Об утверждении Правил разработки и согласования Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан

Постановление Правительства Республики Казахстан от 4 марта 2011 года № 222

В целях реализации пункта 5 статьи 42 Закона Республики Казахстан от 16 июля 2001 года "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемые Правила разработки и согласования Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан.
2. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

Премьер-Министр
Республики Казахстан К. Масимов

Утверждены
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 4 марта 2011 года № 222

Правила
разработки и согласования Генеральной схемы организации
территории Республики Казахстан

1. Общие положения

1. Настоящие Правила разработки и согласования Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан (далее - Правила) разработаны в соответствии с Законом Республики Казахстан от 16 июля 2001 года "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан" и устанавливают порядок разработки и согласования Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан.
2. В настоящих Правилах используются следующие основные понятия и определения:
1) объекты особого регулирования и градостроительной регламентации - объекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществление которой затруднено или невозможно без введения специальных правил (порядка), установления исключений, либо внесения дополнений к общепринятым правилам (порядку) использования территорий, территории населенного пункта, отдельного объекта недвижимости;
2) зонирование территорий - при градостроительном планировании деление территорий на функциональные зоны с установлением видов градостроительного использования отдельных зон и возможных ограничений по их использованию;
3) организация территории - процесс формирования эффективной модели административно-территориальной единицы или в масштабах страны с целью ее устойчивого социального, экономического и экологического развития;
4) Генеральная схема организации территории Республики Казахстан (далее - Генеральная схема) - градостроительный проект, содержащий видение долгосрочного пространственного развития и систему рациональной организации территории Республики Казахстан для реализации территориальных конкурентных преимуществ и достижения устойчивого развития страны;
5) государственная градостроительная политика - комплекс мер, направленных на формирование градостроительных подходов в разрешении проблем территориального развития и организации территории Республики Казахстан;
6) уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства (далее - уполномоченный орган) - центральный государственный орган, осуществляющий руководство в сфере государственного управления архитектурной, градостроительной и строительной деятельностью.
3. Задачи Генеральной схемы:
1) обеспечение государственного регулирования системы расселения и размещения производительных сил;
2) установление статуса, назначения и характера использования территорий с учетом административно-территориального устройства Республики Казахстан;
3) координация межрегиональных и межотраслевых государственных интересов по программам социально-экономического и хозяйственного развития через осуществление архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
4. Комплексная разработка Генеральной схемы обеспечивается уполномоченным органом с участием заинтересованных государственных органов Республики Казахстан. Генеральная схема разрабатывается на основе Стратегии развития Казахстана до 2050 года, законодательства в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, экологии, стратегического планирования, а также с учетом интеграционных процессов, программ территориального и социально-экономического развития сопредельных государств и мировых тенденций.
Сноска. Пункт 4 в редакции постановления Правительства РК от 05.11.2016 № 666.
5. Генеральная схема рассматривает внутренние и внешние факторы, влияющие на перспективную организацию территории Республики Казахстан, критерии анализа, оценки территории и определяет перечень мер, необходимых для обеспечения устойчивого развития населенных пунктов и межселенных территорий с целью создания благоприятной среды проживания населения страны.

2. Порядок разработки Генеральной схемы

6. Генеральная схема включает:
1) основные принципы расселения и размещения производительных сил в соответствии с положениями стратегического и экономического планирования;
2) основные положения рационального природопользования и хозяйственной деятельности, развития транспортной, инженерной, социальной и рекреационной инфраструктуры республиканского значения;
3) основные меры по улучшению экологической обстановки в регионах, сохранению территорий с объектами исторического и культурного наследия и (или) охраняемыми ландшафтными объектами;
4) виды использования или ограничения по использованию особо охраняемых территорий, территорий залегания полезных ископаемых, подверженных воздействию опасных (вредных) явлений и процессов природного и техногенного характера или экстремальных природно-климатических условий для осуществления архитектурно-градостроительной деятельности.
Сноска. Пункт 6 с изменением, внесенным постановлением Правительства РК от 05.11.2016 № 666.
7. Разработка проекта Генеральной схемы обеспечивается уполномоченным органом.
8. Разработка Генеральной схемы осуществляется в два этапа:
1) подготовительный этап, который включает:
организационное, нормативно-правовое и институциональное обеспечение;
разработку и согласование структуры Генеральной схемы;
разработку и утверждение единых подходов, критериев и методики комплексной оценки организации и использования территории Республики Казахстан;
разработку единой методологии классификации территорий административно-территориальных единиц по видам экономической специализации и их преимущественного использования;
анализ и оценку территории Республики Казахстан, выявление внутренних и внешних факторов, влияющих на организацию и эффективное использование территории;
создание единой межведомственной системы цифровых условных обозначений (классификатор), межотраслевой терминологической базы, картографической основы и межведомственной информационной системы на основе специализированной географической информационной среды;
2) этап проектирования, который включает:
разработку проектного решения по организации территории Республики Казахстан на периоды проектирования, в том числе: разработку схем расселения и размещения производительных сил на территории страны, составление схем зонирования с определением приоритетов и ограничений на ее использование при осуществлении градостроительной деятельности, разработку опорного каркаса территории Республики Казахстан, разработку схем и проектов развития территорий административно-территориальных единиц, объектов особого регулирования и градостроительной регламентации республиканского и межрегионального значения;
классификацию территорий административно-территориальных единиц по видам экономической специализации и их преимущественного использования;
разработку основных направлений развития инженерной, транспортной, социальной и экологической инфраструктур республиканского значения;
выработку комплекса мер по улучшению экологической обстановки, рациональному использованию земель и природных ресурсов, сохранению территорий объектов историко-культурного и природного наследия;
количественное и качественное наполнение государственными (центральными и местными) исполнительными органами информационных модулей единой информационной системы информацией и картографическими материалами.
По окончании этапа проектирования, получения положительного заключения экспертизы, указанной в пункте 12 настоящих Правил, и согласования с заинтересованными государственными органами уполномоченным органом формируются основные положения Генеральной схемы.
Сноска. Пункт 8 с изменением, внесенным постановлением Правительства РК от 02.08.2013 № 778.
9. В составе Генеральной схемы уполномоченным органом выделяются Основные положения Генеральной схемы, содержащие главные решения и предложения Генеральной схемы.
10. К Основным положениям Генеральной схемы относятся:
1) система расселения и размещения производительных сил;
2) схемы и проекты развития социальной, рекреационной, инженерной и транспортной инфраструктуры;
3) схемы и проекты развития территорий и объектов особого градостроительного регулирования республиканского и межрегионального значения;
4) классификация территорий по видам экономической специализации и преимущественного использования;
5) схемы зонирования с определением приоритетов и ограничений на ее использование при осуществлении градостроительной деятельности.
6) комплекс мер по улучшению экологической обстановки в регионах, сохранению территорий с объектами исторического и культурного наследия и (или) охраняемыми ландшафтными объектами, а также по защите территорий от опасных (вредных) воздействий природных и антропогенных, техногенных явлений и процессов.
Сноска. Пункт 10 с изменением, внесенным постановлением Правительства РК от 05.11.2016 № 666.
11. Основные положения Генеральной схемы утверждаются Правительством Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа.

3. Порядок согласования Генеральной схемы

12. Проект Генеральной схемы в обязательном порядке направляется уполномоченным органом на государственную комплексную градостроительную экспертизу.
Сноска. Пункт 12 в редакции постановления Правительства РК от 02.08.2013 № 778.
13. После проведения экспертизы проект Генеральной схемы направляется уполномоченным органом на согласование с заинтересованными государственными органами. Рассмотрение и согласование проекта Генеральной схемы или отдельных его разделов в государственных органах не должны превышать двадцати рабочих дней со дня поступления проекта Генеральной схемы.
Сноска. Пункт 13 в редакции постановления Правительства РК от 02.08.2013 № 778.
14. Отдельные разделы и картографические материалы Генеральной схемы, подготовленные государственными органами, при включении их в Генеральную схему без существенных изменений, не подлежат повторному согласованию с этими органами.
15. По итогам рассмотрения проекта Генеральной схемы согласующий государственный орган должен представить уполномоченному органу один из следующих вариантов ответа:
1) проект Генеральной схемы согласован без замечаний. В этом случае уполномоченный орган представляет подлинник проекта Генеральной схемы для его визирования руководителем согласующего органа, лицом, исполняющим его обязанности либо заместителем руководителя;
2) проект Генеральной схемы может быть согласован при условии устранения имеющихся замечаний. При этом замечания излагаются в письме, подписанном руководителем согласующего органа, лицом, исполняющим его обязанности либо заместителем руководителя. Замечания согласующих государственных органов по проекту Генеральной схемы должны касаться непосредственно компетенции самого согласующего государственного органа, в связи с чем, проект Генеральной схемы подлежит согласованию при условии устранения замечания согласующего государственного органа, которые непосредственно относятся к его компетенции;
3) в согласовании проекта отказано. При этом прилагается письмо, подписанное руководителем согласующего органа, лицом, исполняющим его обязанности либо заместителем руководителя с мотивировкой отказа в согласовании.
Согласующими государственными органами не допускается согласование проекта Генеральной схемы "с замечаниями".
16. При наличии разногласий уполномоченный орган должен обеспечить обсуждение его с согласующими органами с целью поиска взаимоприемлемого решения.
17. Исключен постановлением Правительства РК от 05.11.2016 № 666.

On approval of the Rules for development and approval of the General scheme of organization of the territory of the Republic of Kazakhstan

Decree of the Government of the Republic of Kazakhstan No. 222 dated March 4, 2011

Unofficial translation

In order to implement Paragraph 5 of Article 42 of the Law of the Republic of Kazakhstan dated July 16, 2001 "On Architectural, Urban Planning and Construction Activities in the Republic of Kazakhstan", the Government of the Republic of Kazakhstan hereby DECREES AS FOLLOWS:

1. Approve the attached Rules for development and approval of the General scheme of organization of the territory of the Republic of Kazakhstan.

2. This Decree shall be enforced from the date of signing.

The Prime Minister of the Republic of Kazakhstan

K. Massimov

Approved by the Decree of the Government of the Republic of Kazakhstan No. 222 dated March 4, 2011

Rules
for development and approval of the General scheme of organization
of the territory of the Republic of Kazakhstan
1. General Provisions

1. These Rules for development and approval of the General scheme of organization of the territory of the Republic of Kazakhstan (hereinafter referred to as the Rules) shall be developed in accordance with the Law of the Republic of Kazakhstan dated July 16, 2001 "On Architectural, Urban Planning and Construction Activities in the Republic of Kazakhstan" and establish the procedure for development and approval of the General scheme organizations of the territory of the Republic of Kazakhstan.

2. The following basic concepts and definitions shall be used in these Rules:

1) objects of special regulation and urban planning regulation - objects of architectural, urban planning and construction activities, the implementation of which is difficult or impossible without the introduction of special rules (order), the establishment of exceptions, or additions to generally accepted rules (order) of the use of territories, territory of a settlement, a separate property object;

2) zoning of territories - in urban planning, the division of territories into functional zones with the establishment of types of urban development of individual zones and possible restrictions on their use;

3) territory organization - the process of forming an effective model of an administrative-territorial unit or on a national scale with the goal of its sustainable social, economic and environmental development;

4) the General scheme of organization of the territory of the Republic of Kazakhstan (hereinafter referred to as the General scheme) shall be an urban planning project containing a vision of long-term spatial development and a system of rational organization of the territory of the Republic of Kazakhstan to realize territorial competitive advantages and achieve sustainable development of the country;

5) state urban planning policy - a set of measures aimed at the formation of urban planning approaches in solving the problems of territorial development and organization of the territory of the Republic of Kazakhstan;

6) the authorized agency for architecture, urban planning and construction (hereinafter referred to as the authorized agency) - the central state authority that exercising leadership in the field of public administration of architectural, urban planning and construction activities.

3. Tasks of the General scheme:

1) ensuring state regulation of the system of resettlement and distribution of productive forces;

2) establishment of the status, purpose and nature of the use of territories, taking into account the administrative-territorial structure of the Republic of Kazakhstan;

3) coordination of interregional and intersectoral state interests according to programs of socio-economic and economic development through the implementation of architectural, urban planning and construction activities.

4. The comprehensive development of the General scheme shall be provided by an authorized agency with the participation of interested state authorities of the Republic of Kazakhstan. The General scheme shall be developed on the basis of the Development Strategy of Kazakhstan until the year 2050, legislation in the field of architectural, urban planning and construction activities, ecology, strategic planning, as well as taking into account integration processes, programs of territorial and socio-economic development of neighboring states and world trends.

Footnote. Paragraph 4 is in the wording of the Decree of the Government of the Republic of Kazakhstan No. 666 dated 05.11.2016.

5. The General scheme considers internal and external factors affecting the prospective organization of the territory of the Republic of Kazakhstan, criteria for analysis, assessment of the territory and determines the list of measures necessary to ensure the sustainable development of settlements and inter-settlement territories in order to create a favorable living environment for the country's population.

2. The procedure for development of the General scheme

6. The General scheme includes:

1) basic principles of resettlement and distribution of productive forces in accordance with the provisions of strategic and economic planning;

2) main provisions of environmental management and economic activity, the development of transport, engineering, social and recreational infrastructure of national importance;

3) main measures to improve the environmental situation in regions, the preservation of territories with objects of historical and cultural heritage and (or) protected landscape objects;

4) types of use or restrictions on the use of specially protected territories, territories of occurrence of minerals exposed to hazardous (harmful) phenomena and processes of a natural and technogenic nature or extreme climatic conditions for implementation of architectural and urban planning activities.

Footnote. Paragraph 6 as amended by the Government of the Republic of Kazakhstan No. 666 dated 05.11.2016.

7. The development of the General scheme project shall be provided by the authorized agency.

8. The development of the General scheme shall be carried out in two stages:

1) preparatory phase, which includes:

organizational, regulatory and institutional support;

development and coordination of the structure of the General scheme;

development and approval of common approaches, criteria and methods for a comprehensive assessment of organization and use of the territory of the Republic of Kazakhstan;

development of a unified methodology for classification of territories of administrative-territorial units by types of economic specialization and their primary use;

analysis and assessment of the territory of the Republic of Kazakhstan, the identification of internal and external factors affecting the organization and efficient use of the territory;

creation of a unified interdepartmental system of digital symbols (classifier), an intersectoral terminological base, a cartographic basis and an interdepartmental information system based on a specialized geographical information environment;

2) the design phase, which includes:

development of a design solution for organization of the territory of the Republic of Kazakhstan for the periods of design, including: the development of patterns of resettlement and deployment of productive forces in the country, the preparation of zoning schemes with priorities and restrictions on its use in urban planning, the development of a support frame for the territory of the Republic of Kazakhstan, development of schemes and projects for development of territories of administrative-territorial units, objects of special regulation and urban planning regulation actions of republican and interregional significance;

classification of territories of administrative-territorial units by types of economic specialization and their primary use;

development of the main directions of development of engineering, transport, social and environmental infrastructures of republican significance;

development of a set of measures to improve the environmental situation, rational use of land and natural resources, conservation of territories of objects of historical, cultural and natural heritage;

quantitative and qualitative filling by state (central and local) executive authorities of information modules of a single information system with information and cartographic materials.

At the end of the design phase, obtaining a positive expert opinion, specified in Paragraph 12 of these Rules, and coordination with interested state authorities by the authorized agency, the main provisions of the General scheme shall be formed.

Footnote. Paragraph 8 as amended by the Decree of the Government of the Republic of Kazakhstan No. 778 dated 02.08.2013.

9. As part of the General scheme, the authorized agency identifies the Main provisions of the General scheme containing the main decisions and proposals of the General scheme.

10. The main provisions of the General scheme include:

1) system of resettlement and distribution of productive forces;

2) schemes and projects for development of social, recreational, engineering and transport infrastructure;

3) schemes and projects for development of territories and objects of special urban planning regulation of republican and interregional significance;

4) classification of territories by types of economic specialization and primary use;

5) zoning schemes with the determination of priorities and restrictions on its use in the implementation of urban planning activities.

6) a set of measures to improve the ecological situation in regions, to preserve territories with objects of historical and cultural heritage and (or) protected landscape objects, as well as to protect territories from dangerous (harmful) effects of natural and man-made, man-triggered phenomena and processes.

Footnote. Paragraph 10 as amended by the Decree of the Government of the Republic of Kazakhstan No. 666 dated 05.11.2016.

11. The main provisions of the General scheme shall be approved by the Government of the Republic of Kazakhstan on the proposal of the authorized agency.

3. The procedure for approval of the General scheme

12. The General scheme project shall be compulsory sent by the authorized agency to the state integrated urban planning examination.

Footnote. Paragraph 12 is in the wording of the Decree of the Government of the Republic of Kazakhstan No. 778 dated 02.08.2013.

13. After the examination, the General scheme project shall be sent by the authorized agency for approval with interested state authorities. Consideration and approval of the General scheme project or its individual sections in state authorities should not exceed twenty working days from the date of receipt of the General scheme project.

Footnote. Paragraph 13 is in the wording of the Decree of the Government of the Republic of Kazakhstan No. 778 dated 02.08.2013.

14. Separate sections and cartographic materials of the General scheme prepared by state authorities, when included in the General scheme without significant changes, shall not be subject to re-coordination with these authorities.

15. Based on the results of consideration of the General scheme project, the coordinating state authority shall submit to the authorized agency one of the following answer options:

1) the General scheme project was agreed without comment. In this case, the authorized agency shall present the original of the General scheme project for its sight by the head of the coordinating agency, the person performing his/her duties or the deputy head;

2) the General scheme project may be agreed upon subject to the elimination of existing comments. Moreover, the comments shall be stated in a letter signed by the head of the coordinating agency, the person performing his/her duties or the deputy head. The comments of the coordinating state authorities on the General scheme project should relate directly to the competence of the coordinating state authority itself, and therefore, the General scheme project should be agreed upon, provided that the comments of the coordinating state authority that are directly within its competence shall be eliminated;

3) approval of the project shall be refused. At the same time, a letter shall be attached, signed by the head of the coordinating agency, the person performing his/her duties or the deputy head with the reason for the refusal to coordinate.

The coordinating state authorities shall not allow the approval of the General scheme project “with comments”.

16. In the event of disagreement, the authorized agency should ensure discussion with the coordinating authorities in order to find a mutually acceptable solution.

17. Excluded by the Decree of the Government of the Republic of Kazakhstan No. 666 dated 05.11.2016.