және кадрлық қамтамасыз етуді жетілдіру 1. Орта білім беру мамандарының және жұмысшы мамандықтарының біліктілігін арттыру, адам / жыл: 2024 жыл – 450 адам, 2025 жыл – 400 адам, 2026 жыл – 400 адам, 2027 жыл – 400 адам, 2028 жыл – 400 адам, 2029 жыл – 400 адам, 2030 жыл – 400 адам.
59.	Шаруашылықта одан әрі пайдалану үшін жерасты резервтеу және тасқын суларды жинақтау бойынша зерттеулер жүргізу	ғылыми-зерттеу жұмыстары	2028 жылғы 4-тоқсан	СРИМ, ӨҚМ, ЭТРМ, ҒЖБМ
60.	Климаттың өзгеруіне және антропогендік жүктемелерге бейімделуді ескере отырып, жерүсті суларының су ресурстарын басқаруды бағалау бойынша зерттеулер жүргізу	ғылыми-зерттеу жұмыстары	2029 жылғы 4-тоқсан	СРИМ, ЭТРМ
61.	Алматы облысының геотермалдық суларын пайдалану әлеуеті мен келешегін бағалау бойынша зерттеулер жүргізу	орындалған жұмыстар туралы есеп	2028 жылғы 4-тоқсан	СРИМ, ӨҚМ, ЭТРМ, "Қазгидрогеология" ұлттық гидрогеологиялық қызмет" ҰАҚ (келісу бойынша)
62.	"Қазақ су шаруашылығы ғылыми-зерттеу институты" ЖШС материалдық-техникалық базасын жаңғырту	қаржы-экономикалық негіздеме әзірлеу	2027жылғы 1-тоқсан	СРИМ, Қаржымині
63.	Жаңа кәсіптік стандарттарды, су саласы үшін жаңа кәсіптер атласын және оқытудың инновациялық әдістерін ескере отырып, оқу-білім беру бағдарламаларын әзірлеу	білім беру бағдарламаларының жобасы	жыл сайын 4-тоқсан	ҒЖБМ, АШМ, СРИМ, ЖЖКБҰ (келісу бойынша)
64.	Су саласында шетелдік әріптес университеттермен қос дипломдық және бірлескен білім беру бағдарламаларын дамыту	білім беру бағдарламаларының жобасы	жыл сайын 4-тоқсан	ҒЖБМ, АШМ, ЖЖКБҰ (келісу бойынша)
65.	"Қазсушар" ШЖҚ РМК кадрлық қамтамасыз етілу деңгейін арттыру, оның ішінде орта білім беру мамандарының және жұмысшы мамандықтарының біліктілігін тұрақты негізде жетілдіру арқылы арттыру	біліктілікті арттыру сертификаттары	жыл сайын 4-тоқсан	СРИМ, Қаржымині, "Қазсушар" РМК ШЖҚ (келісу бойынша)
66.	Еңбек нарығының талаптарын, кәсіптік стандарттарды және еңбек нарығы сұраныстарының өңірлік карталарын ескере отырып, су ресурстары саласы үшін кадрлар даярлау жөніндегі техникалық және кәсіптік, жоғары оқу орнынан кейінгі білім берудің білім беру бағдарламаларын жаңарту	СРИМ-ге орындалған жұмыстар туралы есеп	2025 жылғы 4-тоқсан	ОМ, СРИМ
67.	Су шаруашылығы саласындағы салалық біліктілік шеңберлерін және кәсіптік стандарттарды тұрақты негізде әзірлеу және өзектілендіру	кәсіптік біліктілік жөніндегі салалық кеңестің шешімі және Қазақстан Республикасы Су ресурстары және ирригация министрінің бұйрығы	жыл сайын 4-тоқсан	СРИМ
7-бағыт. Институционалдық ортаны және заңнамалық базаны жетілдіру
68.	Гидрологиялық, климаттық, демографиялық болжамдарды ескере отырып, су ресурстарын кешенді пайдалану мен қорғаудың бас және бассейндiк схемаларын жаңарту	Қазақстан Республикасы Үкіметінің қаулысы және Қазақстан Республикасы Су ресурстары және ирригация министрінің бұйрығы	2029 жылғы 4-тоқсан	СРИМ, ЭТРМ, ТЖМ, КМ, ӨҚМ, АШМ, ЖАО
69.	Судың "қара нарығын" жою жөніндегі, оның ішінде су саласындағы бұзушылықтар үшін жауапкершілікті заңнамалық деңгейде қатаңдату және суды заңсыз пайдалануды бақылау арқылы шаралар кешені	жаңа Су кодексі, "Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне су ресурстарын қорғау және пайдалану мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы" Қазақстан Республикасының Заңы, ӘҚБтК	2024 жылғы желтоқсан	СРИМ, ӨҚМ, ЦДИАӨМ, БҚДА (келісу бойынша), облыстардың және Астана, Алматы, Шымкент қалаларының әкімдіктері
70.	Су ресурстары және ирригация министрлігі жанынан су ресурстарының ақпараттық-талдау орталығын құру	заңды тұлғаны мемлекеттік тіркеу туралы анықтама	2024 жылғы 4-тоқсан	СРИМ, ЦДИАӨМ, "Қазақстан Ғарыш Сапары" АҚ (келісу бойынша)

Ескертпе: аббревиатуралардың толық жазылуы:

АШМ	-	Қазақстан Республикасының Ауыл шаруашылығы министрлігі
ӘҚБтК	-	Қазақстан Республикасының Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодексі
БҚДА	-	Қазақстан Республикасының Бәсекелестікті қорғау және дамыту агенттігі
ГТҚ	-	гидротехникалық құрылысжайлар
ҒЖБМ	-	Қазақстан Республикасының Ғылым және жоғары білім министрлігі
ДСМ	-	Қазақстан Республикасының Денсаулық сақтау министрлігі
ЖАО	-	облыстардың (республикалық маңызы бар қалалардың астананың) жергілікті атқарушы органдары
ЖЖКБҰ	-	жоғары және жоғары оқу орнынан кейінгі білім беру ұйымдары
"ҚазСШҒЗИ" ЖШС	-	"Қазақ Су шаруашылығы ғылыми-зерттеу институты" жауапкершілігі шектеулі серіктестігі
"Қазсушар" ШЖҚ РМК	-	"Қазсушар" шаруашылық жүргізу құқығындағы республикалық мемлекеттік кәсіпорны
"Қазгидромет" РМК	-	"Қазгидромет" республикалық мемлекеттік кәсіпорны
"Қазақстан Ғарыш Сапары" АҚ	-	"Қазақстан Ғарыш Сапары" ұлттық компаниясы" акционерлік қоғамы
Қаржымині	-	Қазақстан Республикасының Қаржы министрлігі
ҚМ	-	Қазақстан Республикасының Қорғаныс министрлігі
"Қазгидрогеология" ұлттық гидрогеологиялық қызметі" ҰАҚ	-	"Қазгидрогеология" ұлттық гидрогеологиялық қызметі" коммерциялық емес акционерлік қоғамы
Мемлекеттік басқару академиясы	-	Қазақстан Республикасының Президентінің жанындағы Мемлекеттік Басқару академиясы
ОМ	-	Қазақстан Республикасының Оқу-ағарту министрлігі
ӨҚМ	-	Қазақстан Республикасының Өнеркәсіп және құрылыс министрлігі
СІМ	-	Қазақстан Республикасының Сыртқы істер министрлігі
СРИМ	-	Қазақстан Республикасының Су ресурстары және ирригация министрлігі
ТЖМ	-	Қазақстан Республикасының Төтенше жағдайлар министрлігі
ҰҚК	-	Қазақстан Республикасының Ұлттық қауіпсіздік комитеті
ҮЕҰ	-	үкіметтік емес ұйымдар
ЦДИАӨМ	-	Қазақстан Республикасының Цифрлық даму, инновациялар және аэроғарыш өнеркәсібі министрлігі
ІІМ	-	Қазақстан Республикасының Ішкі істер министрлігі
ЭМ	-	Қазақстан Республикасының Энергетика министрлігі
ЭТРМ	-	Қазақстан Республикасының Экология және табиғи ресурстар министрлігі

О внесении изменения в постановление Правительства Республики Казахстан от 5 февраля 2024 года № 66 "Об утверждении Концепции развития системы управления водными ресурсами Республики Казахстан на 2024 – 2030 годы"

Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 августа 2024 года № 695

Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в постановление Правительства Республики Казахстан от 5 февраля 2024 года № 66 "Об утверждении Концепции развития системы управления водными ресурсами Республики Казахстан на 2024 – 2030 годы" следующее изменение:

Концепцию развития системы управления водными ресурсами Республики Казахстан на 2024 – 2030 годы, утвержденную указанным постановлением, изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания.

Премьер-Министр Республики Казахстан

О. Бектенов

Приложение к постановлению Правительства Республики Казахстан от 28 августа 2024 года № 695

Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 февраля 2024 года № 66

Концепция
развития системы управления водными ресурсами Республики Казахстан на 2024 – 2030 годы

Содержание

Раздел 1. Паспорт (основные параметры)

Раздел 2. Анализ текущей ситуации

Раздел 3. Обзор международного опыта

Раздел 4. Видение развития водной отрасли

Раздел 5. Основные принципы и подходы развития водной отрасли

Раздел 6. Целевые индикаторы и ожидаемые результаты

Раздел 7. План действий по реализации Концепции развития системы управления водными ресурсами Республики Казахстан на 2024 – 2030 годы (приложение к Концепции)

Раздел 1. Паспорт (основные параметры)

Наименование	Концепция развития системы управления водными ресурсами Республики Казахстан на 2024 – 2030 годы
Основания для разработки	1. Указ Президента Республики Казахстан от 13 сентября 2022 года № 1008 "О мерах по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2022 года "Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество". 2. Указ Президента Республики Казахстан от 26 ноября 2022 года № 2 "О мерах по реализации предвыборной программы Президента Республики Казахстан "Справедливый Казахстан – для всех и для каждого. Сейчас и навсегда". 3. Протокол совещания по паводковой ситуации под председательством Президента Республики Казахстан от 1 апреля 2024 года № 24-01-7.4 (пункт 2.4). 4. Протокол совещания по презентации проектов концепций развития отрасли/сферы под председательством Премьер-Министра Республики Казахстан Смаилова А.А. от 20 февраля 2023 года № 12-03/07-1230. 5. Протокол заседания Водного совета Казахстана под председательством Премьер-Министра Республики Казахстан Смаилова А.А. от 18 октября 2022 года № 17-03/07-1183. 6. Поручение Премьер-Министра Республики Казахстан от 21 сентября 2022 года № 17-07/4652//22-4596, 4619 по исполнению предписания Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета от 11 августа 2022 года № 20-1-Н "Об итогах государственного аудита реализации мер по обеспечению южного региона водными ресурсами".
Государственный орган, ответственный за разработку	Министерство водных ресурсов и ирригации Республики Казахстан
Государственные органы и организации, ответственные за реализацию	Министерство водных ресурсов и ирригации Республики Казахстан; Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан; Министерство экологии и природных ресурсов Республики Казахстан; Министерство иностранных дел Республики Казахстан; Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан; Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан; Министерство энергетики Республики Казахстан; Министерство науки и высшего образования Республики Казахстан; Министерство промышленности и строительства Республики Казахстан; Министерство здравоохранения Республики Казахстан; Министерство финансов Республики Казахстан; Министерство просвещения Республики Казахстан; Министерство обороны Республики Казахстан; Министерство внутренних дел Республики Казахстан; Комитет национальной безопасности Республики Казахстан; Агентство по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан; Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан; акиматы областей, городов Астаны, Алматы и Шымкента; некоммерческое акционерное общество "Национальная гидрогеологическая служба "Казгидрогеология"; республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения "Казводхоз"; республиканское государственное предприятие "Казгидромет"; акционерное общество "Национальная компания "Қазақстан Ғарыш Сапары"; товарищество с ограниченной ответственностью "Казахский научно-исследовательский институт водного хозяйства"; организации высшего и послевузовского образования
Сроки реализации	2024 – 2030 годы

Раздел 2. Анализ текущей ситуации

2.1. Оценка текущего состояния водных ресурсов

Эффективное управление водными ресурсами является ключевым фактором обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны, а также водной, продовольственной и энергетической безопасности путем поддержания водного баланса для удовлетворения потребности в воде всех водопользователей и водопотребителей.

При этом современное потребление и использование водных ресурсов часто являются неустойчивыми и нерациональными, что приводит к их избыточному использованию, загрязнению и истощению.

Ситуация осложняется влиянием глобального изменения климата, которое приводит к засухам и наводнениям, ухудшению качества воды и доступности безопасной питьевой воды.

В условиях усиления нагрузки на водные ресурсы и увеличения интенсивности экстремальных явлений, связанных с изменением климата, совершенствование системы управления водными ресурсами имеет ключевое значение для решения имеющихся инфраструктурных, институциональных, финансовых и иных проблемных вопросов.

2.1.1. Ресурсы поверхностных вод

По гидрографическому принципу территория страны поделена на 8 водохозяйственных бассейнов: Арало-Сырдарьинский, Балхаш-Алакольский, Ертисский, Есильский, Жайык-Каспийский, Нура-Сарысуский, Тобыл-Торгайский и Шу-Таласский.

Основной объем водных ресурсов обеспечивают поверхностные воды в среднемноголетнем объеме 106 км³, из них 55,7 % формируется на территории страны, остальные 44,3 % – благодаря притоку трансграничных рек из Китая, Узбекистана, России и Кыргызстана, что значительно увеличивает значимость урегулирования трансграничных перетоков для решения существующих и потенциальных водных проблем страны (см. таблицу 1).

Таблица 1. Среднемноголетние ресурсы речного стока ¹, км³

№ п/п	Водохозяйственные бассейны	Местные ресурсы	Приток из-за пределов страны		Суммарные ресурсы3	Отток за пределы страны
			всего	сформированный на территории сопредельных стран2		всего	не возвратный	возвратный
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Арало-Сырдарьинский	3,20	16,9	16,5	19,7	0,38		0,38
2	Балкаш-Алакольский	18,5	13,5	12,5	31,0	0,96		0,96
3	Ертисский	26,8	8,32	6,96	33,8	25,1	23,7	1,36
4	Есильский	2,81			2,81	1,80	1,80
5	Жайык-Каспийский4	3,39	8,86	7,87	11,3	0,99		0,99
6	Нура-Сарысуский5	1,30			1,30
7	Тобыл-Торгайский	1,82	0,45	0,45	2,27	0,49	0,49
8	Шу-Таласский6	1,44	2,77	2,77	4,21
	Итого по РК	59,3	50,8	47,1	106	29,7	26,0	3,70

Примечания:

¹ По данным акционерного общества "Институт географии и водной безопасности".

² Приток из-за пределов страны, сформированный на территории сопредельных стран в графе 5 указан без учета возвратного стока, сформированного на территории Казахстана.

³ Суммарные среднемноголетние ресурсы речного стока в графе 6 указаны с учетом местных ресурсов и притока, сформированного на территории сопредельных стран ([6]=[3]+[5]).

⁴ Приток в Жайык-Каспийский водохозяйственный бассейн указан без учета притока по протокам реки Волги – Кигаш и Шаровка.

⁵ Суммарные среднемноголетние ресурсы речного стока в графе 6 Нура-Сарысуского водохозяйственного бассейна указаны без учета переданной воды из Ертисского водохозяйственного бассейна по каналу им. К.И.Сатпаева в объеме 0,70 км³.

⁶ Приток в Шу-Таласский водохозяйственный бассейн указан без учета притока по каналам с территории Кыргызской Республики.

По состоянию на 1 марта 2023 года среднемноголетний речной сток на территории Казахстана уменьшился на 12,5 км³ по сравнению с 1960 годом, из них 9,0 км³ или 72 % от всего объема сокращения приходится на долю местных рек, а на долю трансграничных рек – 3,5 км³ или 28 %. Сокращение стока местных рек произошло во всех бассейнах, кроме Балхаш-Алакольского и Тобол-Торгайского.

Водные ресурсы по территории страны распределены неравномерно, поэтому ситуация с обеспеченностью ресурсами поверхностных вод по отдельным регионам республики существенно различается.

Наиболее обеспечены собственными ресурсами поверхностных вод юго-восточный и восточный регионы страны (Ертисский и Балхаш-Алакольский водохозяйственные бассейны). Наименее обеспечен центральный регион (Нура-Сарысуский водохозяйственный бассейн).

Наиболее зависимыми от притока воды с территорий сопредельных стран являются южный, юго-восточный и западный регионы страны (Арало-Сырдарьинский, Балхаш-Алакольский, Шу-Таласский и Жайык-Каспийский водохозяйственные бассейны).

2.1.2. Ресурсы подземных вод

В Казахстане очень остро стоит проблема использования подземных вод. По данным за 2023 год на территории страны имеется 4 416 месторождений (5 384 участка) с утвержденными эксплуатационными запасами подземных вод объемом 43 120,56 тыс. м³/сут., в том числе по категориям:

А (освоенные) – 13 428,23 тыс. м³/сут.;

В (разведанные) – 13 481,26 тыс. м³/сут.;

С1 (предварительно оцененные) – 10 675,31 тыс. м³/сут.;

С2 (выявленные) – 5 535,75 тыс. м³/сут.

Прогнозные запасы составляют порядка 40 км³/год.

По целевому назначению эксплуатационные запасы подразделяются:

1) для хозяйственно-питьевого водоснабжения (далее – ХПВ) – 13 882,66 тыс. м³/сут. (3 692 месторождения, 4 288 участков);

2) для производственно-технического водоснабжения (далее – ПТВ), здесь же учтены дренажные воды – 1 932,6 тыс. м³/сут. (377 месторождений, 407 участков);

3) для орошения земель (далее – ОРЗ) – 17 384,91 тыс. м³/сут. (155 месторождений, 287 участков);

4) для ХПВ и ПТВ – 3 047,23 тыс. м³/сут. (164 месторождения, 314 участков);

5) для ХПВ и ОРЗ – 4 951,94 тыс. м³/сут. (18 месторождений, 78 участков);

6) ХПВ, ПТВ, ОРЗ – 725,0 тыс. м³/сут. (1 месторождение);

7) ХПВ, ОРЗ, запасы для возмещения ущерба родниковому стоку – 1 109,7 тыс. м³/сут. (1 месторождение, 3 участка).

Распределение подземных водных ресурсов по территории Казахстана крайне неравномерно. Около 68 % ресурсов подземных вод с минерализацией до 1 г/л сосредоточено в южном регионе: Алматинской, Жамбылской, Туркестанской и Кызылординской областях.

Надежно обеспечена запасами подземных вод хозяйственно-питьевого водоснабжения Актюбинская область. Западно-Казахстанская, Костанайская, Акмолинская области обеспечены запасами частично, а Атырауская, Мангистауская, Северо-Казахстанская области недостаточно обеспечены.

В период с 1960 по 2020 годы по всей территории Казахстана проведена гидрогеологическая съемка с разработкой карт масштаба 1:200 000. При этом на сегодняшний день отсутствуют актуальные данные о запасах подземных вод, ареалах распространения водных пластов, их мощности и координатах месторождений в разрезе областей и речных бассейнов.

2.1.3. Использование водных ресурсов

Водозабор на нужды отраслей экономики и населения в 2020 году составил 24,9 км³, в 2021 году – 24,5 км³, в 2022 году – 25,0 км³ и в 2023 году – 24,9 км³. Данная тенденция стабильная, но возможно увеличение водозабора в связи с ускорением темпов развития нефтегазового сектора на западе страны и горнопромышленного сектора в центральном Казахстане.

На промышленность приходится 23,5 % от общего водозабора, из которых 94,7 % удовлетворяется за счет поверхностных источников и 5,3 % за счет подземных. Из общего забора воды промышленностью 75 % нормативно очищенными сбрасывается в водные объекты.

Доля потребления воды сельским хозяйством составляет 60 % от общего водозабора. В среднем с 2020 по 2022 годы водозабор на нужды сельского хозяйства составил 14,8 км³, из которых 77 % использовалось на нужды регулярного орошения на площади 1,18 млн га, а оставшиеся 3,61 км³ были распределены между лиманным орошением, заливом сенокосов, сельскохозяйственным водоснабжением и обводнением пастбищ. Забор воды на 98,8 % произведен из поверхностных источников.

При этом в сельском хозяйстве, начиная с 2020 года, наблюдается снижение объема забора воды на орошение и политых земель при практически неизменяющемся соотношении потерь к водозабору.

Таблица 2. Динамика забора воды на регулярное орошение по водохозяйственным бассейнам Республики Казахстан

№ п/п	Водохозяйственные бассейны	2020 год			2021 год			2022 год			2023 год
		Полито земель, тыс. га	Водозабор, млн м3	Удельный расход, тыс. м3/га	Полито земель, тыс. га	Водозабор, млн м3	Удельный расход, тыс. м3/га	Полито земель, тыс. га	Водозабор, млн. м3	Удельный расход, тыс. м3/га	Полито земель, тыс. га	Водозабор, млн м3	Удельный расход, тыс. м3/га
1	Арало-Сырдарьинский	642	7 456	11,6	536	6 920	12,9	590	6 781	11,5	694	7126	10,2
2	Балхаш-Алакольский	456	3 401	7,5	453	3 310	7,3	312	3 347	10,7	291	3229	11,1
3	Ертисский	49	165	3,4	48	158	3,3	52	174	3,3	63	187	2,96
4	Есильский	6	10	1,8	9	14	1,5	8	5	0,6	12	11	0,92
5	Жайык-Каспийский	12	46	3,9	12	48	4,1	15	47	3,2	13	48	3,69
6	Нура-Сарысуский	24	74	3,1	9	74	7,9	20	74	3,7	25	92	3,68
7	Тобол-Торгайский	6	13	2,2	7	13	2,0	8	20	2,3	8	210	2,63
8	Шу-Таласский	84	936	11,2	104	936	9,0	139	1 040	7,5	122	1002	8,21
	Итого:	1 277	12 101	9,5	1 177	12 101	10,3	1 144	11 489	10,0	1228	11905	9,69

Примечание: по данным отчетов бассейновых инспекций по регулированию использования и охране водных ресурсов Комитета водного хозяйства Министерства водных ресурсов и ирригации Республики Казахстан.

Самым крупным сельскохозяйственным потребителем водных ресурсов является регулярное орошение, по которому наблюдается негативная тенденция увеличения удельных норм водопотребления с 8,5 м³/га в 2011 году до 10 м³/га в 2022 году. По оценке ТОО "Казахский научно-исследовательский институт водного хозяйства" (далее – ТОО "КазНИИВХ") это связано с изменением климата, которое влияет на увеличение нормативов водопотребления сельскохозяйственных культур. Так, в среднем количество поливов за вегетационный период увеличилось с 5 до 6.

На данный момент темпы внедрения водосберегающих технологий орошения в среднем составляют 30,0 тыс. га в год, при минимально необходимом уровне 150 тыс. га в год (см. рисунок 1).

Рисунок 1. Динамика внедрения водосберегающих технологий орошения в Республике Казахстан

Примечание: по данным ТОО "КазНИИВХ"

По основным бассейнам рек наблюдаются диспропорция антропогенной нагрузки на водные ресурсы и связанный с этим дефицит водных ресурсов.

Анализ уровня антропогенной нагрузки на реки показывает следующее. Нура-Сарысуский водохозяйственный бассейн характеризуется критически высокой нагрузкой на водные ресурсы. Имеющиеся водные ресурсы, 88 % которых используется для производственных нужд, полностью вовлечены в хозяйственный оборот, и в перспективе социально-экономическое развитие центрального Казахстана будет зависеть от безопасной эксплуатации канала имени Каныша Сатпаева, подпитывающего бассейн водой из реки Ертис.

В Арало-Сырдарьинском и Шу-Таласском водохозяйственных бассейнах наблюдается очень высокая нагрузка на водные ресурсы. Кроме того, почти 90 % ресурсов речного стока в Арало-Сырдарьинском водохозяйственном бассейне поступает из сопредельных стран Центральной Азии, а в Шу-Таласском водохозяйственном бассейне 75 % стока рек формируется на территории Кыргызстана.

Имеющиеся водные ресурсы не покрывают потребности населения и отраслей экономики, что является критическим фактором дальнейшего социально-экономического развития Туркестанской, Кызылординской и Жамбылской областей.

В Арало-Сырдарьинском водохозяйственном бассейне доля водозабора на нужды сельского хозяйства составляет 98 %, так как в данном бассейне расположено более 35 % орошаемых площадей страны (Туркестанская и Кызылординская области). На этих площадях выращиваются наиболее влагоемкие сельскохозяйственные культуры, такие как рис и хлопчатник. В среднем при подаче воды на регулярное орошение сельскохозяйственных культур потери составляют 1,7 км³ от общего водозабора.

В Шу-Таласском водохозяйственном бассейне 97 % от общего водозабора используется на орошение, где потери воды при транспортировке в среднем составляют 0,6 км³ от общего водозабора.

В Есильском водохозяйственном бассейне наблюдается высокая нагрузка на местные водные ресурсы, 96 % которых используется для хозяйственно-бытовых нужд.

Также острой проблемой является водоснабжение города Астаны, обусловленное постоянным ростом численности населения. До 2020 года расход воды жителей столицы составлял 269 тыс. м³ в сутки, с 2022 года – 311 тыс. м³ в сутки. По прогнозам из-за активной застройки города жилыми кварталами к 2026 году водопотребление достигнет 340 тыс. м³ в сутки.

Сегодня водоснабжение столицы осуществляется из единственного источника – Астанинского водохранилища, построенного в 1969 году и рассчитанного на 500 тыс. человек. В связи с ростом населения города (1,3 млн человек) обостряется необходимость создания резервного источника питьевой воды для города Астаны.

В Жайык-Каспийском водохозяйственном бассейне наблюдается умеренная нагрузка на водные ресурсы, при этом лимитирующим фактором является то, что 71 % речного стока поступает из России. Основными проблемами бассейна являются истощение (обмеление) и загрязнение реки Жайык из-за зарегулированности реки и сброса загрязняющих веществ с территории России.

В Балхаш-Алакольском и Ертисском речных водохозяйственных бассейнах наблюдаются умеренная нагрузка, а в Тобыл-Торгайском – низкая нагрузка на водные ресурсы, соответственно, в данных речных водохозяйственных бассейнах имеется достаточный водно-ресурсный потенциал для дальнейшего социально-экономического развития при условии сохранения поступления воды из сопредельных стран.

В Балхаш-Алакольском водохозяйственном бассейне 83 % воды от общего водозабора используется в сельском хозяйстве, где потери составляют 1,0 км³ от общего водозабора.

В Ертисском водохозяйственном бассейне первоочередной мерой является улучшение качества воды в реке Ертис, которая на данном этапе является донором для водообеспечения промышленных и хозяйственно-питьевых нужд центрального Казахстана. В связи с функционированием Бухтарминского и Шульбинского водохранилищ в гидроэнергетическом режиме имеются проблемы затопления поймы реки Ертис во время весеннего половодья.

Располагаемые ресурсы речного стока Тобыл-Торгайского бассейна составляют 2,1 км³, из которых 29 % стока формируется на территории России. В Тобыл-Торгайском речном водохозяйственном бассейне потери воды в системах водоснабжения составляют 20 %.

Анализ водохозяйственной обстановки в разрезе речных водохозяйственных бассейнов показывает, что рассчитывать на имеющиеся свободные ресурсы речного стока не представляется возможным из-за крайне неравномерного распределения речных водных ресурсов по территории страны. Это приводит к нестабильности и неравномерности водоснабжения водохозяйственных бассейнов и отраслей экономики.

По предварительным прогнозам водохозяйственный баланс до 2030 года показывает сокращение внутренних ресурсов речного стока с 106 км³ до 104 км³ за счет сокращения притока с территории сопредельных стран с 50,8 км³ до 46,4 км³ (см. таблицу 3), при этом ожидается увеличение местных формирующихся ресурсов.

Таблица 3. Прогнозные значения ресурсов речного стока Республики Казахстан с учетом климата и антропогенных нагрузок к 2030 году¹, км³

№ п/п	Водохозяйственные бассейны	Местные ресурсы	Приток из-за пределов страны		Суммарные ресурсы3	Отток за пределы страны
			всего	сформированный на тер-рии сопред. стран2		всего	невозвратный	возврат-ный
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Арало-Сырдарьинский	4,01	14,4	13,9	17,9	0,48		0,48
2	Балкаш-Алакольский	19,2	12,5	11,5	30,7	0,99		0,99
3	Ертисский	27,1	7,13	5,82	32,9	22,9	21,6	1,31
4	Есильский	2,61			2,61	1,47	1,47
5	Жайык-Каспийский4	3,33	8,63	7,66	11,0	0,97		0,97
6	Нура-Сарысуский5	1,91			1,91
7	Тобыл-Торгайский	2,03	0,59	0,59	2,62	0,98	0,98
8	Шу-Таласский6	1,54	3,21	3,21	4,75
	Итого по РК	61,7	46,4	42,7	104	27,8	24,0	3,75

Примечания:

¹ По данным акционерного общества "Институт географии и водной безопасности".

² Приток из-за пределов страны, сформированный на территории сопредельных стран в графе 5 указан без учета возвратного стока, сформированного на территории Казахстана.

³ Суммарные среднемноголетние ресурсы речного стока в графе 6 указаны с учетом местных ресурсов (графа 3) и притока, сформированного на территории сопредельных стран (графа 6).

⁴ Приток в Жайык-Каспийский водохозяйственный бассейн указан без учета притока по протокам Волги – Кигаш и Шаровка.

⁵ Суммарные среднемноголетние ресурсы речного стока в графе 6 Нура-Сарысуского водохозяйственного бассейна указаны без учета переданной воды из Ертисского водохозяйственного бассейна по каналу им. К.И. Сатпаева в объеме 0,70 км³.

⁶ Приток в Шу-Таласский водохозяйственный бассейн указан без учета притока по каналам с территории Кыргызской Республики.

Увеличение местных ресурсов происходит за счет возросших темпов таяния ледников. Вместе с тем по мере сокращения площади ледников данный сток будет уменьшаться.

В перспективе в стране ожидаются значительный рост численности населения, поголовья животных, объемов выращивания объектов аквакультуры и подъем промышленного производства, что приведет к увеличению объемов забора воды на данные нужды.

К основным причинам неэффективного использования водных ресурсов можно отнести применение устаревших водоемких технологий на производстве, значительные потери воды при транспортировке по земляным каналам, недостаточную оснащенность водозаборных сооружений системами учета воды, а также отсутствие эффективных экономических механизмов для стимулирования предприятий к внедрению передовых водосберегающих технологий, систем обратного и повторного водоснабжения и сокращению непроизводительных потерь воды.

Помимо этого, более эффективному использованию подземных водных препятствуют следующие аспекты:

низкая степень освоения эксплуатационных запасов подземных вод, а также использования потенциала геотермальных вод;

отсутствие переутвержденных данных о запасах подземных вод для целей орошения;

неиспользование около 90 % утвержденных запасов подземных вод;

добыча значительной доли подземных вод на участках недр, не имеющих утвержденных запасов подземных вод;

истощение месторождений подземных вод из-за нарушений режима их использования, а также сверхнормативной добычи на нераспределенном фонде недр;

загрязнение месторождений подземных вод вследствие интенсивного недропользования. К примеру, в Туркестанской области скважины Созакского района загрязняются серной кислотой при ее закачке в подземные урановые залежи и выходят из строя.

2.2. Основные проблемы водной отрасли, требующие решения в среднесрочной перспективе

2.2.1. Нерациональное и неэффективное использование водных ресурсов

1. Неэффективное использование водных ресурсов в сельском хозяйстве

На фоне прогнозных значений уменьшения ресурсов речного стока (трансграничного и местного) имеется проблема расточительного водопользования, особенно в сельском хозяйстве.

Особенно низкая продуктивность воды наблюдается в сельском хозяйстве из-за ухудшения технического состояния инфраструктуры орошаемых земель. В результате коэффициент использования воды при ее доставке до орошаемого поля за последние 30 лет снизился с 0,8 до 0,5-0,55.

При этом основная доля водозабора (60 %) приходится на сельское хозяйство. В объеме воды, потребляемой сельским хозяйством, основная доля приходится на регулярное орошение (в 2009 году – 10,6 км³, в 2022 году – 11,2 км³), где также с ростом водозабора растут и потери (в 2009 году – 2 км³, в 2022 году – 2,2 км³). Из этого следует, что объем потерь при транспортировке воды для орошаемого земледелия снизился с 2009 года на 15 % в результате проводимой работы по модернизации водохозяйственной инфраструктуры. Тем не менее, по итогам 2022 года доля потерь в орошаемом земледелии остается высокой, составляя 65 %.

При этом в южных регионах страны, где сосредоточена основная доля орошаемого земледелия, уровень внедрения водосберегающих технологий составляет всего 3 % от общей площади орошаемых земель.

Отмечается низкий уровень использования очищенных бытовых и промышленных сточных вод в орошаемом земледелии, что обусловлено отсутствием методики их применения.

Если текущая ситуация использования водных ресурсов в отраслях экономики и населением сохранится, к 2029 году существует риск снижения темпов социально-экономического развития из-за дефицита воды.

2. Отсутствие надлежащего учета и контроля за использованием водных ресурсов

В орошаемом земледелии учет воды организован на низком уровне. Точки выдела воды для хозяйств-пользователей не оснащены надежными и точными средствами учета.

Водоизмерение осуществляется устаревшими методами, и не все приборы проходят надлежащую калибровку и аттестацию. Это приводит к снижению точности учета воды и завышению стоимости услуг, что может создавать проблемы в планировании и оптимизации использования водных ресурсов.

Кроме того, в республике не налажено массовое производство приборов учета воды, что могло бы способствовать быстрому оснащению ими всех водопользователей, повысив точность учета и собираемость платы за поливную воду.

Помимо этого, недостаточный контроль при крупномасштабной добыче полезных ископаемых в руслах рек приводит к высыханию небольших рек и их притоков. Проблема особенно актуальна в Алматинской, Жамбылской, Туркестанской областях и области Жетісу. Освоение недр в руслах рек и предгорных зонах приводит к исчезновению малых рек, что негативно влияет на формирование подземных и поверхностных вод. Также имеются факты незаконного вывоза физическими и юридическими лицами песчано-гравийной смеси с водохозяйственных объектов республиканского значения. При этом вдоль русел каналов образуются незаконные карьеры и наносится ущерб самому водохозяйственному объекту в части нарушения его конструктивных частей.

На балансе республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения "Казводхоз" (далее – РГП на ПХВ "Казводхоз") имеются крупные водохранилища (Шардаринское, Астанинское, Сергеевское, Кенгирское, Каратомарское и т.д.) и Коксарайский контррегулятор, которые стали популярным местом для отдыха. Вместе с тем на многих водоемах отсутствуют элементарные условия для комфортного и безопасного отдыха. При этом водным законодательством Республики Казахстан предусмотрена возможность использования водных объектов для оздоровительных и рекреационных целей без специального разрешения, за исключением водных объектов, представляющих потенциальную селевую опасность. Однако ограниченность уставной деятельности не позволяет РГП на ПХВ "Казводхоз" использовать имеющиеся рекреационные ресурсы для улучшения текущих условий на данных объектах.

2.2.2. Устаревшая водохозяйственная инфраструктура

1. Ненадлежащее техническое состояние водохозяйственной инфраструктуры

Для обеспечения бесперебойной и безопасной подачи воды водопользователям решающее значение имеют регулярное техническое обслуживание и контроль состояния объектов, плановый и аварийный ремонт, а также модернизация и техническое улучшение существующих систем для повышения их эффективности и надежности.

Водохозяйственный комплекс Казахстана включает 405 водохранилищ с проектным объемом 87,8 км3, 118 гидроузлов, 8 577 каналов, 461 плотину и 3 805 других сооружений, в том числе 1 502 подпорных сооружения, которые требуют регулярного обследования.

Фактический износ водохозяйственных систем и сооружений в среднем по республике составляет более 70 %. Многие из водохозяйственных объектов эксплуатируются без капитального ремонта и реконструкции более 30-50 лет, что делает их объектами повышенной опасности.

Большинство гидротехнических сооружений (далее – ГТС) не отвечает требованиям надежной эксплуатации из-за высокого износа, усталости основных конструкций и несвоевременного проведения капитального ремонта, реконструкции и модернизации.

В целом из-за ненадлежащего технического состояния водохозяйственной инфраструктуры в среднем с 2020 по 2023 годы потери при транспортировке воды по магистральным каналам составили 20 % от забранной воды. С учетом потерь в межхозяйственных и внутрихозяйственных каналах на полях потери превышают 50 %. Для сравнения: в Сингапуре потери воды при транспортировке составляют 5 %, в Японии – 7 %, в Нидерландах – 6 %, во Франции – 19 %.

2. Неполный охват водохозяйственных систем и сооружений многофакторным обследованием

В настоящее время Министерство водных ресурсов и ирригации Республики Казахстан ведет централизованный учет ремонтных работ только республиканских сооружений.

В результате без внимания остаются коммунальные и частные сооружения, где при этом фиксируются наиболее крупные аварии – прорыв Кызылагашской (2010 г., область Жетісу) и Кокпектинской (2014 г., Карагандинская область) плотин, в результате которых погибло 50 человек.

Указанные чрезвычайные ситуации вызывают необходимость проведения системного мониторинга и обеспечения безопасности ГТС, а также совершенствования нормативно-правовой базы.

Однако на сегодняшний день водопользователи при эксплуатации водных объектов не обеспечивают должное содержание водных объектов, поскольку при заключении договоров на специальное водопользование в договорных обязательствах арендаторам предоставляются права только на использование водной глади, при этом содержание ГТС остается за местными исполнительными органами.

В то же время, согласно водному законодательству Республики Казахстан, водопользователи обязаны содержать в исправном состоянии водохозяйственные сооружения и технические устройства.

Согласно требованиям водного законодательства собственники ГТС проводят многофакторное обследование, позволяющее определить инструментальное состояние ГТС и провести декларирование безопасности: по водохозяйственным системам и сооружениям, эксплуатирующимся более 25 лет, – ежегодно, а эксплуатирующимся до 25 лет, – один раз в 5 лет.

Целями многофакторного обследования (комплексного анализа) ГТС являются оценка фактического технического состояния ГТС, основного оборудования ГТС, определение остаточного ресурса их элементов, а также установление дефицита безопасности для оценки возможности продолжения эксплуатации ГТС сверх назначенного (или 25-летнего) срока эксплуатации. Результаты многофакторного обследования ГТС являются основанием для подготовки ГТС к продлению срока эксплуатации.

Вместе с тем практика прошлых лет показывает, что проводимые в Казахстане обследования ГТС не в полной мере охватывают весь спектр вопросов по общему состоянию ГТС и не дают объективной оценки ее действительного состояния.

По состоянию на 1 февраля 2024 года из 1 502 ГТС многофакторное обследование проведено на 118 (8 % от общего количества ГТС), из них в республиканской собственности находится 32 сооружения, в коммунальной – 79, в частной – 7.

На всех 1 502 ГТС (водохранилища – 405, дамбы – 247, плотины – 461, гидроузлы – 118, пруды – 271), из них в республиканской собственности – 331, в коммунальной – 936, в частной – 229, бесхозных – 6, специалистами бассейновых инспекций совместно с ДЧС, местными исполнительными органами, а также собственниками ГТС проведены ежегодные визуальные обследования, по итогам которых 537 требуют ремонта (в республиканской собственности – 52, в коммунальной – 427, в частной – 49, бесхозных – 9).

По данным Министерства водных ресурсов и ирригации Республики Казахстан требуют ремонта ГТС в Карагандинской – 203, Восточно-Казахстанской – 54, Алматинской – 48, Актюбинской – 29, Абайской – 28, Акмолинской – 27, Жамбылской – 18, Западно-Казахстанской – 15, Улытауской – 15, Жетісу – 13, Костанайской – 12, Кызылординской – 11, Туркестанской – 11, Атырауской – 7, Северо-Казахстанской области – 5, Павлодарской – 3 и Мангистауской областях – 1, в Алматы – 9 и Шымкенте – 1.

2.2.3. Отсутствие должного информационно-аналитического обеспечения и мониторинга системы управления водными ресурсами

Ключевая роль в использовании и охране водных ресурсов принадлежит государственному мониторингу водных объектов, который направлен на своевременное выявление и прогнозирование негативных процессов, влияющих на качество и состояние водных объектов, разработку и реализацию мер по предотвращению этих процессов, а также оценку эффективности мероприятий по охране водных объектов.

В стране имеются водохранилища, представляющие потенциальную угрозу населению при их прорыве, которые в свою очередь не имеют системы локального оповещения либо находятся в неисправном состоянии. Данная система необходима для информирования граждан, которые проживают в населенных пунктах, попадающих в расчетную зону распространения чрезвычайной ситуации.

1. Сокращение наблюдательных и гидрологических постов

Одной из ключевых проблем является сокращение количества наблюдательных постов и программ наблюдений. Методическая база прогнозов основана на устаревших методах и технологиях, что негативно отражается на качестве гидрологических прогнозов. Данные факторы обусловили устойчивую тенденцию к ухудшению качества гидрологических данных.

По уровню охвата гидрометеорологическими данными государственная сеть Казахстана значительно отстает от развитых стран. В 80-90-х годах в Казахстане действовало 1 983 гидрологических постов, а к 2010 году их количество сократилось до 245. На 2024 год в стране действует 377 гидрологических постов, при минимально необходимом количестве 516. Данный показатель планируется достичь до 2050 года.

2. Низкое качество наблюдений

Состояние сети режимных наблюдений за загрязнением поверхностных вод также вызывает серьезные опасения. Наблюдаются сокращение количества пунктов гидрохимических наблюдений, уменьшение числа отбираемых проб воды и донных отложений, а также снижение объема выполняемых аналитических работ. Отсутствие автоматизированных и дистанционных методов наблюдения за режимом и качеством вод наряду с недостаточной оснащенностью современным аналитическим лабораторным оборудованием предопределяет низкое качество производимых наблюдений.

3. Ограниченная доступность информации и несоответствие данных различных источников

Еще одной значительной проблемой является ограниченная доступность информации о результатах государственного мониторинга водных объектов. Существуют расхождения в показателях водных ресурсов, предоставляемых различными источниками, что приводит к отсутствию объективной и достоверной информации о реальном состоянии водной сферы страны.

Например, по данным Комитета водного хозяйства Министерства водных ресурсов и ирригации Республики Казахстан речной сток в 2010 году составил 181 км³, а в 2016 году — почти 160 км³. В то же время республиканское государственное предприятие "Казгидромет" (далее – РГП "Казгидромет") приводит другие данные: в 2010 году — 143,6 км³, а в 2016 году – чуть больше 146,0 км³. Аналогичные расхождения также отмечаются по количеству рек и временных водотоков. Так, если по данным Комитета водного хозяйства Министерства водных ресурсов и ирригации Республики Казахстан насчитывается 39 тыс. рек и временных водотоков, то по данным РГП "Казгидромет" их общее количество составляет более чем 84 тыс. единиц.

В современных условиях автоматизация и цифровизация являются действенными инструментами повышения эффективности управленческих и технологических процессов. Однако в системе управления водными ресурсами Казахстана не внедрены современные цифровые технологии с единой цифровой базой данных, которые позволили бы оперативно консолидировать актуальную информацию, оценивать ситуацию, обеспечивать раннее оповещение о чрезвычайных ситуациях и принимать точные своевременные решения.

2.2.4. Ухудшение экологической обстановки с учетом климатических изменений и антропогенной нагрузки

1. Негативное влияние изменения климата на водные ресурсы и гидрологические циклы

Согласно прогнозу международных организаций имеется тенденция к повышению средней температуры в Центральной Азии и Казахстане. К 2030 году температура может вырасти на +1,7 - 1,9°C, к 2050 году до +2-3°C.

По данным РГП "Казгидромет" на территории Казахстана ожидаются дальнейшее повышение температуры приземного воздуха во все месяцы года на 0,8-1,2°С, а также изменение среднемноголетнего годового количества осадков на 1-3 % к 2029 году.

Последствия глобального изменения климата, повышения температуры проявляются в увеличении частоты и масштабов экстремальных погодных явлений.

Изменение климата – это прежде всего водный кризис. Изменения в бассейновых гидрологических циклах Казахстана как реакции на глобальное и региональное потепление приведут к повышению испарения влаги на речных водосборах с уменьшением притока вод в реки, падению уровней Аральского и Каспийского морей, озера Балхаш, росту хозяйственного спроса на водные ресурсы, в том числе увеличению норм орошения сельскохозяйственных культур.

По данным ООН из-за изменения климата за последние 50 лет ледники Центральной Азии сократились на 20-30 %. При этом ледники обеспечивают значительный объем речного стока за вегетационный период.

Изменения межгодовой и внутригодовой вариации стока рек – увеличение притока воды в зимний период и снижение в весенне-летний период создают дополнительные ограничения использования воды для отраслей экономики, что особенно обостряет проблему своевременного обеспечения водой сельского хозяйства.

Сохранение данных трендов в будущем неизбежно повлечет за собой резкое обострение проблем водной безопасности и представляет реальную угрозу для устойчивого развития стран Центральной Азии.

Кроме того, на сегодня отсутствуют гидрологические расчеты по изменению основных гидрологических характеристик стока поверхностных вод, связанных с климатическим фактором. Тем не менее, данные параметры необходимы для перерасчета пропускной способности водосбросных сооружений и обеспечения гарантированной отдачи водохранилищ.

2. Угроза наводнений, паводков и засухи

В нормальные климатические годы водные объекты не представляют серьезных проблем для жизни населения и экономики страны. Однако в экстремальные или крайне засушливые годы условия формирования водного стока могут создать угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе привести к полному пересыханию водотоков.

Наводнения, обусловленные весенним или весенне-летним половодьем, отмечаются во всех регионах Казахстана. Вероятность возникновения таких ситуаций наступает на реках южного Казахстана в феврале-июле, на горных реках юго-восточного и восточного Казахстана, а также на равнинных реках – в марте-июле.

К примеру, весенние интенсивные паводки 2024 года, вызванные массовым таянием снега, наблюдались на всех водосборных площадях водных объектов Жайык-Каспийского, Тобол-Торгайского, Есильского, Нура-Сарысуского и Ертисского бассейнов.

Аномальные паводки были вызваны следующими причинами:

Неблагоприятные климатические условия. В осенний период наблюдались насыщение влагой почвенного слоя, последующее промерзание и образование ледяной корки. В зимний период было отмечено значительное накопление снега, а весной наблюдалось резкое повышение температуры в сочетании с обильными осадками.

Естественное изменение профилей русел рек и притоков, а также их заиление и зарастание в результате недостаточного стока в периоды низкого уровня воды, что привело к нарушению максимальной пропускной способности и усилило образование разливов.

Расположение гражданских объектов в непосредственной близости к рекам и их прилегающим пойменным участкам, которые подвержены затоплениям, что является следствием планирования территорий населенных пунктов без учета потенциальных паводковых рисков.

Недостаточно развитая система противопаводковых сооружений (лиманные системы, дамбы обвалования, водоотводящие каналы, малые водохранилища, искусственные бассейны, берегоукрепления и иные сооружения) у населенных пунктов, подверженных риску затопления, которые находятся в ненадлежащем состоянии и практически являются бесхозными. Большинство сооружений построено в 1960-1970 годах и эксплуатируется более 50 лет без капитального ремонта и реконструкции.

Отсутствие на местном уровне специализированных организаций по эксплуатации ГТС, находящихся в коммунальной собственности, а также недостаточная техническая и кадровая оснащенность соответствующих предприятий.

В таких условиях обеспечение должного функционирования ГТС и адекватное реагирование на возможные угрозы наводнений могут оказаться затруднительными, что повышает риск возникновения чрезвычайных ситуаций и негативных последствий для населения и инфраструктуры.

До 1991 года на вышеуказанных водохозяйственных бассейнах функционировали системы лиманного орошения, охватывавшие площадь до 1 млн га. Данные системы, помимо задачи удержания влаги на почвах для создания кормовой базы (сенокоса), играли значительную роль в задержании снега и предотвращении неконтролируемого разлива паводковых и талых вод. В 2024 году в период паводка удалось накопить порядка 1 млрд м³ талой воды в системах лиманного орошения в Акмолинской, Западно-Казахстанской, Актюбинской, Павлодарской областях.

В соответствии с водным законодательством Республики Казахстан запрещено строительство зданий и сооружений в пределах границ водоохранных полос. Тем не менее в целом по стране в зоне потенциального риска находится более 2 тыс. домов, в которых проживают около 10 тыс. человек.

Кроме того, к ситуации с паводками привели отсутствие или недостаточная эффективность мониторинга и прогнозирования паводков, отсутствие автоматизации измерений, а также математического моделирования зон затопления во время паводков. Данные факторы ограничивают способность оперативно реагировать на изменения водных режимов и принимать необходимые меры по предотвращению чрезвычайных ситуаций. Также в стране отсутствуют сети гидропостов на малых водных объектах, а также система учета воды на водосборных площадях данных объектов.

В целом система управления рисками в области управления водными ресурсами как в периоды паводков, так и в периоды маловодья часто демонстрирует свою неэффективность и изношенность.

Практически каждая чрезвычайная ситуация природного характера имеет серьезные последствия. К примеру, паводки и наводнения могут вызвать дополнительные проблемы для экономики, экологии и ухудшить санитарно-эпидемиологическую обстановку. Территории, подверженные затоплению, в особенности длительному, относятся к районам высокого экологического риска, связанного с потенциальным распространением природно-очаговых инфекций и эпидемиологическими осложнениями. Поэтому необходимо рассмотреть возможность усиления контроля за источниками питьевого водоснабжения.

Особого внимания требует проблема засухи, которая оказывает значительное воздействие на продовольственную безопасность страны, приводя к снижению урожая сельскохозяйственных культур и уменьшению доступности продовольствия.

Казахстан, как и другие страны Центральной Азии, в значительной степени подвержен засухам.

В 2021 году вследствие засухи в Мангистауской, Кызылординской и Туркестанской областях была объявлена чрезвычайная ситуация. В 2023 году по бассейну реки Ертис из-за уменьшения боковой приточности к Шульбинскому водохранилищу в весенний период и угрозы сработки Бухтарминского и Шульбинского водохранилищ до уровня мертвого объема пойма реки Ертис в Павлодарской области была затоплена лишь на 32,1 %. В результате засухи в 2023 году в Жамбылской области 9,5 тысяч гектаров посевных площадей погибло.

По данным РГП "Казгидромет" 9 из 10 самых жарких лет в Казахстане приходятся на период после 2000 года.

При этом следует отметить, что в Казахстане нет прямого упоминания и определения засухи в нормативно-правовых документах.

В целом развитие неблагоприятных климатических и антропогенных условий создает реальную угрозу возникновения новых зон экологической нестабильности в ряде речных трансграничных бассейнов Казахстана, в том числе для озера Балхаш, Северного Аральского моря и реки Жайык.

Трансграничный бессточный бассейн озера Балхаш является потенциальной зоной водного кризиса, аналогичного ситуации с Аральским морем. В условно-естественный период объем возобновляемых ресурсов речного стока казахстанской части бассейна составляет 24,76 км³/год, из которого трансграничный сток реки Иле с территории Китая – 11,45 км³/год, что обеспечивало среднемноголетний уровень озера на отметке 341,0 м.

В целом наблюдается отсутствие комплексного управления водными ресурсами в контексте смягчения последствий от засухи.

Прогнозно-аналитическая работа служб по чрезвычайным ситуациям РГП "Казгидромет" требует совершенствования с ограниченным горизонтом прогноза, что ограничивает возможности оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации. В основном меры реагирования принимаются постфактум.

Трансграничные водные объекты представляют серьезную угрозу паводкам и наводнениям, особенно в периоды половодья и при возможных аварийных ситуациях с ГТС или горными озерами на территории сопредельных стран. К примеру, прорыв дамбы водохранилища "Сардоба" в 2020 году привел к негативным последствиям не только для Узбекистана, но и для 14 населенных пунктов на юге Казахстана, в результате более 30 тыс. человек было эвакуировано, значительный ущерб был причинен их имуществу.

Вода играет центральную роль в развитии центрально-азиатского региона. Страны Центральной Азии имеют общие и ограниченные водные ресурсы, которые являются жизненно важными для орошаемого земледелия и обеспечения энергии. Гидроэнергетика обеспечивает около 90 % потребности региона в энергии.

По данным ООН 152 млн га или 38,4 % площади земель в центральноазиатском регионе находятся в состоянии засухи, из них 1,33 % – в состоянии сильной засухи и 0,23 % – в состоянии экстремальной засухи. Данный фактор может привести к снижению уровня урожайности.

В этой связи сотрудничество и координация действий с сопредельными государствами в борьбе с паводками, наводнениями и засухой являются важными направлениями.

3. Низкое качество водных ресурсов

В местах активной хозяйственной деятельности водные объекты загрязнены отходами потребления и производства. В результате качество поверхностных вод не соответствует санитарно-гигиеническим нормам.

Поверхностные водные объекты страны интенсивно загрязняются предприятиями горнодобывающей, металлургической и химической промышленности, сельским хозяйством, коммунальными службами. Из-за отставания по доступности систем водоотведения в Казахстане всего 29 % сточных вод населенных пунктов перед сбросом проходит вторичную очистку (для сравнения: в Великобритании - 94 %, Израиле и Сингапуре - 100 %).

Для оценки экологического потенциала водного объекта в Казахстане применяется единая классификация качества воды в водных объектах, которая разделена на пять классов, с постепенным переходом от 1-го класса вод "наилучшего качества" до 5-го класса "наихудшего качества".

Подробная информация по результатам мониторинга качества поверхностных вод изложена в таблице 4.

Таблица 4. Качество поверхностных вод

Класс качества воды1	Характеристика воды по видам водопользования	Водные объекты и показатели качества воды за 1-е полугодие 2023 года
1-й класс (наилучшего качества)	Вода пригодна для всех видов водопользования	11 водных объектов (9 рек, 2 водохранилища): реки: Есентай, Улькен Алматы, Кара Ертис, Арасан, Уржар, Елек Усолка, Ертис Аксу и водохранилища: Буктырма, Усть-Каменогорское
2-й класс	Вода пригодна для разведения рыб, рекреации, орошения, промышленности; для хозяйственно питьевого водоснабжения требуется метод простой водоподготовки	11 водных объектов (10 рек, 1 водохранилище): реки Шилик (фосфор общий), Коргас (фосфор общий), Тургень (фосфор общий, ХПК), Лепси (фосфор общий), Аксу (фосфор общий, ХПК), Каратал (фосфор общий) Алматинской области; Буктырма (марганец), Брекса (марганец), Ертис (марганец, взвешенные вещества) Восточно-Казахстанской области; Жайык (взвешенные вещества) Западно-Казахстанской области; водохранилище Шортанды (никель, ХПК) Акмолинской области
3-й класс	Вода пригодна для рекреации, орошения, промышленности; вода пригодна для разведения карповых видов рыб; для лососевых нежелательно; для хозяйственно питьевого водоснабжения требуются методы обычной и интенсивной водоподготовки.	24 водных объекта (22 реки, 2 водохранилища): реки Иле (магний), Шарын (магний), Текес (магний), Баянкол (фосфор общий), Каскелен (фосфор общий), Каркара (магний), Талгар (фосфор общий), Темерлик (магний, фосфор общий), Беттыбулак (БПК5), Жабай (магний, БПК5), Секисовка (аммоний ион), Силеты (магний, БПК5), Тихая (аммоний-ион, кадмий), Ульба (кадмий), Глубочанка (магний), Красноярка (магний, кадмий), Оба (взвешенные вещества), Емель (магний), Асса (магний), Дерколь (аммоний-ион), Бадам (магний, аммоний-ион), Арыс (аммоний-ион), водохранилища Капшагай (магний), Астанинское (фосфор общий, магний, БПК5)
> 3-го класса	Вода пригодна для орошения и промышленности	2 водных объекта (2 реки): река Шу (фенолы) и Келес (фенолы)
4-й класс	Вода пригодна для орошения и промышленности; для хозяйственно- питьевого водоснабжения требуются методы глубокой водоподготовки.	37 водных объектов (31 река, 3 канала, 3 водохранилища): реки Елек (аммоний-ион, фенолы2, хром (6+)2), Каргалы (аммоний-ион, фенолы2), Эмба (аммоний-ион, магний, фенолы2), Темир (аммоний-ион, фенолы2), Орь (аммоний-ион, фенолы2), Актасты (аммоний-ион, фенолы2), Косестек (аммоний-ион, магний, фенолы2), Ойыл (аммоний-ион, фенолы2), Улькен Кобда (аммоний-ион, фенолы2), Кара Кобда (аммоний-ион, фенолы2), Ыргыз (аммоний-ион, фенолы2), Киши Алматы (магний), Есик (взвешенные вещества), Есиль (магний, взвешенные вещества, фенолы2), Шагалалы (магний), Жайык (магний), приток Перетаска (магний), приток Яик (магний), приток Шаронова (магний), Аксу (магний, сульфаты), Карабалта (магний, сульфаты), Токташ (магний, сульфаты), Шынгырлау (взвешенные вещества), Сарыозен (взвешенные вещества), Караозен (взвешенные вещества), Айет (магний, сульфаты), Тогызак (магний), Уй (аммоний-ион, магний), Желкуар (магний, минерализация, сульфаты), Торгай (магний), Сырдарья (магний, фенолы2), канал Нура-Есиль (магний), канал Кошимский (взвешенные вещества), канал им. К. Сатпаева (магний), водохранилища Самаркан (магний), Сергеевское (взвешенные вещества, фенолы), Тасоткель (сульфаты, магний)
5-й класс (наихудшего качества)	Вода пригодна только для некоторых видов промышленности – гидроэнергетика, добыча полезных ископаемых, гидротранспорт	2 водных объекта (2 реки): реки Маховка (фосфаты), Сарыкау (сульфаты)
>5-го класса	Вода не пригодна для всех видов водопользования	20 водных объектов (15 рек, 5 водохравнилищ): реки Акбулак (ХПК, хлориды), Сарыбулак (магний, минерализация, хлориды), Нура (железо общее, марганец), Аксу (ХПК, хлориды), Кылшыкты (магний, минерализация, хлориды), Кигаш (взвешенные вещества), Аягоз (взвешенные вещества), Киши Каракожа (железо общее, кадмий, марганец, медь, цинк), Талас (взвешенные вещества), Тобыл (магний, минерализация, хлориды), Обаган (кальций, магний, минерализация, сульфаты, хлориды, аммоний-ион, взвешенные вещества), Кара Кенгир (аммоний ион, кальций, магний, марганец, минерализация, хлориды), Сокыр (аммоний-ион, железо общее, марганец), Шерубайнура (аммоний-ион, железо общее, марганец), Катта-Бугунь (взвешенные вещества), водохранилища Аманкельды (взвешенные вещества), Каратомар (взвешенные вещества), Жогаргы Тобыл (взвешенные вещества), Кенгир (марганец), Шардара (взвешенные вещества)

Примечания:

¹единая система классификации качества воды в водных объектах (приказ председателя Комитета по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан от 9 ноября 2016 года № 151);

² вещества для данного класса не нормируются.

Месторождения подземных вод, за счет которых осуществляется водоснабжение городов, испытывают значительную техногенную нагрузку и подвержены загрязнению в силу наличия источников загрязнения как внутри городских территорий, так и на прилегающей территории.

Основными источниками загрязнения подземных вод на территории страны являются горнодобывающие и перерабатывающие промышленные предприятия, объекты городской застройки, животноводческие хозяйства, земледельческие угодья, различные отстойники, хранилища твердых и жидких отходов, нефтепродуктов, автомобильный транспорт и прочие.

В Казахстане крупномасштабные очаги загрязнения подземных вод сформировались в пределах территориально-промышленных комплексов Актюбинск – Алга, Павлодар – Экибастуз, Караганда – Темиртау, Жамбыл – Каратау, Шымкент, Восточный Казахстан, Семипалатинск.

Сложившийся уровень антропогенного загрязнения является одной из основных причин деградации рек, водохранилищ, озерных систем, а также накопления загрязняющих веществ в донных отложениях, водной растительности и животных организмах. Данные вещества, включая токсичные, ухудшают качество поверхностных вод на водных объектах, используемых в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также являются средой обитания водных биологических ресурсов.

2.2.5. Зависимость от трансграничных рек

Из-за географических особенностей 7 из 8 водохозяйственных бассейнов Казахстана в значительной степени зависят от водохозяйственной политики сопредельных стран.

В этом отношении наиболее уязвимы Арало-Сырдарьинский (91 %), Жайык-Каспийский (82 %), Шу-Таласский (74 %), Балхаш-Алакольский (48 %) водохозяйственные бассейны, наименее – Тобыл-Торгайский (12 %) и Ертисский (20 %) водохозяйственные бассейны.

По индексу зависимости от притока трансграничных рек с территории соседних стран Казахстан находится в одном ряду с Израилем и Португалией, что значительно повышает значимость урегулирования трансграничных перетоков для решения существующих и потенциальных водных проблем страны.

1. Проблемы водных отношений со странами Центральной Азии

Водные отношения между государствами бассейна реки Сырдарья регулируются 2 основными соглашениями:

1) Соглашение между Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Республикой Таджикистан, Туркменистаном и Республикой Узбекистан о сотрудничестве в сфере совместного управления использованием и охраной водных ресурсов межгосударственных источников от 18 февраля 1992 года;

2) Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики об использовании водохозяйственных сооружений межгосударственного пользования на реках Шу и Талас от 21 января 2000 года.

Необходимость развития диалога со странами Центральной Азии обусловлена серьезными изменениями в водном балансе региона.

За последние годы в Арало-Сырдарьинском водохозяйственном бассейне сокращение водного стока достигло 38 % (10,2 км³) со стороны Узбекистана, в Шу-Таласском – 32 % (1,3 км³) со стороны Кыргызстана.

2. Проблемы водных отношений с Китаем

Сегодня водные отношения между Казахстаном и Китаем регулируются двусторонним Межправительственным соглашением о сотрудничестве в сфере использования и охраны трансграничных рек от 12 сентября 2001 года.

При этом данное соглашение носит декларативный характер и не предусматривает обязательств по равному вододелению и совместному управлению трансграничными реками. Такие двусторонние соглашения по делению водных ресурсов имеются только по трансграничным рекам Хоргос, Сумбе и Кайшибулак (Нарынкол).

Вместе с тем сток по реке Ертис сократился на 21,5 % (2,1 км³), в Балхаш-Алакольском бассейне речной приток уменьшился на 15,3 % (2,3 км³) из-за антропогенной деятельности на территории Китая. Более того, дальнейшее активное развитие китайских территорий на фоне растущего населения и производственных мощностей предполагает рост забора воды со стороны Китая.

3. Проблемы водных отношений с Россией

Сотрудничество между Казахстаном и Россией в сфере водных ресурсов осуществляется на основе двустороннего Соглашения о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов от 7 сентября
2010 года. Большинство принятых решений в основном реализуется.

Однако в последние годы фиксируется снижение поступлений воды по Жайык-Каспийскому бассейну на 15 % (1,3 км³).

2.2.6. Несовершенство научно-методологического и кадрового обеспечения

1. Слабая научно-исследовательская база в области управления водными ресурсами

Научно-технические разработки, направленные на обеспечение развития гидромелиорации, водохозяйственного комплекса, охватывают широкий круг вопросов стратегического и оперативного управления водными ресурсами, планирования водохозяйственной деятельности, проектирования сооружений и технологий, моделирования и прогноза состояния водных объектов. Вместе с тем на сегодняшний день в Казахстане развитию науки в сфере водного хозяйства уделяется недостаточное внимание.

Обеспечение научно-обоснованного решения задач требует наращивания потенциала научно-исследовательских организаций и создания условий для привлечения молодых научных кадров в целях поддержания и развития существующих научных школ.

2. Недостаточная обеспеченность профессиональными кадрами

На всех уровнях управления водными ресурсами Казахстана наблюдается дефицит квалифицированных кадров и молодых специалистов. В настоящее время количество ежегодно выпускаемых специалистов с высшим образованием для нужд водного хозяйства составляет всего 200 человек, а с профессионально-техническим – 100, из них трудоустраивается лишь 22 %.

Существующие учебные программы не обеспечивают полного объема знаний, что приводит к недостаточной подготовке выпускаемых специалистов. Уровень подготовленности новых специалистов значительно снизился по сравнению с периодом до 90-х годов прошлого века.

Нехватка специалистов в территориальных отделах бассейновых инспекций не позволяет осуществлять полноценный государственный контроль за использованием и охраной водного фонда.

Остро ощущается дефицит специалистов в области проектирования, эксплуатации ГТС. Уровень подготовки кадров не отвечает требованиям научных и проектных институтов.

На фоне внедрения новых технологий отмечается недостаточно эффективная система подготовки и переподготовки кадров для водной отрасли.

Высших учебных заведений, выпускающих специалистов водного хозяйства, – 9, многие из которых не имеют соответствующего преподавательского состава и лабораторной базы, что напрямую влияет на качество подготовки выпускников.

Отсутствуют специализированные высшие учебные заведения, где на должном уровне преподавались бы специальные дисциплины, а учебные программы подготовки специалистов разрабатывались бы с максимальным приближением к практической деятельности и привлечением практиков и ученых.

В большинстве обучение ведется по одной специальности – "водные ресурсы и водопользование", которая относится к широкому профилю и не отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к работникам водной сферы в современных условиях. Также подготовка кадров ведется без должной связи с организациями и предприятиями водного хозяйства.

В этой связи выпуск специалистов-инженеров по направлениям "гидромелиорация", "гидротехническое строительство речных сооружений и гидроэлектростанций", "механизация гидромелиоративных работ", "экономика водного хозяйства", "гидрогеология и инженерная геология", "водоснабжение и канализация" и "гидрология суши" является актуальным.

Также имеется необходимость в развитии среднего профессионального образования по подготовке кадров среднего звена и рабочих профессий для водохозяйственных организаций путем улучшения образовательных программ и создания новых колледжей с учетом региональных особенностей водохозяйственной инфраструктуры.

По оценочным прогнозам к 2029 году потребность в высококвалифицированных специалистах увеличится до 1700 человек, при этом для их обучения потребуется до 350 человек профессорско-преподавательского состава, в том числе 170 с ученой степенью.

В связи с низким уровнем заработной платы, сложностью трудоустройства, нежеланием хозяйствующих субъектов принимать на работу молодых специалистов большую часть работников водохозяйственных организаций составляют люди предпенсионного возраста. Наметилась опасная тенденция нарушения принципа преемственности поколений, так как для подготовки и становления высококвалифицированного специалиста необходимо не менее 10-15 лет.

2.2.7. Несовершенство институциональной среды и законодательной базы

1. Несогласованность государственной политики по управлению водными ресурсами

В настоящее время функции по управлению и охране водных ресурсов, обеспечению водой населения, экологии и отраслей экономики распределены между различными центральными государственными органами.

Министерство водных ресурсов и ирригации формирует и реализует государственную политику в сфере использования и охраны водного фонда, ирригации, питьевого водоснабжения за пределами населенных пунктов, гидрологического мониторинга. В целях усиления контроля за незаконным водопользованием при Министерстве создан новый Комитет по регулированию, охране и использованию водных ресурсов путем реорганизации Комитета водного хозяйства.

Министерство промышленности и строительства отвечает за вопросы питьевого водоснабжения и водоотведения в пределах населенных пунктов, геологического изучения недр.

Министерство экологии и природных ресурсов отвечает за межотраслевую координацию в области охраны окружающей среды, метеорологического и гидрологического мониторинга.

Министерство сельского хозяйства отвечает за агропромышленный комплекс, орошаемое земледелие, агромелиорацию, земельные ресурсы, охрану, воспроизводство и использование животного мира в части аквакультуры.

Министерство энергетики формирует и реализует государственную политику в области гидроэнергетики.

Министерство здравоохранения отвечает за санитарно-эпидемиологический мониторинг воды и контроль за качеством питьевой воды.

Министерство по чрезвычайным ситуациям координирует вопросы по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с вредным воздействием вод.

Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности обеспечивает космический мониторинг состояния водных ресурсов.

Министерство науки и высшего образования обеспечивает подготовку кадров для водной отрасли и финансирование научных исследований в водной сфере.

Министерство иностранных дел осуществляет координацию деятельности в части взаимодействия Министерства водных ресурсов и ирригации по трансграничным рекам.

Министерство национальной экономики координирует вопросы налоговых платежей за водные ресурсы, реализации инвестиционных проектов в водной сфере и деятельности РГП на ПХВ "Казводхоз" как субъекта естественных монополий.

Раздробленность функций не позволяет создать целостную организационную структуру, объединяющую внутреннюю и внешнюю политику в области охраны и использования водных ресурсов, что препятствует эффективному анализу, принятию решений и готовности к глобальным климатическим и геополитическим вызовам.

2. Вопросы водного законодательства

Основной законодательный документ водной сферы – Водный кодекс Республики Казахстан был принят в 2003 году. Многократные изменения и дополнения привели к утрате последовательности правоприменения, ухудшая состояние водного хозяйства. Действующий Водный кодекс Республики Казахстан ориентирован на хозяйственное использование водных ресурсов, не учитывая водосбережение и экономное использование воды. Присутствуют значительные технические и экономические проблемы, а также недостатки в правовых отношениях, регуляторном контроле и стратегическом планировании.

Отсутствие четких законодательных механизмов межсекторального взаимодействия затрудняет системное планирование и контроль мероприятий по снижению водных угроз. Институциональная структура и система управления требуют развития и повышения эффективности. Важным аспектом является интеграция общественных организаций через бассейновые советы и их активное участие в реализации государственной политики.

Другой проблемой водного хозяйства являются коллизии в водном законодательстве в части принятия закона о безопасности плотин, организации проведения многофакторных обследований, определения и мониторинга критериев безопасности гидротехнических сооружений. В результате слабо проводятся обследования состояния гидротехнических сооружений, в том числе многофакторные. Это не позволяет достоверно формировать статистическую информацию о состоянии водохозяйственной инфраструктуры страны. Также не в полной мере ведется учет водохозяйственной инфраструктуры в Казахстане.

Раздел 3. Обзор международного опыта

3.1. Опыт стран в повышении эффективности использования водных ресурсов

1. Опыт Израиля

Израиль является мировым лидером в области рационального использования водных ресурсов. Благодаря инновациям, технологиям и эффективным управленческим практикам страна смогла достичь значительных успехов в этой сфере.

Израиль разработал и внедрил систему капельного орошения, которая позволяет существенно экономить воду. Эта технология доставляет воду непосредственно к корням растений, что снижает потери из-за испарения и дренажа. Также предусмотрено использование датчиков, дронов и спутников для мониторинга состояния полей и точного управления поливом и внесением удобрений.

Самый высокий показатель в мире по повторному использованию сточных вод у Израиля. Израиль очищает около 90 % своих сточных вод и повторно использует их в основном для сельского хозяйства.

Кроме того, Израиль построил несколько крупных опреснительных заводов на побережье Средиземного моря, которые обеспечивают значительную часть питьевой воды. Технологии обратного осмоса позволяют производить чистую воду из морской с минимальными затратами энергии.

Система тарифов в Израиле стимулирует экономное использование воды. Потребители платят за воду по прогрессивной шкале, что делает использование воды более рациональным.

Израиль также известен своими строгими нормами и правилами по использованию и охране водных ресурсов. Государственные органы тщательно контролируют использование воды в различных секторах экономики.

2. Опыт Испании

Испания разделена на несколько водных бассейнов, каждый из которых управляется отдельной конфедерацией. Эти конфедерации координируют управление водными ресурсами, включая распределение воды между регионами и различными пользователями. В Испании применяется интегрированный подход в управлении водосборными бассейнами, который включает в себя учет потребностей сельского хозяйства, промышленности, населения и экосистем, а также контроль качества воды и охрану водных ресурсов.

Кроме того, Испания активно модернизирует свои оросительные системы, переходя от традиционных методов к более эффективным, таким как капельное орошение и спринклерные системы (метод орошения с условиями, аналогичными природному дождю). Вместе с тем фермеры получают экономические стимулы за внедрение водосберегающих технологий, что помогает снизить потребление воды в сельском хозяйстве, которое является основным потребителем водных ресурсов.

Испания построила несколько опреснительных заводов, особенно в регионах с дефицитом пресной воды, таких как Канарские острова и побережье Средиземного моря. Эти заводы используют технологии обратного осмоса для производства питьевой воды из морской.

Однако стоимость опреснения воды высока, поэтому правительство активно ищет пути снижения затрат и повышения эффективности этих процессов.

Водный кодекс Испании – документ, который регулирует использование и охрану водных ресурсов в стране, устанавливает права и обязанности пользователей, а также меры по предотвращению загрязнения и деградации водных объектов. В дополнение к национальному законодательству существуют региональные законы и нормативы, адаптированные к специфике местных условий и потребностей.

Кроме того, Испания активно занимается исследованием климатических изменений и их влияния на водные ресурсы. На основе этих данных разрабатываются адаптационные стратегии и внедряются меры по снижению риска наводнений и засух, таких как строительство резервуаров и каналов.

3. Опыт Сингапура

Сингапур с ограниченными природными водными ресурсами разработал инновационную и эффективную систему управления водными ресурсами, известную как "Four National Taps". Эта система включает: сбор дождевой воды в сети водохранилищ и каналов, импорт воды из Малайзии по долгосрочным соглашениям, опреснение морской воды с использованием технологий обратного осмоса и переработку сточных вод через программу NEWater, где очищенная вода повторно используется для промышленности и пополнения водохранилищ.

Сингапур активно инвестирует в научные исследования и разработки в области водных технологий, а также внедряет передовые технологии мониторинга, умные системы управления водоснабжением и программы повышения осведомленности населения, обеспечивая устойчивое и надежное водоснабжение даже в условиях ограниченности ресурсов.

Сингапур создал надежную систему водоснабжения, способную адаптироваться к вызовам будущего: строительство систем дренажа и насосных станций для предотвращения затоплений в городских районах.

4. Опыт Нидерландов

Многоуровневое управление водными ресурсами в Нидерландах сочетает централизованное стратегическое планирование и финансирование на национальном уровне с децентрализованным управлением через региональные водные советы (Waterschappen) и местные органы власти, что обеспечивает адаптацию к местным условиям.

Система включает сложную сеть дамб, барьеров и насосных станций для защиты от наводнений, а также программы, такие как "Room for the River", которые создают дополнительные каналы и углубляют русла рек. Интеграция природных решений, например, восстановление пойм и создание водно-болотных угодий сочетаются с передовыми инженерными инновациями.

Общественное участие и консультации играют ключевую роль, а программы повышения осведомленности и образования усиливают общественную поддержку устойчивого управления водными ресурсами.

3.2. Опыт стран в области содействия модернизации и развитию водохозяйственной инфраструктуры

По данным Международной комиссии по большим плотинам ежегодно в мире из-за сверхвысоких наводнений происходит около 3 000 аварий на гидроузлах, что связано с недостатками проектно-технических решений при пропуске экстремальных расходов, а также вследствие ненадлежащей работы эксплуатационных служб. Наиболее опасные по своим последствиям ситуации возникают при прохождении через ГТС сверхрасчетных объемов воды, превышающих пропускную способность, и заниженных размерах водосбросных сооружений.

В результате в период прохождения крупных паводков не удается своевременно открыть затворы и перелив воды осуществляется через гребень плотины, что и приводит к разрушению конструкций.

Международный опыт проектирования, строительства и эксплуатации гидросооружений показывает, что опасность этой угрозы может быть устранена или значительно снижена с помощью системы предотвращения аварийных ситуаций. Решение данной проблемы требует четкой организации мониторинга состояния сооружений, оперативного устранения аварийных ситуаций. Для этого проводятся регулярные комплексные обследования ГТС с формированием информационных систем по оценке состояния и безопасности гидротехнических сооружений.

Особое внимание уделяется качественной оценке, мониторингу и контролю в области обслуживания водохозяйственной объектов (плотин, водохранилищ) с целью предотвращения возможных аварий и обеспечения безопасности.

1. Опыт Японии

В Японии регулярно проводятся проверки старых плотин обслуживающим персоналом. В дополнение к ним Центр инженерии плотин Японии проводит комплексные проверки и оценку в основном многоцелевых плотин старше 20 или 30 лет для оценки структурной безопасности, эксплуатационной надежности и подготовленности к аварийным ситуациям.

Безопасность тела плотины, затворов и других объектов оценивается одновременно с изучением соответствующих способов управления плотины:

Проверка и оценка, основанная на управленческих и наблюдательных мероприятиях.

Проверка и оценка, основанная на современных стандартах проектирования.

Проверка и оценка, основанная на исследованиях на месте эксплуатации.

Оценка безопасности и предложение будущего управления.

Анализ текущего плана борьбы с наводнениями и правил эксплуатации осуществляется с сопровождением изучения мер, необходимых для эффективного использования существующих плотин:

Проверка и оценка плана контроля наводнений.

Инспекция и контроль операционных правил.

Проверка на основе прошлого опыта борьбы с наводнениями.

Опыт Японии демонстрирует использование высоких стандартов и технологий по безопасности плотин, включающих современные нормативные акты, оборудование, методы диагностирования, надзорные и квалифицированные работы.

2. Опыт Германии

В Германии ГТС оснащены всеми необходимыми контрольно-измерительными приборами и эксплуатируются на высоком профессиональном уровне с развитой технологией контроля и мониторинга оценки надежной и безопасной эксплуатации.

Создана широкая база нормативно-правовых и нормативно-технических актов в области безопасности плотин и других ГТС. Обеспечивается соблюдение всех требований данных нормативных актов на всех этапах жизненного цикла ГТС (проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция).

За счет автоматизации эксплуатации и внедрения мониторинга в режиме онлайн плотины эксплуатируются надежно и безопасно, что также дает возможность эксплуатации этих сооружений с небольшим количеством персонала, в среднем не более 5 человек.

Ремонтно-строительные работы и работы по модернизации плотин финансируются в необходимом объеме, что обеспечивает своевременное и качественное их выполнение. Все это дает возможность бесперебойной эксплуатации плотин и других ГТС на длительную перспективу.

3.3. Опыт стран в области информационно-аналитического обеспечения и мониторинга системы управления водными ресурсами

3.3.1. Современные методы наблюдения и мониторинга

1. Опыт Австралии

Австралия внедрила систему Water Data Online, которая собирает данные с более чем 4 000 наблюдательных постов. Данные доступны в режиме реального времени и охватывают информацию о водных потоках, качестве воды и уровне подземных вод. Это позволяет своевременно реагировать на изменения в водных ресурсах и принимать обоснованные решения.

2. Опыт США

В США действует система Национальной гидрологической информации (National Water Information System, NWIS), которая включает данные с более чем 18 000 наблюдательных постов по всей стране. Автоматизация сбора данных и применение современных технологий, таких как сенсоры и спутниковое наблюдение, значительно улучшили качество и количество данных, способствуя эффективному управлению водными ресурсами.

3. Опыт Израиля

Израиль применяет современные технологии в управлении водными ресурсами, включая использование датчиков и систем дистанционного зондирования. Система централизованного управления водными ресурсами позволяет эффективно контролировать и распределять водные ресурсы, а также оперативно реагировать на возникающие проблемы. В стране действует около 4 000 автоматизированных станций мониторинга, что позволяет в режиме реального времени отслеживать состояние водных объектов и принимать обоснованные решения.

4. Опыт Японии

Япония активно использует автоматизированные системы мониторинга и управления водными ресурсами. В стране внедрены передовые информационные системы, которые позволяют в режиме реального времени отслеживать состояние водных объектов и прогнозировать их изменения. Более 5 000 наблюдательных постов, оснащенных современными сенсорами и технологиями дистанционного зондирования, позволяют оперативно реагировать на изменения в водных ресурсах и минимизировать риски, связанные с наводнениями и засухами.

3.3.2 Улучшение качества наблюдений с помощью современных технологий

1. Опыт Европейского Союза

В рамках Директивы Европейского союза (далее – ЕС) по водной политике была разработана система мониторинга, включающая современные технологии для оценки качества воды. Внедрение автоматизированных станций и использование дистанционного зондирования позволяют улучшить качество и точность наблюдений. В ЕС действует более 100 000 точек мониторинга качества воды, что обеспечивает детальный и комплексный контроль водных ресурсов.

2. Опыт Нидерландов

В Нидерландах создана интегрированная система мониторинга, использующая автоматические сенсоры для сбора данных о качестве воды. Система включает более 1 200 автоматизированных станций, предоставляющих данные в режиме реального времени. Это позволяет оперативно реагировать на изменения и принимать обоснованные решения по управлению водными ресурсами. Данные доступны для общественности через онлайн-платформы, что повышает прозрачность.

3.3.3 Централизованные системы данных для повышения доступности и согласованности

1. Опыт Канады

Канада внедрила систему информационного обмена между различными уровнями управления и ведомствами, что позволяет централизованно хранить и обрабатывать данные о водных ресурсах. Национальная программа мониторинга воды объединяет данные более чем 2 000 наблюдательных постов. Это снижает риски несоответствия данных и повышает их доступность для всех заинтересованных сторон, включая правительство, научные учреждения и общественные организации.

2. Опыт Германии

В Германии разработана Национальная база данных по водным ресурсам (WaBiDa), которая объединяет данные из более чем 15 000 наблюдательных постов и делает их доступными для анализа и принятия решений. Централизованный портал упрощает доступ и анализ информации для различных заинтересованных сторон, минимизируя расхождения в данных и обеспечивая их надежность.

3.4. Опыт стран в улучшении экологической обстановки и адаптации к изменению климата

3.4.1. Влияние климата на управление водными ресурсами

1. Европейские регуляторы воды

Адаптация направлена на внесение коррективов в существующие системы и методы с целью минимизировать неблагоприятные последствия изменения климата. Это может включать внедрение водосберегающих технологий, перепроектирование инфраструктуры, чтобы противостоять экстремальным погодным явлениям, или изменение политики распределения воды с учетом изменения характера осадков.

Меры по смягчению в контексте управления водными ресурсами могут включать переход на энергоэффективные водоочистные сооружения, содействие устойчивому сельскому хозяйству, требующему меньше воды, или защиту и восстановление природных водных систем. В то время как адаптация устраняет симптомы изменения климата, меры по смягчению воздействуют на коренную причину, и оба необходимы для комплексного подхода к устойчивому управлению водными ресурсами.

2. Организации ООН

Сбор дождевой воды – улавливание дождевой воды особенно полезно в регионах с неравномерным распределением осадков для повышения устойчивости к потрясениям и обеспечения запасов в засушливые периоды. Методы включают захват крыш для мелкомасштабного использования и наземные плотины для замедления стока, уменьшения эрозии почвы и увеличения пополнения водоносного горизонта.

Внедрение климатически оптимизированного сельского хозяйства – использование методов консервации для улучшения содержания органических веществ и повышения удержания влаги в почве; капельное орошение; сокращение послеуборочных потерь и пищевых отходов; и преобразование отходов в источник питательных веществ или биотоплива/биогаза.

Повторное использование сточных вод – нетрадиционные водные ресурсы, такие как регулируемые очищенные сточные воды, могут использоваться для орошения, а также для промышленных и коммунальных целей. Безопасное управление сточными водами является доступным и устойчивым источником воды.

Использование грунтовых вод – во многих местах грунтовые воды чрезмерно используются и загрязняются; в других местах это неизвестная величина. Исследование, защита и устойчивое использование подземных вод имеют решающее значение для адаптации к изменению климата и удовлетворения потребностей растущего населения.

Различные исследования с участием организаций и агентств ООН отмечают следующие проблемы адаптации к изменению климата, связанные с водой:

Риски и неопределенность – риск и неопределенность можно уменьшить, применяя подходы и технологические достижения, которые помогают понять и количественно оценить ожидаемое воздействие изменения климата на водные ресурсы данного речного бассейна, сообщества, местоположения или экосистемы.

Слишком мало воды – растущий конкурирующий спрос и чрезмерный забор грунтовых и поверхностных вод, а также нескоординированное освоение ресурсов одновременно для различных целей являются распространенными причинами дефицита воды во многих регионах.

Слишком много воды – растущие температуры означают, что атмосфера способна удерживать все большее количество влаги, что приводит к увеличению потенциальных объемов осадков и, следовательно, увеличению риска наводнений. Странам придется адаптироваться к речным наводнениям, ливневым паводкам, городским наводнениям и переполнениям канализационных сетей, а также к рискам наводнений, возникающим в результате прорывов ледниковых озер, что особенно актуально в контексте глобального потепления.

Загрязнение воды – изменение климата влияет на глобальный гидрологический цикл в целом, а повышение температуры может иметь прямую связь с качеством воды. К факторам ухудшения качества воды относятся увеличение частоты наводнений и засух, а также повышение температуры воды – и все это в сочетании с воздействием человеческой деятельности – что остается основной причиной ухудшения качества воды (например, промышленные аварии). Отсутствие надлежащей очистки сточных вод, растущее давление роста населения и ограниченные возможности систем очистки — это проблемы, которые необходимо решать параллельно с усилиями по смягчению последствий изменения климата. Загрязнение питательными веществами (особенно фосфором и нитратами) в результате сельскохозяйственной деятельности и бытовыми сточными водами является современной проблемой управления водными ресурсами и одной из основных угроз качеству воды и здоровью пресноводных экосистем. В результате изменения климата более интенсивные осадки могут способствовать увеличению утечки питательных веществ и, как следствие, эвтрофикации водоемов. Процесс эвтрофикации также усиливается при более высокой температуре, которая поддерживает размножение водорослей, что приводит к истощению кислорода в поверхностных водах и мертвых зонах.

Готовность к катастрофам – сегодня гидрологические катастрофы представляют собой самую большую долю стихийных бедствий во всем мире, вызывая гибель тысяч людей и ежегодный экономический ущерб. Ожидается, что изменение климата усугубит эти потери из-за увеличения частоты наводнений и засух, а также рисков, связанных с прорывами ледниковых озер. Уже упоминался широкий спектр мер по адаптации к изменению климата, направленных на смягчение последствий наводнений, засух и стихийных бедствий. Во многих случаях эти адаптационные меры могут лишь ограничить масштабы и смягчить тяжесть последствий стихийных бедствий, но не предотвратить их полностью. Кроме того, необходимо принять соответствующие меры по обеспечению готовности к стихийным бедствиям для эвакуации людей и защиты ключевой инфраструктуры.

3.4.2. Предотвращение наводнений, паводков и засух

Бедствия от наводнений составляют приблизительно одну треть всех стихийных бедствий во всем мире (по количеству и экономическим потерями) и несут больше, чем половину несчастий.

Изучение международного опыта показывает, что страны обращают повышенное внимание на мероприятия, которые могут существенно снизить риски последствий паводков, ограничить материальные и людские потери.

1. Примеры постоянных средств защиты от наводнений

Сады дождя – городские пространства превращают в зеленые, абсорбирующие, многофункциональные зоны, где высаживают многолетние водно-болотные растения местных видов, поглощающие воду во время осадков, а затем выделяющие водяной пар обратно в атмосферу.

Подземные резервуары – хранилища для временного заполнения талыми водами и их последующего контролируемого отвода в гидросистему. Вода, накапливаясь в огромных подземных резервуарах, не продолжает свое движение и не образует большие ливневые потоки, которые потом невозможно контролировать.

Затопляемые пространства – специально выделенные участки, территории, предназначенные для временного хранения избыточной воды во время паводков, или дополнительные каналы для воды во время разлива рек.

Надувные плотины – это замкнутые с обеих сторон рукава, уложенные поперек канала или русла реки на бетонное основание и прикрепленные к нему. На зиму ее оболочку заполняют воздухом, чтобы избежать разрушения из-за замерзания воды, а к весеннему половодью - водой, чтобы гидросооружение могло выдерживать большие нагрузки.

2. Примеры временных средств защиты от наводнений

Абсорбирующие мешки, состоящие из водореактивного элемента, изготовленного из нетканого внешнего материала с суперабсорбирующей сердцевиной. До момента использования весит менее 0,5 кг, но как только вступает в контакт с водой способен впитать до ~ 20 литров.

Модульные защитные барьеры из полиэтилена низкой плотности, что позволяет изделию быть жестким и гибким. Один блок весит всего 40 кг. Это позволяет быстро и легко выполнить процесс монтажа. Как только блоки были установлены, их нужно заполнить водой через отверстия, расположенные в верхней части блока. Насос может в течение нескольких секунд наполнить стену водой до впечатляющих 630 кг.

Сборные металлические защитные заборы представляют собой горизонтальные металлические перекладины с резиновыми прокладками между ними, которые вставляются в стальные опоры, зафиксированные болтами в бетонный барьер. Эти перекладины, изготовленные из полого алюминиевого профиля, сами наполняются водой, давят друг на друга и обеспечивают таким образом герметичность.

Мобильные водоналивные дамбы являются конструкциями многоразового действия, заполняемыми водой, производятся из композитного прочного материала с множеством слоев.

3. Примеры элементов прогнозирования паводков в мире

Информационно-аналитическое обеспечение и мониторинг являются ключевыми элементами эффективной системы управления водными ресурсами. Вот основные аспекты этой темы:

Сбор данных и мониторинг – развертывание сетей датчиков и устройств IoT для сбора данных о качестве воды в режиме реального времени (США, Канада, Китай).

Использование методов анализа больших данных и машинного обучения для обработки огромных объемов данных, поступающих с датчиков.

Привлечение граждан к мониторингу качества воды через программы гражданской науки и платформы для совместного использования данных (Великобритания).

Хранение и управление данными (общая практика во многих странах). Создание интегрированных информационных систем для хранения и управления данными о водных ресурсах.

Обеспечение доступа к данным через веб-порталы и пользовательские интерфейсы.

Анализ и визуализация данных – применение методов визуализации данных, таких как интерактивные панели мониторинга и геопространственное картирование, для выявления пространственно-временных закономерностей.

Использование данных для разработки политики в области водных ресурсов и новых проектов.

Поддержка принятия решений. Анализ данных для выявления тенденций, аномалий и взаимосвязей, которые могут быть упущены при традиционном анализе.

Использование данных для информирования процессов принятия решений в области управления водными ресурсами, таких как разработка планов управления бассейнами, оценка заявок на лицензии на водопользование и т.д.

Гидрологическое моделирование используется для оценки влияния паводков. Интеграция гидрологических знаний на основе машинного обучения может улучшить возможности моделирования таяния снегов (к примеру, методы Support Vector Machine, Multilayer Perceptron, Wavelet Neural Network), активно применяется и изучается в США, Канаде, Австралии, Китае и европейских странах. Подробный учет воздействия метелей (перенос снега), замерзания и оттаивания почвы, а также дождя на снегу расширит возможности моделирования стока талого снега в гидрологических моделях.

Искусственные нейронные сети (artificial neural network) показывают многообещающие результаты при борьбе с наводнениями путем прогнозирования речного стока, активно разрабатываются и изучаются в США, Канаде, Австралии, Китае и европейских странах.

Цифровой двойник визуализирует, анализирует и обеспечивает автоматизированную поддержку принятия решений, представляет подробные отчеты о структурной целостности и надежности гидротехнических сооружений, находит применение в Великобритании, Португалии, Германии и Китае.

Интернет вещей (IoT) и виртуальная реальность (VR) – IoT улучшают управление информационными системами, особенно в случае межмашинного взаимодействия. Искусственный интеллект может помочь извлечь выгоду из прогнозов погоды и науки об изменении климата, а VR способствует улучшенной визуализации данных, изучается применение в США, Израиле и европейских странах.

Google Research использует искусственный интеллект для точного прогнозирования речных наводнений, основываясь на новостях в более чем 80 странах за 7 дней до наступления, в том числе в уязвимых регионах с дефицитом данных.

4. Примеры элементов мониторинга паводков в мире

Дистанционное зондирование Земли показывает данные в реальном времени.

Радары и датчики – радар с синтезированной апертурой (Synthetic-aperture radar) применяется для создания двухмерной или трехмерной реконструкции объекта. Датчик анализа краев применяется для обнаружения краев и определения горизонтальной линии воды или высоты плотины через детекторы.

Беспилотные летательные аппараты (далее - БПЛА) – дрон, который используется для быстрого сбора данных и в целях оказания помощи в задачах управления стихийными бедствиями. Снимки из БПЛА с помощью фотограмметрии с навигационной спутниковой системой позволяют получать точные и качественные пространственные данные.

Батиметрическая съемка – данные, полученные с помощью специальных технических средств (эхолота), могут быть использованы для анализа.

Прогнозирование и мониторинг, а также постоянные и временные средства защиты от наводнений являются мероприятиями противопаводковой политики, которая включает комплексный системный процесс взаимоувязанных этапов и представляет собой комплементарную экосистему. К примеру, противопаводковая политика европейских стран представляет собой:

Предотвращение рисков наводнений ("удерживать людей подальше от воды") – проактивная пространственная политика, которая включает строительство домов и населенных пунктов за пределами подтопляемых районов.

Защита от наводнений ("удерживать воду подальше от людей") – возведение гидротехнических сооружений и очистка, дноуглубительные и берегоукрепительные мероприятия рек.

Смягчение последствий от наводнений ("снизить последствия внутри уязвимой зоны") – сдерживание наводнений и возведение временных защитных барьеров, а также использование городской зеленой инфраструктуры (к примеру, контролируемое подтопление парков).

Подготовка к наводнениям – систематическое проведение учений, налаживание системы оповещений, оперативное прогнозирование погоды, доведение до населения планов эвакуации. Важно предельно доводить до людей предупреждения ("заталкивать") и заблаговременно перевозить людей ("вытягивать").

Восстановление после наводнений – план мероприятий по реконструкции и восстановлению территории, выплате компенсаций пострадавшим и кредитованию местного бизнеса.

Согласно международному опыту основное внимание в борьбе с наводнениями и паводками придается полному своевременному информированию населения и моделированию развития чрезвычайных ситуаций.

5. Опыт Нидерландов

Для борьбы с наводнениями используют следующие принципы:

1) полное и своевременное доведение информации до населения;

2) прогнозирование чрезвычайной ситуации вместо реагирования на нее;

3) постоянное управление водными ресурсами и поддержание в надлежащем порядке соответствующей водохозяйственной инфраструктуры (создание плотин и дамб, их модернизация);

4) территориальное планирование, запрещающее строительство в поймах рек;

5) ответственность за обеспечение безопасности несут все – правительство, местные власти, водохозяйственные управления и сами граждане. К примеру, в случае возникновения чрезвычайных природных явлений, несмотря на стабильную работу системы водоснабжения, обязанности по борьбе с ними также возлагаются на владельцев зданий и других объектов.

6. Опыт ЕС

В Европе действует Европейская система оповещения о наводнениях (далее – EFAS). EFAS может обеспечивать моделирование наводнений на среднесрочную перспективу по всему ЕС со временем упреждения (обычно от трех до четырех суток и больше).

Система EFAS дважды в день получает около 70 различных цифровых прогнозов погоды из метеорологических служб европейских стран, а также результаты наблюдений за погодой и стоком рек, проводимых несколькими европейскими организациями в режиме, приближенном к реальному времени. Данные вводятся в систему гидрологического моделирования (LISFFOOD), которая формирует 70 прогнозов волнений рек.

Статистические сравнения с прошлыми наводнениями позволяют EFAS устанавливать потенциальную возможность превышения критических для оповещения пороговых значений во временном интервале прогнозирования.

В этом случае начинается рассылка электронных сообщений с предупреждением о паводке и информацией о вероятности наводнения, соответствующим национальным гидрологическим службам. Данные службы могут проверить результаты на месте и получить доступ ко всем оповещениям через защищенный веб-сервер.

7. Опыт США

В США для прогнозирования и оперативного оповещения о наводнениях используется технология Flash Flood Guidance (руководство по внезапным паводкам), разработанная сотрудниками национальной метеослужбы США и Гидрологическим исследовательским центром в Сан-Диего. Технология FFG предназначена для выявления в оперативном режиме районов, где ожидается формирование быстроразвивающихся паводков, в том числе на малых речных бассейнах, не обеспеченных гидрологическими наблюдениями. Особенностью данной системы является развитый блок оценки полей осадков на основе данных радиолокаторов (системы NEXRAD), откорректированных по наземной осадкомерной сети. Полученные с помощью данной технологии поля осадков используются в качестве входных данных для модели формирования и таяния снежного покрова и модели расчета влажности почвы. Система обеспечивает полностью автоматизированный сбор и обработку данных для их моделирования и выпуска прогностической информации.

На выходе технология формирует поля показателей, отражающих возможность формирования паводков, показатель угрозы формирования опасных паводков, а также оценку неопределенности прогноза. Технология имеет хорошо развитый интерфейс и позволяет представлять выходную продукцию в виде текстовых форматов, в виде карт и графиков.

8. Опыт Австрии

Развитая система оперативного прогноза наводнений создана также в Австрии. Она обеспечивает выпуск прогнозов с временным разрешением в 15 минут и заблаговременностью до 48 часов. В качестве входных метеорологических данных используются средневзвешенные значения полей прогноза осадков по моделям ALADIN и ECMWF. Параметры гидрологической модели распределены по элементам регулярной сетки площадью 1 км². Для каждой ячейки выполняется расчет динамики снежного покрова, процессов перемещения почвенной влаги и трансформации стока. Метод линейных емкостей используется для расчета склонового добегания, а модель с сосредоточенными параметрами ‒ для расчета руслового добегания.

Система позволяет прогнозировать наводнения, связанные как с интенсивными осадками, так и таянием снега в горах. Величина ошибки прогноза стока по данной модели составляет 10-30 % при заблаговременности до 24 часов.

9. Опыт Японии

Япония в борьбе со стихийными бедствиями основное внимание уделяет комплексной подготовке населения к стихийным бедствиям и действиям после их возникновения. Эффективно действует система регулярно проводимых учений, которые охватывают практически все слои населения.

10. Опыт Китая

Китай относится к числу стран, особенно сильно страдающих от наводнений. Под влиянием муссонного климата осадки в Китае распределяются неравномерно, в период с июня по сентябрь могут составить более 70 % и уменьшаются с юго-востока на северо-запад. Уникальные географические и климатические условия страны приводят к серьезным засухам и наводнениям. С 1949 года произошло более 50 масштабных наводнений и 17 серьезных засух, то есть в среднем каждый год происходит одна природная катастрофа.

В связи с этим правительство Китая принимает эффективные меры по усилению не только борьбы с наводнением и параллельно засухами, которые включают в себя: совершенствование организационной системы и законодательства; реализация режима ответственности; углубление предварительного планирования; улучшение прогнозирования стихийных бедствий; укрепление инженерного обеспечения и режима переброски воды; совершенствование кадрового обеспечения; усиление оперативного регулирования на стихийные бедствия.

В рамках совершенствования организационной системы имеется командная система по борьбе с засухой и наводнениями на уровне государства (Центральный Штаб по борьбе с наводнениями, созданный при Государственном Совете Китая от 7 июня 1950 года, который в 1993 году преобразовался в Государственный Штаб по борьбе с наводнениями и засухой при Государственном Совете Китая (далее – штаб), водосборного бассейна и регионов. Начальником штаба является вице-премьер Государственного совета Китая, заместителем – Министр водного хозяйства Китая, а членами – руководители правительственных ведомств. Также в Китае приняты законы о борьбе с наводнениями, положения о борьбе с паводками и засухами. Штабы всех уровней имеют запасные планы по борьбе с наводнениями, засухами и периодически их совершенствуют.

Особую роль играет созданная в Китае современная система мониторинга и прогнозирования за водными объектами, осадками, развитием тайфунов, где работает более 70 тысяч наблюдательных станций. В крупных и важных средних водохранилищах созданы автоматическая система гидрологического прогнозирования и система по переброске паводков. В случае возникновения наводнений все штабы разных ступеней должны оценить результаты функционирования гидротехнических сооружений и путем перехвата, разделения, сохранения и отведения регулировать паводковые воды. Во время серьезной засухи на основе научных исследований проводится переброска водных ресурсов.

Благодаря этой работе и широкому участию общества правительство Китая добилось определенных успехов. Посчитано, что за период с 1949 года сокращения экономических потерь для страны составили 4,24 трлн юаней, число смертей к 2001 году снизилось 6,5 раз. Несмотря на достигнутые успехи, правительством продолжается работа по совершенствованию системы регулирования.

Ведется работа по созданию государственной системы профилактики наводнений и засухи, повышения точности мониторинга и прогнозов, совершенствования системы "Вместе измерять, вместе предотвращать".

В целом следует отметить, что предотвращение засухи и смягчение риска засухи требуют гораздо меньших затрат, чем реагирование и ответные меры.

3.4.3. Охрана водных ресурсов от загрязнений

1. Опыт ЕС

Опыт государств-членов ЕС позволил добиться значительных результатов в управлении качеством воды. В частности, ряд директив ЕС, таких как Рамочная директива по воде, Директива по питьевой воде, Директива о городских сточных водах, Директива о воде для купания и некоторые другие, связанные с ними, устанавливают обязательные целевые показатели качества для питьевой воды и защиты здоровья населения от неблагоприятных последствий любого загрязнения воды, которая предназначена для употребления человеком. Такие же показатели установлены с целью защиты окружающей среды от неблагоприятных последствий сброса городских и промышленных сточных вод.

Наибольших успехов из стран ЕС в области охраны водных объектов от загрязнения добилась Германия. Благодаря строительству более 10 000 станций биологической очистки в коммунальной сфере и интенсивной обработке стоков на промышленных предприятиях значительно сократился сброс загрязняющих веществ в водные объекты.

3.5. Опыт стран в сфере трансграничного сотрудничества

1. Опыт стран Северной Америки

В 1990-е годы было замечено, что быстрое развитие городов и промышленности наносит серьезный ущерб окружающей среде в районах, примыкающих к Великим озерам. Исследования показали, что в озера поступает огромное количество токсичных загрязнителей из различных источников, таких как сточные воды и кислотные дожди. Особенно остро стояла проблема кислотных дождей, поскольку значительная их часть, до 50 %, образовывалась на территории США и переносилась в Канаду.

Для решения проблемы в первой половине 1990 годов США и Канада разработали Стратегию защиты Великих озер от загрязнения токсичными веществами, которая начала реализовываться с 1997 года Стратегия включает мероприятия, связанные с заменой высокотоксичных химикатов в промышленных циклах на малотоксичные с поэтапным отказом от веществ, представляющих риск для здоровья людей и окружающей среды.

2. Опыт стран Южной Америки

Во время водного кризиса в 2020 - 2021 годах три страны (Аргентина, Бразилия и Парагвай) в бассейне трансграничной реки Параны столкнулись с тремя различными проблемами: потребность в производстве гидроэлектроэнергии, необходимость сохранения судоходства по рекам и потребность в воде Параны.

Для решения данной проблемы было сформировано специальное межправительственное совещание с участием правительств трех стран – Бразилии и Парагвая, которые эксплуатируют плотину "Итайпу", а также Аргентины, у которой есть отдельный договор, поскольку она находится ниже по течению реки Парана. На встрече также были задействованы другие ключевые заинтересованные стороны, которые зависят от реки, включая бизнес и местные сообщества.

В заключение был подготовлен технический отчет, который позволил рассчитать и измерить потребности каждого сектора. В результате были созданы так называемые "водные окна для специальных операций", что означало, что плотина открывала свои затворы на основе этой оценки потребности. Во время водного кризиса данный метод, основанный на положениях Конвенции ООН о "справедливом и разумном использовании", позволил странам бассейна реки Парана справиться с потенциальной напряженностью среди пользователей реки.

3. Опыт ЕС

В Европе трансграничное водное сотрудничество является одним из ключевых приоритетов в связи с наличием на континенте многочисленных общих речных бассейнов.

ЕС сыграл важную роль в развитии сотрудничества между странами-членами посредством таких директив, как Водная рамочная директива и Директива по наводнениям, которые направлены на улучшение качества воды, борьбу с наводнениями и укрепление трансграничного сотрудничества.

Река Дунай, которая протекает через 19 стран Европы, является примером успешного трансграничного водного сотрудничества. Международная комиссия по охране реки Дунай (МКОРД) объединяет прибрежные государства для координации усилий по управлению водными ресурсами, борьбе с загрязнением и сохранению биоразнообразия в бассейне реки Дунай.

Другим примером является река Рейн, где такие страны, как Германия, Франция, Швейцария и Нидерланды создали Международную комиссию по охране Рейна (МКОР) для решения вопросов качества воды, управления наводнениями и устойчивого судоходства по реке.

3.6. Опыт стран в совершенствовании научно-методологического и кадрового обеспечения

3.6.1. Совершенствование научно-методологического обеспечения

1. Опыт Израиля

Израиль является мировым лидером в области управления водными ресурсами, особенно в условиях дефицита воды. Здесь разработаны и внедрены передовые технологии опреснения воды, повторного использования сточных вод, а также системы капельного орошения, которые позволяют эффективно использовать каждый литр воды. Израильские ученые активно сотрудничают с международными коллегами, разрабатывая совместные проекты и делясь своими достижениями.

2. Опыт США

США также уделяют большое внимание вопросам водного хозяйства. Здесь широко применяются технологии мониторинга и управления водными ресурсами с использованием спутниковых данных и информационных систем. Важное место занимают программы по восстановлению и защите водных экосистем, а также научные исследования, направленные на улучшение качества питьевой воды и оптимизацию водопотребления в сельском хозяйстве и промышленности.

3. Опыт Канады

Канада славится своими передовыми исследованиями в области управления водными ресурсами, особенно в контексте крупных водосборных бассейнов и озер. Здесь активно разрабатываются методы оценки и прогнозирования водных ресурсов, а также стратегии адаптации к изменению климата. Канадские ученые работают над созданием комплексных моделей водных систем, которые помогают в принятии решений на различных уровнях управления.

4. Опыт ЕС

В Европе научные исследования и разработки в области водного хозяйства поддерживаются на уровне ЕС и национальных правительств. Важное внимание уделяется проектам по интегрированному управлению водными ресурсами, совершенствованию методов очистки сточных вод и созданию устойчивых систем водоснабжения. Европейские страны активно внедряют инновационные технологии и разрабатывают новые подходы к управлению водными ресурсами в условиях изменяющегося климата.

Опыт этих стран показывает, что успешное решение задач в сфере водного хозяйства требует комплексного подхода, объединяющего научные исследования, инновационные технологии и эффективное управление. Казахстану следует учитывать этот международный опыт и активно развивать собственные научные школы и инфраструктуру для повышения эффективности управления водными ресурсами.

3.6.2. Совершенствование кадрового обеспечения

1. Опыт США

В США действует обширная система подготовки и переподготовки специалистов в сфере водного хозяйства. Ведущие университеты, такие как Калифорнийский университет в Беркли и Техасский университет в Остине предлагают специализированные программы, включающие курсы по гидротехнике, управлению водными ресурсами и экологической инженерии. Кроме того, государственные и частные организации активно участвуют в профессиональном развитии через семинары, курсы повышения квалификации и стажировки. Федеральные программы, такие как Национальный центр подготовки специалистов по водным ресурсам (National Water Training Center) предоставляют ресурсы для обучения и переподготовки специалистов.

2. Опыт Израиля

Израиль активно инвестирует в образование и научные исследования. Технион – Израильский технологический институт предлагает передовые программы по водным технологиям и управлению ресурсами. Кроме того, в Израиле действует обширная система повышения квалификации и стажировок для специалистов водного хозяйства, включая сотрудничество с международными организациями и участие в глобальных научных проектах.

3. Опыт ЕС

В Европе образование и профессиональная подготовка в области водного хозяйства координируются как на национальном, так и на общеевропейском уровне. Программы Erasmus+ и Horizon 2020 способствуют обмену знаниями и повышению квалификации специалистов через международное сотрудничество и исследовательские проекты. Ведущие европейские университеты, такие как Делфтский технический университет (Нидерланды) и Технический университет Мюнхена (Германия) предлагают специализированные курсы и программы по управлению водными ресурсами и гидротехнике.

4. Опыт Канады

Канада имеет развитую систему подготовки кадров для водного хозяйства. Университет Британской Колумбии и Университет Торонто предлагают программы, ориентированные на управление водными ресурсами, гидротехнику и экологическую инженерию. Канада также активно поддерживает профессиональное развитие через федеральные и провинциальные программы, направленные на повышение квалификации специалистов, включая обучение и сертификацию в области новых технологий и методов управления водными ресурсами.

5. Опыт стран Центральной Азии

В Узбекистане бакалавров готовят по 17 специальностям, магистров – по 14. В Ташкентском институте инженеров ирригации и механизации сельского хозяйства на весь цикл обучения по программам бакалавриата отводится в среднем 9 500 часов.

В Кыргызстане и Узбекистане учебные планы отличаются сбалансированностью и рациональностью. Гуманитарным дисциплинам выделено 15-17 % от общего объема нагрузки, а общепрофессиональным дисциплинам – 38,3 % и 43,7 %, соответственно.

Большое значение придается прохождению студентами производственной практики, в Узбекистане на данные цели отводится 2 160 часов, в Кыргызстане – 750 часов.

В Таджикистане на курсы по водной отрасли выделено 38,3 % от общего объема часов, обеспечивая гибкость в выборе профильных образовательных направлений и ориентацию преподавательского состава на запросы производства.

Кроме того, в международной практике страны мира постоянно работают над повышением эффективности образовательных программ и профессиональным развитием специалистов в водной сфере. К примеру, поспособствовать решению проблемы дефицита квалифицированных кадров могло бы создание Национального центра повышения квалификации в водной отрасли при тесном сотрудничестве с международными образовательными и научно-исследовательскими организациями, что позволит перенимать передовые технологии, а также методы обучения специалистов и управления водными ресурсами в целом, адаптируя их к условиям Казахстана.

Также страны мира активно развивают систему стажировок и обменов для студентов и молодых специалистов, что позволяет им получать практический опыт в ведущих мировых центрах водного хозяйства. Введение программ двойных дипломов с ведущими международными университетами в области водных ресурсов может повысить уровень подготовки казахстанских специалистов и увеличить их конкурентоспособность на мировом рынке труда.

Повышению уровня профессиональной подготовки отечественных специалистов может способствовать внедрение программ двойных дипломов с ведущими международными университетами в области водных ресурсов, а также новых технологий и методов обучения (к примеру онлайн-курсы и вебинары), особенно для удаленных регионов.

3.7. Опыт стран в совершенствовании институциональной среды и законодательной базы

3.7.1. Интегрированный подход в управлении водными ресурсами

В современном мире управление водными ресурсами осуществляется на различных уровнях: межгосударственном, государственном, бассейновом, территориальном, а также на уровне водопользователей. Прогрессивный мировой опыт показывает, что лучшей практикой управления водными ресурсами является использование интегрированного подхода, который включает шесть основных составляющих:

управление в бассейновом разрезе;

объединенное управление водными и земельными ресурсами;

совместное рассмотрение социального, экономического и экологического факторов;

включение поверхностных и подземных водных ресурсов в планирование.

участие общественности в процессе планирования;

прозрачность и подотчетность в процессе принятия решений.

3.7.2. Водное законодательство

Водное законодательство большинства стран мира предусматривает государственное регулирование в сфере использования и охраны водных ресурсов с созданием государственных водохозяйственных органов. В странах с развитой экономикой законодательно установлена необходимость разработки долгосрочных программ комплексного использования и охраны водных объектов с целью снижения уровня их загрязнения и предотвращения истощения водных ресурсов.

1. Опыт ЕС

С 2000 года в ЕС действует Водная рамочная директива, обязательная для всех стран ЕС. Основные принципы директивы включают:

Обеспечение охраны, улучшения и восстановления всех поверхностных водных объектов.

управление водными ресурсами в границах водного бассейна с созданием специального государственного органа управления;

разработка долгосрочной программы действий по каждому водному бассейну, пересматриваемой и уточняемой каждые 6 лет, с обязательным опубликованием для широкого обсуждения;

активное вовлечение всех заинтересованных сторон в процесс разработки, корректировки и реализации бассейновых программ;

принцип полного покрытия расходов по изучению, охране и воспроизводству водных ресурсов, восстановлению водных объектов за счет средств от платежей за водопользование и загрязнение;

лицензирование водопользования на основе нормативов допустимых воздействий и целевых показателей качества воды;

мониторинг состояния водных объектов и особо охраняемых природных территорий;

согласование действий по трансграничным водотокам с соседними странами и создание межгосударственного органа управления.

2. Опыт Германии

Германия является одной из самых прогрессивных стран в области управления водными ресурсами, распространяя свои усилия не только на охрану водоемов, но и на экономичный расход питьевой воды и низкий расход воды в промышленности. Центральным федеральным законом является Закон "Об организации водного хозяйства" (1957 год), который гласит, что "воды являются составной частью природы и защищаются как жизненное пространство животных и растений". Принцип водопользования заключается в том, что "запрещено то, что специально не разрешено". Водопользование связано с получением разрешений, выдача которых ориентирована на экологические стандарты.

Второй важный закон - Закон "О платежах за сброс сточных вод в воды". Основой расчета платежа являются "единицы загрязненности", установленные для количества загрязняющих веществ в сточных водах. Доход от этих платежей поступает в бюджеты земель и расходуется на мероприятия по сохранению вод.

В Германии государственные задачи в сфере водных ресурсов решаются Федеральным правительством, 16 землями и коммунами. Местные власти имеют собственные водные законы, которые не противоречат федеральным. В разрезе бассейна рек земли имеют рабочие группы, а Федеральное правительство вовлекается в решение вопросов, связанных с международными бассейнами рек.

3. Опыт Франции

Законодательство Франции считается одним из самых совершенных в мире, согласно которому вода является государственной собственностью. Действующее водное законодательство в наибольшей степени соответствует Водной рамочной директиве ЕС. Законом о воде (1964 год) были внесены изменения в систему государственного управления водными ресурсами: территория страны была разбита на 6 бассейнов, созданы бассейновые комитеты и агентства.

В 1992 году в Закон о воде внесены дополнения: определено понятие совместного управления поверхностными и подземными водами, установлена разработка бассейновыми комитетами генеральных планов развития и управления водохозяйственным комплексом бассейна и планов развития подбассейнов (бассейнов притоков). Бассейновые комитеты определяют политику развития бассейна и устанавливают платежи за водопользование. Комитет разрабатывает Рамочную программу по планированию и управлению водными ресурсами бассейна, которая делится на участки, подотчетные местным водным комиссиям. Каждая комиссия разрабатывает свою программу планирования и управления водными ресурсами.

Бассейновые агентства являются исполнительными государственными финансово-техническими органами, реализующими бассейновую политику на условиях самофинансирования с использованием рычагов экономического стимулирования (платежи и субсидии).

4. Опыт Испании

В 2000 году ЕС приняла Водную рамочную директиву в качестве единого рамочного механизма. В этой связи Испания в 2003 году пересмотрела закон "О водных ресурсах" (1985 год), включив основные положения директивы.
В 2009 году началось планирование управления водохозяйственной деятельностью в водосборных бассейнах с акцентом на участие общественности и экологическое состояние водных ресурсов. Страна учредила комплексную программу мониторинга для оценки состояния водных объектов и выявления источников загрязнения. Основой регулирования водных ресурсов являются многокомпонентные правовые акты, инструменты и политические механизмы.

Совместные усилия государственных властей и частного бизнеса обеспечивают успех модели. Общее управление водными ресурсами находится в руках государства, но почти половина населения обслуживается частными или смешанными государственно-частными компаниями. Финансирование крупномасштабных инфраструктур и схем межбассейновой переброски воды осуществляется государством.

5. Опыт США

Основу водного законодательства США составляет законодательство отдельных штатов. Нет единого федерального органа, ответственного за бассейновое планирование и управление. Ответственность и полномочия по водному управлению распределены между многочисленными федеральными, штатными и местными органами, неправительственными организациями и частными компаниями. В США поверхностные и подземные воды регулируются разными правовыми нормами, а основной акцент делается на систему разрешений на водопользование.

6. Опыт Австралии

Толчком к реформам водной отрасли в Австралии послужила засуха 1994 года. Был разработан Национальный водный план при участии ученых, согласованный между Правительством и штатами. Позже была создана Национальная водная комиссия. Государство несет основную ответственность за управление водными ресурсами, устанавливая цели и развивая потенциал для их достижения.

Раздел 4. Видение развития водной отрасли

Развитие водной отрасли будет осуществляться с учетом необходимости выполнения обязательств Казахстана по достижению Целей устойчивого развития в области обеспечения наличия и рационального использования водных ресурсов.

Основными векторами развития водной отрасли в Республике Казахстан являются создание условий для удовлетворения растущих потребностей в воде со стороны населения, окружающей среды и отраслей экономики, обеспечение эффективного управления водными ресурсами в условиях глобального изменения климата.

За счет рационального использования имеющихся водных ресурсов, в том числе активного внедрения водосберегающих технологий орошения, будут созданы предпосылки для перехода с "управления ресурсом" на "управление спросом", основным принципом которого является использование меньшего количества воды для удовлетворения одних и тех же потребностей.

Внедрение водосберегающих технологий орошения позволит сэкономить 20-30 % оросительной воды, что позволит ввести дополнительные площади орошения, а также увеличить продуктивность использования водных ресурсов в 2,0-2,5 раза.

Увеличение объема использования очищенных сточных вод позволит снизить антропогенную нагрузку на водные объекты.

В результате реализации Концепции к 2030 году будут уменьшены непродуктивные потери при транспортировке воды, развита система гидрогеолого-мелиоративного мониторинга для улучшения состояния орошаемых земель, а также повышено техническое состояние гидротехнических сооружений для гарантированного водообеспечения отраслей экономики и снижения угроз возникновения чрезвычайных ситуаций.

Внедряемые цифровые технологии и интеллектуальные системы в сфере управления водными ресурсами позволят автоматизировать централизованный сбор, хранение и анализ данных, что обеспечит более эффективную систему управления и контроля.

Для обеспечения эффективного функционирования водной отрасли будут реализованы меры по научному, кадровому и ресурсному обеспечению, укреплению институциональной среды и совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере водных отношений.

Повышение результативности и скоординированности деятельности государственных органов по достижению приоритетных целей и задач в сфере водных отношений будет способствовать дальнейшему развитию отрасли.

Снизится зависимость страны от трансграничных стоков путем совместного урегулирования вопросов использования трансграничных объектов и совершенствования межгосударственных водных отношений.

Законодательное регулирование сохранения водно-ресурсного потенциала страны создаст устойчивые основы управления и требования к охране и использованию водного фонда, водосбережения, экономическому механизму регулирования, межгосударственному сотрудничеству по трансграничным водотокам, предотвращению вредного воздействия как основы водной безопасности.

Раздел 5. Основные принципы и подходы развития водной отрасли

В целях эффективного решения поставленных задач основными принципами являются:

1) принцип человекоцентричности – при принятии какого-либо решения на первом месте становится человек, его интересы (в контексте данной Концепции – достижение и поддержание экологически безопасного и экономически оптимального уровня водопользования и охраны водного фонда, водоснабжения и водоотведения для сохранения и улучшения жизненных условий населения и окружающей среды;

2) принцип прозрачности (открытости) – обязательное опубликование информации о реализации Концепции развития системы управления водными ресурсами Республики Казахстан, за исключением информации, относящейся к государственным секретам;

3) принцип результативности и эффективности – достижение целей, задач и показателей результатов с наименьшими затратами ресурсов, основанное на глубоком анализе текущей ситуации;

4) принцип единства и целостности – единство законодательства в сфере водных ресурсов, принципов организации и функционирования системы управления водными ресурсами Республики Казахстан, порядка осуществления процесса управления водными ресурсами;

5) принцип достоверности и реалистичности – обоснованная возможность достижения целей, показателей результатов, установленных данной Концепцией;

6) принцип ресурсной обеспеченности – определение источников и объемов финансирования, людских, других материальных и нематериальных ресурсов для достижения поставленных целей и задач;

7) принцип ответственности – ответственность исполнителей (участников) процесса развития системы управления водными ресурсами Республики Казахстан за неэффективное, некачественное решение задач и недостижение ожидаемых результатов в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

С учетом анализа текущей ситуации, международного опыта, видения и основных принципов развития водной отрасли настоящей Концепцией предусмотрены следующие подходы.

1. Устойчивое развитие водных ресурсов

Обеспечение достижения принятых обязательств по реализации Целей устойчивого развития в области эффективного и рационального использования водных ресурсов.

2. Интегрированное управление

Согласованное управление всеми аспектами водных ресурсов, включая их использование, охрану, распределение и защиту, с учетом экологических, социальных и экономических факторов.

3. Экосистемность

Усиление межведомственной координации в управлении водными ресурсами.

4. Адаптивное управление

Обеспечение оперативного реагирования на изменение условий и рисков в области водопользования и охраны водного фонда для эффективного управления водными ресурсами с учетом их динамики и неопределенности, а также принятия адекватных мер для минимизации возможных негативных последствий.

5. Эффективное международное партнерство

Урегулирование вопросов водопользования трансграничных рек как в рамках двусторонних и многосторонних механизмов сотрудничества.

Данные подходы могут комбинироваться и адаптироваться в зависимости от конкретных потребностей и изменения внутренних и внешних условий.

Реализация предусмотренных подходов по развитию водной отрасли будет осуществляться по следующим направлениям:

1) повышение эффективности использования водных ресурсов;

2) модернизация и развитие водохозяйственной инфраструктуры;

3) совершенствование информационно-аналитического обеспечения системы управления водными ресурсами;

4) улучшение экологической обстановки и адаптация к изменению климата;

5) развитие трансграничного сотрудничества;

6) совершенствование научно-методического и кадрового обеспечения;

7) совершенствование институциональной среды и законодательной базы.

5.1. Повышение эффективности использования водных ресурсов

1. Перераспределение водных ресурсов по территории страны

Проведение исследования возможности перераспределения подземных водных ресурсов (Кокжиде, Айшуакского, Северо-Айшуакского,) для обеспечения регионов с недостаточными водными ресурсами.

Проведение исследований по разработке перспективных вариантов территориального перераспределения водных ресурсов, в том числе реки Ертис.

2. Политика рационального пользования водными ресурсами

Разработка масштабных образовательных программ для населения, направленных на повышение осведомленности о важности бережного отношения к водным ресурсам и методах их сохранения.

Сотрудничество с международными организациями для обмена опытом и внедрения лучших мировых практик в области водосбережения.

Развитие систем оборотного и повторного водоснабжения.

Увеличение доли использования очищенных сточных вод для вторичных целей (орошение сельскохозяйственных угодий, техническое водоснабжение промышленных объектов, поддержание зеленых насаждений в городах и др.).

3. Водосбережение в сельском хозяйстве

Формирование перечня наилучших имеющихся водосберегающих технологий орошения с размещением на интернет-ресурсе уполномоченного органа для использования в работе.

Внедрение передовых водосберегающих технологий орошения согласно перечню с охватом до 150 тыс. га в год.

Увеличение общей площади орошаемых земель до 2,5 млн га, в том числе с применением водосберегающих технологий.

Организация для сельхозтоваропроизводителей обучающих программ, направленных на стимулирование и ознакомление с современными методами ирригации и управления водными ресурсами и их эффективного использования.

Установление нормативов и стандартов по рациональному использованию водных ресурсов в сельском хозяйстве и промышленности с рассмотрением возможности усиления контроля за их соблюдением и внедрение штрафных санкций за неэффективное использование ресурсов.

5.2. Модернизация и развитие водохозяйственной инфраструктуры

1. Строительство и модернизация объектов водохозяйственной инфраструктуры

Строительство 42 водохранилищ.

Реконструкция 37 водохранилищ.

Модернизация и оцифровка не менее 3500 км оросительных каналов.

Инвентаризация водопойных сооружений на пастбищных угодьях.

Реконструкция и строительство водопойных сооружений на пастбищных угодьях.

Реконструкция и ремонтно-восстановительные работы 14450 километров оросительных каналов.

Реконструкция и модернизация канала имени Каныша Сатпаева.

Проведение исследований на предмет обоснованности, экономической целесообразности и выбора приемлемого проекта по обеспечению водой столицы Казахстана, в том числе создание резервного источника питьевой воды.

Повышение уровня материально-технической оснащенности РГП на ПХВ "Казводхоз".

Оценка видов деятельности РГП на ПХВ "Казводхоз" на предмет оптимизации непрофильных направлений и расширения иных видов деятельности, направленных на повышение эффективности использования водных ресурсов (развитие рекреационных зон), а также вовлечение в экономический оборот материалов и биомассы, попутно получаемой в ходе эксплуатации водохозяйственных объектов

Проведение анализа в целях определения участков, подходящих для укладки бетонного полотна на существующие ирригационные системы.

2. Увеличение охвата водохозяйственных систем и сооружений многофакторным обследованием

Проведение многофакторного обследования 1502 гидротехнических сооружений, в том числе с учетом разработки декларации их безопасности.

Для усиления контроля за техническим состоянием водохозяйственных систем и сооружений будет рассмотрен вопрос о внесении изменения в типовые формы договоров по ведению рыбного хозяйства в части дополнения пунктами, обязывающими арендаторов содержать надлежащим образом арендуемые водные объекты в паводковый период.

3. Мониторинг и оценка состояния орошаемых земель

Проведение оценки мелиоративного состояния орошаемых земель.

Расширение сети наблюдательных скважин по мониторингу и оценке мелиоративного состояния орошаемых земель и улучшение материально-технического оснащения.

5.3. Совершенствование информационно-аналитического обеспечения системы управления водными ресурсами

1. Развитие цифровых технологий в учете и мониторинге водных ресурсов

Создание единой системы учета, мониторинга и прогнозирования водных ресурсов, которое включает в себя информацию о состоянии и количестве водных ресурсов, водохозяйственных и гидротехнических сооружений, в рамках развития интерактивной геоинформационной платформы по водным ресурсам Республики Казахстан hydro.gov.kz.

Цифровизация и автоматизация водоучета на магистральных и межхозяйственных оросительных каналах, а также процессов учета, контроля и мониторинга водных ресурсов на гидротехнических сооружениях.

Развитие цифрового геосервиса flood.gharysh.kz для моделирования и прогноза паводков.

Развитие цифровой платформы по водопотреблению на основе данных дистанционного зондирования Земли и полевой верификации HydroSpace.

Разработка электронных карт (схем) движения паводковых вод и рисков для населенных пунктов.

2. Автоматизация контроля и управления гидротехническими сооружениями

Разработка цифровых двойников ГТС для представления их структуры и особенностей, что улучшит процессы мониторинга и управления этими объектами.

Проведение комплексной цифровизации гидрогеологической отрасли с внедрением автоматизированной системы мониторинга подземных вод и созданием геоинформационной системы (далее – ГИС), что позволит непрерывно контролировать уровень и движение подземных вод, а также увеличить эффективность их управления.

Оценка и мониторинг водобеспеченности ресурсами и запасами подземных вод административных областей и районов для хозяйственно-питьевого водоснабжения населенных пунктов, производственно-технического водоснабжения промышленных предприятий, орошения поливных сельскохозяйственных земель, обводнения пастбищ отгонного животноводства.

3. Расширение сети гидрологических постов

Строительство новых гидрологических постов и создание высокогорных снегомерных маршрутов с последующей интеграцией всех сведений по государственному гидрологическому мониторингу в информационно-аналитическом центре водных ресурсов.

5.4. Улучшение экологической обстановки и адаптация к изменению климата

1. Адаптация и смягчение к последствиям изменения климата, в том числе наводнений, паводков и засухи

Проведение исследований по разработке эколого-экономического механизма распределения водных ресурсов в рамках адаптации к изменению климата.

Ликвидация или консервация бесхозных самоизливающихся гидрогеологических скважин. При этом реализация данных работ будет проводиться после определения возможности использования их для нужд экономики (питьевое водоснабжение, оазисные системы орошения, обводнение пастбищ, отгонное животноводство и другие).

Проведение анализа действующей системы раннего прогнозирования и оповещения паводков и засухи на эффективность диагностических процедур, а также отдельных техник и новых материалов, повышающих эффективность защитных сооружений.

Пересмотр политики управления паводками и засухой, в том числе ответственности, прав и полномочий государственных органов всех уровней для предотвращения чрезвычайных ситуаций.

Разработка и принятие дорожных карт по восстановлению противопаводковых водохозяйственных инфраструктур (дамб обвалований, водоотводящих каналов, малых водохранилищ, систем лиманного орошения, искусственных бассейнов, берегоукрепления и иных сооружений).

2. Внедрение инновационных подходов управления распределением водных ресурсов

Разработка новых подходов распределения водных ресурсов на оросительных системах с привлечением общественности, сельскохозяйственных водопотребителей и других заинтересованных сторон в рамках бассейновых советов.

Разработка механизмов определения экологического стока в зависимости от водности года и внутригодового распределения речного стока, других параметров для сохранения экосистем.

3. Улучшение экологической ситуации и качества воды водных объектов

Проведение очистки водных объектов.

Реализация комплекса мер по восстановлению Северного Аральского моря.

Принятие мер по сохранению Кокаральской дамбы и восстановлению дельты реки Сырдарья.

Проведение комплексного исследования по Каспийскому морю.

Поддержание уровня озера Балхаш на уровне 341 м. по Балтийской системе.

Проведение природоохранных попусков.

Содействие реабилитации рек.

Проведение инвентаризации источников загрязнения водных объектов.

5.5. Развитие трансграничного сотрудничества

В целях дальнейшего развития трансграничного сотрудничества будет усовершенствована действующая двухсторонняя и многосторонняя договорная база о совместном использовании и охране трансграничных водотоков с сопредельными государствами.

1. Пересмотр действующих соглашений по трансграничным водным ресурсам

Разработка и согласование проектов соглашений по трансграничным водным объектам с Китаем и Узбекистаном.

Разработка и согласование проекта Соглашения по созданию механизма водно-энергетического сотрудничества Центральной Азии (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан) для рационального использования водно-энергетических ресурсов Аральского региона.

2. Повышение компетенций должностных лиц

Повышение компетенций членов переговорных групп по использованию и охране трансграничных водных объектов.

5.6. Совершенствование научно-методического и кадрового обеспечения

1. Внедрение передовых технологий и новых методов с учетом международного опыта и развитие собственных научных школ

Проведение исследований по подземному резервированию и аккумулированию паводковых вод для дальнейшего использования в хозяйстве.

Проведение исследований по оценке управления водными ресурсами поверхностных вод с учетом адаптации к изменению климата и антропогенных нагрузок.

Проведение исследований по оценке потенциала и перспективы использования геотермальных вод Алматинской области.

Модернизация материально-технической базы ТОО "Казахский научно-исследовательский институт водного хозяйства".

2. Повышение кадрового потенциала водной сферы путем трансферта методики подготовки кадров и знаний для специалистов водной отрасли

Повышение уровня кадрового обеспечения РГП на ПХВ "Казводхоз", в том числе путем повышения квалификации специалистов среднего образования и рабочих специальностей на постоянной основе.

Обновление учебно-образовательных программ с учетом новых профессиональных стандартов, атласа новых профессий для водной отрасли и инновационных методов обучения.

Принятие мер по развитию двудипломных и совместных образовательных программ водной отрасли с зарубежными университетами – партнерами (в том числе в части открытия их филиалов в Казахстане).

Активизация работы отраслевого совета по профессиональным квалификациям в области использования и охраны водного фонда. До 2026 года будет актуализировано 11 и разработано 9 новых профессиональных стандартов по подготовке кадров в водной отрасли с дальнейшей их актуализацией каждые три года.

Обновление образовательных программ технического и профессионального, послесреднего образования по подготовке кадров для отрасли водных ресурсов с учетом потребностей рынка труда, профессиональных стандартов и региональных карт потребности рынка труда.

5.7. Совершенствование институциональной среды и законодательной базы

1. Обновление схем комплексного использования и охраны водных ресурсов

Обновление генеральных и бассейновых схем комплексного использования и охраны водных ресурсов с учетом гидрологических, климатических, демографических прогнозов.

2. Комплекс мер по искоренению "черного рынка" воды:

Разработка и внедрение четких законодательных механизмов в части государственного контроля за самовольным водопользованием и ужесточения ответственности за правонарушения в области охраны и использования водных ресурсов.

3. Реформирование системы управления водным хозяйством:

Внедрение современных технологий для управления водными ресурсами, включая автоматизацию и цифровизацию, в том числе путем создания информационно-аналитического центра водных ресурсов при Министерстве водных ресурсов и ирригации.

Раздел 6. Целевые индикаторы и ожидаемые результаты

6.1. Целевые индикаторы

Успешность реализации настоящей Концепции будет характеризоваться достижением следующих целевых индикаторов по итогам 2030 года:

№ п/п	Целевой индикатор	Ед. изм.	2024 год	2025 год	2026 год	2027 год	2028 год	2029 год	2030 год
1	Экономия поливной воды за счет внедрения водосберегающих технологий в орошаемом земледелии	млн м3/год	326	728	1100	1428	1721	1975	2192
2	Увеличение повторного использования воды в отраслях экономики (повышение с 17 до 28 %)	%	-	-	17	22	24	26	28
3	Уровень потерь воды в сельском хозяйстве по водотранспортирующим каналам (снижение с 50 до 25 %)	%	50	47	43	39	35	30	25
4	Объем дополнительно аккумулированной воды	км3	0,01	0,01	0,2	1,2	2,6	2,6	2,6
5	Количество гидротехнических сооружений, прошедших многофакторное обследование	ед.	82	105	151	66	153	472	473
6	Охват гидрогеолого-мелиоративным мониторингом орошаемых земель сельскохозяйственного назначения	тыс.га	-	1921,0	1945,4	1969,8	1994,2	2018,6	2043,0
7	Охват водохозяйственной системы цифровыми технологиями (рост до 40 % к 2030 году)	%	-	5	10	16	24	32	40
8	Количество гидрологических постов, в том числе на трансграничных реках	ед.	377	377	377	387	399	409	419
9	Объем притока в озеро Балхаш (не менее 12 км3/год)	км3/год	12	12	12	12	12	12	12
10	Объем Северного Аральского моря (увеличение с 20 до 27 км3)	км3	20	20,6	21,2	22	23	25	27
11	Уровень нагрузки на водные ресурсы, в том числе:
11.1	в Арало-Сырдарьинском речном водохозяйственном бассейне (снижение с 57,2 до 53,2 %);	%	57,2	57,2	56,7	56,2	55,2	54,2	53,2
11.2	в Шу-Таласском речном водохозяйственном бассейне (снижение с 56,8 до 52,8 %);		56,8	56,8	56,3	55,8	54,8	53,8	52,8
11.3	в Нура-Сарысуском речном водохозяйственном бассейне (снижение с 87,5 до 83,5 %)		87,5	87,5	87,1	86,6	85,6	84,5	83,5
12	Уменьшение количества бесхозных самоизливающихся гидрогеологических скважин (снижение с 2256 до 2000 единиц)	ед.	-	-	2256	2216	2156	2086	2000
13	Повышение квалификации членов переговорных групп по использованию и охране трансграничных водных объектов	чел/год	-	5	5	5	5	5	5
14	Повышение квалификации специалистов среднего образования и рабочих специальностей	чел/год	450	400	400	400	400	400	400

6.2. Ожидаемые результаты

Реализация настоящей Концепции позволит достичь следующих положительных изменений:

1. Обеспечение водными ресурсами населения и отраслей национальной экономики – 100 %.

2. Минимизация негативных последствий от опасных явлений гидрологического характера (паводки, наводнения, засухи).

3. Сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни.

Мероприятия по реализации Концепции будут осуществлены в соответствии с Планом действий по реализации Концепции развития системы управления водными ресурсами Республики Казахстан на 2024 – 2030 годы согласно приложению к настоящей Концепции._______________________________

Приложение к Концепции развития системы управления водными ресурсами Республики Казахстан на 2024 – 2030 годы

План действий
по реализации Концепции развития системы управления водными ресурсами Республики Казахстан на 2024 – 2030 годы

№ п/п

Наименование основных мероприятий

Форма завершения

Срок завершения

Ответственные исполнители

1	2	3	4	5
Направление 1. Повышение эффективности использования водных ресурсов
Целевые индикаторы: 1. Экономия поливной воды за счет внедрения водосберегающих технологий в орошаемом земледелии (в млн.м3 в год): 2024 год – 326, 2025 год – 728, 2026 год – 1100, 2027 год – 1428, 2028 год – 1721, 2029 год – 1975, 2030 год – 2192. 2. Увеличение повторного использования воды в отраслях экономики (повышение с 17 до 28 %): 2026 год – 17 %, 2027 год – 22 %, 2028 год – 24 %, 2029 год – 26 %, 2030 год – 28 %.
1.	Проведение исследований по использованию подземных вод месторождений (Кокжиде, Айшуакское, Северо-Айшуакское)	научно-исследовательская работа	4-квартал 2026 года	МВРИ, МПС, МЭПР
2.	Проведение исследований по разработке перспективных вариантов территориального перераспределения водных ресурсов, в том числе реки Ертис	научно-исследовательская работа	4-квартал 2029 года	МВРИ
3.	Формирование перечня наилучших имеющихся водосберегающих технологий орошения с размещением на интернет-ресурсе уполномоченного органа для использования в работе	Перечень водосберегающих технологий орошения	1-квартал 2025 года	МВРИ, МСХ, ТОО "КазНИИВХ" (по согласованию)
4.	Внедрение водосберегающих технологий на орошаемых землях с охватом до 150 тыс. га в год	отчет о выполненных работах в МВРИ	ежегодно, 1-квартал, следующий за отчетным годом	МСХ, МВРИ, МИО
5.	Введение новых площадей орошаемых земель, в том числе с применением водосберегающих технологий, с доведением общей площади орошаемых земель до 2,5 млн га	сводный аналитический отчет МСХ	ежегодно, 4-квартал	МСХ, МВРИ, МИО
6.	Организация для сельхозтоваропроизводителей обучающих программ, направленных на стимулирование и ознакомление с современными методами ирригации и управления водными ресурсами и их эффективного использования	отчеты по семинарам и вебинарам	1-квартал 2025 года	МСХ, МИО, МВРИ, ТОО "КазНИИВХ" (по согласованию)
7.	Установление нормативов и стандартов по рациональному использованию водных ресурсов в сельском хозяйстве и промышленности с рассмотрением возможности усиления контроля за их соблюдением и внедрение штрафных санкций за неэффективное использование ресурсов	новый Водный кодекс и Закон Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам охраны и использования водных ресурсов	декабрь 2024 года	МВРИ, МСХ, МПС, ТОО "КазНИИВХ" (по согласованию)
8.	Разработка и принятие организациями, не имеющими оборотного и повторного водоснабжения, планов перехода к указанным системам	Планы перехода	2-квартал 2027 года	МВРИ, МИО, МЭ, МПС
9.	Разработка масштабных образовательных программ для населения, направленных на повышение осведомленности о важности бережного отношения к водным ресурсам и методах их сохранения	Отчет в Аппарат Правительства Республики Казахстан	2-квартал 2025 года	МВРИ, МНВО, МИО
10.	Сотрудничество с международными организациями для обмена опытом и внедрения лучших мировых практик в области водосбережения	меморандумы о взаимопонима нии	ежегодно, 4-квартал	МВРИ, МПС, МИО
11.	Использование очищенных сточных вод для вторичных целей (орошение сельскохозяйственных угодий, техническое водоснабжение промышленных объектов, поддержание зеленых насаждений в городах и др.)	отчеты МИО в МПС	ежегодно, 4-квартал	МПС, МВРИ, МИО, МСХ, МЭПР, МЗ
Направление 2. Модернизация и развитие водохозяйственной инфраструктуры
Целевые индикаторы: 1. Уровень потерь воды в сельском хозяйстве по водотранспортирующим каналам (снижение с 50 до 25 %): 2024 год – 50 %, 2025 год – 47 %, 2026 год – 43 %, 2027 год – 39 %, 2028 год – 35 %, 2029 год – 30 %, 2030 год – 25 %. 2. Объем дополнительно аккумулированной воды (увеличение на 2,6 км3): 2024 год – 0,01 км3, 2025 год – 0,01 км3, 2026 год – 0,2 км3, 2027 год – 1,2 км3, 2028 год – 2,6 км3; 2029 год – 2,6 км3, 2030 год – 2,6 км3. 3. Количество гидротехнических сооружений, прошедших многофакторное обследование: 2024 год – 82, 2025 год – 105, 2026 год – 151, 2027 год – 66, 2028 год- 153, 2029 год – 472, 2030 год – 473. 4. Охват гидрогеолого-мелиоративным мониторингом орошаемых земель сельскохозяйственного назначения: 2025 год – 1 921,0 тыс.га., 2026 год – 1945,4 тыс.га., 2027 год – 1969,8 тыс.га., 2028 год – 1994,2 тыс.га., 2029 год – 2018,6 тыс.га., 2030 г – 2043,0 тыс.га.
12.	Проведение многофакторного обследования 1502 гидротехнических сооружений, в том числе с учетом разработки декларации их безопасности	акты обследования	ежегодно, до 20 января, следующего за отчетным годом	МВРИ, МИО, РГП на ПХВ "Казводхоз" (по согласованию)
13.	Строительство 42 водохранилищ и разработка 3 проектно-сметных документаций	акты ввода в эксплуатацию	ежегодно, 1-квартал, следующий за отчетным годом	МВРИ, МИО, РГП на ПХВ "Казводхоз" (по согласованию)
14.	Реконструкция 37 водохранилищ	акты выполненных работ	ежегодно, 4-квартал	МВРИ, МИО, РГП на ПХВ "Казводхоз" (по согласованию)
15.	Модернизация и оцифровка не менее 3500 километров оросительных каналов (внедрение системы дистанционного мониторинга и управления, установка сенсоров и датчиков для мониторинга уровня воды, скорости потока и качества воды)	акты выполненных работ	ежегодно, 4-квартал	МВРИ, МИО, РГП на ПХВ "Казводхоз" (по согласованию)
16.	Оснащение и модернизация локальной системы оповещения на подпорных гидротехнических сооружениях	отчет в Аппарат Правительства Республики Казахстан	ежегодно, 4-квартал	МВРИ, МЧС, МИО, РГП на ПХВ "Казводхоз" (по согласованию)
17.	Инвентаризация водопойных сооружений на пастбищных угодьях	акты инвентаризации	ежегодно, до 20 января, следующего за отчетным годом	МСХ, МИО, МВРИ
18.	Реконструкция и строительство водопойных сооружений на пастбищных угодьях	акты выполненных работ и ввода в эксплуатацию	ежегодно, 4-квартал	МСХ, МИО
19.	Реконструкция и ремонтно-восстановительные работы 14450 километров оросительных каналов	акты выполненных работ	ежегодно, 4-квартал	МВРИ, МИО, РГП на ПХВ "Казводхоз" (по согласованию)
20.	Реконструкция и модернизация канала имени Каныша Сатпаева	акты выполненных работ	ежегодно, 4-квартал	МВРИ, РГП на ПХВ "Казводхоз" (по согласованию)
21.	Проведение исследований на предмет обоснованности, экономической целесообразности и выбора приемлемого проекта по обеспечению водой столицы Казахстана, в том числе создания резервного источника питьевой воды для города Астаны	отчет о выполненных работах в МВРИ	4-квартал 2025 года	акимат города Астаны, МПС, МВРИ
22.	Повышение уровня материально-технической оснащенности РГП "Казводхоз"	акты приема-передачи	4-квартал 2025 года	МВРИ, МФ, РГП на ПХВ "Казводхоз" (по согласованию)
23.	Оценка видов деятельности РГП "Казводхоз" на предмет оптимизации непрофильных направлений и расширения иных видов деятельности, направленных на повышение эффективности использования водных ресурсов (развитие рекреационных зон), а также вовлечение в экономический оборот материалов и биомассы, попутно получаемой в ходе эксплуатации водохозяйственных объектов	отчет о выполненных работах в МВРИ	1-квартал 2025 года	МВРИ, МФ, АЗРК (по согласованию), МПС, МЭПР, МТС, РГП на ПХВ "Казводхоз" (по согласованию)
24.	Проведение мониторинга и оценки мелиоративного состояния орошаемых земель	отчет с рекомендациями о гидрогеолого-мелиоративном состоянии орошаемых земель	ежегодно, 4-квартал	МВРИ, МСХ
25.	Расширение сети наблюдательных скважин на орошаемых землях с доведением до нормативных значений и улучшение материально-технического оснащения службы	акты выполненных работ	4-квартал 2027 – 2030 годов	МВРИ, МФ
26.	Проведение обследования и анализа в целях определения участков, подходящих для укладки бетонного полотна на существующие ирригационные системы	предложения в Аппарат Правительства Республики Казахстан	4-квартал 2024 года	МВРИ, МИО, РГП на ПХВ "Казводхоз" (по согласованию)
27.	Внесение изменений в типовые формы договоров на ведение рыбного хозяйства в части дополнения норм, обязывающих арендаторов содержать надлежащим образом арендуемые водные объекты, в том числе в паводковый период	приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан	4-квартал 2024 года	МСХ, МВРИ, МЧС
Направление 3. Совершенствование информационно-аналитического обеспечения системы управления водными ресурсами
Целевые индикаторы: 1. Охват водохозяйственной системы цифровыми технологиями (рост до 40 % к 2030 году): 2025 год – 5 %, 2026 год – 10 %, 2027 год – 16 %, 2028 год – 24 %, 2029 год – 32 %, 2030 год – 40 %. 2. Количество гидрологических постов, в том числе на трансграничных реках: 2024 год – 377, 2025 год – 377, 2026 год – 377, 2027 год – 387, 2028 год – 399, 2029 год – 409, 2030 год – 419.
28.	Создание единой системы учета, мониторинга и прогнозирования водных ресурсов, которая включает в себя информацию о состоянии и количестве водных ресурсов, водохозяйственных и гидротехнических сооружений, в рамках развития интерактивной геоинформационной платформы по водным ресурсам Республики Казахстан hydro.gov.kz	акты внедрения и выполненных работ	1-квартал 2025 года	МВРИ, МЦРИАП, РГП "Казгидромет", (по согласованию) АО "Қазақстан Ғарыш Сапары" (по согласованию)
29.	Проведение цифровизации и автоматизации водоучета на магистральных и межхозяйственных оросительных каналах, а также внедрение диспетчеризации	акт выполненных работ	ежегодно, 4-квартал	МВРИ, МИО, РГП на ПХВ "Казводхоз" (по согласованию)
30.	Развитие цифрового геосервиса flood.gharysh.kz по моделированию и прогнозу паводков	акты внедрения и выполненных работ	ежегодно, 4-квартал	МЦРИАП, МВРИ, МЭПР, МЧС, АО "Қазақстан Ғарыш Сапары" (по согласованию)
31.	Развитие цифровой платформы по водопотреблению на основе данных дистанционного зондирования Земли и полевой верификации HydroSpace	акты внедрения и выполненных работ	ежегодно, 4-квартал	МВРИ, МЦРИАП, АО "Қазақстан Ғарыш Сапары" (по согласованию)
32.	Разработка электронных карт (схем) движения паводковых вод и рисков для населенных пунктов	акты внедрения и выполненных работ	ежегодно, 4-квартал	МЦРИАП, МЧС, МВРИ, МСХ, МЭПР, АО "Қазақстан Ғарыш Сапары" (по согласованию)
33.	Создание модели учета цифровых двойников ГТС	акты внедрения и выполненных работ	2026 – 2028 годы	МВРИ, МЦРИАП
34.	Создание и введение в эксплуатацию 42-х гидрологических постов	акты выполненных работ	2027 – 2030 годы	МЭПР, МВРИ, МИО, РГП "Казгидромет" (по согласованию)
35.	Создание 3-х высокогорных снегомерных маршрутов	приказ Министра экологии и природных ресурсов Республики Казахстан	4-квартал 2026 – 2029 годов	МЭПР, МВРИ, РГП "Казгидромет" (по согласованию)
36.	Проведение комплексной цифровизации гидрогеологической отрасли с внедрением автоматизированной системы мониторинга подземных вод и созданием геоинформационной системы (ГИС) "Подземные воды Казахстана"	ГИС система	2027 – 2028 годы	МВРИ, МПС, НАО "Национальная гидрогеологическая служба "Казгидрогеология" (по согласованию)
37.	Оценка и мониторинг водобеспеченности ресурсами и запасами подземных вод административных областей и районов для хозяйственно-питьевого водоснабжения населенных пунктов, производственно-технического водоснабжения промышленных предприятий, орошения поливных сельскохозяйственных земель, обводнения пастбищ отгонного животноводства	цифровые карты водообеспеченности	2027 – 2030 годы	МВРИ, НАО "Национальная гидрогеологическая служба "Казгидрогеология" (по согласованию)
Направление 4. Улучшение экологической обстановки и адаптация к изменению климата
Целевые индикаторы: 1. Объем притока в озеро Балхаш (не менее 12 км3/год): 2024 год – 12 км3/год, 2025 год – 12 км3/год, 2026 год – 12 км3/год, 2027 год – 12 км3/год, 2028 год – 12 км3/год, 2029 год – 12 км3/год, 2030 год – 12 км3/год. 2. Объем Северного Аральского моря (увеличение с 20 до 27 км3): 2024 год – 20 км3, 2025 год – 20,6 км3, 2026 год – 21,2 км3, 2027 год – 22 км3, 2028 год – 23 км3, 2029 год – 25 км3, 2030 год – 27 км3. 3. Уровень нагрузки на водные ресурсы, в том числе: 3.1. Уровень нагрузки на водные ресурсы в Арало-Сырдарьинском водохозяйственном бассейне (снижение с 57,2 до 53,2 %): 2024 год – 57,2 %, 2025 год – 57,2 %, 2026 год – 56,7 %, 2027 год – 56,2 %, 2028 год – 55,2 %, 2029 год – 54,2 %, 2030 год – 53,2 %; 3.2. Уровень нагрузки на водные ресурсы в Шу-Таласском водохозяйственном бассейне (снижение с 56,8 до 52,8 %): 2024 год – 56,8 %, 2025 год – 56,8 %, 2026 год – 56,3 %, 2027 год – 55,8 %, 2028 год – 54,8 %, 2029 год – 53,8 %, 2030 год – 52,8 % 3.3. Уровень нагрузки на водные ресурсы в Нура-Сарысуском водохозяйственном бассейне (снижение с 87,5 до 83,5 %): 2024 год – 87,5 %, 2025 год – 87,5 %, 2026 год – 87,1 %, 2027 год – 86,6 %, 2028 год – 85,6 %, 2029 год – 84,5 %, 2030 год – 83,5 %. 4. Уменьшение количества бесхозных самоизливающихся гидрогеологических скважин, единиц (снижение с 2256 до 2000 единиц): 2026 год – 2256 ед, 2027 год – 2216 ед, 2028 год- 2156 ед, 2029 год – 2086 ед, 2030 год – 2000 ед.
38.	Проведение исследований по разработке эколого-экономического механизма распределения водных ресурсов в рамках адаптации к изменению климата	научно-исследовательская работа	1 -квартал 2026 – 2027 годов	МВРИ, МЭПР
39.	Проведение природоохранных попусков для сохранения естественного состояния водных объектов в соответствии с требованиями естественного научного обоснования (ЕНО)	акты проведенных попусков	ежегодно, 4 -квартал	МВРИ, МЭПР, МФ, РГП на ПХВ "Казводхоз" (по согласованию)
40.	Разработка новых подходов распределения водных ресурсов на оросительных системах с привлечением общественности, сельскохозяйственных водопотребителей и других заинтересованных сторон в рамках бассейновых советов	рекомендации бассейновых советов	2025 – 2030 годы, ежегодно на период вегетации	МВРИ, МСХ, МЭПР, МИО, НПО, водопотребители и другие
41.	Разработка механизмов определения экологического стока в зависимости от водности года и внутригодового распределения речного стока и других параметров для сохранения экосистем	отчет о выполненных работах	4-квартал 2025 года	МВРИ, МЭПР, МНВО
42.	Проведение анализа действующей системы раннего прогнозирования и оповещения паводков на эффективность диагностических процедур, а также отдельных техник и новых материалов, повышающих эффективность защитных сооружений	аналитический отчет	1-квартал 2025 года	МЦРИАП, АО "Қазақстан Ғарыш Сапары" (по согласованию), МЧС, МВРИ, МЭПР, РГП "Казгидромет" (по согласованию)
43.	Проведение научно-исследовательской работы для оценки возможности применения элементов прогнозирования и мониторинга паводков, в том числе путем более совершенного гидрологического моделирования, искусственных нейронных сетей и 3D моделирования, Интернета вещей (IoT) и виртуальной реальности (VR), беспилотных летательных аппаратов, радаров с синтезированной апертурой	научно-исследовательская работа	в течение 2026 – 2028 годов	МВРИ, МНВО, МЧС, МЭПР, АО "Қазақстан Ғарыш Сапары" (по согласованию), РГП "Казгидромет" (по согласованию)
44.	Пересмотр политики управления паводками и засухой, в том числе ответственности, прав и полномочий государственных органов всех уровней для предотвращения чрезвычайных ситуаций	новый Водный кодекс и Закон Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам охраны и использования водных ресурсов"	декабрь 2024 года	МВРИ, МЧС, МЦРИАП, МФ, МПС, МЭПР, МЭ, МТ, МЗ, МО, МВД, МКИ
45.	Проведение очистки водных объектов, в том числе: рек Ертис, Кигаш, Деркул, Илек, Есиль, Тобол, Нура, Шу, Селеты, Каратал, Топар, Сырдарья, Ойыл, Жем, Сагыз, Талас, Жайык	акты выполненных работ	ежегодно, 4-квартал	акиматы Акмолинской, Атырауской, Жамбылской, Западно-Казахстанской, Карагандинской, Кызылординской, Туркестанской Костанайской, Павлодарской, Северо-Казахстанской, областей и города Астаны, МВРИ, АО "Қазақстан Ғарыш Сапары" (по согласованию)
46.	Реализация мероприятий по Каспийскому морю: исследование климатических и гидрологических процессов; изучение биологических ресурсов Каспийского моря, на которые влияет снижение его уровня; разработка научно-технических решений; сотрудничество с прикаспийскими государствами в области научно-прикладных исследований	отчет о выполненных работах в МЭПР	ежегодно, 4-квартал	МСХ, акиматы Атырауской и Мангистауской областей
47.	Реализация мероприятий по озеру Балхаш: изучение биологических ресурсов озера Балхаш, на которые влияет снижение его уровня; исследование климатических и гидрологических процессов; разработка научно-технических решений	отчет о выполненных работах в МЭПР	ежегодно, 4-квартал	МСХ, акиматы Алматинской, Жамбылской, Карагандинской областей и области Жетісу
48.	Поддержание уровня озера Балхаш на отметке не менее 341 м по Балтийской системе путем обеспечения попусков, регулирования режима водохранилищ и очистки русел рек	акты выполненных работ	ежегодно, 4-квартал	МВРИ, акимат Карагандинской области, РГП на ПХВ "Казводхоз" (по согласованию)
49.	Разработка технико-экономического обоснования по проекту "Развитие и восстановление Северного Аральского моря"	заключение комплексной вневедомственной экспертизы	4-квартал 2024 года	МВРИ, МЭПР, МФ
50.	Сохранение Кокаральской дамбы и восстановление дельты реки Сырдарья	акты выполненных работ	4-квартал 2025 года	МВРИ, акимат Кызылординской области
51.	Инвентаризация источников загрязнения водных объектов	отчет о выполненных работах в МВРИ	ежегодно, до 20 января, следующего за отчетным годом	МЭПР, МИО
52.	Разработка методического пособия по реабилитации рек для применения при разработке региональных программ и мероприятий	методическое пособие	4-квартал 2026 года	МВРИ, ТОО "КазНИИВХ" (по согласованию)
53.	Разработка и принятие дорожных карт по восстановлению противопаводковых водохозяйственных инфраструктур (дамб обвалований, водоотводящих каналов, малых водохранилищ, систем лиманного орошения, искусственных бассейнов, берегоукрепления и иных сооружений)	утвержденная дорожная карта	4-квартал 2024 года	МВРИ, МИО, МЧС
54.	Ликвидация или консервация бесхозных самоизливающихся гидрогеологических скважин	акты выполненных работ	2026-2030 годы, ежегодно, 1-квартал, следующего за отчетным годом	МВРИ, МПС, МИО НАО "Национальная гидрогеологическая служба "Казгидрогеология" (по согласованию)
Направление 5. Развитие трансграничного сотрудничества 1. Повышение квалификации членов переговорных групп по использованию и охране трансграничных водных объектов, чел./год: 2025 – 5 чел., 2026 – 5 чел., 2027 – 5 чел., 2028 – 5 чел., 2029 – 5 чел., 2030 – 5 чел.
55.	Разработка и согласование проекта Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Узбекистан о совместном управлении и использовании трансграничных водных объектов	проект Соглашения	3-квартал 2025 года	МВРИ, МИД, МЭПР, МЭ
56.	Разработка и согласование проекта Соглашения по созданию механизма водно-энергетического сотрудничества Центральной Азии (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан) для рационального использования водно-энергетических ресурсов Аральского региона	проект Соглашения	4-квартал 2026 года	МВРИ, МИД, МЭПР, МЭ
57.	Разработка и согласование проекта Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о вододелении на трансграничных реках	проект Соглашения	4-квартал 2027 года	МВРИ, МИД, МЭПР, МЭ
58.	Усиление компетенции членов переговорных групп по использованию и охране трансграничных водных объектов, в том числе путем повышения квалификации по ведению переговоров	сертификаты повышения квалификации	ежегодно, 2025 – 2030 годы	МВРИ, МНВО, КНБ (по согласованию), Академия государственного управления (по согласованию)
Направление 6. Совершенствование научно-методического и кадрового обеспечения 1. Повышение квалификации специалистов среднего образования и рабочих специальностей, чел./год: 2024 – 450 чел., 2025 – 400 чел., 2026 – 400 чел., 2027 – 400 чел., 2028 – 400 чел., 2029 – 400 чел., 2030 – 400 чел.
59.	Проведение исследований по подземному резервированию и аккумулированию паводковых вод для дальнейшего использования в хозяйстве	научно-исследовательская работа	4-квартал 2028 года	МВРИ, МПС, МЭПР, МНВО
60.	Проведение исследований по оценке управления водными ресурсами поверхностных вод с учетом адаптации к изменению климата и антропогенных нагрузок	научно-исследовательская работа	4-квартал 2029 года	МВРИ, МЭПР
61.	Проведение исследований по оценке потенциала и перспективы использования геотермальных вод Алматинской области	отчет о выполненных работах	4-квартал 2028 года	МВРИ, МПС, МЭПР НАО "Национальная гидрогеологическая служба "Казгидрогеология" (по согласованию)
62.	Повышение материально-технической оснащенности ТОО "Казахский научно-исследовательский институт водного хозяйства"	разработка финансово-экономического обоснования	1-квартал 2027 года	МВРИ, МФ
63.	Обновление программ обучения с учетом новых профессиональных стандартов, атласа новых профессий для водной отрасли и инновационных методов обучения	проект образовательных программ	ежегодно, 4-квартал	МНВО, МСХ, МВРИ, ОВПО (по согласованию)
64.	Развитие двудипломных и совместных образовательных программ водной отрасли с зарубежными университетами – партнерами	проект образовательных программ	ежегодно, 4-квартал	МНВО, МСХ, ОВПО (по согласованию)
65.	Повышение уровня кадрового обеспечения РГП "Казводхоз", в том числе путем повышения квалификации специалистов среднего образования и рабочих специальностей на постоянной основе	сертификаты повышения квалификаций	ежегодно, 4-квартал	МВРИ, МФ, РГП на ПХВ "Казводхоз" (по согласованию)
66.	Обновление образовательных программ технического и профессионального, послесреднего образования по подготовке кадров для отрасли водных ресурсов с учетом потребностей рынка труда, профессиональных стандартов и региональных карт потребности рынка труда	отчет о выполненных работах в МВРИ	4-квартал 2025 года	МП, МВРИ
67.	Разработка и актуализация отраслевых рамок квалификаций и профессиональных стандартов в сфере водного хозяйства на постоянной основе	решение отраслевого совета по профессиональ ным квалификациям и приказ Министра водных ресурсов и ирригации Республики Казахстан	ежегодно, 4-квартал	МВРИ
Направление 7. Совершенствование институциональной среды и законодательной базы
68.	Обновление генеральных и бассейновых схем комплексного использования и охраны водных ресурсов с учетом гидрологических, климатических, демографических прогнозов	постановление Правительства Республики Казахстан и приказ Министра водных ресурсов и ирригации Республики Казахстан	4-квартал 2029 года	МВРИ, МЭПР, МЧС, МТ, МПС, МСХ, МИО
69.	Комплекс мер по искоренению "черного рынка" воды, в том числе посредством ужесточения на законодательном уровне ответственности за нарушения в водной сфере и контроля за незаконным водопользованием	новый Водный кодекс, Закон Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам охраны и использования водных ресурсов", КоАП	декабрь 2024 года	МВРИ, МПС, МЦРИАП, АЗРК (по согласованию), акиматы областей, городов Астаны, Алматы и Шымкента
70.	Создание информационно-аналитического центра водных ресурсов при Министерстве водных ресурсов и ирригации	справка о государственной регистрации юридического лица	4-квартал 2024 года	МВРИ, МЦРИАП, АО "Қазақстан Ғарыш Сапары" (по согласованию)

Примечание: расшифровка аббревиатур:

МСХ	-	Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
КоАП	-	Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях
АЗРК	-	Агентство по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан
ГТС	-	гидротехнические сооружения
МНВО	-	Министерство науки и высшего образования Республики Казахстан
МЗ	-	Министерство здравоохранения Республики Казахстан
МИО	-	местные исполнительные органы областей (городов республиканского значения, столицы)
ОВПО	-	организации высшего и послевузовского образования
ТОО "КазНИИВХ"	-	товарищество с ограниченной ответственностью "Казахский научно-исследовательский институт водного хозяйства"
РГП на ПХВ "Казводхоз"	-	республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения "Казводхоз"
РГП "Казгидромет"	-	республиканское государственное предприятие "Казгидромет"
АО "Қазақстан Ғарыш Сапары"	-	акционерное общество "Национальная компания "Қазақстан Ғарыш Сапары"
МФ	-	Министерство финансов Республики Казахстан
МО	-	Министерство обороны Республики Казахстан
НАО "Национальная гидрогеологическая служба "Казгидрогеология"	-	некоммерческое акционерное общество "Национальная гидрогеологическая служба "Казгидрогеология"
Академия государственного управления	-	Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан
МП	-	Министерство просвещения Республики Казахстан
МПС	-	Министерство промышленности и строительства Республики Казахстан
МИД	-	Министерство иностранных дел Республики Казахстан
МВРИ	-	Министерство водных ресурсов и ирригации Республики Казахстан
МЧС	-	Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан
КНБ	-	Комитет национальной безопасности Республики Казахстан
НПО	-	неправительственная организация
МЦРИАП	-	Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан
МВД		Министерство внутренних дел Республики Казахстан
МЭ	-	Министерство энергетики Республики Казахстан
МЭПР	-	Министерство экологии и природных ресурсов Республики Казахстан

________________________________