Қазақстан Республикасы азаматтық авиациясының қызметiн тұрақтандыру жөнiндегi шаралар туралы

Қазақстан Республикасы Үкiметiнiң Қаулысы 1998 жылғы 9 сәуiрдегi N 311

Азаматтық авиацияның қызметiн тұрақтандыру мақсатында Қазақстан

Республикасының Үкiметi қаулы етедi:

Қоса берiлiп отырған:

Қазақстан Республикасы азаматтық авиациясының қызметiн

тұрақтандыру жөнiндегi 2000 жылға дейiнгi бiрiншi кезектi шаралардың

бағдарламасы;

Қазақстан Республикасы азаматтық авиациясының қызметiн

тұрақтандыру жөнiндегi 2000 жылға дейiнгi бiрiншi кезектi шаралардың

бағдарламасын iске асыру жөнiндегi шаралардың жоспары бекiтiлсiн.

Қазақстан Республикасының

Премьер-Министрi

Қазақстан Республикасы

Үкiметiнiң

1998 жылғы 9 сәуiрдегi

N 311 Қаулысымен

бекiтiлген

Қазақстан Республикасы азаматтық авиациясының

қызметiн тұрақтандыру жөнiндегi 2000 жылға

дейiнгi бiрiншi кезектi шаралардың

БАҒДАРЛАМАСЫ

Қазақстан Республикасы азаматтық авиациясының қызметiн тұрақтандыру жөнiндегi 2000 жылға дейiнгi бiрiншi кезектi шаралардың әзiрленген бағдарламасы Қазақстан халқының жоғары өмiр сүру деңгейiн қамтамасыз ететiн дамыған нарықтық экономикасы бар мемлекет құруға

арналған жалпы мемлекеттiк стратегияларға бағындырылған.

Азаматтық авиация қызметiнiң негiзгi басымдықтары:

- стратегиялық маңызды әуе-жайларды халықаралық стандарттардың

деңгейiне дейiн жеткiзу;

- әуе қозғалысын басқарудың сапасын жақсарту арқылы әуе

кеңiстiгiн тиiмдi пайдалану;

- өкiлеттi авиациялық әкiмшiлiк құру;

- авиациялық әкiмшiлiк менеджментiнiң деңгейiн арттыру;

- жоғары бiлiктi кадрларды жұмыспен қамту;

- қызмет көрсету саласын диверсификациялау және дамыту;

- авиатасымалдары рыногын дамыту үшiн жеткiлiктi заңдар базасын

жасау.

Азаматтық авиацияның қызметiн тұрақтандыру жөнiндегi

негiзгi мiндеттер:

1. Қазақстан Республикасының әуе кемелерiн пайдаланушылардың

қызметi саласында

1.1. Як-40, Л-410, АН-24 үлгiсiндегi ұшақтарды пайдаланатын авиакәсiпорындардың базасында құрылған және өзiнiң құрамында ұшулардың қарқыны шағын әуежайлары бар (негiзiнен шығынды) аймақтық авиакомпаниялардың қызметiн тұрақтандыру үшiн:
облыстық авиакәсiпорындардың базасында авиатасымалдары аймақтық рыноктың қажетiн қамтамасыз ететiн әуе кемелерiнiң белгiлi бiр үлгiлерiн пайдалануға мамандандырылған iрiлендiрiлген аймақтық авиакомпаниялар құру;
акциялардың мемлекеттiк пакетi бар авиакәсiпорындардың базасында холдингтiк компаниялар құру және бұл холдинг акцияларының мемлекеттiк пакетiне иелiк ету және басқару жөнiндегi құқықтарды ӘКП және ААҚ жөнiндегi комитетке беру жоспарлануда;
республика iшiндегi авиатасымалдары рыногын дамыту;
1.2. Қазақстандық авиакомпаниялардың бәсекелестiк қабiлетiн жақсарту мақсатында лизингтiң және сатып алудың есебiнен қазiргi заманғы үнемдi авиациялық техникаларды тарту жолымен әуе кемелерi паркiн жаңарту және салық заңдарына қажеттi өзгерiстер енгiзу қажет.
Авиакомпаниялар 1998-2000 жылдардағы кезеңде неғұрлым үнемдi, жайлы және қазiргi заманғы үлгiлердi таңдау шарттарына сүйене отырып жаңа авиатехниканы лизингке алуды жоспарлауда.
1.3. Авиатасымалдары рыногын игеру үшiн қолайлы және қауiпсiз ұшуларды ұйымдастыру, қызмет көрсету мен сервистi халықаралық стандарттарға дейiн қамтамасыз етудiң деңгейiн арттыру.
1.4. Халықаралық әуе тасымалдары рыногында шетелдiк авиакомпанияларға бәсекелестiк жасау мақсатында әуе тасымалдарын брондау мен сатудың қазiргi заманғы дүниежүзiлiк компьютерлiк желiлерiне (BSP клирингтiк палаталар үлгiсiндегi) кiру талап етiледi.
1.5. Қазақстан Республикасының халықаралық әуе тасымалдары рыногындағы беделi мен жақсы атын көтеру үшiн Ұлттық авиатасымалдаушыны жан-жақты дамыту және оған қолдау көрсету қажет.
1.6. Азаматтық авиациядағы ұзаққа созылған дағдарыстан пайда болған саладағы әлеуметтiк шиеленiсушiлiктi шешу үшiн белгiленген тәртiппен "Қазақстан әуе жолы" ҰААҚ құрамына кiретiн шығынды авиакәсiпорындарды тарату процесiн жүргiзу, несиелiк берешектердi төлеудi аяқтау талап етiледi.
1.7. Жұмысты ортақ үйлестiру, авиакомпанияларды сала субъектiлерiнiң деңгейiнде дамытудың қажеттiлiгi мен жолдарын айқындау мақсатында Қазақстан Республикасының авиатасымалшылары ассоциациясы жұмысының тиiмдiлiгiн арттыру қажет.
1.8. Әуе кемелерi паркiнiң техникалық дұрыстығын қамтамасыз ету үшiн авиажөндеу заводтарының базасында және авиациялық-техникалық базаларда авиациялық техникаларға техникалық қызмет көрсету және жөндеу жүйесiн қалыптастыру талап етiледi. Аталған жүйенi мынадай тұрғыда құруға болады:
1) Қазақстан Республикасы авиажөндеу заводтарының (АЖЗ) базасында шарттық талаптарда авиакомпаниялар авиациялық-техникалық базаларының (АТБ) өндiрiстiк қуаттары мен авиациялық қызметкерлерiн тарту арқылы мамандандырылған (әуе кемелерiнiң белгiлi бiр үлгiлерiне қызмет көрсету жөнiндегi) Техникалық қызмет көрсету және жөндеу орталықтарын (ТҚЖО) құру;
2) Мемлекетаралық авиациялық комитет пен Ресейдiң, Украинаның, Беларусьтың бас авиажөндеу заводтары мамандарының қатысуымен аталған Орталықтарды сертификаттауды қамтамасыз ету.

2. Республика әуежайларының жұмыс iстеуi саласында

Әуежайлардың қызметiн тұрақтандыру мақсатында мынадай шараларды iске асыру қажет:
2.1. Әуежайлардың өндiрiстiк емес шығыстарын азайту үшiн және олардың өндiрiсiнiң рентабельдiлiгiнiң нәтижесi ретiнде әуежайлар жұмысының экономикалық жағынан тиiмдi регламентiн кезең-кезеңмен енгiзудi жүзеге асыру;
2.1.1. Авиарейстердiң келуi және кетуi уақыттарын неғұрлым жақындастыру мақсатында әуежайларда ұшулардың оңтайлы кестесiн қалыптастыру;
2.1.2. Қазақстан Республикасы Көлiк және коммуникациялар министрлiгiнiң Әуе кеңiстiгiн пайдалану және азаматтық авиация қызметi жөнiндегi комитетi аймақтардың жергiлiктi атқарушы органдарымен бiрлесiп, бейiндiк емес жұмыстар мен қызмет көрсетулердi (ақылы автотұрақтар, буфеттер, киоскiлер және т.б. ұйымдастыру) орындауды ұйымдастырудың бағдарламалары мен шарттарын әзiрлеу.
2.2. Жергiлiктi инвесторлардың инвестицияларын тарту жөнiнде қолайлы жағдайлар туғызу, олардың жекешелендiруге қатысуы және әуежайлар мен олардың инфрақұрылымдарының қызметiн дамыту үшiн қаржылық қолдау көрсетудi қамтамасыз ету үшiн әуежайлардың базасында құрылған акционерлiк қоғамдар акциялары мемлекеттiк пакеттерiнiң бiр бөлiгiн жергiлiктi атқарушы органдардың қарауына беру мәселелерiн пысықтау және iске асыру.
2.3. Әлеуметтiк-маңызды, бiрақ шығынды әуежайлар арқылы ұшулардың жиiлiгiн арттыруға қосымша мүмкiндiктер жасау және олардың қосымша кiрiстер алуы мақсатында мұндай әуежайларға қолдау көрсету жөнiндегi мәселелердiң тiзбесiне арнаулы зерттеу мен iрiктеу жүргiзу. Қазақстан Республикасының әуе желiлерiн пайдалану құқығына арналған тендерлер өткiзу кезiнде авиажелiлердiң тендерге қойылған пакеттерiне көрсетiлген әуежайларға қонатын авиажелiлердi кiргiзу.
2.4. Әуежайлар қызметiнiң үйлестiрiлген саясатын жүргiзу, әуежайлардың басшылығына өндiрiс пен қазiргi заманғы технологияларды ұйымдастырудың озық әдiстерiн енгiзу, олардың қызметiн үйлестiру жөнiнде практикалық және әдiстемелiк көмектер көрсету үшiн Әуежайлар ассоциациясының жұмысын жандандыру.
2.5. Әуежайлардың жағдайын жақсарту және аймақтардың экономикалық дамуы iсiндегi ролiн арттыру үшiн облыстық әуежайларды толық жарақтандырудың және оларға халықаралық ұшуларға қызмет көрсетуге рұқсат етудiң белсендi шараларын қабылдау.
2.6. Республика арқылы көлiк ағынын арттыру мақсатында әуежайларды қайта жаңартуды, әуежайларда транзиттiк аймақтар құруды жүзеге асыру және трансферттер ұйымдастыру.
2.7. Әуежайлардың табиғи монополияшылар ретiнде қызмет көрсетулерiне арналған бағалардың тәртiбiне бақылау жасау мақсатында алдағы уақытта әуежайлардың тарифтiк саясатын реттеу қажет.

3. Әуе қозғалысын ұйымдастыру және оны басқару саласында

Қазiргi уақытта Қазақстанның әуе кеңiстiгiн пайдалануға зор сұраныс бар, сондықтан аумақ арқылы өтетiн әуе трассалары әуе қозғалысын басқарудың, навигацияның және байланыстың қазiргi заманғы техникалық жүйелерiмен және құралдарымен жабдықталуына қол жеткiзу өте маңызды.
3.1. Қазақстанның әуе кеңiстiгiн пайдаланудан лайықты тиiмдiлiктi қамтамасыз ету үшiн әуе қозғалысын басқару жүйелерiн қайта ұйымдастыру мен жаңартуды, әуе трассалары желiлерiн оңтайландыруды және кеңейтудi жүргiзу қажет.
3.1.1. Әуе навигациясының ұшулар мен әуе кеңiстiгiн пайдаланудың тиiмдiлiгiн арттыру жөнiндегi талаптарға жауап беретiн қазiргi заманғы инфрақұрылымын құру. Қазақстанның әуе кеңiстiгiн толық қамту және әуе қозғалысын сапалы басқаруды қамтамасыз ету үшiн Алматы, Ақтөбе және Ақмола қалаларында әуе қозғалыстарын басқарудың 3 аймақтық автоматтандырылған жүйелерi орталығын (ӘҚБ АЖ) құру қажет.
3.1.2. Тез арада енгiзудi талап ететiн негiзгi трансазиялық транзиттiк арналардың бiрi Лондон мен Франкфурт сияқты Еуропада орналасқан нүктелерден басталатын транзиттiк трассалар болады. Бұл трассалар қазiрде бар Москва (Ресей), Орал және Аягөз бағыттары бойынша және одан әрi Үрiмшiге (Қытай) өтетiн болады.
Қытай арқылы Оңтүстiк-Шығыс Азия пункттерiне бағыттар ашу Халықаралық Әуе Көлiгi Ассоциациясының (ИАТА) деректерi бойынша тиiсiнше Қазақстан Республикасы арқылы әуе қозғалысын айтарлықтай арттыруға қол жеткiзетiн Қазақстанның аумағынан тысқары өтетiн бағыттардағы әуе қозғалысы ағынының қайта бағытталуына әкеледi. Осыған қол жеткiзу мақсатында мемлекеттiң шығыс бөлiгiнде Қытай арқылы Оңтүстiк-Шығыс Азия бағыттарына жаңа халықаралық трассалар енгiзумен байланысты мәселелердi шешу жұмыстарын белсендi жүргiзу қажет.
3.2. Ұшулардың қауiпсiздiгiн, әуе тасымалдарының тиiмдiлiгi мен өткiзу қабiлеттiлiгiн арттыру мақсатында әуе қозғалысына қызмет көрсетудiң қолда бар жүйелерiн жаңартуды жүзеге асыру керек.
3.3. Қазақстанда аэронавигация мамандарын даярлауға арналған арнаулы оқу орындарының жоқтығына байланысты оқу-жаттығу аэронавигациялық орталығын құру мәселесiн пысықтау қажет.
3.4. Қазақстандық аэронавигацияның ғылыми-техникалық дамытудың қазiргi заманғы талаптарына сәйкес деңгейiне жету үшiн спутниктiк навигация (GNSS), авиациялық телекоммуникациялық желi (ATN) сияқты жаңа технологиялар мен жүйелердi енгiзу керек.
3.5. Саланы кешендi дамыту үшiн "Қазаэронавигация" РМК тарифтерiн мемлекеттiк реттеудi жүзеге асыру және тұрақты негiзде ұшуларды орындайтын әуе кемелерiне аэронавигациялық қызмет көрсетулер үшiн жеңiлдiктер ұсыну қажет.

4. Қазақстан Республикасының авиациялық әкiмшiлiгiн құру және
оның жұмыс iстеуi саласында

Қазақстанның азаматтық авиациясының қызметiн тұрақтандыруға авиациялық рынокты қалыптастыру және ондағы азаматтық авиация субъектiлерiнiң қызметiн мемлекеттiк реттеу жүйесiн құру жолымен қол жеткiзiлетiн болады.
Мемлекеттiк реттеу процесiнiң өзi үш негiзгi компоненттi: нормативтiк-құқықтық (әуе көлiгi саласында тәртiптер, тәлiмдемелер, басшылықтар, ережелер әзiрлеу), куәлiктер (сертификаттар), лицензиялар және Қазақстан Республикасының заңдарында көзделген өзге де рұқсаттар беру жолымен авиациялық қызметтi техникалық және экономикалық реттеудi қамтитын болады.
Көлiк және коммуникациялар министрлiгi Әуе кеңiстiгiн пайдалану және азаматтық авиация қызметi жөнiндегi комитетiнiң (бұдан әрi - Комитет) азаматтық авиацияның қызметiн мемлекеттiк реттеу органы ретiндегi негiзгi жұмысы мына бағыттарға шоғырланатын болады:
4.1. Авиакәсiпорындардың қызметiн реттеу құралы ретiндегi азаматтық авиацияның қызметiн реттейтiн нормативтiк құқықтық базаны қалыптастыру және жетiлдiру.
Әуе көлiгiнiң қалыпты жұмыс iстеуi үшiн шамамен 300 нормативтiк құжаты (авиация қызметiнiң барлық бағыттары мен бөлiмдерi бойынша ережелердi, тәлiмдемелердi, басшылықтарды, бюллетендердi және регламенттердi) пысықтау және енгiзу қажет.
Қойылған мiндеттердi шешу үшiн авиакәсiпорындардың мамандарын тарту арқылы азаматтық авиация қызметтерiнiң бағыттары бойынша нормативтiк құқықтық актiлердi әзiрлеудi (қайта әзiрлеудi) қамтамасыз ететiн мамандандырылған топтар құру керек.
Таяу уақытта мынадай нормативтiк құқықтық актiлердi:
- Әуе кеңiстiгiн пайдалану туралы ереженi (тиiстi қосымшаларымен бiрге) пайдалану жөнiндегi нұсқаулықты;
- Әуе кемелерi ұшуының негiзгi тәртiбiн;
- Азаматтық авиация ұшуларын жүзеге асыру жөнiндегi тәлiмдеменi;
- Азаматтық авиацияның әуе қозғалыстарына қызмет көрсетуi жөнiндегi тәлiмдеменi;
- Азаматтық авиация ұшуларын штурмандық қамтамасыз ету жөнiндегi тәлiмдеменi;
- Азаматтық авиациядағы аэродромдық қызмет жөнiндегi тәлiмдеменi;
- Авиамамандарды кәсiби даярлау туралы ереженi;
- Жолаушыларды, багажды және жүктердi тасымалдаудың тәртiбiн, сондай-ақ басқа да бiрқатар құжаттарды жедел әзiрлеу және белгiленген тәртiппен бекiту қажет.
Аталған жұмысты Ресейдiң Федералдық авиация қызметiмен және ТМД Мемлекетаралық авиациялық комитетiмен (МАК) тығыз ынтымақтастықта жүргiзу керек.
4.2. Азаматтық авиация саласында авиакәсiпорындар қызметiнiң қауiпсiздiк пен сапаның техникалық талаптарына сәйкестiгiн растайтын және кепiлдендiретiн тәсiл ретiнде сертификаттауды жүргiзу.
4.2.1. Мемавиарегистрдiң азаматтық авиацияны сертификаттау саласындағы мiндетi - Қазақстан Республикасының әуе көлiгiнде сертификаттау жүйесiн құру және ТМД Мемлекетаралық авиациялық комитетiнiң қатысуымен жүзеге асырылатын сертификаттауды жүргiзуден, оны Мемавиарегистрдiң өз күшiмен орындауға кезең-кезеңмен көшу болады.
4.2.2. Мемавиарегистрдiң мiндетi ұшулардың қауiпсiздiгi үшiн бақылау жасаудың тиiмдi жүйелерiн құру болып табылады. Қауiпсiздiк үш негiзгi проблемалар: авиациялық уақиғаларды болдырмау жөнiндегi тиiмдi алдын алу шараларын әзiрлеу, олардың орындалуын қадағалау, сондай-ақ авиациялық уақиғаларға зерттеулер мен оның себептерiне талдау жүргiзу шешiлген кезде қамтамасыз етiлетiн болады. Пайдаланылатын әуе кемелерi паркiнiң техникалық дұрыстығын қамтамасыз ету үшiн мемлекеттiк қадағалауды күшейту және соған сәйкес ұшулардың қауiпсiздiгiн қамтамасыз етудiң деңгейiн арттыру үшiн жағдай жасау маңызды. Әуе кемелерiнiң техникалық дұрыстығын қамтамасыз етудiң жүйесiн осы ұйымдастыру, пайдаланушылардың алыс шетелдерде шығарылғандарды қоса алғанда, әуе кемелерiнiң жаңа үлгiлерiн сатып алуы мүмкiндiктерiне әмбебап болады. Мұндай жағдайларда авиатехникалар беру туралы үкiметаралық келiсiмдердi пысықтау кезiнде олардың техникалық дұрыстығын қамтамасыз ету мәселесiн кiргiзу қажет.
4.3. Комитет әуе тасымалдарын орындау және олардың сапасын арттыру кезiнде лицензиялық шарттарды қамтамасыз ету мақсатында ұшулардың тұрақтылығы, жолаушылар мен жүк жөнелтушiлерге қызмет көрсетулердiң сапасы мәселелерi бойынша авиатасымалдаушыларға талаптарға пәрмендi бақылау жасау жүзеге асырылатын, сондай-ақ бақылау күшейтiлетiн және чартерлiк (жүйелi емес) авиатасымалдарды орындауға арналған тиiстi рұқсаттарды беру оңайлатылатын болады.
4.4. Авиациялық рынокты қалыптастыру және реттеу, iшкi және халықаралық авиажелiлерде тұрақты әуе тасымалдарын орындау үшiн ашық тендерлер өткiзу арқылы онда бәсекелестi орта құру.
Өз кезегiнде ұсақ қабiлетсiз авиакомпаниялардың болуын шектейтiн, олардың бiрiгуiне және авиациялық бизнестiң сапалық жағынан өзгеруiне ықпал ететiн авиакомпанияларға ұшуларды қамтамасыз етуге рұқсат ету тәртiбi жөнiндегi қолданылып жүрген бiрқатар ережелердi өзгертудi жүзеге асыру қажет.
Қазақстан Республикасының экономикалық мүдделерiн қорғау мақсатында Қазақстан Республикасының заңдарын жетiлдiру жолымен тұрақты ұшуларға әуе кемелерiнiң ұшуын қауiпсiз орындауда қажеттi тәжiрибесi, қаржылық тұрақтылығы бар төтенше жағдайлардың мүмкiн болатын уақиғалары мен тасымалдарды жүзеге асыру процесiнде пайда болатын қаржы талаптарын кепiлдiктi қамтамасыз ете алатын авиакомпанияларға рұқсат етiлуi керек.
4.5. Әуе кеңiстiгiн пайдалану құқығы бар iшкi авиациялық рынокты шетелдiк пайдаланушыларға беру кезiнде Қазақстан Республикасының экономикалық мүдделерiнiң қорғалуын қамтамасыз ету. Халықаралық әуе қатынастарының қарқынды дамуына байланысты Қазақстанның әуе кеңiстiгiн пайдалану құқығын шетелдiк пайдаланушыларға беру кезiнде авиарынокқа, ондағы ұшулардың басымдығына және оны реттеуге талдау жасауды жүзеге асыру қажет.
4.6. Азаматтық авиация ұшулары қауiпсiздiгiнiң қамтамасыз етiлуiне және авиациялық уақиғаларды болдырмау жөнiндегi кешендер шараларының орындалуына мемлекеттiк бақылау жасауды жүзеге асыру.
Азаматтық авиация өзiнiң айрықша ерекшелiгiне орай террористiк актiлер жүргiзу үшiн тартымды да босаң болып табылады. Қалыптасып отырған жағдайлар және ұшулардың географиясы мен көлемiн кеңейтудiң перспективасы ескерiле отырып азаматтық авиацияны заңсыз араласу актiлерiнен қорғауды қамтамасыз ету зор өзектi мәселеге айналып келедi.
Қазақстан азаматтық авиациясының заңсыз араласу актiлерiнен авиациялық қауiпсiздiгi жүйелерiн қамтамасыз етуге және жетiлдiруге Авиациялық қауiпсiздiк бағдарламасының, сондай-ақ Қазақстанның Халықаралық азаматтық авиация ұйымы халықаралық конвенциясы бойынша өзiнiң мiндеттемелерiн орындауы шеңберiнде iс-қимылдың тәртiбiн орнықтыратын және белгiлейтiн нормалар мен рәсiмдердi енгiзумен қол жеткiзiлетiн болады.
4.7. Халықаралық ұшуларды орындау үшiн Халықаралық азаматтық авиация ұйымында (ИКАО), ИАТА-да және МАК-де жұмыстарды жалғастыру. Кувейтпен, Бахрейнмен, Оман Сұлтандығымен, АҚШ-пен, Армениямен, Голландиямен, Бiрiккен Араб Әмiрлiгiмен, Болгариямен, Катармен, Франциямен, Румыниямен, Чехиямен, Оңтүстiк Кореямен, Солтүстiк Кореямен, Египетпен, Кипрмен және Грециямен әуе қатынасы туралы үкiметаралық келiсiмдердiң жобаларын дайындау.
4.8. Интеграциялау үшiн азаматтық авиацияның халықаралық жүйесiне Қазақстанның азаматтық авиациясының қызметi туралы статистикалық деректердi ИКАО-ға ұсыну және оларды ол шығаратын статистикалық жинақтарда жариялау.
4.9. Салада азаматтық авиация кәсiпорындарындағы күрделi экономикалық жағдайдан және мүмкiн болатын кадрларды қысқартудың нәтижесiнен пайда болатын әлеуметтiк шиеленiстiктiң туындауын болдырмау мақсатында азаматтық авиация кәсiпорындарынан босаған кадрларды қайта бiлiктендiру жөнiнде бағдарлама әзiрлеу.
4.10. Республиканың халықаралық туристiк алмасудағы қажеттiлiгiн қамтамасыз ету мақсатында авиатасымалдары кезiнде туристiк топтар, студенттер және мектеп оқушылары үшiн жеңiлдiктер ұсынудың оңтайлы кестесiн әзiрлеу.

Бағдарламаны iске асырудың шарттары

Бағдарламаны iске асырудың басты шарттары оны мемлекеттiк реттеу
жүйесi мен ұйымдастырушылық құрылымын жасау болады.

Аталған шараларды практикалық iске асыру:
а) азаматтық авиация қызметiнiң нормативтiк құқықтық базасын қалыптастыруға және жетiлдiруге;
б) азаматтық авиация саласында техникалық және экономикалық реттеудi толық мөлшерде жүзеге асыруға, атап айтқанда:
- әуе кемелерiн және әуежайлардың, аэродромдардың объектiлерiн, авиатехникаларға техникалық қызмет көрсетудi және жөндеудi, сондай-ақ оларды пайдалану қызметiн сертификаттауға;
- әуе тасымалдары мен әуежай қызметiн лицензиялауға;
в) азаматтық авиация қызметiнiң статистикалық есебiн жүргiзуге;
г) әуе тасымалдары рыногының жай-күйiн, оның субъектiлерiнiң

қызметiн талдауға, авиациялық қызметтi реттеудiң нарықтық тетiктерiн

енгiзуге және жетiлдiруге;

д) ұшулардың қауiпсiздiгiнiң қамтамасыз етiлуiне тиiмдi

қадағалау жасауды жүзеге асыруға және авиациялық уақиғаларды

болдырмау жөнiндегi алдын алу шараларын әзiрлеуге мүмкiндiк бередi.

Қазақстан Республикасы

Үкiметiнiң

1998 жылғы 9 сәуiрдегi

N 311 қаулысымен

бекiтiлген

Қазақстан Республикасы азаматтық авиациясының қызметiн

тұрақтандыру жөнiндегi 2000 жылға дейiнгi бiрiншi кезектi

шаралардың бағдарламасын iске асыру жөнiндегi шаралардың

жоспары

___________________________________________________________________

N | Шара | Аяқталу нысаны

р/с| |

___________________________________________________________________

1 | 2 | 3

___________________________________________________________________

1 Мемавиарегистр мен Мемавиақадағалаудың Жүктелген функцияларды

қызметiн ұйымдастыру орындау

2 Азаматтық авиация қызметiнiң Жаңа редакция

нормативтiк құқықтық базасын құру

3 Әуе тасымалдары мен әуежайлық Үкiметтiң қаулысы

қызметтi лицензиялау туралы ережеге

толықтырулар мен өзгерiстер енгiзу

4 Әуе кемелерiн пайдаланушылар ӘКП және ААҚ жөнiндегi

ұшуларының қауiпсiздiгiне бақылау комитеттiң бұйрықтары

жасаудың тәсiлдерi мен жүйесiн әзiрлеу

5 "АТО-405" және "N 406 Авижөндеу Жоспарланған

заводы" базасында авиациялық жұмыстардың көлемiн

техникаларды жөндеу жөнiндегi орындау

мамандандырылған орталық құру

6 Авиациялық уақиғалардың алдын алу ӘКП және ААҚ жөнiндегi

жөнiндегi тиiмдi шараларды әзiрлеу комитеттiң бұйрықтары

және енгiзу

7 Авиациялық уақиғаларға тексеру Көлiккомминiнiң

жүргiзу жөнiнде нормативтiк бұйрықтары

құқықтық актiлер әзiрлеу

8 Тарату комиссиясын құру және Қаржыминi Мемлекеттiк

"Қазақстан әуе жолы" құрамына мүлiк және жекешелендiру

кiретiн акционерлiк қоғамдарды департаментiнiң қаулысы

таратуды аяқтау

9 Қазақстан Республикасы азаматтық Қазақстан Республикасы

авиация кәсiпорындарының босатылған Еңбек және халықты

кадрларын қайта бiлiктеу әлеуметтiк қорғау

жөнiндегi бағдарламаны әзiрлеу министрiнiң бұйрығы

10 Әуе тасымалдарының ұлттық рыногын Үкiметтiң қаулысы

қорғауды көздейтiн Чартерлiк

рейстердi орындаудың тәртiбi туралы

ереженi бекiту

11 Үндiстанмен, Тайландпен, Германиямен Жоспарланған

тұрақты әуе қатынастарын ашу жұмыстардың көлемiн

орындау

12 Баку, Екатеринбург, Новосибирск

қалаларына тұрақты әуе қатынасын ашу

13 Әуе қатынастары туралы:

а) Тәжiкстанмен, Армениямен,

Голландиямен, Бiрiккен Араб

Әмiрлiгiмен, Болгариямен, Катармен Келiсiмдер жасасу

б) Франциямен, Румыниямен, Чехиямен,

Оңтүстiк Кореямен

в) АҚШ-пен, Солтүстiк Кореямен,

Египетпен, Кипрмен, Грециямен

үкiметаралық келiсiмдердi жасасу

14 Қазақстан Республикасының әуежайлары Үкiметтiң қаулысы

туралы ереженi бекiту

15 Әуежайлардың жұмыс режимiн Әуежайлар жұмысының

оңтайландыру регламентiн өзгерту

16 ӘҚ тұрмыстық және техника қызмет Лицензиялар беру

көрсетудi монополиясыздандыру,

ЖЖМ-мен, борттық тамақпен қамтамасыз

ету жөнiнде шаралар жүргiзу

17 Жүктердi сақтау, жөнелту және Жалпы Тұжырымдама

трансферлеу еркiн әуежайлық мен Ереженiң жобалары

аймақтарын құру жөнiнде

ұйымдастыру-әдiстемелiк құжаттарды

әзiрлеу

18 Ақмола, Алматы, Ақтау, Атырау Жоспарланған жұмыстардың

қалаларының әуежайларын қайта көлемiн орындау

жаңартуды жүргiзу

19 Қазақстан Республикасының Әдiлет органдарында

Әуежайлар ассоциациясы мен тiркеу

Қазақстандық авиатасымалдаушылар

ассоциациясының қызметiн ұйымдастыру

20 Әуе кемелерiнiң қазiргi заманғы Пайдаланудың басталуы

үлгiлерiн сатып алу және пайдалануға

қосу

21 Қазiргi заманғы авиатехникаларды Үкiметтiң қаулысы

пайдалануға мүдделiлiкке жағдай

жасау бөлiгiнде салық заңдарына

өзгерiстер мен толықтырулар енгiзу

жөнiнде ұсыныс әзiрлеу

22 Акциялардың мемлекеттiк пакетi бар Қаржыминi Мемлекеттiк

облыстық авиакомпаниялардың мүлiк және

базасында бұл холдинг компаниялардың жекешелендiру

акцияларының мемлекеттiк пакеттерiне департаментiнiң қаулысы

иелiк ету және басқару жөнiндегi

құқықтарды ӘКП және ААҚ жөнiндегi

комитетке беру арқылы

авиакәсiпорындардың - холдингтiк

компаниялардың базасындағы

iрiлендiрiлген аймақтық

авиакомпаниялар құру

23 Аймақтық авикомпаниялар Тендерлiк комиссияның

акцияларының мемлекеттiк пакеттерiн шешiмi

сату жөнiнде тендерлер өткiзу

24 "Эйр Қазақстан" ұлттық тасымалдаушы Тендерлiк комиссияның

акцияларының мемлекеттiк пакетiнiң шешiмi

бiр бөлiгiне (34% дейiн)

жекешелендiрудi жүргiзу

25 Авиакомпанияларды авижелiлерге Тендерлiк комиссияның

тағайындау жөнiнде ашық тендерлер шешiмi

өткiзу

26 Оның пайдаланылмайтын бөлiгiн ЖАҚ балансынан алу

сату жолымен "Эйр Қазақстан" ЖАҚ

әуе кемелерi паркiн оңтайландыру

27 Қытайға жаңа әуе дәлiзiн және Навигациялық жинақтар

Қытай арқылы Оңтүстiк-Шығыс Азияға мен карталарға кiргiзу

әуе трассаларын ашу

28 Әуежайлардың аэронавигациялық Жоспарланған жұмыстардың

жабдықтарын жаңартуды жүргiзу көлемiн орындау

29 Iшкi авиажелiлерде Жаңа тарифтердi

аэронавигациялық тарифтердi төмендету бекiту

30 ҚР АИП аэронавигациялық Жаңа редакциясы

ақпараттарының жинағын дайындау

және шығару

___________________________________________________________________

N| Атқару мерзiмi | Жауапты атқарушы

___________________________________________________________________

4 | 5

___________________________________________________________________

1 1998 жылдың I тоқсаны Көлiккомминi

2 1998-2000 жылдары Көлiккомминi, Әдiлетминi

3 1998 жылдың I жарты жылдығы Көлiккомминi

4 1998 жылы Көлiккомминi

5 1999 жылы -"-

6 1998-2000 жылдары -"-

7 1999 жылы -"-

8 1998-2000 жылдары Қаржыминiнiң Мемлекеттiк мүлiк

және жекешелендiру департаментi

9 1998 жылы Еңбек және халықты әлеуметтiк

қорғауминi, Көлiккомминi

10 1998 жылдың шiлдесi Көлiккомминi

11 1998 жылдың сәуiрi -"-

12 1998 жылдың мамыры -"-

13 1998 жылы Сыртқыiсминi, Көлiккомминi

14 1998 жылдың II жарты жылдығы Көлiккомминi

15 1998-1999 жылдары Көлiккомминi, Әуежайлардың

ассоциациясы

16 1998-2000 жылдары Көлiккомминi

17 1998-2000 жылдары -"-

18 1998-2000 жылдары Облыстар мен қалалардың

әкiмдерi, Көлiккомминi

19 1998 жылы Көлiккомминi, әуежайлар

авиакомпаниялар

20 1998-2000 жылдары Көлiккомминi,

авиакомпаниялар

21 1998 жылы Көлiккомминi, Қаржыминiнiң

Салық комитетi

22 1998 жылы Қаржыминiнiң Мемлекеттiк

мүлiк және жекешелендiру

департаментi, Көлiккомминi

23 1998 жылы Қаржыминiнiң Мемлекеттiк

мүлiк және жекешелендiру

департаментi, Көлiккомминi

24 1999 жылы Қаржыминiнiң Мемлекеттiк

мүлiк және жекешелендiру

департаментi, Көлiккомминi

25 1998-2000 жылдары Көлiккомминi

26 1998-1999 жылдары "Эйр Қазақстан" ЖАҚ

27 -"- Көлiккомминi, Сыртқыiсминi

28 1998 жылы Көлiккомминi

29 1998 жылдың сәуiрi -"-

30 1998 жылдың желтоқсаны Көлiккомминi

"Қазаэронавигация" РМК

О мерах по стабилизации деятельности гражданской авиации Республики Казахстан

Постановление Правительства Республики Казахстан от 9 апреля 1998 г. N 311

В целях стабилизации деятельности гражданской авиации Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Утвердить прилагаемые:
Программу первоочередных мер по стабилизации деятельности гражданской авиации Республики Казахстан до 2000 года;
План мероприятий по реализации Программы первоочередных мер по стабилизации деятельности гражданской авиации Республики Казахстан до 2000 года.

Премьер-Министр

Республики Казахстан

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Казахстан

от 9 апреля 1998 г. N 311

ПРОГРАММА
первоочередных мер по стабилизации деятельности
гражданской авиации Республики Казахстан до 2000 года

Разработанная Программа первоочередных мер по стабилизации деятельности гражданской авиации Республики Казахстан до 2000 года подчинена общегосударственной стратегии на создание государства с развитой рыночной экономикой, которая бы обеспечивала высокий

уровень жизни народа Казахстана.

Основные приоритеты деятельности гражданской авиации:

- доведение стратегически важных аэропортов до уровня

международных стандартов;

- эффективное использование воздушного пространства посредством

улучшения качества управления воздушным движением;

- создание полномочной авиационной администрации;

- повышение уровня менеджмента авиационной администрации;

- занятость высококвалифицированных кадров;

- диверсификация и развитие сферы услуг;

- создание достаточной законодательной базы для развития рынка

авиаперевозок.

Основные задачи по стабилизации деятельности

гражданской авиации

1. В области деятельности эксплуатантов воздушных судов

Республики Казахстан

1.1. Для стабилизации деятельности региональных авиакомпаний, созданных на базе авиапредприятий, эксплуатирующих самолеты типа Як-40, Л-410, Ан-24 и имеющих в своем составе аэропорты с небольшой интенсивностью полетов (в основном убыточными), планируется:
на базе областных авиапредприятий создать укрупненные региональные авиакомпании, специализирующиеся на эксплуатации определенных типов воздушных судов, обеспечивающих потребности регионального рынка авиаперевозок;
создание на базе авиапредприятий с государственным пакетом акций холдинговой компании и делегирование прав по владению и управлению госпакетом акций этого холдинга Комитету по ИВП и ДГА;
развивать рынок внутриреспубликанских авиаперевозок.
1.2. С целью улучшения конкурентоспособности казахстанских авиакомпаний необходимо обновить парк воздушных судов путем привлечения современной экономичной авиационной техники за счет лизинга и закупки и внести необходимые изменения в налоговое законодательство.
В период с 1998-2000 гг. авиакомпаниями планируется взять в лизинг новую авиатехнику, исходя из условий выбора наиболее экономичных, комфортабельных и современных моделей.
1.3. Для освоения рынка авиаперевозок организовать удобные и безопасные полеты, повысить уровень обслуживания и обеспечения сервиса до международных стандартов.
1.4. С целью составления конкуренции зарубежным авиакомпаниям на рынке международных воздушных перевозок требуется войти в современные мировые компьютерные системы бронирования и продажи воздушных перевозок (типа клиринговой палаты ВSР).
1.5. Для поднятия престижа и имиджа Республики Казахстан на рынке международных воздушных перевозок следует всесторонне развивать и поддерживать Национального авиаперевозчика.
1.6. Для снятия социальной напряженности в отрасли, вызванной продолжительным кризисом в гражданской авиации, требуется в установленном порядке провести процесс ликвидации убыточных авиапредприятий, входивших в состав НААК "Казахстан ауе жолы", завершить выплаты кредиторской задолженности.
1.7. С целью общей координации деятельности, определения потребностей и путей развития авиакомпаний на уровне субъектов отрасли следует повысить эффективность работы Ассоциации авиаперевозчиков Республики Казахстан.
1.8. Для обеспечения технической исправности парка воздушных судов требуется сформировать систему технического обслуживания и ремонта авиационной техники на базе авиаремонтных заводов и авиационно-технических баз. Данную систему можно сформировать следующим образом:
1) на базе авиаремонтных заводов (АРЗ) Республики Казахстан, с привлечением на договорных условиях производственных мощностей и авиационного персонала авиационно-технических баз (АТБ) авиакомпаний, сформировать специализированные (по обслуживанию определенных типов воздушных судов) Центры технического обслуживания и ремонта (ЦТОиР);
2) обеспечить сертификацию данных Центров с участием специалистов Межгосударственного авиационного комитета и головных авиаремонтных заводов России, Украины, Беларуси.

2. В области функционирования аэропортов республики

С целью стабилизации деятельности аэропортов необходимо реализовать следующие мероприятия:
2.1. Для уменьшения непроизводительных расходов аэропортов и, как следствие, повышения рентабельности их производства осуществить поэтапное введение экономически эффективного регламента работы аэропортов.
2.1.1. Сформировать оптимальное расписание полетов в аэропортах с целью максимального сближения времени прибытия и отправления авиарейсов.
2.1.2. Комитету по использованию воздушного пространства и деятельности гражданской авиации Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан совместно с местными исполнительными органами регионов, разработать программы и условия организации выполнения непрофильных работ и услуг (организация платных автостоянок, буфетов, киосков и т.д.).
2.2. Для создания благоприятных условий по привлечению инвестиций от местных инвесторов, их участия в приватизации и обеспечении финансовой поддержки для развития деятельности аэропортов и их инфраструктуры проработать и реализовать вопросы передачи части государственных пакетов акций акционерных обществ, созданных на базе аэропортов, в ведение местных исполнительных органов.
2.3. С целью создания дополнительных возможностей увеличения интенсивности полетов через социально важные, но убыточные аэропорты и получения ими дополнительных доходов провести специальные исследования и отработку перечня вопросов по поддержке таких аэропортов. При проведении тендеров на право пользования воздушными линиями Республики Казахстан в выставляемые на тендер пакеты авиалиний включать авиалинии с посадкой в указанных аэропортах.
2.4. Для проведения скоординированной политики деятельности аэропортов, оказания практической и методической помощи руководству аэропортов по внедрению передовых методов организации производства и современных технологий, координации их действий активизировать работу Ассоциации аэропортов.
2.5. Для улучшения положения аэропортов и повышения роли в деле экономического развития регионов принимать активные меры к дооснащению и допуску областных аэропортов к обслуживанию международных полетов.
2.6. С целью увеличения транспортного потока через республику осуществлять реконструкцию аэропортов, создание в аэропортах транзитных зон и организовывать трансферты.
2.7. С целью контролирования дисциплины цен на услуги аэропортов как естественных монополистов необходимо в дальнейшем регулировать тарифную политику аэропортов.

3. В области организации и управления воздушным
движением

В настоящее время существует огромный спрос на использование воздушного пространства Казахстана, поэтому очень важно добиться того, чтобы проходящие через территорию воздушные трассы были оборудованы современными техническими системами и средствами управления воздушным движением, навигации и связи.
3.1. Для того, чтобы обеспечить должный эффект от использования воздушного пространства Казахстана, необходимо провести реорганизацию и модернизацию системы управления воздушным движением, оптимизацию и расширение сети воздушных трасс.
3.1.1. Создать современную инфраструктуру воздушной навигации, которая отвечала бы требованиям по обеспечению полетов и эффективности использования воздушного пространства. Для полного охвата воздушного пространства Казахстана и обеспечения качественного управления воздушным движением необходимо создать 3 региональных центра автоматизированных систем управления воздушным движением (АС УВД) в городах Алматы, Актюбинске и Акмоле.
3.1.2 Одними из основных трансазиатских транзитных магистралей, требующих скорейшего внедрения, будут транзитные трассы, начинающиеся в точках, расположенных в Европе, таких как Лондон и Франкфурт. Эти трассы будут проходить по уже существующим маршрутам в районе Москвы (Россия), Уральска и Аягуза и далее на Урумчи (Китай).
Открытие маршрута в пункты Юго-Восточной Азии через Китай приведет к переориентации потоков воздушного движения с маршрутов, проходящих вне территорий Казахстана, что соответственно приведет, по данным Международной Ассоциации Воздушного Транспорта (ИАТА), к значительному увеличению воздушного движения через Республику Казахстан. С целью достижения этого необходимо активно проводить работу над решением вопросов, связанных с внедрением новых международных трасс в восточной части государства в направлении Юго - Восточной Азии через Китай.
3.2. С целью повышения безопасности полетов, эффективности и пропускной способности воздушных трасс необходимо осуществлять модернизацию существующих систем обслуживания воздушного движения (ОВД).
3.3. В связи с отсутствием в Казахстане специальных учебных заведений для подготовки специалистов аэронавигации необходимо проработать вопрос создания учебно-тренировочного аэронавигационного центра.
3.4. Для достижения казахстанской аэронавигацией уровня, соответствующего современным требованиям научно-технического развития, необходимо внедрение новых технологий и систем, таких как спутниковая навигация (GNSS), авиационная телекоммуникационная сеть (АТN).
3.5. Для комплексного развития отрасли необходимо осуществлять государственное регулирование тарифов РГП "Казаэронавигация" и предоставлять скидки за аэронавигационное обслуживание воздушным судам, выполняющим полеты на регулярной основе.

4. В области создания и функционирования авиационной
администрации Республики Казахстан

Стабилизация деятельности гражданской авиации Казахстана будет достигаться посредством формирования авиационного рынка и создания системы государственного регулирования деятельности на нем субъектов гражданской авиации.
Сам процесс государственного регулирования будет включать в себя три основных компонента: нормативно-правовой (разработка правил, наставлений, руководств, положений в сфере воздушного транспорта), техническое и экономическое регулирование авиационной деятельности путем выдачи свидетельств (сертификатов), лицензий и иных разрешений, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.
В соответствии с этим основная работа Комитета по использованию воздушного пространства и деятельности гражданской авиации Министерства транспорта и коммуникаций (далее-Комитет) как органа государственного регулирования деятельности гражданской авиации будет сосредоточена на следующих направлениях:
4.1. Формирование и совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей деятельность гражданской авиации, как средства упорядочения деятельности авиапредприятий.
Для нормального функционирования воздушного транспорта необходимо доработать и внедрить порядка 300 нормативных документов (правил, наставлений, руководств, бюллетеней и регламентов по всем направлениям и разделам авиационной деятельности).
Для решения поставленных задач необходимо создать специализированные группы, с привлечением специалистов авиапредприятий, которые обеспечат разработку (переработку) нормативных правовых актов по направлениям деятельности гражданской авиации.
На ближайшее время необходимо срочно разработать и в установленном порядке утвердить следующие нормативные правовые акты:
- Инструкцию по применению Положения об использовании воздушного пространства (с соответствующими приложениями)
- Основные правила полетов воздушных судов
- Наставление по производству полетов в гражданской авиации
- Наставление по обслуживанию воздушного движения гражданской авиации
- Наставление по штурманскому обеспечению полетов гражданской авиации
- Наставление по аэродромной службе в гражданской авиации
- Положение о профессиональной подготовке авиаспециалистов
- Правила перевозок пассажиров, багажа и грузов, а также целый ряд других документов.
Данную работу необходимо проводить в тесном сотрудничестве с Федеральной авиационной службой России и Межгосударственным Авиационным Комитетом (МАК) СНГ.
4.2. Проведение сертификации в области гражданской авиации как способа, подтверждающего и гарантирующего соответствие техническим требованиям безопасности и качества деятельности авиапредприятий.
4.2.1. Задачей Госавиарегистра в области сертификации гражданской авиации будет создание системы сертификации на воздушном транспорте Республики Казахстан и поэтапный переход от проведения сертификации, осуществляемой с участием Межгосударственного Авиационного Комитета СНГ, на ее выполнение собственными силами Госавиарегистра.
4.2.2. Задачей Госавианадзора является создание эффективной системы контроля за безопасностью полетов. Безопасность будет обеспечиваться при решении трех основных проблем: разработки эффективных профилактических мер по предупреждению авиационных происшествий, надзора за их выполнением, а также проведения расследований и анализа причин авиационных происшествий. Важно усилить государственный надзор за обеспечением технической исправности эксплуатируемого парка воздушных судов и, соответственно, создать условия для повышения уровня обеспечения безопасности полетов. Данная организация системы обеспечения технической исправности воздушных судов будет универсальна к возможностям приобретения эксплуатантами новых типов воздушных судов, включая производимых в дальнем зарубежье. В этих случаях при отработке межправительственных соглашений о поставке авиатехники необходимо включать вопросы обеспечения их технической исправности.
4.3. С целью обеспечения лицензионных условий при выполнении воздушных перевозок и повышения их качества Комитетом будет осуществляться действенный контроль за требованиями к авиаперевозчикам по вопросам регулярности полетов, качества обслуживания пассажиров и грузоотправителей, а также усилен контроль и упорядочена выдача соответствующих разрешений на выполнение чартерных (нерегулярных) авиаперевозок.
4.4. Формирование и регулирование авиационного рынка, создание на нем конкурентной среды через проведение открытых тендеров для выполнения регулярных воздушных перевозок на внутренних и международных авиалиниях.
Необходимо осуществить изменения ряда действующих положений по порядку допуска авиакомпаний к обеспечению полетов, что, в свою очередь, ограничит существование мелких недееспособных авиакомпаний, будет способствовать их объединению и качественному изменению авиационного бизнеса.
В целях защиты экономических интересов Республики Казахстан к регулярным полетам допускать авиакомпании, имеющие необходимый опыт безопасного выполнения полетов воздушных судов, финансовую устойчивость и гарантийное обеспечение возможных случаев чрезвычайной ситуации и финансовых претензий, возникших в процессе осуществления перевозок, путем совершенствования законодательства Республики Казахстан.
4.5. Обеспечение защиты экономических интересов Республики Казахстан при предоставлении права использования воздушного пространства и внутреннего авиационного рынка иностранным пользователям. В связи с интенсивным развитием воздушных международных сообщений необходимо осуществлять анализ авиарынка, паритета полетов на нем и его регулирование при предоставлении прав использования воздушного пространства Казахстана иностранным пользователям.
4.6. Осуществление государственного контроля за обеспечением безопасности полетов гражданской авиации и выполнением комплекса мер по предупреждению авиационных происшествий.
В силу своей особой специфики гражданская авиация является привлекательной и уязвимой для проведения террористических актов. С учетом складывающейся обстановки и перспективы расширения географии и объема полетов вопрос обеспечения защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства приобретает большую актуальность.
Обеспечение и совершенствование системы авиационной безопасности гражданской авиации Казахстана от актов незаконного вмешательства будет достигаться введением норм и процедур, устанавливающих и предписывающих порядок действий в рамках Программы авиационной безопасности, а также выполнения Казахстаном своих обязательств по международным конвенциям Международной организации гражданской авиации.
4.7. Для выполнения международных полетов продолжить работу в Международной организации гражданской авиации (ИКАО), ИАТА, МАК. Подготовить проекты Межправительственных соглашений о воздушном сообщении с Кувейтом, Бахрейном, Султанат Оманом, США, Арменией, Голландией, ОАЭ, Болгарией, Катар, Францией, Румынией, Чехией, Южной Кореей, Северной Кореей, Египтом, Кипром и Грецией.
4.8. Для интеграции в международную систему гражданской авиации статистические данные о деятельности гражданской авиации Казахстана представлять в ИКАО и публиковать их в выпускаемых ею статистических сборниках.
4.9. С целью предупреждения возникновения социальной напряженности в отрасли, вызванной сложным экономическим положением предприятий гражданской авиации и, как следствие, возможным сокращением кадров, разработать программу по переквалификации высвобождаемых кадров предприятий гражданской авиации.
4.10. В целях удовлетворения потребности республики в международном туристическом обмене разработать гибкую схему предоставления льгот при авиаперевозках для туристических групп, студентов и школьников.

Условия реализации Программы

Главным условием реализации Программы стабилизации деятельности гражданской авиации Казахстана будет создание системы ее государственного регулирования и организационной структуры.
Практическая реализация данных мер позволит:
а) сформировать и совершенствовать нормативную правовую базу деятельности гражданской авиации;
б) в полной мере осуществлять техническое и экономическое регулирование в области гражданской авиации, а именно:
- сертификацию воздушных судов и объектов аэропортов, аэродромов, технического обслуживания и ремонта авиатехники, а также деятельность их эксплуатантов;
- лицензирование воздушных перевозок и аэропортовской деятельности;
в) вести статистический учет деятельности гражданской авиации;
г) анализировать состояние рынка воздушных перевозок, деятельность его субъектов, вводить и совершенствовать рыночные механизмы регулирования авиационной деятельности;
д) осуществлять эффективный надзор за обеспечением безопасности полетов и разрабатывать меры профилактики по предупреждению авиационных происшествий.

Утвержден

постановлением Правительства

Республики Казахстан

от 9 апреля 1998 г. N 311

План мероприятий по реализации Программы первоочередных

мер по стабилизации деятельности гражданской авиации

Республики Казахстан до 2000 года

---------------------------------------------------------------------

NN! Мероприятие !Форма !Срок !Ответствен-

пп! !завершения!исполнения!ный

! ! ! !исполнитель

---------------------------------------------------------------------

1 ! 2 ! 3 ! 4 ! 5

---------------------------------------------------------------------

1 Организовать деятельность Выполнение I квартал Минтранском

Госавиарегистра и возложенных 1998 года

Госавианадзора функций

2 Сформировать нормативную правовую Новая 1998- Минтранском,

базу деятельности гражданской редакция 2000 Минюст

авиации годы

3 Внести дополнения и изменения в Постановле- I полу- Минтранском

положение о лицензировании ние годие

воздушных перевозок и Правитель- 1998

аэропортовской деятельности ства года

4 Разработать способы и системы Приказы 1998 год То же

контроля за безопасностью Комитета

полетов эксплуатантов по ИВП и

воздушных судов ДГА

5 Сформировать специализированные Выполнение 1999 год Минтранском

центры по ремонту авиационной планируемых

техники на базе АТЦ-405 и объемов

Авиаремэавода N 406 работ

6 Разработать и внедрить Приказы 1998- То же

эффективные меры по профилактике Комитета по 2000 годы

авиационных происшествий ИВП и ДГА

7 Разработать нормативные Приказы 1999 год То же

правовые акты по проведению Минтранскома

расследования авиационных

происшествий

8 Создать ликвидационные комиссии Постановле- 1998- Департамент

и завершить ликвидацию АО, ние Депар- 2000 государствен-

входивших в состав "Казакстан тамента годы ного

ауе жолы" государст- имущества и

венного приватизации

имущества Минфина

и приватизации

Минфина

9 Разработать программу по Приказ 1998 Министерство

переквалификации высвобождаемых Министра год труда и

кадров предприятий гражданской труда и социальной

авиации Республики Казахстан социальной защиты

защиты населения,

населения Минтранском

Республики

Казахстан

10 Утвердить Положение о порядке Постановле- июль Минтранском

выполнения чартерных рейсов, ние 1998

предусматривающее защиту Правитель- года

национального рынка ства

воздушных перевозок

11 Открытие регулярного воздушного Выполнение апрель То же

сообщения с Индией, Таиландом, планируемых 1998

Германией объемов года

работ

12 Открытие регулярного воздушного -"- май Минтранском

сообщения в города Баку, 1998

Екатеринбург, Новосибирск года

13 Заключение межправительственных Заключение 1998 МИД,

соглашений о воздушном Соглашений год Минтранском

сообщении с:

а) Таджикистаном, Арменией,

Голландией, ОАЭ, Болгарией,

Катар

б) Францией, Румынией, Чехией,

Южной Кореей

в) США, Северной Кореей, Египтом, 1999-

Кипром, Грецией 2000 год

14 Утвердить Положение об Постановле- II Минтранском

аэропортах Республики Казахстан вление полугодие

Правитель- 1998 года

ства

15 Оптимизировать режим работы Изменение 1998- Минтранском,

аэропортов регламентов 1999 Ассоциация

работы годы аэропортов

аэропортов

16 Провести мероприятия по Выдача 1998- Минтранском

демонополизации бытового и лицензий 2000

технического обслуживания ВС, годы

обеспечения ГСМ, бортпитания

17 Разработать организационно- Проекты 1998- То же

методические документы по общей 2000

созданию свободных аэропортовых Концепции годы

зон хранения, обработки и и Положения

трансфера грузов

18 Провести реконструкцию Выполнение 1998- Акимы областей

аэропортов гг.Акмоле, Алматы, планируемых 2000 и городов,

Актау, Атырау объемов годы Минтранском

работ

19 Организовать деятельность Регистрация 1998 Минтранском,

Ассоциации аэропортов и в органах год аэропорты,

Ассоциации казахстанских юстиции авиакомпании

авиаперевозчиков Республики

Казахстан

20 Приобрести и ввести в Начало 1998- Минтранском,

эксплуатацию современные типы эксплуата- 2000 авиакомпании

воздушных судов ции годы

21 Разработать предложения по Постановле- 1998 Минтранском,

внесению изменений и дополнений ние год Налоговый

в налоговое законодательство, Правитель- комитет

в части создания условий ства Минфина

заинтересованности в

эксплуатации современной

авиатехники

22 Создать на базе областных Постановле- 1998 Департамент

авиакомпаний с государственным ние год государствен-

пакетом акций укрупненные Департамента ного имущества

региональные авиакомпании, государствен- и приватизации

на базе авиапредприятий- ного имущества Минфина,

холдинговую компанию, с и приватизации Минтранском

делегированием прав по владению Минфина

и управлению госпакетом акций

этого холдинга Комитету по

ИВП и ДГА

23 Провести тендеры по реализации Решение 1998 Департамент

госпакетов акций региональных тендерной год государствен-

авиакомпаний комиссии ного имущества

и приватизации

Минфина,

Минтранском

24 Провести приватизацию части Решение 1999 Департамент

(до 34%) госпакета акций тендерной год государствен-

национального перевозчика комиссии ного имущества

"Эйр Казахстан" и приватизации

Минфина,

Минтранском

25 Проводить открытые тендеры Решение 1998- Минтранском

по назначению авиакомпаний на тендерной 2000

авиалинии комиссии годы

26 Оптимизировать парк воздушных Снятие с 1998- ЗАО "Эйр

судов ЗАО "Эйр Казахстан" путем баланса 1999 Казахстан"

продажи неэксплуатируемой его ЗАО годы

части

27 Открыть новый воздушный коридор Включение -"- Минтранском,

на Китай и воздушные трассы в навигационные МИД

через Китай в Юго-Восточную сборники и

Азию карты

28 Провести модернизацию Выполнение 1998 Минтранском

аэронавигационного оборудования планируемых год

аэропортов объемов

работ

29 Снизить аэронавигационные Утверждение апрель То же

тарифы на внутренних авиалиниях новых 1998

тарифов года

30 Подготовка и издание сборника Новая декабрь Минтранском,

аэронавигационной информации редакция 1998 РГП

АИП РК года "Казаэронави-

гация"