О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года

Указ Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858.

Подлежит опубликованию в Собрании

актов Президента и Правительства Республики

Казахстан и республиканской печати

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Конституции Республики Казахстан, в целях дальнейшего определения основных направлений правовой политики государства ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года (далее - Концепция).

2. Установить, что настоящая Концепция является основой для разработки соответствующих программ в области правовой политики государства, перспективных и ежегодных планов законопроектных работ Правительства Республики Казахстан, проектов нормативных правовых актов Республики.

3. Центральным и местным государственным органам Республики Казахстан при разработке и реализации своих стратегических планов руководствоваться положениями Концепции.

4. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Администрацию Президента Республики Казахстан.

5. Настоящий Указ вводится в действие со дня подписания.

Президент
Республики Казахстан	Н. Назарбаев

Утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858

Концепция правовой политики Республики Казахстан
на период с 2010 до 2020 года
1. Введение

Сноска. Раздел 1 с изменениями, внесенным Указом Президента РК от 16.01.2014 № 731.

Концепцией правовой политики Республики Казахстан, принятой в 2002 году, были определены основные направления развития правовой системы страны на период до 2010 года. За прошедшие годы принят ряд важнейших законодательных актов, способствующих поступательному развитию государственных и общественных институтов, обеспечивающих устойчивое социально-экономическое развитие Казахстана.

Главными итогами реализации Концепции стало существенное обновление основных отраслей национального законодательства (конституционного, административного, гражданского, банковского, налогового, финансового, таможенного, экологического, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства).

Разработаны и приняты новые кодифицированные акты: в 2003 году - Лесной, Земельный, Таможенный, Водный кодексы; в 2007 году - Трудовой, Экологический кодексы; в 2008 году - Бюджетный, Налоговый кодексы.

Государством приняты меры, позволившие вывести нормотворческий процесс на новый качественный уровень, среди которых: перспективное планирование законопроектной деятельности; введение научной (правовой, антикоррупционной, криминологической и других) экспертизы проектов нормативных правовых актов; полное финансовое обеспечение принимаемых законов.

Первое десятилетие 21-го века ознаменовалось в Казахстане новым этапом конституционного строительства. 21 мая 2007 года принят Закон "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан", которым провозглашены принципиально важные для страны новеллы. При этом в основном сохранились параметры казахстанской модели государственного устройства, выдержавшей проверку временем.

В рамках данной модели в ходе конституционной реформы была осуществлена модернизация системы властных отношений, повысившая роль и влияние Палат Парламента, которые отныне несут еще большую ответственность за состояние дел в государстве.

Благодаря курсу на всестороннее развитие институтов гражданского общества, гармонизацию отношений государства и общества, сняты конституционные запреты и ограничения на более активное взаимодействие государственных и общественных институтов, модернизирована система местного самоуправления, сегодня полностью отвечающая внутренним условиям и потребностям нашей страны.

На конституционном уровне придан импульс новому этапу судебно-правовой реформы, направленному на укрепление независимости судов при отправлении правосудия. Сфера применения смертной казни сокращена и ограничена исключительно террористическими преступлениями, сопряженными с гибелью людей, и особо тяжкими преступлениями, совершенными в военное время, что в условиях Казахстана означает фактическую отмену смертной казни. Введено судебное санкционирование ареста, исключен конституционный запрет на возможность ведения прокуратурой и судом следствия.

Проведенная реформа таким образом направлена на дальнейшую демократизацию институтов государства и общества. Все эти системные решения, получившие конституционное признание, должны найти дальнейшее воплощение в текущем законодательстве Республики Казахстан.

Вместе с тем фундаментальные изменения, происходящие в мировой экономике и политике, процессы глобализации, а также внутренняя динамика развития страны не позволяют довольствоваться достигнутым. В целях обеспечения соответствия национального права новым вызовам времени, повышения его конкурентоспособности необходимо дальнейшее совершенствование нормотворческой и правоприменительной деятельности государства, окончательно освободившись от правовых догматов, не отвечающих перспективам 21-го века.

Определение же для Казахстана амбициозной цели – вхождение к 2050 году в число 30 самых развитых государств мира предъявляет высокие требования к национальной правовой системе, которая должна эффективно обеспечивать проводимый курс страны на повышение качества жизни человека, общества и укрепление государственности.

Поэтому казахстанская правовая система должна быть способна на равных конкурировать в вопросах удобства применения и надежности защиты прав с законодательством развитых стран мира. В условиях всеобщей глобализации и роста мировой конкуренции многие страны столкнулись с необходимостью модернизации правовых систем и максимального приближения их к нуждам и потребностям людей и интересам инвесторов. Известно, что конкурентоспособная правовая система привлекает под свою юрисдикцию больше бизнеса и инвестиций, способствует реализации смелых и передовых идей, плодами которых затем пользуются во всем мире, принося дивиденды стране, в которой реализованы эти идеи.

Поэтому на современном этапе успешная реализация приоритетных национальных проектов, решение актуальных общественно-значимых задач напрямую обусловлены проведением сбалансированной правовой политики, где требуется максимальный прагматизм, который учитывал бы не только собственный опыт и практику, но, при необходимости, заимствовал отвечающие нашим национальным интересам институты из других, пусть традиционно не свойственных для нас правовых систем, доказавших на деле свою эффективность. Подобные заимствования при происходящих в мире процессах конвергенции разных правовых систем могут быть полезными для модернизации национального права.

Ранее был проделан огромный путь в деле модернизации казахстанского права. Для дальнейшего повышения конкурентоспособности отечественной правовой системы следует продолжить работу по систематизации действующего законодательства, дальнейшей консолидации в разрезе отраслей законодательства; освобождению его от устаревших и дублирующих норм, восполнению пробелов в правовом регулировании, устранению внутренних противоречий в действующем праве; минимизации отсылочных норм в законах и расширению практики принятия законов прямого действия в рамках круга вопросов, по которым в соответствии с Конституцией могут приниматься законодательные акты.

Особое внимание следует уделить прогнозно-аналитическому обеспечению правотворческой деятельности, которая будет основываться на постоянном мониторинге тенденций развития отраслей права и правовых систем, анализе практики применения нормативных правовых актов.

Это позволит создать современную по содержанию и методам регулирования систему, наглядно отражающую все этапы нормотворческой и правоприменительной деятельности по каждому акту, - его разработку, принятие, применение, внесение изменений и дополнений, признание утратившим силу либо разработку нового акта.

Посредством таких процедур и механизмов оптимизируется и становится системной нормотворческая деятельность государственных органов. При этом широкое применение социологических методов при правовом мониторинге позволит максимально учесть общественное мнение в ходе осуществления правовой политики.

Будут вводиться международные стандарты оценки нормативных правовых актов, что позволит более полно учитывать интересы граждан, общества и государства, обеспечивать эффективность, экономичность и рациональность норм права.

Важно нормативное закрепление всех видов научных экспертиз проектов актов путем определения их критериев, задач, а также стадий их проведения. Именно такой подход к экспертизе позволит в ходе правотворческого процесса обеспечить полноценный учет финансово-экономических, социально-политических последствий принятия нормативных правовых актов.

Имеется необходимость во введении научной экспертизы и на проекты международных договоров Республики Казахстан.

Таким образом, развитие системы научной экспертизы поможет решать задачу подготовки проектов нормативных правовых актов, отвечающих современному состоянию и перспективам развития общества и государства.

В настоящее время на уровне закона определено 17 отраслей законодательства, правовое регулирование которых должно осуществляться кодексами.

Вместе с тем, кодификация - это не единственный инструмент систематизации законодательства. Следует использовать и другие инструменты, например, консолидацию, представляющую собой объединение норм права, регулирующих в одном законодательном акте определенные отношения.

В этой связи перспективным является внедрение и законодательное закрепление понятия "консолидированный" или "комплексный" закон, предметом регулирования которых будут правоотношения, носящие комплексный характер.

Что касается кодификации, то эту высшую форму систематизации права следует использовать взвешенно и достаточно ограниченно, и главным образом, к сложившимся отраслям права, в тех сферах однородных общественных отношений, где без кодификации невозможно добиться эффективного правового регулирования.

Принятию любого кодекса должна предшествовать большая нормотворческая и правоприменительная практика, ее тщательный мониторинг, анализ и оценка, поставленные на системную основу. Отрасль права должна "созреть" до уровня кодификации.

Заложенные в Конституции основы экономической свободы и сформированное на базе Основного закона правовое пространство дали мощный импульс развитию творческой инициативы людей и стали фактором модернизации во всех сферах общественной жизни.

Экономический рост и развитие предпринимательства привели к формированию в стране соответствующего законодательства, которое стало правовым фундаментом системных экономических реформ, динамично развивающимся, но неоднородным по своей природе.

Вместе с тем в настоящее время возникла необходимость устранения множественности и громоздкости в законодательном регулировании предпринимательской деятельности, а также в максимальном облегчении и доступности применения для бизнеса законов в экономической сфере.

Указанное диктует необходимость наличия центрального акта – кодекса, вокруг которого строилась бы система, регламентирующая предпринимательство.

В любом обществе имеется сложная система социально значимых интересов. Реализация таких интересов осуществляется в том числе через механизмы официального и неофициального лоббирования в законотворческом процессе. В связи с этим такому явлению, как лоббирование, необходимо придать легальные рамки и соответственно регламентировать отношения, связанные с пропагандой разработки, обсуждения и принятия Парламентом проектов законов.

Необходимо широко и на постоянной основе привлекать к нормотворческой деятельности представителей общественности, неправительственные организации и объединения, представляющие интересы частного предпринимательства.

Следует постоянно совершенствовать и повышать уровень юридической техники, которая определяет качество нормативных правовых актов и в целом уровень культуры работы с документами в государственном аппарате.

Перспективы совершенствования механизмов правового регулирования во многом связаны с широким внедрением информационных технологий в правотворческий и правоприменительный процесс.

В этой связи, в целях формирования базовых компонентов инфраструктуры "электронного правительства", формирования и эффективного ведения банка данных нормативных правовых актов оптимальным является функционирование Эталонного банка нормативных правовых актов в электронном формате. Одновременно необходимо введение в законодательство положений, предусматривающих электронный вид нормативного правового акта, что станет серьезным шагом в информатизации национального права.

Необходимы дальнейшие меры по совершенствованию действующей практики нормотворчества.

Содержание и качество законов, адекватные проводимым в стране преобразованиям, будут обеспечиваться путем эффективного функционирования институтов государственной власти, обеспечения конструктивного и динамичного взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти.

Таким образом, нужна единая правовая политика, основанная на современных тенденциях развития общества, накопленном опыте и научно обоснованных, фундаментальных представлениях о ближайших и отдаленных перспективах казахстанского государства и общества.

2. Основные направления развития национального права

Необходима дальнейшая реализация правовых идей и принципов Конституции Республики Казахстан, которые должны воплощаться в законодательных, организационных и других мерах государства.

Усилия государственных и общественных институтов должны быть сконцентрированы на претворении в жизнь созидательного потенциала Основного закона страны, который содержится во всех конституционных установлениях.

В процессе совершенствования законодательства и ходе правоприменительной деятельности необходимо неуклонно следовать принципам верховенства Конституции и соответствия норм актов нижестоящего уровня актам вышестоящего уровня.

Нужны системные меры, обеспечивающие как режим законности в стране и стабильность правовой системы, так и поступательное развитие национального права в рамках действующей Конституции. Комплексный подход к правовой политике позволит модернизировать всю нормативно-правовую базу в контексте общей стратегии развития государства, в том числе по выстраиванию качественно новой модели государственного управления на принципах результативности, прозрачности и подотчетности, обеспечивающих защиту прав и свобод граждан, интересов общества и государства.

2.1. Фундаментом национальной правовой системы является конституционное право. Его поступательное развитие зиждется на принципах и нормах действующей Конституции Казахстана, которая в значительной мере обновлена в результате конституционной реформы 2007 года.

Идеи и принципы, заложенные в Основном законе страны, на долгосрочную перспективу определяют основные направления и механизмы развития национальной правовой системы, в том числе конституционного права. То есть важнейшей задачей является полнокровная реализация принципов и норм Конституции, в первую очередь, в деятельности органов государственной власти и ее должностных лиц, обеспечение при этом как прямого действия Конституции, так и реализацию ее потенциала через текущее законодательство и правоприменение.

Соблюдение и реализация основополагающих принципов деятельности республики, закрепленных в Конституции нашего государства (это: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами), позволит обеспечивать устойчивое социально-экономическое и политико-правовое развитие страны.

Основы конституционного строя Республики Казахстан, суверенитет и унитарность государства будут укрепляться через совершенствование конституционного законодательства и практики его применения.

Перспективы развития конституционного права связаны с совершенствованием действующих конституционных законов, определяющих устройство государства, единство государственной власти, механизмов функционирования ее ветвей и их взаимодействия между собой под стратегическим руководством, контролем и арбитражем со стороны всенародно избранного Президента Республики Казахстан.

Одним из важных механизмов обеспечения режима конституционной законности, точной интерпретации принципов и норм Конституции, формирования ориентиров развития национального права и правоприменительной практики является повышение эффективности деятельности Конституционного Совета и исчерпывающая практическая реализация его нормативных постановлений в правовой политике государства.

В процессе дальнейшего утверждения в стране принципов правового государства важно, с одной стороны, добиваться максимально возможной гарантированности осуществления конституционных прав и свобод человека и гражданина, а с другой, безусловного и исчерпывающего выполнения конституционных обязанностей всеми государственными органами, должностными лицами, гражданами и организациями.

Для обеспечения прав и свобод человека и гражданина важным является создание условий, гарантирующих равенство прав и свобод независимо от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или иных любых обстоятельств, как этого требует наша Конституция.

В данном контексте будет возрастать роль правовых механизмов в сохранении и укреплении межнационального согласия, обеспечении единства многонационального народа Казахстана.

Казахстан является светским государством, в котором царят межконфессиональный мир и согласие, уважаются и соблюдаются права как верующих, так и граждан, придерживающихся атеистических взглядов. Государство не вмешивается в сферу религиозной деятельности, но должно обеспечивать взаимодействие с конфессиями и защищать право граждан на свободу вероисповедания, для чего должна быть выстроена эффективная государственная политика в этой сфере.

Необходимо дальнейшее совершенствование, соблюдение и единообразное применение законодательства о свободе вероисповедания в части регулирования миссионерской деятельности, распространения религиозной продукции, регистрации религиозных объединений.

В современных условиях все возрастающую роль будет также играть фактор гендерного равенства в государственной и общественной жизни, обеспечения равных прав и равных возможностей для женщин и мужчин.

Последовательное и устойчивое развитие Казахстана как динамичного, современного государства с высокими стандартами качества жизни возможно только на основе активизации человеческого потенциала, роста предприимчивости граждан, укрепления институтов гражданского общества.

В этой связи необходимы правовые инструменты, дающие дополнительный импульс развитию институтов гражданского общества и возможности реализации гражданских инициатив.

Следует совершенствовать статус неправительственных организаций, механизмы правового регулирования должны учитывать особенности деятельности неправительственных организаций, а также обеспечения государственной поддержки общественных объединений.

Необходимо также совершенствование нормативно-правового регулирования вопросов информации. В целом, данная деятельность и механизмы ее правового регулирования должны быть направлены на гарантирование свободы слова, свободное получение и распространение информации любым, не запрещенным законом способом, с учетом соблюдения конституционных прав на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, тайны переписки, телефонных переговоров и иных сообщений, а также соблюдения требований законодательства о государственных секретах.

Развитие гражданской инициативы тесно связано с вопросами местного самоуправления. Этот институт, находящийся на стыке государства и гражданского общества, также требует своего укрепления и развития. В частности, необходимо с учетом накопленного опыта проводить не только разграничение функций государственного управления и местного самоуправления, но и широко привлекать органы местного самоуправления к участию в реализации государственных функций, имеющих местное значение.

Результатами развития местного самоуправления должны стать повышение роли и активности населения в решении вопросов местного значения.

При этом, в целях построения эффективной системы государственного управления и самоуправления данную работу необходимо проводить одновременно с дальнейшим разграничением сфер деятельности, функций и ответственности между различными уровнями государственной власти.

Такая работа должна сопровождаться корректировкой статуса местных представительных и исполнительных органов с точки зрения рационального распределения государственного и самоуправленческого начал. С этих позиций в законодательстве об административно-территориальном устройстве необходимо дать четкое определение роли и предназначения каждой административно-территориальной единицы, что послужит основой для соответствующего определения роли и предназначения каждого органа государственной власти и местного самоуправления. Это позволит также более четко отразить в законодательстве особенности статуса различных административно-территориальных единиц, в том числе моногородов, и деятельности государственных институтов по обеспечению надлежащего уровня жизни населения.

Сноска. Подраздел 2.1 с изменениями, внесенным Указом Президента РК от 16.01.2014 № 731.

2.2. Развитие системы государственного управления в Казахстане неразрывно связано с правовым обеспечением административной реформы, направленной на создание эффективного и компактного государственного аппарата, внедрение новых управленческих технологий, совершенствование административных процедур. А это - уже сфера регулирования такой отрасли права, как административное, важнейшая задача которого - обеспечение эффективного функционирования государственного аппарата на всех уровнях власти. В этой связи в сфере государственного управления административное право должно быть направлено на:

обеспечение рационального и четкого распределения компетенции между государственными органами;

предотвращение в условиях рыночной экономики избыточного государственного регулирования, в том числе контрольно-надзорных функций;

регламентацию условий и порядка реализации государственных функций органами исполнительной ветви власти;

обеспечение и организацию взаимодействия органов государственного управления с гражданами и организациями.

Вместе с тем, в современных условиях, когда возрастает роль государственного регулирования экономики, следует вести речь о расширении возможностей административного права и распространении его регулятивного потенциала на новые общественные отношения.

При дальнейшем развитии административного права следует, по возможности, отходить от сложившихся традиционных подходов в отношениях между государством, гражданами и негосударственными организациями, основанных на односторонне-властных принципах. От принципов "власти и подчинения" в полном объеме отказаться невозможно, однако следует расширять сферу применения партнерско-содействующих, функционально-клиентских, сугубо охранительных принципов.

В этой связи необходимо продолжить работу по упрощению регистрационных, разрешительно-лицензионных процедур, созданию барьеров для незаконного вмешательства государственных органов в деятельность коммерческих и некоммерческих организаций.

Следует совершенствовать механизмы обращения граждан в государственные органы и к должностным лицам государства как формы их участия в государственном управлении и способа защиты своих прав и свобод, в том числе расширить спектр услуг, предоставляемых государством посредством "электронного правительства".

Дальнейшая модернизация базовых компонентов инфраструктуры "электронного правительства" может осуществляться посредством внедрения элементов системы "е-justice", успешно функционирующей в западноевропейских странах. Это позволит постепенно перейти на безбумажный документооборот при обращении граждан и юридических лиц в государственные органы и суды.

В то же время необходимо урегулировать отношения, связанные с обращениями граждан в негосударственные организации по вопросу защиты своих прав и законных интересов, включая соблюдение сроков рассмотрения, установление ответственности организаций и их должностных лиц за рассмотрение обращений потребителей их услуг.

Таким образом, в современных условиях административное право охватывает не только сферу государственно-властных отношений. В орбите административного права находятся и отношения государственных учреждений с гражданами и организациями при предоставлении публичных, то есть государственных услуг. При этом правовая природа государственных услуг отлична от обычных государственных функций, как это было отмечено в соответствующем решении Конституционного Совета.

Фактически возникает новый институт административного права, регулирующий отношения в сфере оказания государственных услуг гражданам и организациям. Для обеспечения функционирования этого института нужна соответствующая правовая база.

Адекватного административно-правового регулирования потребует полноценное внедрение стандартов оказания государственных услуг. Необходимо расширение реестра государственных услуг, внедрение эффективного внешнего контроля за их исполнением с использованием новейших технологий. Оказание же некоторых видов государственных услуг по принципу "одного окна" требует формирования соответствующей правовой базы, регулирующей деятельность ЦОНов.

Развитие административного права надо рассматривать не только через традиционные вертикальные отношения власти и подчинения, но и через призму социальных интересов, причем зачастую разнонаправленных.

С помощью административного права реализуются гарантированные государством права граждан и организаций, поскольку обеспечение и защита этих прав является публичным интересом государства.

При этом субъекты административного права (органы и должностные лица государства, органы местного самоуправления) являются носителями публичного интереса, задача которых защита и реализация прав и законных интересов граждан и организаций.

Иными словами, защита и реализация прав и законных интересов граждан и организаций, возведенные в ранг публичного интереса, и есть современное содержание правозащитной функции административного права.

В современных условиях, обусловленных многократным усложнением общественной жизни, часто возникают смешанные отношения, в связи с чем необходимо решение вопросов пределов действия административного права, его соотношения с другими отраслями права и прежде всего административного права с гражданским правом при возникновении смешанных (административно-гражданских) правоотношений.

Контроль и надзор государственных органов, являясь функциями государственного управления, с одной стороны, и способами обеспечения законности, с другой, остаются актуальным вопросом административного права.

Соответствующим постановлением Конституционного Совета был разрешен вопрос о соотношении контрольных и надзорных полномочий государственных органов. При этом было подтверждено, что в нашей стране нет конституционных ограничений по наделению государственных органов, в пределах их компетенции, контрольными и надзорными полномочиями. То есть надзорные полномочия могут возлагаться и на иные, кроме прокуратуры, государственные органы.

Таким образом, наряду с прокурорским надзором правомочен административный надзор, осуществляемый уполномоченными должностными лицами исполнительной власти в отношении неподчиненных субъектов - граждан и организаций в целях обеспечения соблюдения законности в сферах деятельности, регулируемых административным законодательством, с использованием в предусмотренных законом случаях мер административного принуждения.

То есть задача административного надзора, при строгом соблюдении прав и законных интересов граждан и организаций, обеспечивать соблюдение административного правового режима.

Перспективные направления совершенствования государственного контроля и надзора связаны с:

оптимизацией системы контрольно-надзорных органов;

упорядочением и сокращением объема контрольно-надзорных полномочий не только в отношении предпринимателей, но и других субъектов права;

повышением уровня правового регулирования административно-надзорной деятельности.

Предметом регулирования административного права являются также отношения в сфере государственной службы. В качестве приоритетных направлений ее развития предполагается:

более четкое разграничение политической и административной государственной службы;

формирование новых и модернизация действующих институтов управления человеческими ресурсами на государственной службе;

внедрение новых методик отбора на государственную службу на основе профессиональных и личностных характеристик;

внедрение новых принципов оплаты труда и мотивации;

внедрение современных систем оценки деятельности государственных служащих, ориентированных на конечный результат.

Важной составной частью административного права является административно-деликтное право, перспективы развития которого связаны с обновлением законодательства об административных правонарушениях, в основе которого должно лежать признание конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина непосредственно действующими, определяющими смысл, содержание и применение законов.

Законодательство об административных правонарушениях должно быть максимально направлено на восстановление нарушенных прав, предупреждение правовых конфликтов в обществе административно-правовыми мерами. При этом при формировании административно-правовых санкций должен неукоснительно соблюдаться принцип их соразмерности степени общественной опасности и характеру правонарушения.

Следует выработать четкую концепцию разграничения полномочий между судом и внесудебными инстанциями по рассмотрению дел об административных правонарушениях. При этом обновленное законодательство об административных правонарушениях должно быть простым и эффективным в применении и направлено на преимущественно внесудебную защиту от посягательств на права и законные интересы.

Для административно-деликтного права являются злободневными вопросы более четкого определения круга правоотношений, охраняемых административно-деликтным законодательством и соответственно более четкого разграничения между административно-правовыми и уголовно-правовыми санкциями.

Другим важным направлением является развитие административно-процессуального права, вершиной которого стало бы принятие Административного процессуального кодекса. При этом следует четко определиться с предметом регулирования административно-процессуального законодательства. В этом контексте сохраняют актуальность вопросы законодательной регламентации порядка разрешения конкретных дел об административных правонарушениях.

Также в контексте развития административно-процессуального права следует рассматривать вопрос об административной юстиции, разрешающей споры о праве, возникающие из публично-правовых отношений между государством и гражданином (организацией). То есть подлежит рассмотрению вопрос процессуального обособления и легитимации порядка разрешения конфликтов публично-правового характера.

Таким образом, административное судопроизводство должно стать полноправной формой осуществления правосудия, наряду с уголовным и гражданским судопроизводством.

Сноска. Подраздел 2.2 с изменениями, внесенным Указом Президента РК от 16.01.2014 № 731.

2.3. Дальнейшего совершенствования требует налоговое законодательство.

Развитое, ясное налоговое законодательство - одно из важнейших условий, способствующих формированию благоприятного инвестиционного климата, привлечению отечественных и иностранных инвестиций. В этой связи налоговое законодательство должно быть напрямую связано с индустриально-инновационной стратегией страны: оно должно помочь развитию несырьевых секторов и внедрить в стране новые технологии.

Общемировой тенденцией является снижение налогового бремени. При совершенствовании налогового законодательства целесообразно использовать передовой зарубежный опыт, который базируется на следующих общепризнанных принципах построения системы налогообложения:

налоги должны быть по возможности минимальны;

минимальны должны быть и затраты на их взимание;

налоги не должны препятствовать конкуренции;

налоги должны соответствовать структурной политике государства в экономической сфере;

налоги должны быть нацелены на справедливое распределение доходов;

налоговая система должна исключать двойное налогообложение.

Следует проработать вопрос о возможности внедрения института консолидированного налогообложения, когда один или несколько налогов уплачивается "материнской" компанией от имени группы взаимосвязанных предприятий и такая группа взаимосвязанных предприятий рассматривается как единый налогоплательщик по этому налогу.

Необходимо продолжить работу по упрощению налоговой отчетности, реформированию отдельных видов налогов, обеспечению налогового стимулирования отдельных категорий налогоплательщиков.

Таможенное законодательство должно развиваться в направлении упрощения и гармонизации таможенных процедур в целях устранения расхождений в таможенных правилах и процедурах, которые могут препятствовать развитию международной торговли и обмена, а также стимулировать международное сотрудничество.

Необходимо постоянно совершенствовать и повышать эффективность таможенных правил и процедур с целью снижения излишних административных барьеров; обеспечивать предсказуемость, последовательность и открытость при применении таможенных правил и процедур; заинтересованным сторонам должна представляться вся необходимая информация; необходимо применение современных методов таможенного администрирования, таких как контроль на основе управления рисками и методов аудита; максимальное использование информационных технологий; внедрение международных таможенных стандартов.

Одной из важных задач национального права является обеспечение модернизации системы государственного финансового контроля, поскольку именно контрольная деятельность государства в сфере финансов является одним из действенных инструментов, обеспечивающих эффективность процесса управления государственными активами и прежде всего финансовыми ресурсами. При этом необходимо укреплять правовые, в том числе процессуальные основы функционирования деятельности государственных органов финансового контроля.

Эффективная государственная политика в сфере естественных монополий и регулируемых рынков во многом зависит от состояния нормативно-правовой базы, которая должна быть направлена на стимулирование финансово-хозяйственной деятельности регулируемых субъектов естественных монополий, создание условий для увеличения капитальных (инвестиционных) вложений в активы таких субъектов, мотивировать их к повышению производительности и снижению затрат, повышению качества оказываемых услуг.

Необходимо также совершенствование правовой базы, определяющей основы государственного регулирования и контроля за деятельностью, отнесенной к государственной монополии, а также основы государственной защиты и поддержки добросовестной конкуренции.

2.3.1. Стратегическое значение для государственного развития и обеспечения роста национальной экономики имеет богатство природных ресурсов нашей страны. В этой связи законодательство о недропользовании и привлечении инвестиций в эту сферу должно быть не только привлекательным для отечественных и иностранных инвесторов, но и максимально учитывать глобальные требования бережного и рационального отношения к имеющимся ресурсам.

Хотя Казахстан богат минерально-сырьевыми ресурсами, данное преимущество должно использоваться для обеспечения как более широких возможностей современного развития, так и для удовлетворения нужд будущих поколений.

Инвестиции в развитие так называемой "зеленой экономики" должны стать привлекательными, а стимулы для этого необходимо предусмотреть в действующем праве, формируя тем самым правовую культуру, основанную на ресурсосберегающих ценностях.

Таким образом, законодательство в этой области должно отражать требования к:

высокотехнологичным подходам в освоении месторождений;

соблюдению высоких экологических стандартов при реализации инвестиционных проектов;

широкому вовлечению национальных кадров во всех областях и на всех стадиях реализации инвестиционных проектов;

добыче полезных ископаемых иностранными инвесторами, как правило, при условии трансферта технологий и создания новейших производств на территории Казахстана;

прозрачности процесса выдачи разрешений на недропользование.

Сноска. Концепция дополнена подразделом 2.3.1 в соответствии с Указом Президента РК от 16.01.2014 № 731.

2.4. Гражданское право Казахстана прошло несколько этапов своего развития. Нынешний Гражданский кодекс, являясь крупнейшим кодифицированным актом Республики, заложил основные принципы регулирования товарно-денежных отношений: равенство форм собственности и ее неприкосновенность, свобода договора, равенство субъектов гражданского оборота.

На современном этапе развития частного права на первое место выдвигаются проблемы соотношения публично-правовых и частноправовых методов регулирования общественных отношений, и как производное от этого пределы государственного вмешательства в частнопредпринимательскую деятельность.

Необходимо оптимизировать соотношение между гражданским правом и другими отраслями права с учетом публично-правовых и частно-правовых интересов. При этом учесть, что публично-правовые отношения не могут регулироваться договорно-правовыми методами. Особенно это касается сферы обеспечения национальной и общественной безопасности.

Следует продолжить работу по расширению диспозитивности частного права, означающего возможность для участвующих в деле лиц по своему усмотрению распоряжаться своими материальными и процессуальными правами в той мере, в какой это не запрещено законами. При этом применение принципа диспозитивности не должно распространяться на гражданско-правовые отношения, затрагивающие публичные интересы.

Важно определиться с общим понятием аффилиированных сделок, подчеркнув при этом, что они не запрещаются, но в установленных законом случаях подлежат предварительной проверке. Установление факта аффилиированности должно стать основанием для возможности признания сделки недействительной по требованию лица, правомерные интересы которого нарушаются такой сделкой.

Требуют рассмотрения вопросы статуса акционерных обществ с учетом их правовой природы и комплексности решаемых вопросов, в том числе в контексте так называемых "публичных корпораций". Следует концептуально решать вопрос о возможности использования организационно-правовой формы акционерного общества в качестве некоммерческой организации.

Необходимо также рассмотреть вопрос фиксации в Гражданском кодексе всего спектра ценных бумаг, участвующих в гражданском обороте.

Практика применения гражданско-правовых норм показывает недостаточную урегулированность определения убытков, причиненных нарушением гражданских прав. В этой связи актуальным является установление порядка определения реального ущерба и упущенной выгоды.

Требует совершенствования институт признания сделок недействительными.

Следует выработать законодательные стимулы добровольного страхования сделок с участием граждан, последующее признание незаконными которых содержит риск изъятия предмета сделки у одной из сторон.

Таким образом, необходимо уточнение понятия сделок, их состава и последствий неисполнения сделок.

Практика показывает необходимость законодательного расширения видов вещных прав, при этом включив в них понятие сервитута.

Также необходимо рассмотреть вопрос о расширении оснований возникновения вещных прав. При этом требует уточнения не только состав вещных прав, но и режим использования их отдельных видов.

В целях стимулирования предпринимательской активности необходимо рассмотреть целесообразность введения агентов в число субъектов гражданского права и регламентации вопросов агентского соглашения как широко применяемого в имущественном обороте договорного института.

Следует принимать меры по совершенствованию общих и специальных норм Гражданского кодекса об обязательствах.

Необходимо уделять серьезное внимание приведению нормативных правовых актов, определяющих право интеллектуальной собственности, в соответствие с международными стандартами в этой области, но при учете национальных интересов.

В области авторского права важнейшей задачей является повышение уровня защиты конкретных авторских прав. В частности требует глубокого изучения состояние охраны авторских прав произведений, помещенных в сети Интернет.

Требует совершенствования правовая охрана технических решений – изобретений полезных моделей и промышленных образцов. Необходимо законодательно отказаться от охранных документов на изобретение (инновационный патент), выдаваемых без проверки технического решения по критерию мировой новизны.

Для привлечения передовых технологий и высокотехнологических инвестиций необходимо дальнейшее усиление защиты прав иностранных патентовладельцев и инвесторов, а также широкое информирование деловой общественности о современном характере казахстанской патентной системы.

Проблемной стороной законодательства об охране интеллектуальной собственности является отсутствие законов об охране нераскрытой информации и секретов производства (ноу-хау), а также секретных изобретений и фирменных наименований. Этот пробел следует восполнить.

Своего решения требует и вопрос о принадлежности объектов интеллектуальной собственности, созданных за счет средств государственного бюджета. В настоящее время данные объекты принадлежат разработчикам, в числе которых имеются и частные лица. Необходимо законодательно решить вопрос о государственном органе-владельце прав интеллектуальной собственности.

Нуждается в совершенствовании и правовое регулирование процедур банкротства, особенно банкротства индивидуальных предпринимателей.

Сноска. Подраздел 2.4 в редакции Указа Президента РК от 16.01.2014 № 731.

2.4.1. Вопросы развития предпринимательского законодательства.

Гражданский кодекс, ныне служащий стержнем для всего частного, в том числе предпринимательского законодательства, не в состоянии отразить все многообразие базовых правоотношений в современной экономике, и тем более, регламентировать публично-правовые отношения в сфере предпринимательства.

Одним из следствий этого является резкий рост в последние годы числа специализированных законов, регулирующих предпринимательскую деятельность.

Так, некоторые сферы экономики, подпадая под действие Гражданского кодекса, регулируются главным образом специальными актами, причем не всегда законами, а нередко подзаконными актами.

Кроме того, действующее право не учитывает всего разнообразия юридических лиц. В частности, решение задачи эффективности и компактности государственного управления в экономической сфере побуждает к регламентации правового статуса субъектов, наделенных публичными функциями. Такие юридические лица существуют в казахстанской правовой реальности.

В этой связи независимо от решения вопроса о делении на юридические лица публичного и частного права, целесообразно принятие соответствующих мер, направленных на уточнение правового статуса юридических лиц с участием государства, решение вопросов управления и контроля за юридическими лицами с участием государства в уставном капитале.

Предпринимательское законодательство созрело для обновления. Нужен новый качественный законодательный акт, регулирующий эту сферу.

Предпринимательский кодекс должен стать гарантом обеспечения баланса публичных и частных интересов при осуществлении предпринимательской деятельности путем установления на нормативном уровне общеобязательных правил поведения (предписаний).

Необходимо уточнение и унификация понятийного аппарата, содержащегося в законодательстве, регулирующем предпринимательство, с закреплением в Предпринимательском кодексе единой терминологии для данной сферы общественных отношений.

По сути, этот кодекс должен стать главным юридическим препятствием для роста административных барьеров в сфере бизнеса, отражая при этом все самое лучшее, что имеется в отечественной и зарубежной практике регулирования предпринимательства.

В контексте улучшения предпринимательской среды необходимо создать такие условия, при которых правовая культура бизнеса и деловая этика развивались бы самими предпринимателями.

Таким образом, в настоящее время стоит прагматическая задача определения единых базовых начал организации, государственного регулирования и функционирования предпринимательства в Республике Казахстан.

Сноска. Концепция дополнена подразделом 2.4.1 в соответствии с Указом Президента РК от 16.01.2014 № 731.

2.5. Финансовое законодательство должно обеспечивать благоприятную среду для развития и функционирования отечественного финансового рынка, защиту прав потребителей финансовых услуг и содействовать созданию равноправных условий для деятельности финансовых организаций, поддержанию добросовестной конкуренции на финансовом рынке.

При этом, учитывая тенденции развития как мировой, так и отечественной экономики, приоритеты финансового законодательства должны быть связаны с совершенствованием надзорного процесса, базирующегося на мониторинге финансовой устойчивости банков, оценке потенциальных рисков, формировании гибкого регуляторного режима, оперативном реагировании на проблемные вопросы в деятельности банков, а также максимальном приближении системы надзора за финансовыми организациями к мировым стандартам.

Правовое регулирование рынка ценных бумаг будет направлено на дальнейшее развитие и повышение конкурентоспособности национального рынка ценных бумаг, создание благоприятных условий для его участников, расширение базы эмитентов и линейки финансовых инструментов, развитие инвесторской базы и обеспечение защиты интересов инвесторов.

В целях содействия развитию схем коллективного инвестирования, при одновременном обеспечении защиты прав и законных интересов держателей паев и акций инвестиционных фондов, следует совершенствовать законодательство, регулирующее деятельность инвестиционных фондов.

Другим важным аспектом развития рынка ценных бумаг и обеспечения защиты прав и законных интересов инвесторов является создание стабильно и прозрачно функционирующего организованного рынка ценных бумаг.

Законодательство призвано обеспечивать благоприятные условия для функционирования и развития отечественного финансового рынка, защиту прав потребителей финансовых услуг и содействовать добросовестной конкуренции на финансовом рынке.

В стране сформировалась и функционирует современная система обязательного и добровольного страхования, сложился полноценный рынок страховых услуг. Между тем глобальный контекст развития данного рынка требует адекватного правового реагирования на национальном уровне с учетом сложившихся в мировой практике систем страхования и отечественной правоприменительной практики. В рамках решения правовых вопросов системы страхования в условиях активного развития электронной коммерции существует потребность в развитии интернет-страхования и его нормативно-правовой регламентации.

Важным инструментом рыночной экономики является оценочная деятельность, правовое регулирование которой также требует постоянного внимания и совершенствования. В этой связи необходим комплекс организационно-правовых мер, направленных на:

установление государственных стандартов оценки;

приведение оценочной деятельности в соответствие с международными требованиями;

совершенствование государственной системы регулирования и саморегулирования оценочной деятельности.

2.6. В Конституции Казахстана закреплены основополагающие социальные права и принципы построения социального государства. В этой связи одной из основных задач права является дальнейшее формирование действенных механизмов обеспечения социальных прав и реализации современной социальной политики.

Социально-правовая политика государства, носящая комплексный, многоотраслевой характер, направлена на решение целого спектра социально значимых проблем. К ним, в частности, относятся вопросы правового регулирования образования и здравоохранения, обеспечения занятости и социальной защиты населения, охраны окружающей среды и недопущения чрезвычайных ситуаций.

В условиях рыночной экономики, наличия рынка труда и проблем занятости населения актуальным является вопрос трудовых правоотношений. В этой связи необходимо постоянное совершенствование трудового законодательства на основе системного анализа практики его применения и учета международного опыта в данной сфере.

При этом требуют проработки вопросы дальнейшей дифференциации трудового и социального законодательства в зависимости от характера трудовой деятельности и условий труда работников, а также вопросы расширения сферы применения и инструментов социального партнерства. Необходимо правовое регулирование вопросов участия лиц с ограниченными возможностями в трудовой деятельности, осуществляемой коллективами национальных компаний, национальных институтов развития и других юридических лиц, акционером которых является государство. При этом, следует предусмотреть специальные требования безопасности и условия труда для таких лиц с учетом состояния их здоровья.

Особое внимание государства, его органов и должностных лиц должно быть направлено на создание действенных организационно-правовых регуляторов социальных настроений граждан.

Каждый государственный служащий должен понимать, что на своем рабочем месте он представляет государственную власть, в силу чего максимально внимательно и заинтересованно относиться к каждому мнению граждан, предупреждать либо снимать возникающие конфликты, где бы и по какому поводу они не возникали.

Законодательство в социальной сфере должно быть мобильным с учетом динамики приоритетов социальной политики государства, расширения перечня и оснований предоставляемых государством социальных благ, создания новых форм участия граждан в определении источников средств, направляемых на социальное обеспечение. Уровень социальной защиты и социального обеспечения будет систематически корректироваться в зависимости от роста финансовых возможностей государства, что предполагает непрерывный нормотворческий процесс в данной сфере.

Одним из перспективных направлений развития социального законодательства являются: использование имеющихся и создание новых безопасных финансовых инструментов, используемых при размещении пенсионных активов; совершенствование системы социальной защиты отдельных категорий граждан, в том числе лиц, для которых социальные выплаты являются единственным источником средств существования.

Для нашей страны, в ряде регионов которой наблюдается сложная экологическая ситуация, весьма актуальным является развитие и дальнейшее совершенствование природоохранного законодательства, в том числе в контексте его гармонизации с международными обязательствами и стандартами.

В целях повышения эффективности природоохранной деятельности следует четко разграничивать механизмы правового регулирования пользования природными ресурсами и их охраны.

Природоохранное законодательство должно стимулировать рациональное природопользование и соблюдение экологических нормативов, развитие экологических чистых производств и экологически безопасное поведение граждан.

Требуют совершенствования и консолидации многочисленные нормативные акты, регулирующие отношения в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, пожарной и промышленной безопасности, что позволит повысить качество и уровень правового регулирования в этих сферах общественных отношений.

Сноска. Подраздел 2.6 с изменениями, внесенным Указом Президента РК от 16.01.2014 № 731.

2.7. Гражданско-процессуальное право призвано обеспечивать доступность правосудия, максимальную реализацию прав участников гражданского судопроизводства, своевременную защиту и восстановление нарушенных прав и свобод личности, интересов общества и государства.

Нормы действующего гражданского процессуального законодательства, преследуя эти цели, должны в полной мере учитывать происходящие изменения, обусловленные быстрым развитием экономики и необходимостью разрешения правовых споров, повышением юридической грамотности граждан.

Современные реалии требуют введения новой системы защиты прав потребителей, усиления защиты прав собственности и договорных обязательств, которые также предусматривают коррекцию отдельных элементов судопроизводства и введение ускоренного искового производства.

Введение же ускоренного искового производства невозможно без обновления действующей системы судопроизводства.

Новый Гражданско-процессуальный кодекс должен обеспечивать гибкость гражданского судопроизводства, установив дифференцированные сроки рассмотрения гражданских дел с возможным сокращением числа судебных инстанций по некоторым делам.

Меры по совершенствованию гражданского процессуального законодательства могли бы быть ориентированы на:

1) максимальную дебюрократизацию порядка рассмотрения гражданских дел, в том числе в отношении предпринимателей;

2) определение подсудности дел специализированным судам на основе перехода от исключительно субъектного принципа определения подсудности к субъектно-предметному принципу, то есть с учетом категорий субъектов, вовлеченных в орбиту судопроизводства, и в зависимости от характера правоотношения;

3) дальнейшее расширение сферы упрощенного порядка гражданского судопроизводства, в том числе путем расширения сферы применения приказного производства, а также упрощения судопроизводства по делам, подсудным специализированным судам;

4) оптимизацию стадии подготовки дела к судебному разбирательству в целях обеспечения быстрого рассмотрения и разрешения гражданских дел;

5) расширение возможностей реализации судом апелляционной инстанции полномочий по принятию нового решения по делу (пересмотру дела по существу) в целях ускорения окончательного разрешения дела и обеспечение реализации права на обжалование судебных актов;

6) закрепление разнообразных путей и способов достижения компромисса между сторонами частно-правовых конфликтов (медиация, посредничество и другие) как в судебном, так и во внесудебном порядке, в том числе обязательности обсуждения возможности использования мер, примирительных процедур при подготовке дела к судебному разбирательству, а также развитие внесудебных форм защиты гражданских прав;

7) регламентацию порядка ведения электронного судопроизводства и использования информационных технологий в деятельности судов. Речь идет об оптимизации информационного обмена между судами и иными государственными органами без необходимости истребования информации от сторон по делу, о возможности дистанционного проведения ряда процессуальных действий посредством видеосвязи, теле- и видеоконференций;

8) обеспечение максимальной дисциплины участников судопроизводства, предусмотрев возможность ограничения их процессуальных прав и материальных интересов при воспрепятствовании быстрому и качественному рассмотрению дела, сокрытии доказательств, уклонении от участия в суде.

Также возможно рассмотрение вопроса привлечения к уголовной ответственности в рамках гражданского судопроизводства по очевидным преступлениям за проявление неуважения к суду.

Сноска. Подраздел 2.7 в редакции Указа Президента РК от 16.01.2014 № 731.

2.8. Важнейшим звеном правовой политики государства является уголовная политика, совершенствование которой осуществляется путем комплексной, взаимосвязанной коррекции уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права, а также правоприменения.

Оценивая современное состояние уголовного права, можно констатировать, что в целом обеспечено его поступательное развитие. Действующий Уголовный кодекс - достаточно эффективный инструмент борьбы с преступностью и уголовно-правовой защиты прав и свобод человека, интересов государства и общества.

Дальнейшее развитие уголовного права, как и прежде, должно осуществляться с учетом двухвекторности уголовной политики. Гуманизация должна касаться главным образом лиц, впервые совершивших преступления небольшой и средней тяжести, а также социально уязвимых групп населения - беременных и одиноких женщин, имеющих на иждивении несовершеннолетних детей, несовершеннолетних, людей преклонного возраста. Вместе с тем, необходимо и впредь проводить жесткую уголовную политику в отношении лиц, виновных в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, скрывающихся от уголовного преследования, а также при рецидиве преступлений.

Важнейшим направлением развития уголовного права является определение возможностей поэтапного сокращения сферы применения уголовной репрессии путем расширения условий освобождения от уголовного наказания, прежде всего по отношению к лицам, не представляющим большой общественной опасности (несовершеннолетним, лицам, совершившим неосторожные преступления, к иным лицам - при наличии смягчающих обстоятельств).

Важным так же является приведение уголовного закона в соответствие с международными договорами, ратифицированными Казахстаном. Речь, в частности, идет не только о декриминализации, но и об обратном процессе криминализации определенных видов правонарушений, а также о введении уголовной ответственности юридических лиц за некоторые категории уголовных деяний, в том числе за экологические, экономические и коррупционные правонарушения.

Необходимы новые подходы в определении критериев классификации и категоризации уголовных правонарушений. Как это сделано в ряде стран мира, Уголовный кодекс мог бы базироваться на иной классификации уголовно наказуемых деяний: преступления соответствующих категорий и уголовные проступки. Осуждение за уголовный проступок не должно влечь судимости.

Таким образом, уголовная политика государства должна быть направлена на:

введение в уголовный закон категории "уголовный проступок";

дальнейшую декриминализацию не представляющих большой общественной опасности правонарушений в экономической сфере, с переводом их в разряд административных правонарушений, а также переоценку степени тяжести отдельных уголовных правонарушений путем перевода преступлений в категорию уголовных проступков или смягчения наказаний (депенализация);

усиление уголовной ответственности за преступления, посягающие на несовершеннолетних, их права и законные интересы, за террористические, экстремистские и коррупционные преступления, за преступления, совершенные в составе организованной преступной группы или преступного сообщества;

расширение сферы применения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, в том числе исключение из отдельных санкций наказаний в виде лишения свободы либо снижение максимальных сроков лишения свободы;

определение штрафа как одного из эффективных видов уголовных наказаний и возможности расширения его применения;

установление соразмерности наказаний в санкциях статей Уголовного кодекса, отнесенных к одной категории тяжести, и соответствия их принципу справедливости наказания;

внедрение альтернативных уголовному наказанию мер государственного принуждения;

продолжение курса на постепенное сужение сферы применения смертной казни;

совершенствование институтов освобождения от уголовной ответственности, отбывания наказания, условно-досрочного освобождения от отбывания наказания.

Дальнейшее совершенствование уголовного права связано с повышением качества законов - закон, ограничивающий конституционные права и свободы, должен соответствовать требованиям юридической точности и предсказуемости последствий, то есть его нормы должны быть сформулированы с достаточной степенью четкости и основаны на понятных критериях, позволяющих со всей определенностью отличать правомерное поведение от противоправного, исключая возможность произвольной интерпретации положений закона.

Сноска. Подраздел 2.8 с изменениями, внесенным Указом Президента РК от 16.01.2014 № 731.

2.9. Эффективная уголовная политика государства невозможна без оптимальной модели уголовного судопроизводства. Поэтому, говоря о перспективах развития уголовно-процессуального права, необходимо подчеркнуть, что действующий Уголовно-процессуальный кодекс Республики в основном привел систему уголовной юстиции в соответствие с характеристиками современного демократического, правового государства. Главная цель законодателя заключалась в формировании уголовно-процессуального закона, основанного на признании конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина непосредственно действующими, определяющими смысл, содержание и применение законов и обеспечиваемыми правосудием.

Поэтому приоритетом развития уголовно-процессуального права остается дальнейшая последовательная реализация основополагающих принципов уголовного судопроизводства, направленных на защиту прав и свобод человека.

Для этого требуется разработка оптимальных правовых механизмов, предусматривающих эффективное применение уголовно-процессуального законодательства и законодательства об оперативно-розыскной деятельности, в целях быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличения и привлечения к уголовной ответственности лиц, их совершивших, справедливого судебного разбирательства и надлежащего применения уголовного закона.

Установленный законом порядок производства по уголовным делам должен неукоснительно обеспечивать защиту от необоснованного обвинения и осуждения, от незаконного ограничения прав и свобод человека и гражданина, в случае незаконного обвинения или осуждения невиновного - незамедлительную и полную его реабилитацию, а также способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению преступлений, формированию уважительного отношения к праву.

Важной задачей является неукоснительное соблюдение законности, прав и свобод граждан при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. В этом плане необходимо усиливать систему гарантий прав и свобод граждан, обеспечивать неприкосновенность частной жизни, ответственность за незаконное использование средств и методов оперативно-розыскной деятельности.

В этом контексте необходимо выработать научно-обоснованные правовые подходы к определению понятия неприкосновенности частной жизни.

Следует принимать меры по дальнейшему развитию принципа состязательности сторон обвинения и защиты в уголовном процессе.

Таким образом, основные направления совершенствования уголовно-процессуального права заключаются в следующем:

законодательной регламентации порядка уголовного судопроизводства в отношении уголовных проступков с использованием элементов протокольной формы;

упрощении и повышении эффективности уголовного процесса, в том числе упрощении порядка досудебного производства;

законодательному исключению доследственной проверки;

создании условий для расширения применения мер пресечения, альтернативных аресту, в том числе залога;

постепенном введении новых институтов восстановительного правосудия, основанных на примирении сторон и возмещении причиненного вреда;

законодательное развитие института процессуального соглашения;

дальнейшем совершенствовании механизмов предоставления квалифицированной юридической помощи по уголовным делам не только обвиняемым и подозреваемым, но и потерпевшим, свидетелям.

Сноска. Подраздел 2.9 с изменениями, внесенным Указом Президента РК от 16.01.2014 № 731.

2.10. В уголовно-исполнительной сфере необходимо принятие следующего комплекса мер.

В целях минимизации вовлечения граждан в сферу уголовной юстиции, экономии мер уголовной репрессии необходимо создать условия для более широкого применения уголовно-правовых мер, не связанных с изоляцией от общества. При этом в законодательстве и судебной практике следует вырабатывать подходы, при которых выбор вида и меры уголовно-правового воздействия основывался бы прежде всего на учете данных о наиболее вероятной ее эффективности в отношении конкретной личности.

В то же время для более активного применения судами мер, альтернативных лишению свободы, необходимо добиваться повышения эффективности их исполнения, для чего требуется институциональное развитие специализированного органа, ответственного за исполнение таких мер.

Учитывая, что лишение свободы все еще остается основным видом уголовного наказания, необходимо принимать меры, повышающие воспитательный компонент лишения свободы, в котором пока преобладает компонент кары. В частности, необходимо дальнейшее развитие содержания, форм и методов исправительно-воспитательного воздействия на осужденных на основе принципа индивидуализации исполнения наказания.

Актуальным является решение проблем занятости осужденных к лишению свободы путем привлечения их к общественно-полезному труду и/или обучению, социальным программам ресоциализации, в том числе антинаркотического, антиалкогольного содержания либо иными формами социально-активной деятельности.

Наряду с сохранением и обеспечением высоких требований к дисциплине и порядку в учреждениях уголовно-исполнительной системы, необходимо усилить меры по психолого-педагогическому обеспечению процесса исполнения, (отбывания) уголовных наказаний, по повышению статуса и обеспечению социально-правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы.

Наряду с этим для мест лишения свободы важным является обеспечение безопасности личности, соблюдение прав и законных интересов лиц, отбывающих данный вид наказания. В числе наиболее перспективных направлений в этой сфере необходим постепенный переход к камерному порядку содержания, при котором осужденный, имея в дневное время возможность передвижения и межличностного общения в пределах учреждения, в ночное время был бы изолирован в отдельном помещении.

Сохранению баланса между интересами общества и государства по наказанию виновных и соблюдению их прав и законных интересов в период отбывания наказания способствуют установленные механизмы общественного контроля, развитию которых необходимо уделить внимание.

Также важным является повышение качества медицинского обслуживания лиц, находящихся в местах лишения свободы, особенно системы профилактики заболеваний лиц, отбывающих уголовное наказание.

Необходимы системные меры, направленные на обеспечение целенаправленной государственной политики в сфере ресоциализации граждан, освободившихся из мест лишения свободы, как полноправных членов общества.

В целом систему исполнения уголовных наказаний следует и дальше приближать к общепризнанным международным стандартам.

3. Основные направления
развития правоохранительной и судебной систем
и правозащитных институтов

3.1. За годы независимости Казахстана сложилась и в целом эффективно функционирует правоохранительная система, отвечающая потребностям демократического и правового государства.

В то же время правоохранительная деятельность государства требует своего дальнейшего развития и совершенствования. В этой связи главными приоритетами в данной деятельности должны быть: борьба с преступностью, обеспечение законности и общественной безопасности, защита прав и свобод граждан, обеспечение неотвратимости реакции государства на любые правонарушения, неукоснительное следование принципу "нулевой терпимости (толерантности)" к правонарушениям, быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение и привлечение к уголовной ответственности лиц, их совершивших, профилактика правонарушений, взаимодействие с гражданами в борьбе с преступностью.

Для решения этих задач необходимо не только укреплять органы правопорядка, совершенствовать формы и методы их работы, но и обеспечивать стабильность кадровой политики, повышать требования к квалификации и дисциплине сотрудников правоохранительных органов.

В рамках очередного этапа модернизации национальной правовой системы имеется потребность в реформировании уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и административно-деликтного законодательства путем разработки и принятия новых редакций соответствующих кодексов, которые будут служить интересам защиты конституционных прав и свобод граждан и выведут нашу правоохранительную систему на уровень, позволяющий адекватно реагировать на современные вызовы.

Принципиально новый облик уголовного судопроизводства требует готовности к этому правоохранительной и судебной систем, в целом государственного аппарата.

На протяжении последних двух десятилетий, несмотря на принимавшиеся меры, изменения в правоохранительном блоке в основном сводились к модернизационным мерам в рамках советской парадигмы.

С введением же в действие нового уголовного и прежде всего уголовно-процессуального закона произойдут системные, кардинальные изменения в правоохранительной системе.

Адаптации к новым условиям и умению эффективно работать в законодательном поле, где главенствующими являются права человека, потребует в первую очередь совершенствования деятельности прокуратуры, которая является ядром правоохранительной системы страны.

Необходимо повышать эффективность надзорной деятельности прокуратуры как основной ее функции.

В дальнейшем совершенствовании нуждаются процессуальные основы деятельности органов прокуратуры. В рамках этой работы необходимо повысить роль и ответственность прокурора в досудебном производстве, в том числе путем расследования органами прокуратуры уголовных дел о преступлениях, представляющих серьезную общественную опасность и сложность, как составной части функции уголовного преследования, осуществляемого прокуратурой.

Следует и далее повышать эффективность координирующей функции органов прокуратуры по отношению к правоохранительной деятельности, в том числе посредством соответствующей правовой регламентации этой функции.

Главными задачами органов внутренних дел являются охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, борьба с преступлениями против личности, собственности и другими общеуголовными преступлениями. От эффективности деятельности органов внутренних дел зависят безопасность и спокойствие граждан, состояние преступности и уровень криминогенной обстановки в стране, в связи с чем процесс совершенствования органов внутренних дел должен быть сосредоточен на обеспечении быстрого и адекватного их реагирования на преступные проявления и профилактике правонарушений.

Органы финансовой полиции, выполняя возложенные на них задачи по борьбе с экономической и коррупционной преступностью, в полной мере оправдали свое предназначение.

Вместе с тем, в условиях рыночной экономики органам финансовой полиции необходимо постоянно совершенствовать формы и методы работы, чтобы иметь возможность эффективно противостоять экономической и коррупционной преступности, постоянно мимикрирующей в современных условиях. Финансовой полиции необходимо на системной основе противостоять экономическим и коррупционным правонарушениям, выявлять и устранять причины и условия, способствующие возникновению коррупции. Одной из основных задач органов финансовой полиции является также обеспечение безопасности бизнеса, исключение необоснованного вмешательства в его деятельность.

Необходимо оптимизировать структуру и функции правоохранительных органов в целях установления более эффективных организационно-управленческих механизмов и эффективного распределения соответствующих функций, в связи с чем актуальное значение по-прежнему имеют вопросы освобождения правоохранительных органов от несвойственных функций. При этом при проведении административной реформы в правоохранительных органах необходимо учитывать особенности и специфику их деятельности, чтобы предпринимаемые меры не повлекли снижения их правоохранительного потенциала, ослабления возможностей в противодействии преступности.

Для сотрудников правоохранительных органов необходимы единые правовые стандарты и нормы прохождения службы, в том числе специальные квалификационные требования по аналогии с квалификационными требованиями к категориям административных государственных должностей, необходим конкурсный порядок приема на службу в правоохранительные органы.

Одновременно следует поэтапно проводить линию на определенную демилитаризацию правоохранительных органов с сохранением воинских и специальных званий за военнослужащими и сотрудниками правоохранительных органов, непосредственно выполняющими основные задачи и функции, поставленные перед этими органами.

В целях обеспечения эффективной деятельности правоохранительных органов необходимо определить четкие критерии оценки их деятельности, при этом не только по количественным показателям, но и по качественным параметрам оценки. Главным показателем деятельности правоохранительных органов должен стать уровень доверия к ним граждан.

Следует постоянно работать над повышением эффективности и улучшением организации деятельности следственного аппарата, в том числе принимать меры, направленные на повышение процессуального статуса следователя.

Правоохранительные органы нуждаются в новых технологиях управления. Отдельными мерами в этом направлении могут быть утверждение обязательных стандартов предоставления государственных услуг, внедрение системы "Е-правительство" и сервисных технологий (видеоконференцсвязь, электронные цифровые подписи, локальные сети и иные средства электронной/цифровой связи) в их деятельность, в частности, при их процессуальном взаимодействии, связанном с санкционированием мер государственного принуждения и следственных действий, проведением допросов и другие.

Нуждается в совершенствовании и порядок наделения полномочиями и аттестации участковых инспекторов полиции, при котором полнее учитывалось бы мнение населения.

Следует также продолжить работу по своевременному введению и правильному применению правовых норм, направленных на обеспечение национальной безопасности, в том числе на предупреждение и пресечение распространения терроризма, этнического и религиозного экстремизма, незаконной миграции, наркомании и наркобизнеса, торговли людьми, компьютерной преступности, незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, международных преступлений коррупционного характера, а также относящихся к сфере отмывания денег.

Важная задача права - это определение основ национальной системы защиты информации, основных угроз в этой сфере, механизмов реализации единой государственной политики в сфере информационной безопасности.

Сноска. Подраздел 3.1 с изменениями, внесенным Указом Президента РК от 16.01.2014 № 731.

3.2. Судебная система Казахстана в целом отвечает потребностям обеспечения эффективной судебной защиты прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов организаций и государства.

Развитие судебно-правовой системы будет осуществляться на основе преемственности и поэтапности и предполагается по следующим направлениям.

Основным вектором ее развития является специализация судов и судей, в том числе развитие ювенальных судов, создание специализированных судов по рассмотрению уголовных дел, в перспективе возможно образование налоговых и других специализированных судов.

В будущем также на базе действующих административных судов необходимо создание системы административной юстиции, рассматривающей публично-правовые споры с передачей дел об административных правонарушениях в подведомственность судов общей юрисдикции.

В результате совершенствования судебной системы должно быть исключено дублирование функций различными судебными инстанциями.

Согласно Основному закону судья при отправлении правосудия независим и подчиняется только Конституции и закону (пункт 1 статьи 77). Судебный акт должен максимально исчерпывать конфликт, а не порождать новые конфликты между сторонами, втянутыми в судебную тяжбу.

Перспективы развития судебной системы также связаны с возможностью поэтапного расширения пределов судебного контроля в досудебном производстве.

Будет развиваться система третейских и арбитражных судов.

Общество заинтересовано в полном, объективном и беспристрастном освещении деятельности судебной власти. В этих целях необходимо повышать уровень открытости и прозрачности судебной системы, в частности, путем предоставления более широкого доступа населения к информации о деятельности судов.

Внедрение современных средств фиксации судебной информации будет способствовать реализации принципа состязательности в судопроизводстве. Планомерная информатизация судебной системы позволит обеспечить оперативную информационно-правовую поддержку процессу отправления правосудия, упрощение порядка и сокращение сроков рассмотрения дел, повышение эффективности исполнения решения суда.

Необходимы меры по дальнейшему совершенствованию порядка отбора судейских кадров, актуальными являются вопросы ужесточения квалификационных требований к кандидатам в судьи, поскольку профессионализм и высокие моральные качества судей являются основой формирования качественного судейского корпуса. Необходимы также строгий контроль со стороны самого судейского сообщества за соблюдением судьями требований кодекса судейской этики, адекватное и незамедлительное реагирование на все допускаемые нарушения.

Для упрочения гарантий независимости судей важнейшим вопросом остается полноценная реализация требований Конституции о том, что финансирование судов и обеспечение судей жильем "должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия", что предполагает поэтапное повышение уровня социальной защищенности судей и материально-технического обеспечения судов с учетом финансовых возможностей государства.

В то же время за вмешательство в отправление правосудия, проявление неуважения к суду виновные лица должны нести установленную законом ответственность.

Завершающей стадией судопроизводства является исполнение судебных актов, поэтому необходимо принимать меры, обеспечивающие их неукоснительное исполнение. В этой связи внедрение института частных судебных исполнителей, наряду с государственным судебным исполнением, важная мера повышения эффективности судопроизводства. В рамках смешанной модели исполнения судебных решений только государственные судебные исполнители должны обладать правом принудительного исполнения документов по взысканиям с государства.

Необходимо добиваться неукоснительного исполнения судебных актов, в том числе путем усиления ответственности за уклонение от исполнения решения суда, дальнейшего расширения применения ограничительных мер в отношении должников, усиления процессуального судебного контроля за исполнительным производством.

Сноска. Подраздел 3.2 с изменениями, внесенным Указом Президента РК от 16.01.2014 № 731.

3.3. Строительство в Казахстане правового государства требует дальнейшего совершенствования специализированных институтов, связанных с защитой прав и свобод граждан.

Важным механизмом в системе защиты прав и свобод человека и гражданина стал институт Уполномоченного по правам человека. Создание этого государственного правозащитного института явилось серьезным шагом углубления демократии в Казахстане. Опыт показывает, что следует рассмотреть вопрос повышения эффективности деятельности этого института.

Ведущую роль в системе правозащитных институтов играет адвокатура, являющаяся ядром системы оказания гражданам юридической помощи.

Реализация гражданами конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи является условием и гарантией доступа к правосудию. Механизмы реализации этого права нуждаются в совершенствовании.

Внедрение суда присяжных, передача судам санкционирования ареста положительно сказались на роли адвокатуры. Однако, процессуальные права адвоката как активного участника уголовного процесса требуют эффективных правовых механизмов реализации.

Совершенствования требует и сама система предоставления юридической помощи. Прежде всего необходимо улучшать систему оказания правовой помощи лицам с низким уровнем доходов.

Следует последовательно решать проблему неравномерности обеспечения адвокатскими услугами в городской и сельской местности.

Требует также коррекции система администрирования оплаты труда адвокатов, предоставляющих бесплатную юридическую помощь. Эту систему необходимо сделать консолидированной и прозрачной, что позволит более эффективно использовать бюджетные средства.

Необходимо также с учетом опыта стран, где введен институт обязательного страхования ответственности адвокатов, рассмотреть возможность введения такого страхования в нашей стране.

Одной из важных задач является совершенствование системы нотариальной деятельности. Необходимо нормативно-правовое определение роли нотариата как части правовой инфраструктуры, обеспечивающей дополнительную стабильность и юридическую безопасность отношений в гражданском обороте, качественную защиту прав и законных интересов граждан и организаций. Национальная модель нотариата должна обеспечивать доступность нотариальной помощи на всей территории страны.

4. Правовое обеспечение внешнеполитической
и внешнеэкономической деятельности

Правовая политика государства в условиях глобализации имеет все возрастающий международно-правовой аспект. В этой связи одним из важных направлений данной политики является правовое обеспечение внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности.

Такая деятельность, нацеленная на защиту долгосрочных национальных интересов во внешнеполитической сфере, обеспечение взаимовыгодного сотрудничества на международной арене в двусторонних и многосторонних форматах, требует адекватного международно-правового регулирования.

Следует продолжить работу по приведению национального законодательства в соответствие с принятыми международными обязательствами и международными стандартами. При этом в данной работе необходимо прежде всего руководствоваться внутренними потребностями и приоритетами в развитии страны.

Для реализации целей внешней политики государства требуется сбалансированный и взвешенный подход к заключению международных договоров и участию в международных организациях, предшествовать которым должна серьезная работа по прогнозированию социально-экономических, политико-правовых и иных последствий.

Международно-правовые институты и организации должны активно использоваться для обеспечения национальных интересов Казахстана на международной арене, в том числе для построения безопасной, стабильной Центральной Азии, повышения привлекательности региона.

5. Правовое образование, правовая пропаганда

Составной частью правовой политики является правовое регулирование научной и образовательной деятельности, которое является важным условием обеспечения индустриально-инновационного развития страны, повышения ее интеллектуального потенциала.

В свою очередь составной частью научно-образовательной деятельности является правовое образование, правовая пропаганда, то есть вопросы правовой культуры. В этой связи следует продолжать работу по повышению правосознания граждан, в том числе юридической грамотности среди государственных служащих. Необходимо расширять объемы и повышать качество правовой пропаганды среди населения через средства массовой информации, включая Интернет-ресурсы, активизировать научные исследования по актуальным проблемам законодательства и правоприменения, особенно в тех отраслях права, которые наиболее востребованы в повседневной жизни граждан.

Одним из вопросов, тесно связанных с мероприятиями организационно-правового характера, являются вопросы юридического образования. Обществу и государству нужны юридические кадры новой формации, патриотично настроенные и ориентированные на защиту прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства. Именно такой подход должен лежать в основе системы юридического образования.

Целесообразно пойти по пути консолидации возможностей государства по решению проблем подготовки разнопрофильных юридических кадров в современных условиях. Такой подход позволит избежать распыления государственных ресурсов и повысить качество подготовки юридических кадров.

6. Заключение

Реализация положений Концепции правовой политики позволит воплотить в жизнь основные идеи и принципы Конституции Республики в контексте нового этапа строительства в Казахстане правового государства.

Эффективность реализации Концепции и соответственно стабильность национального права, действенность правового регулирования зависят от конструктивного взаимодействия всех ветвей государственной власти, качества принимаемых органами власти решений и ответственности должностных лиц.

Комплексное развитие казахстанского законодательства и его эффективное применение в соответствии с установленными настоящей Концепцией основными направлениями правовой политики государства будут способствовать дальнейшему укреплению режима законности, соблюдению конституционных прав и свобод человека и гражданина, обеспечению устойчивого социально-экономического развития страны, укреплению казахстанской государственности.

On Conception of legal policy of the Republic of Kazakhstan for the period from 2010 to 2020

The Decree of the President of the Republic of Kazakhstan dated 24 August 2009 No. 858

Unofficial translation

Shall be subject to publication in
Collected Acts of the President and
the Government of the Republic
of Kazakhstan and republican press

In accordance with paragraph 1 of Article 40 of the Constitution of the Republic of Kazakhstan, for the purpose of following determination of principal directions of legal policy of the state, I hereby ORDER:
1. To approve an enclosed Conception of legal policy of the Republic of Kazakhstan for the period from 2010 to 2020 (hereinafter – Conception).
2. To establish that this Conception is the basis for development of the relevant programs in the field of legal policy of the state, prospecting and annual plans of law project works of the Government of the Republic of Kazakhstan, projects of regulatory legal acts of the Republic.
3. To central and local state bodies of the Republic of Kazakhstan to be governed by provisions of the Conception upon development and implementation of own strategic plans.
4. To assign control of fulfilling the Decree on Administration of the President of the Republic of Kazakhstan.
5. The Decree shall be enforced from the date of signing.

The President
of the Republic of Kazakhstan N. Nazarbayev

Approved
by the Decree of the President
of the Republic of Kazakhstan
dated 24 August 2009 No. 858

Conception of legal policy of the Republic of Kazakhstan for the period from 2010 to 2020

1. Introduction

Footnote. Section 1 as amended by the Decree of the President of the Republic of Kazakhstan dated 16.01.2014 No. 731.

Principal directions of development of legal system of country for the period to 2010 were determined by the Conception of legal policy of the Republic of Kazakhstan adopted in 2002. For the previous years, the range of legislative acts of prime importance enabling progressive advance of state and social institutes ensuring stable social and economic development of Kazakhstan was adopted.
The main result of implementing Conception is essential updating of main branches of the national legislation (constitutional, administrative, civil, banking, tax, financial, customs, environmental, criminal, criminal procedure and penal execution legislation).
New codified acts were developed and adopted: in 2003 – Forest, Land, Customs and Water Codes; in 2007 – Labour, Environmental Codes; in 2008 – Budget, Tax codes.
The state took measures enabled to put a rule-making process into new qualitative level among which there are:
prospecting planning of law project activity; introduction of scientific (legal, anti-corruption, criminological and other) expert examinations of the drafts of regulatory legal acts; full financial security of adopted laws.
The first tenth anniversary of the 21-st century was marked in Kazakhstan as new stage of constitutional development. The Law “On introduction of amendments and supplements into the Constitution of the Republic of Kazakhstan” that enunciated fundamentally important innovations for country, was adopted on 21 May 2007. By this, characteristics of Kazakhstan model of state structure that stood the test of time are preserved essentially.
Within the model, modernizing the power relations system that enhanced the role and influence of the Houses of Parliament that henceforth shall bear more responsibility for conditions of affairs in the state was carried out in the course of constitutional reform.
Owing to the course of detailed development of the civic institutions, harmonization of relations between a state and society, this day the constitutional prohibitions and restrictions were lifted for more active interaction of state and social institutes, the system of local self-government were modernized, fully answering to internal conditions and needs of our country.
Momentum is gained to new stage of judicial and legal reform on a constitutional level oriented to strengthening of independence of courts during the course of justice. Scope of appliance of death penalty is reduced and restricted only with terroristic crimes involving death of people and especially grave crimes committed in war time that in conditions of Kazakhstan means factual cancellation of death penalty. Judicial sanctioning of arrest is introduced; the constitutional prohibition for possibility of conducting investigation by prosecutor’s office and court is excluded.
Reform carried out in such a manner is oriented to further democratization of institutes of the state and society. All the system decisions that gained constitutional recognition shall find the following implementation in a current legislation of the Republic of Kazakhstan.
With that, fundamental changes occurred in global economics and policy, the processes of globalization, as well as internal dynamic of developing the country doesn’t allow satisfying for achieved results. The following improvement of law making and law enforcement activity of state is required for the purpose of ensuring conformance of the national law to new challenges of time, raising of its competitive ability, finally liberating from legal tenets not conforming to perspectives of the 21-st century.
As for Kazakhstan determination of ambitious goal – inclusion into 30 the most developed states in the world by 2050 presents high requirements to the national legal system that shall effectively ensure conducted course of the country for improvement of the quality of life of human, society and strengthening of statehood.
Thus, Kazakhstan legal system shall be capable to compete on equal terms in the issues of ease of using and reliability of protecting rights with the legislation of developed countries of the world. In conditions of universal globalization and expansion of global competition, most countries met with necessity of modernizing legal systems and their maximal approach to needs and necessities of people and interests of investors. It is known that competitive legal system attracts more business and investments under its competence, enables implementation of bold and advanced ideas, the results of which are used in the whole world receiving cash dividends to country in which these ideas are implemented.
Thus, at the modern stage, successful implementation of priority national projects, decision of essential socially significant tasks directly conditioned by conducting balanced legal policy, where it requires the maximal pragmatism that would consider not only own experience and practice, but in case of necessity would borrow the institutes from other legal systems that are traditionally uncharacteristic for us answering to our national interests and proved its effectiveness in practice. Such borrowings upon the processes of convergence of different legal systems occurred in the world may be useful for modernizing the national law.
Previously, a long way was made in case of modernizing Kazakhstan law. For the following competitive growth of national legal system, it is required to continue work on systematization of current legislation, following consolidation in section of the branches of the legislation;
its release from outdated and doubling rules, fulfillment of gaps in legal regulation, elimination of internal contradictions in current law; minimization of reference rules in the Laws and expansion of the practice of adopting the Laws of direct effect within the circle of questions on which the legislative acts may be adopted in accordance with the Constitution.
Special attention shall be given to forecasting analytic ensuring of law making activity that shall be based on steady monitoring of tendency of developing the branches of law and legal systems, analysis of a practice of applying regulatory legal acts.
This shall allow creating system being modern on content and methods of regulation visually reflecting all the stages of law making and law enforcement activity on each of the act – its development, adoption, applying, introduction of amendments and supplements, considering to have lost force or development of new act.
Due to such procedures and mechanisms, the rule making activity of state bodies becomes optimized and system-defined. By this, broad applying sociologic methods upon legal monitoring shall allow maximal consideration of public opinion in the course of carrying out of legal policy.
International standards of valuating regulatory legal acts that shall allow better consideration of interests of citizens, society and state, ensure effectiveness, economical efficiency and rationality of the rules of law shall be introduced.
It is important to assign all the types of scientific expertise of the draft acts by determination of their criteria, tasks, as well as stages of their conducting. Exactly this approach to expertise shall allow ensuring of full accounting of financial and economic, social and political consequences of adopting regulatory legal acts in the course of law making process.
There is necessity in introduction of scientific expertise as to draft international treaties of the Republic of Kazakhstan.
In such a manner, development of scientific expertise system shall assist in solving the task of preparation of draft regulatory legal acts answering to modern condition and perspectives of development of society and the state.
At the present time, 17 branches of the legislation, legal regulation of which shall be carried out by codes are determined at the level of the Law.
With that, codification – is not the only one instrument for systematization of the legislation. It is required to use other instruments, for example consolidation that representing the combination of rules of law regulating particular relations in one legislative act.
In this regard, introduction and legislative assignment of concept “consolidated” or “complex” law shall be prospecting, the subject of regulation of which shall be relations having complex character.
As to codification, this supreme form of systematization shall be used in a balance and quite restrictively, and specifically to the current branches of the law, in those scopes of similar public relations where it is not possible to achieve effective legal regulation without codification.
Adoption of any code shall be preceded by big law making and law enforcement practice, its comprehensive monitoring, analysis and valuation, set on system-defined basis. Branch of the Law shall “maturate” to the level of codification.
Basis of economic liberty laid to the Constitution and legal framework formed on the basis of Basic Law gave powerful momentum for development of creative initiative of people and became a factor of modernizing in all the scopes of social life.
Economic growth and development of entrepreneurship lead to formation of the relevant legislation in country that became legal fundamental of system economic reforms, dynamically developing, but non-uniform at their nature.
With that, necessity of eliminating multiplicity and unwieldiness in legislative regulation of entrepreneurship activity occurred at the present time, as well as in maximal lightening and availability of applying the Laws in economic scope for business.
Mentioned above dictates necessity of existence of central act – code around which the system would be built regulating entrepreneurship.
In any society there is complicated system of social important interests. Implementation of such interests shall be carried out through the mechanisms of official and non-official lobbing in law making process. Due to this, it is necessary to give attach legal framework to such phenomena as logging, and respectively to regulate relations linked with propaganda of development, discussing and adoption of the draft laws by the Parliament.
It is necessary to engage public representatives, non-governmental organizations and associations representing the interests of private entrepreneurship to engage in law making activity widely and on permanent basis.
It is required to improve and increase the level of legal technique that determines the quality of regulatory legal acts and generally the level of culture of working with documents in a state apparatus.
Perspectives of improving mechanisms of legal regulation are linked to a large extent with broad introduction of information technology in law making and law enforcement process.
In this regard, for the purpose of formation of base components of infrastructure of ”electronic government”, formation and effective maintenance of bank data of regulatory legal acts, the functioning of standard bank of regulatory legal acts shall be optimal in electronic format. At the same time, it is required to introduce provisions providing electronic type of regulatory legal act into legislation that shall become a serious stage in informatization of the national law.
The following measures on improvement of current practice of law making shall be required.
Content and quality of Laws, equivalent to reforms, conducted in country shall be ensured by effective functioning of the institutes of state power, ensuring of constructive and dynamic interaction of legislative and executive branches of power.
In such a manner, uniform legal policy based on modern tendency of development of society, accumulated experience and scientifically grounded fundamental conceptions on the nearest and distant perspectives of Kazakhstan state and society.

2. Principal directions of development of the national Law

The following implementation of legal ideas and principles of the Constitution of the Republic of Kazakhstan that shall be expressed in legislative, organizational and other measures of the state shall be required.
Efforts of state and public institutes shall be concentrated on realization of creational Basic Law of country that contained in all constitutional establishments.
In the process of improving legislation and course of entrepreneurial activity it is required to follow consistently the principles of supremacy of the Constitution and conformance of regulations of the acts of inferior level to acts of superior level.
System measures ensuring as the mode of legality in country and stability of legal system, so progressive advance of the national law within the current Constitution shall be required. Complex approach to legal policy shall allow modernization of all regulatory legal base in the context of general strategy of development of the state, as well as on forming-up of qualitative new model of state administration on the principles of effectiveness, transparency and accountability ensuring protection of rights and freedoms of citizens, interests of society and state.

2.1. The foundation of the national legal system is constitutional right. Its progressive development rests on the principles and rules of current Constitution of Kazakhstan that is updated considerably in the result of constitutional reform of 2007 year.
Ideas and principles laid in Basic Law of country shall determine principal directions and mechanisms of developing the national legal system, as well as constitutional right on a long-term perspective. In other words, the most important task is full implementation of the principles and rules of the Constitution, principally in the activity of bodies of state power and their civil servants, ensuring by this as direct force of the Constitution, so implementation of its potential through current legislation and law enforcement.
Compliance and implementation of basic principle activity of republic assigned in the Constitution of our state (this is: public consent and political stability, economic development for the benefit of the entire nation, Kazakhstan patriotism, solving of the most important issues of state life by democratic methods) shall ensure stable social economic and political legal development of the country.
Basis of the constitutional order of the Republic of Kazakhstan, sovereignty and unitariness of the state shall strengthen through improvement of constitutional legislation and practice of its applying.
Perspectives of development of constitutional right are linked with improvement of current constitutional rights determining mechanism of the state, unity of state power, mechanisms of functioning of its branches and their interaction against each other under strategic leadership, control and arbitration from the side of nationally elected President of the Republic of Kazakhstan.
One of the most important mechanisms of ensuring the regime of constitutional legality, accurate interpretation of principles and rules of the Constitution, formation of marks of developing the national law and law enforcement practice is the increase of effectiveness of the activity of the Constitutional Council and exhaustively practical implementation of its regulatory resolutions in legal policy of the state.
In the process of the following approval of principles of legal state in country, it is necessary from the one side to achieve the maximum possible guaranteeing of carrying out the constitutional rights and freedoms of human and citizen, and from other side, unconditional and exhaustively fulfillment of constitutional obligations by all the state bodies, civil servants, citizens and organizations.
Creation of conditions guaranteeing equality of rights and freedoms independently from origin, social, official and property position, gender, race, nationality, language, confession, beliefs, place of residence or other any circumstances, as it is required by our Constitution shall be important for ensuring of rights and freedoms of human and citizen.
In this context, the role of legal mechanisms in preservation and strengthening of interethnic concord, ensuring of unity of multicultural population of Kazakhstan shall be increased.
Kazakhstan is secular state where inter-confessional peace and harmony prevail, the rights as of holders of religious beliefs, so of citizens adhering atheism are respected and observed. The state doesn’t interfere to the scope of religious activity, but shall ensure interaction with confessions and protect the right of citizens to freedom of religion, for which effective state policy in this scope may be established.
The following improvement, compliance and uniform applying of the legislation on freedom of religion in the part of regulation of missionary work, distribution of religion products and registration of religion associations shall be required.
In modern conditions, the increasingly larger role shall play the factor of gender equality in the state and social life, ensuring of equal rights and equal opportunities for women and men.
Gradual and sustainable development of Kazakhstan as dynamic, modern state with high quality standards of life is possible only on the basis of activation of human potential, growth of initiative of citizens, strengthening of institutes of civil society.
In this regard, legal instruments giving additional momentum to development of civic institutions and possibility of implementing civil initiatives shall be required.
It is required to improve status of non-governmental organizations; mechanisms of legal regulation shall consider special aspects of the activity of non-governmental organizations, as well as ensuring of state support of public associations.
It is also required to improve regulatory legal regulation of the questions of information. Generally, this activity and mechanisms of its legal regulation shall be oriented to guaranteeing of freedom of speech, free receipt and distribution of information by any method, not prohibited by the Law, in recognition of complying with constitutional rights, personal and family secrecy, secrecy of correspondence, telephone conversations and other conversations, as well as complying with requirements of the legislation on state secrets.
Development of civil initiative is closely linked with the issues of local self-government. This institute being at the junction of state and civil society also requires its strengthening and development. Particularly, it is necessary to conduct not only differentiation of the functions of state administration and local self-government, but engage widely the bodies of local self-government in participation in implementing state functions having local significance in recognition of accumulated experience.
Results of development of local self-government shall be increase of the role and activity of population in solving the questions of local significance.
By this, for the purpose of construction of effective system of state administration and self-government, this work shall be conducted simultaneously with the following differentiation of the scopes of activity, functions and responsibility between different levels of state power.
Such work shall be accompanied by correction of status of local representative and executive bodies in the point of view of rational distribution of state and self-regulating beginnings.
From these positions in the legislation on administrative and territorial arrangement, it is necessary to give precise definition of the role and designation of each administrative-territorial entity that shall serve as the ground for the relevant determination of the role and designation of each body of state power and local self-government. Also, this shall enable to reflect special aspects of status of different administrative-territorial entities more precisely, as well as one-company towns, and activity of state institutes on ensuring of proper level of life of population in the legislation.
Footnote. Subsection 2.1 as amended by the Decree of the President of the Republic of Kazakhstan dated 16.01.2014 No. 731.

2.2. Development of the state administration system in Kazakhstan is inseparably linked with legal groundwork of administrative reform oriented to creation of effective and compact state apparatus, introduction of new management technology and improvement of administrative procedures. And this is scope of regulating such branch of law as administrative, the most important task of which – is ensuring of effective functioning of state apparatus at the all levels of power. Due to this, in the scope of state administration, the administrative law shall be oriented to:
ensuring of rational and precise distribution of competence between state bodies;
prevention of excessive state regulation, as well as control and supervisory functions in conditions of market economy;
regulation of conditions and procedure for implementing state functions by bodies of executive branch of power;
ensuring and organizing of interaction of bodies of state administration with citizens and organizations.
With that, in modern conditions, when the role of state regulation of economy is increased, it is required to talk on expansion of possibility of administrative law and distribution of its regulative potential to new public relations.
Upon the following development of administrative law, as far as possible it is required to diverge from existing traditional approaches in relations between the state, citizens and non-governmental organizations based on unilaterally power principles. It is not possible to diverge in full from the principles of “power and subordination”, however it is required to expand the scope of applying partnership-promoting, functional-client, strictly protective principles.
In this regard, it is required to continue work on simplifying registration, permissive license procedures, creation of barriers for illegal interference of state bodies into activity of commercial and non-commercial organizations.
It is required to improve mechanisms of applying of citizens to state bodies and civil servants of the state as forms of their participation in state administration and method of protecting own rights and freedoms, as well as to expand the range of services rendered by the state through “electronic government”.
The following modernizing of base components of infrastructure of “electronic government” may be carried out through the introduction of system elements “e-justice” successfully functioning in West European countries. This shall enable to move gradually to paperless document circulation upon applying of citizens and legal entities to state bodies and courts.
At the same time, it is required to regulate relations linked with applying of citizens to non-governmental organizations on the issues of protection of own rights and legal interests including compliance with the terms of consideration, establishment of responsibility of organizations and their civil servants for considering applications of consumers of their services.
In such a manner, in modern conditions, the administrative law shall cover not only the scope of state-power relations. In circle of administrative law, there are relations of state enterprises with citizens and organizations upon rendering of public, i.e state services. By this, legal nature of state services is different from regular state functions, as it was marked in the relevant decision of the Constitutional Council.
actually, a new institute of administrative law regulating relations in the scope of rendering of state services to citizens and organizations is created. There is necessity in the relevant legal base for ensuring of functioning of this institute.
Full introduction of the standards for rendering of state services shall require adequate administrative legal regulation. It is necessary to expand register of state services, introduction of effective external control of their fulfillment with the use of advanced technology. Rendering of several types of state services on the “one stop principle” shall require formation of the relevant legal base regulating the activity of Public Service Centres.
Development of administrative law shall be considered not only through traditional vertical relations of power and subordinance, but through the prism of social interests, and frequently differently directed interests.
The rights of citizens and organizations guaranteed by the state shall be implemented with the aid of administrative law, insofar as ensuring and protection of these rights is public interest of the state.
By this, the subjects of administrative law (bodies and civil servants of the state, bodies of local self-government) are the carriers of public interest, the task of which is protection and implementation of rights and legal interests of citizens and organizations.
In other words, protection and implementation of rights and legal interests of citizens and organizations raised to the rank of public interest are modern maintenance of human rights function of administrative law.
In modern conditions conditioned by multiple complication of social life, the mixed relations are created in regard with which the solution of questions on the limits of force of administrative law, its correlation with other branches of law and principally administrative law with civil law upon occurrence of mixed (administrative-civil) legal relations shall be required.
Control and supervision of state bodies being the functions of state administration from the one side, and methods of ensuring of legality from the other side shall remain as essential question of administrative law.
The question on correlation of control and supervisory powers of state bodies was solved by the relevant regulation of the Constitution Council. By this, it was approved that there are no constitutional restrictions on granting control and supervisory powers for state bodies within the competence in our country. In other words, supervisory powers may be assigned on other state bodies, except for prosecutor’s office.
In such a manner, together with prosecutor’s supervision, the administrative supervision carried out by authorized civil servants of executive power in respect of non-subordination of subjects – citizens and organizations for the purpose of ensuring of compliance with legality in the scopes of activity regulated by administrative legislation with the use of measures of administrative compulsion in cases provided by the Law shall be legally qualified.
In other words, the task of administrative supervision is to ensure compliance with administrative legal regime under strict compliance with rights and legal interests of citizens and organizations.
Prospective directions of improving state control and supervision are linked with:
optimizing the system of control and supervisory bodies;
adjustment and reduction of the volume of control and supervisory powers not only in respect of entrepreneurs, but other subjects of the Law;
increase of the level of legal regulation of administrative-supervisory activity.
The subject of regulation of administrative law is relations in the scope of state service . In capacity of priority directions of its development it is suggested:
well-defined differentiation of political and administrative state service;
formation of new and modernization of current institutes of human resource management at state service;
introduction of new methods of selection at state service on the basis of professional and personal characteristics;
introduction of new principles of paying for labour and motivation;
introduction of modern evaluation system of activity of state servants oriented to final result.
Important component part of administrative law is administrative tort law , the perspectives of development of which are linked with updating of the legislation on administrative infractions, in which the recognition of constitutional rules on rights and freedoms of human and citizen shall be the basis, immediately acting, determining the sense, content and applying of the Laws.
Legislation on administrative infractions shall be maximally oriented to restoration of laws, prevention of new conflicts in society by administrative legal measures. By this, upon formation of administrative legal sanctions, the principle of their proportionality to the level of social danger and character of infraction shall be complied inviolately.
It is required to develop precise conception of differentiation of powers between a court and non-judicial instances on considering the cases on administrative infractions. By this, updated legislation on administrative infractions shall be simple and effective in applying and shall be oriented to primarily non-judicial protection from the entrenchment on rights and legal interests.
The questions of more precise determination of the circle of legal relations protected by administrative tort legislation and respectively more precise differentiation between administrative legal and criminal legal sanctions are pressing questions for administrative tort law.
Other important direction is development of administrative procedure law, the peak of which would be adoption of Administrative Procedure Code . By this, it is required to determine precisely with the subject of regulation of administrative procedure legislation. In this context, the questions of legislative regulation of the procedure for solving particular affairs on administrative infractions shall remain the actuality.
Also, it is required to consider the question on administrative justice in the context of administrative procedure law settling the disputes on right occurred from public legal relations between the state and citizen (organization). In other words, the question of procedural individualization and legitimation of the procedure for settling conflicts of public legal character shall be subject to consideration.
In such a manner, administrative proceeding shall be full form of carrying out of justice, together with criminal and civil proceedings.
Footnote. Subsection 2.2 as amended by the Decree of the President of the Republic of Kazakhstan dated 16.01.2014 No. 731.

2.3. Tax legislation shall require the following improvement.
Developed, clear tax legislation – one of the most important conditions enabling to form advantageous investment climate, engagement of domestic and foreign investments. In this regard, tax legislation shall be directly linked with industrial and innovative strategy of country: it shall help to develop non-resource sectors and introduce new technology in country.
Global tendency is reduction of pressure of taxation. Upon improvement of tax legislation, it is reasonable to use best international practices that is based on the following generally recognized principles of constructing the taxation system:
taxes shall be minimal as far as possible;
expenses for their collecting shall be minimal as well;
taxes shall not impede business competition;
taxes shall conform to structural policy of the state in economic scope;
taxes shall be targeted to fair distribution of incomes;
tax system shall exclude double taxation.
It is required to develop the question on possibility of introducing institute of consolidated taxation when one or several taxes are paid by “parent” company in the name of a group of interacted enterprises and such group of interacted enterprises is considered as unified tax payer on this tax.
It is necessary to continue work on simplifying tax reporting, reforming separate types of taxes, ensuring of tax stimulation of separate categories of tax payers.
Customs legislation shall be developed in direction of simplifying and harmonization of customs procedures for the purpose of eliminating differentiations in customs rules and procedures that may impede development of international trade and exchange, as well as stimulate international cooperation.
It is necessary to improve and increase effectiveness of customs rules and procedures constantly for the purpose of reduction of excessive administrative barriers; ensure foreseeability, sequence and openness upon applying customs rules and procedures; interested parties shall be provided by all necessary information; there is necessity in applying modern methods of customs administration, such as control on the basis of risk management and methods of audit; maximal use of information technology; introduction of international customs standards.
One of the most important tasks of the national law is ensuring of modernizing the system of state financial control, insofar as the control activity of state in the scope of finance is one of the efficient instruments ensuring effectiveness of the process of state assets management and principally financial resources. By this, it is necessary to strengthen legal, as well as procedural basis of functioning of the activity of state bodies of financial state bodies of financial control.
Effective state policy in the scope of natural monopolies and regulated markets depends on condition of regulatory legal base to a large extent that shall be oriented to stimulation of financial economic activity of regulated subjects of natural monopolies, creation of conditions for increase of capital (investment) contributions in the assets of such subjects, to motivate them for productivity improvement and reduction in expenditures, improvement of quality of rendered services.
Improvement of legal base determining the basis of state regulation and control of activity related to state monopoly, as well as basis of state protection and support of fair business competition shall be also required.

2.3.1. Strategic significance for state development and ensuring of the growth of national economy shall have a wealth of natural resources of our country. In this regard, the legislation on subsoil use and attracting investments in this scope shall be not only attractive for domestic and foreign investors, but shall consider global requirements of careful and rational relation to available resources.
Although Kazakhstan is rich in mineral raw materials resources, this advantage shall be used for ensuring as broad opportunities of modern development so for satisfying the needs of future generations.
Investments in development of “green economy” as it’s called shall be attractive, and stimulus for this are required to be provided in a current law forming thereby legal culture based on resource-saving values.
In such a manner, the legislation in this field shall reflect requirements to:
high-technology approach in development of deposits;
compliance with high-technology environmental standards upon implementing investment projects;
broad engagement of the national personnel in all the fields and at all the stages of implementing investment projects;
extraction of mineral resources by foreign investors, as a rule, upon condition of transfer of technology and creation of the latest productions in the territory of Kazakhstan;
transparence of the process of issuing permits for subsoil use.
Footnote. Conception is supplemented by subsection 2.3.1 in accordance with the Decree of the President of the Republic of Kazakhstan dated 16.01.2014 No. 731.

2.4. Civil law of Kazakhstan passed several stages of its development. The present Civil Code, being the largest codified act of the Republic laid down main principles of regulating commodity-money relations:
equality of the forms of ownership and its inviolability, freedom of contracts, equality of subjects of civil circulation.
At the modern stage of development of private law, the problems of correlating public legal and private legal methods of regulating public relations, and as derived from this, the limits of state interference into private entrepreneurial activity shall be brought to the first place.
It is necessary to optimize correlation between civil law and other branches of the law in recognition with public legal and private legal interests. By this it shall be considered that public legal relations may not be regulated by contractual and legal methods. Especially, this concerns the scope of ensuring the national and public security.
It is required to continue work on extension of optionality of private law that shall mean the opportunity for persons participated in a case to dispose own material and procedural rights at their own discretion inasmuch, as it is not prohibited by the Laws. By this, applying the principle of optionality shall not apply to civil legal relations concerning the public interests.
It is important to determine general meaning of affiliated transactions, emphasizing that they are not prohibited, but in the cases established by the Law shall be subject to preliminary verification. Establishment of the fact of affiliation shall be the ground for possible recognition of transaction as invalid at the request of a person the legal interests of which are violated by this transaction.
The questions of status of joint stock companies shall require consideration in recognition of their legal nature and complexity of solved questions, as well as in the context of “public corporations” as they are called. It is required to solve conceptually the question on possibility of using the organizational legal form of joint stock company as non-commercial organization.
It is also necessary to consider the question of recording all the spectrum of securities in the Civil Code, participating in civil circulation.
Practice of applying civil legal rules shall express insufficient regulation of determining the losses inflicted by the violation of civil rights. In this regard, establishment of the procedure for determining the real damage and loss profit shall be essential.
Institute for recognizing transactions as invalid shall require improvement.
It is required to develop legislative stimulus of voluntary insuring transactions with participation of citizens, the following recognition of which contain the risk of seizing the subject of transaction from one of the parties.
In such a manner, it is necessary to clarify the meaning of transactions, their structure and consequences of non-fulfillment of transactions.
Practice shows necessity of legislative expansion of the types of proprietary rights, specifically including therein the meaning of easement.
Also, it is necessary to consider the question on expansion of the grounds for occurrence of proprietary rights. By this, it is required to clarify not only the structure of proprietary rights, but regime of using their separate types.
For the purpose of stimulating entrepreneurial activity it is required to consider practicability of including the agents into the number of subjects of civil law and regulation of the questions of agency agreement as widely applied in property turnover of contractual institute.
It is required to take measures on improvement of general and special rules of Civil Code on obligations.
It is necessary to give serious attention to adducing regulatory legal acts determining the right of intellectual property in accordance with international standards in this field, but in respect of national interests.
In the field of copyright law, the most important task is increase of the level of protection of particular copyright laws. Particularly, condition of protecting copyright laws of works posted in the network of Internet shall require deep examination.
Legal protection of engineering decisions – inventions of utility models and industrial patterns shall require improvement. It is necessary to refuse by law from protection documents on invention (innovative patent) issued without verification of engineering decision on the criteria of international novelty.
The following strengthening of protection of rights of foreign patent holders and investors, as well as broad information support of business community on modern character of Kazakhstan patent system shall be required for attracting advanced technology and high-technology investments.
Problem of the legislation on protection of intellectual property is the absence of the Laws on protection of undisclosed information and secrets of production (know-how), as well as secret inventions and firm names. This gap shall be fulfilled.
Question on accessory of objects of intellectual property created at the expense of means of state budget shall require own solution. At the present time, these objects shall belong to developers from among of which there are private persons. It is necessary to solve question by law on state body-owner of the rights of intellectual property.
Legal regulation of procedures for bankruptcy as well, especially the bankruptcy of individual entrepreneurs shall require improvement.
Footnote. Subsection 2.4 is in the wording of the Decree of the President of the Republic of Kazakhstan dated 16.01.2014 No. 731.

2.4.1. The issues of development of entrepreneurial legislation.
The Civil Code, now serves as the linchpin for all private, as well as entrepreneurial legislation, is not able to reflect the whole variety of basic legal relations in the modern economy, and even more so, to regulate the public relations in the field of entrepreneurship.
One of the consequences of this is the fast growth of the number of specialized laws, regulating entrepreneurial activity, over the last years.
So, some scopes of economy, come within the purview of the Civil code, shall be principally regulated by the special acts, at that not always by the laws, and frequently by the subordinate acts.
Besides, current law does not take into account variety of legal entities. In particular, the solution of the task of efficiency and compactness of the state management in the economic domain leads to regulation of legal status of subjects, vested with public functions. Such legal entities shall exist in the Kazakhstan legal reality.
In this regard, depending on the resolution of the issue on division to the legal entities of public and private law, effectually adoption of appropriate measures, directed to specification of legal status of legal entities with participation of the state, the resolution of the issues of management and control of legal entities with participation of the state in a charter capital.
An entrepreneurial legislation came in for renewal. It is necessary a new quality legislative act, regulating this scope.
Entrepreneurial code shall become a guarantor of ensuring the balance of public and private interests upon carrying out of entrepreneurial activity by establishing of compulsory rules of conduct (prescriptions).
It is necessary specification and unification of conceptual framework, contained in the legislation, regulating an entrepreneurship, with fixing of unified terminology for this scope of public relations in the Entrepreneurial code.
In fact, this code shall be the main legal obstacle for the growth of administrative barriers in the scope of business, by this reflecting all the best that there is in the domestic and foreign practice of regulation of entrepreneurship.
In the contexts of improvement of business environment, it is necessary to create such conditions, at that the legal culture of business and business ethic would be developed by entrepreneurs themselves.
In such a manner, at the present moment is the pragmatic task of determination of unified basic commencements for the organization, state regulation and functioning of entrepreneurship in the Republic of Kazakhstan.
Footnote. The conception is supplemented by subsection 2.4.1 in accordance with the decree of the President of the Republic of Kazakhstan dated 16.01.2014 No. 731.

2.5. Financial legislation shall ensure positive environment for development and functioning of domestic financial market, protection of the rights of consumers of financial services and contribute to the creation of equal conditions for activity of financial organizations, support of fair competition in the financial market.
By this, considering the development trends of both the world and domestic economy, priorities of financial legislation shall be related to the improvement of supervisory process, based on the monitoring of financial stability of banks, assessment of potential risks, formation of flexible regulatory regime, dynamic response to the problematic issues in the activity of banks, as well as maximum approaching of the system of supervision of financial organizations to the world standards.
Legal market regulation of securities shall be directed to further development and competitive growth of national market of securities, creation of favorable conditions for its participants, base encroachment of issuers and line of financial instruments, development of investors base and ensuring protection of the interests of investors.
In order of contribution to the development of collective investment schemes, upon simultaneous ensuring of protection of rights and legal interests of holders of stocks and investment trust shares, shall modernize legislation, regulating activity of investment funds.
Another important aspect of the development of the securities market and ensuring protection of the rights and legal interests of investors is the creation of stable and transparent functioning of organized securities market.
The legislation is intended to ensure favorable conditions for the functioning and development of the domestic financial market, protection of the rights of consumers of financial services and contribute to fair competition in the financial market.
Modern system of compulsory and voluntary insurance and a complete insurance market are formed and operate in the country. In the meanwhile the global context of the development of this market requires an adequate legal response at the national level, in recognition of existing systems in the world practice of insurance and domestic law enforcement practice. Within decision of legal issues of the insurance system in the conditions of active development of electronic commerce, there is demand for development of Internet - insurance and its normative-legal regulation.
An important instrument of market economy shall be valuation activity, the legal regulation of which also requires constant attention and improvement. In this regard, it is necessary a complex of organizational and legal measures, directed to:
establishment of the state estimation standards;
bringing of valuation activity in accordance with international requirements;
improvement of the state system of regulation and self-regulation of valuation activity.

2.6. Fundamental social rights and principles of building of social state are vested in the Constitution of the Kazakhstan. In this regard, one of the main tasks of the right is further formation of efficient mechanisms of ensuring of social rights and implementation of modern social policy.
Social and legal policy of the state, bearing a complex, multi-industry character, is directed to the solution of whole spectrum of socially important problems. Regulatory matters of education and health care service, ensuring employment and social protection of population, environmental protection and non-admission of emergency situations shall be particularly referred to them.
In the conditions of market economy, existence of labour market and problems of employment of population, the issues of labor relations shall be essential. In this connection, it is necessary improvement of labour legislation on the basis of system analysis of practice of its application and recognition of international practice in this scope.
By this, the issues of further differentiation of labour and social legislation depending on the character of labour activity and working conditions of employees, as well as the issues of expansion scope of application and instruments of social partnership require to be worked out. It is necessary the legal regulation of issues of participation of disabled persons in the labour activity, carrying out by the collectives of national companies, national institutes of development and other legal entities, the shareholder of which is the state. By this, it is required to provide the special requirements of security and working conditions for such persons in recognition of the state of their health.
Special attention of the state, its bodies and civil servants shall be directed to creation of effective organizational and legal regulators of social attitudes of citizens.
Every state servant shall understand that at his (her) workplace he (she) represents the state power, whereby the most carefully and with interest to relate to every opinion of citizens, prevent or remove any conflicts that arise, wherever and for what reason they did not arise.
The legislation in the social scope shall be mobile in recognition of dynamics of priorities of social policy of the state, expansion of the list and grounds of social benefits, provided by the state, creation of new forms of participation of citizens in determination of sources of funds, directed to the social security. The level of social protection and social security shall be systematically corrected depending on the growth of financial possibilities of the state that proposes continuous standard-setting process in this scope.
One of the prospective lines of development of social legislation shall be: use of existing and creation of new safe financial instruments, used upon placement of benefit assets; improvement of the system of social protection of separate categories of citizens, as well as persons, for which social payments are the sole source of livelihood.
Development and further improvement of environmental legislation, as well as in the context of its harmonization with international obligations and standards shall be essential for our country, in some regions of which there is a complicated ecological situation.
In order of improvement of the effectiveness environmental activity, it is required to clearly differentiate the mechanisms of legal regulation of the use of natural resources and their protection.
Environmental legislation shall encourage environmental management and observance of environmental standards, development of net output and environmentally safe behavior of citizens.
Numerous regulatory acts, regulation relations in the field of emergency situations of natural and technogenic character, civil defence, fire and industrial safety that let improve the quality and level of legal regulation in these scopes of public relations shall require improvement and consolidation.
Footnote. Subsection 2.6 as amended by the Decree of the President of the Republic of Kazakhstan dated 16.01.2014 No. 731.

2.7. Civil procedure law is appealed to ensure an access of justice, maximum enforcement of the right of participants of civil legal proceedings, timely protection and restoration of violated rights and freedom of the individual, interests of society and state.
Regulations of effective civil procedure legislation, with these objects in mind, shall consider the changes being in progress in full measure, subject to the rapid development of economy and necessity of resolution of legal disputes, increasing of legal grammatical correctness of citizens.
Modern realities require introduction of a new system of protection of the rights of consumers, strengthening property rights protection and contractual obligations, which also provide correction of separate elements of legal proceedings and introduction of accelerated action proceedings.
Introduction of accelerated action proceedings is not possible without maintenance of operational system of legal proceedings.
New code of Civil procedure shall ensure flexibility of civil legal proceedings, having established differentiated terms for civil investigation with possible numerical cancellation of judicial instances in certain cases.
Measures on improvement of civil procedure legislation may be focused on:
1) maximum red tape reduction of the procedure of civil investigation, as well as in relation of entrepreneurs;
2) ruling of jurisdiction over the subject matters to the specialized courts on the basis of transfer from exceptionally subjective principle of ruling of jurisdiction to the subject-substantive principle, in other words, in recognition of categories of subjects, involved to the circle of legal proceedings, depending on character of legal relations;
3) further extension of the scope of simplified procedure civil legal proceedings, as well as by extension of the scope of application of writ proceedings, as well as simplification of legal proceedings on the cases, jurisdictional specialized courts;
4) optimization of the stages of preparation of cases to the proceedings in order of ensuring a rapid consideration and resolution of civil cases;
5) extension of possibilities of implementation of powers by the court of appeals instance on adoption of a new case decision (review of the case on merits) in order advancement of final resolution of the case and ensuring enforcement of the right to appeal of judicial acts;
6) consolidation of different ways and methods of reaching compromise between the parties of civil conflicts (mediation, brokering and other) both in legal and in extrajudicial procedure, as well as obligations of discussion of possibility of use of the measures, conciliation procedures upon preparation of the case to the proceedings, as well as development of non-judicial forms of protection of civil rights;
7) regulation of the procedure of maintenance of electronic legal proceedings and use of information technologies in the activity of courts. The case is optimization of information exchange between the courts and other state bodies without necessity of recovery of information from the parties on the case, on possibility of a series of remote procedural actions by video communication, television and video conferences;
8) ensuring of maximum discipline of participants of legal proceedings, provided the possibility of restriction of their procedural rights and financial interests upon impeding to the rapid and quality consideration of case, suppression of evidences, avoidance of participation in a court.
It is also possible the consideration of the issue of criminal prosecution within the civil legal proceedings on obvious crimes for contempt of a court.
Footnote. Subsection 2.7 is in the wording of the Decree of the President of the Republic of Kazakhstan dated 16.01.2014 No. 731.

2.8. The most important link of the legal policy of the state is the criminal policy, improvement of which is carried out by complex, interrelated correction of criminal, criminal-procedural and correctional law, as well as law enforcement.
Assessing the current state of the criminal law, it is possible to state that in general, its progressive development is ensured. Current Criminal code – working instrument of struggle against crime and criminal-legal protection of the rights and freedoms of person, interests of the state and society.
Further development of criminal law , as before, shall be carried out in recognition of two-vector criminal policy. Humanization shall principally concern the persons, for the first time committed a crime of little and medium gravity, as well as vulnerable groups – pregnant and single women, having dependent minor children, minors, people of advanced age. With that, it is necessary to conduct a tough criminal policy in future in relation of persons, guilty in commitment of heavy and especially grave crimes, flowing from prosecution, as well as upon repetition of crimes.
The most important development of criminal law is determination of possibilities of phased reduction of the scope of application of criminal repression by extension of conditions of relief from criminal punishment, first of all in relation to the persons, not presenting a big social danger (to the minors, persons, committed negligent crime, to other persons – upon availability of mitigating circumstances).
Adduction of criminal law in accordance with international treaties, ratified by the Kazakhstan is important. The case, in particular, is not only on decriminalization, but on reverse process of criminalization of defined types of infractions, as well as introduction of criminal responsibility of legal entities for some categories of criminal acts, as well as for ecologic, economic and corruption infractions.
It is necessary the new approaches in determination of criterion of classification and categorization of criminal infractions. As it is done in the series of countries of the world, Criminal code may be based in other classification of criminally punishable acts: crimes of relevant categories and criminal infractions. Conviction for the criminal infraction shall not entail a criminal record.
In such a manner, criminal policy of the state shall be directed to:
introduction of category “criminal infraction” to the criminal law;
further decriminalization of not presenting a big social danger of infractions in the economic scope, with transfer them to the category of administrative infractions, as well as reevaluation of gravity level of separate criminal infractions by transfer of crimes to the category of criminal infractions or mitigation of punishments (depenalization);
strengthening of criminal responsibility for the crime, encroaching on minors, their rights and legal interests, for terroristic, extremist and corruption crimes, for the crimes, committed as a part of organized crime group or criminal society;
expansion of the scope of application of criminal penalties, not related with imprisonment, as well as exclusion of imprisonment from separate sanctions or reducing the maximum term of imprisonment;
determination of a fine as one of effective types of criminal penalties and possibility of expansion of its application;
establishing of proportionality of penalties in the sanctions of Articles of Criminal code, referred to one of the category of gravity and compliance with the principle of justice of penalty;
introduction of alternative measures to criminal penalty of public enforcement;
continuation of the course for the gradual reduction of the scope of application of the death penalty;
improvement of the institutes of relief from criminal responsibility, service of sentence, conventional pre-schedule relief from serving the punishment.
Further improvement of criminal law related with improvement of quality of the Laws – a Law that restricts the constitutional rights and freedoms, shall conform to requirements of legal accuracy and predictability of consequences, i.e. its regulations shall be formulated with sufficient degree of accuracy and shall be based on clear criteria, allowing unequivocally distinguish a good behavior from illegal, eliminating the possibility of voluntary interpretation of provision of law.
Footnote. Subsection 2.8 as amended by the Decree of the President of the Republic of Kazakhstan dated 16.01.2014 No. 731.

2.9. Effective criminal policy of the state is not possible without optimal model of criminal proceedings. Thus, regarding the development prospects of criminal procedural law, it is necessary to emphasize that the current Criminal Procedure Code of the Republic basically brought the criminal justice system in line with the characteristics of a modern democratic, legal state. The main goal of the legislator was formation of the criminal procedure law, based on the recognition of the constitutional provisions on the rights and freedoms of person and citizen directly acting, defining the meaning, the content and application of the Laws and ensuring by justice.
Therefore, the development priority of criminal procedure law is further gradual implementation of fundamental principles of criminal proceedings, directed to the protection of the rights and freedoms of person.
This requires the development of optimal legal mechanisms, providing effective application of the criminal procedural legislation and the legislation on the operational-search activity, in order of rapid and full detection of crimes, exposure and bringing to the criminal responsibility the persons, committed them, a fair trial and a proper application of the criminal law.
Procedure on criminal cases, established by the Law shall inviolately provide protection from unfounded accusation and conviction, from illegal restriction of rights and freedoms of person and citizen, in the case of illegal prosecution or conviction of the innocent - immediate and complete his (her) rehabilitation, as well as contribute to strengthening of legality and legal order, crime prevention, formation of respect for the right.
An important task is the strict observance of lawfulness, rights and freedoms of citizens upon implementation of the operational-search activity. In this context, it is necessary to strengthen the safeguards system of the rights and freedoms of citizens, to ensure privacy, responsible for the illegal use of the means and methods of operational - search activity.
In this context, it is necessary to develop scientifically-based legal approaches to the definition of the concept of privacy.
It is required to take measures on further development of adversarial principle of parties of prosecution and defense in criminal proceedings.
In such a manner, the basic directions of improvement of criminal procedure law are as follows:
legislative regulation of the procedure of criminal proceedings in relation of criminal infractions with the use of the elements of protocol form;
simplification and improvement of the effectiveness of criminal proceeding, as well as simplification of the procedure of pre-trial procedure;
legislative exclusion of pre-investigation check;
creation of conditions for expansion of application of preventive measures, alternative to arrest, as well as a pledge;
gradual introduction of new institutions of restorative justice, based on conciliation of parties and compensation for damage caused;
legislative development of the institute of procedural agreement;
further improvement of mechanisms of provision of competent legal assistance on criminal cases not only to the accused persons and suspects, but also to victims, witnesses.
Footnote. Subsection 2.9 as amended by the Decree of the President of the Republic of Kazakhstan dated 16.01.2014 No. 731.

2.10. In the penal scope it is necessary to adopt the following set of measures.
In order minimization of involvement of citizens to the scope of criminal justice, criminal repression saving measures, it is necessary to create conditions for a wider application of criminal law measures that are not related to isolation from society. By this, the legislation and judicial practice requires developing approaches, wherein the choice of the type and measures under criminal law would be based primarily on accounting data on the most probable of its effectiveness in relation to a particular individual.
At the same time for more active application of measures by the courts, alternative to imprisonment, it is necessary to improve the effectiveness of their execution, which requires institutional development of a specialized body responsible for the implementation of such measures.
Considering that imprisonment is still the main type of criminal penalty, it is necessary to take measures to increase the educational component of imprisonment, in which meanwhile prevail the component of penalty. In particular, it is necessary further development of the content, forms and methods of correctional educational impact on convicted on the basis of the principle of individualization of execution of penalty.
Actuality is the solution of problems of employment of convicted persons to imprisonment by engaging them in socially useful labour and / or training, social programs, re-socialization, as well as counter-drugs, anti-alcohol content or other forms of social activity.
Along with preservation and provision of high requirements to the discipline and procedure in the institutions of correctional system, it is necessary to strengthen measures on psychological and pedagogical ensuring of execution process, (service) of criminal penalties, on improvement the status and ensuring of social and legal protection of the personnel of correctional system.
Along with this, for the places of detention is essential to ensure the safety of personality, observance of rights and legal interests of persons, serving this type of penalty. Among the advanced directions in this scope, it is necessary a gradual transition to the celling order of retaining, wherein the convicted person, having possibility of movement and interpersonal communication in the daytime within the institution, at night time would be isolated in a separate room.
Preservation of the balance between the interests of society and the state on the penalty of convicted persons and observance of the rights and legal interests in the period of service of sentence contributes the established mechanisms of social control, to the development of which it is necessary to pay attention.
It is also important to improve the quality of medical care of persons being in the places of detention, particularly of disease prevention of persons serving a criminal sentence.
It is necessary the systematic measures directed to ensuring the purposeful state policy in the scope of re-socialization of citizens, released from places of detention, as a full member of society.
In general, the system of execution of criminal penalties shall be required to hereafter approach to the internationally recognized standards.

3. Basic directions of the development of law-enforcement and judicial system and human rights institutions

3.1. In the course of the years of independence of the Kazakhstan, the law enforcement system, corresponding with the needs of a democratic and legal state has developed and in general effectively functions.
At the same time, the law enforcement activity requires further development and improvement. In this regard, the main priorities in this activity shall be: struggle against crime, ensuring legality and public security, protection of rights and freedoms of citizens, ensuring unavoidability of reaction of the state to any infractions, strict pursuit to the principle of “zero tolerance (tolerance)” to the infractions, rapid and full detection of crimes, exposure and bringing to the criminal responsibility the persons, committed them, preventive measures of infractions, interaction with the citizens in the struggle against crimes.
To solve these tasks, it is necessary not only to strengthen the law enforcement bodies, improve the forms and methods of their work, but also to ensure the stability of personnel policy, raise the requirements for qualification and discipline of law enforcement officers.
Within the regular phase of modernization of the national legal system, there is a need to reform of criminal, criminal procedural, penal and administrative and tort legislation by development and adoption of new editions of relevant codes that shall serve the interests of the protection of constitutional rights and freedoms of citizens and lead our law enforcement system to the level, permitting to adequately respond to contemporary callings.
Principally new look of criminal proceedings requires a readiness to that law enforcement and judicial systems, in general the state apparatus.
Over the period of two last decades, despite the measures taken, the changes in the law-enforcement coalition generally reduced to modernization measures within the Soviet paradigm.
With introduction of the new criminal and principally the criminal procedure law shall occur the system, fundamental changes in the law enforcement system.
Adaptation to the new conditions and ability to effectively work in the legislative environment, where the leading are the human rights, principally require improvement of activity of procuracy, which is the core of the law enforcement system of the country.
It is necessary to improve efficiency of supervisory activity of procuracy as basis of its function.
Jurisdictional bases of activity of the procuracy bodies, being in need of further improvement. Within this work, it is necessary to enhance the role and responsibility of prosecutor in pre-trial procedure, as well as by investigation of criminal cases by the bodies of procuracy, on crimes, presenting a grave social danger and complexity, as the component part of function of criminal proceedings, carrying out by the prosecutor.
It is required to continue improvement of effectiveness of the coordinating function of the procuracy bodies in relation to law enforcement activity, as well as by appropriate legal regulation of this function.
The main tasks of the internal affairs bodies are protection of public order and public security, the struggle against crimes against person, property and other common crimes.
From the effectiveness of activity of the internal affairs bodies depends security and comfort of the citizens, the state of crime and the level of criminal situation in the country, therefore the process of improving of internal affairs bodies shall be focused on ensuring of rapid and adequate response to the criminal aspects and preventive measures of infractions.
Bodies of financial police , performing the tasks, imposed on it, on the struggle with economic and corruption crime, in a full measure justified its purpose.
Moreover, in the conditions of market economy, to the bodies of financial police is necessary to permanently improve the forms and methods of work, to have an opportunity to effectively counter to the economic and corruption criminality, permanently mimic in the modern context. To the financial police is necessary on the systematic basis to counter to the economic and corruption infractions, to identify and eliminate the causes and conditions, contributing to the occurrence of corruption. One of the main tasks of the bodies of financial police is to ensure the safety of the business, exception of unwarranted interference in its activity.
It is necessary to optimize the structure and functions of law enforcement bodies in order to establish of more effective organizational and administrative mechanisms and effective placement of appropriate functions, in connection with the essential meaning still have the issues on release of law enforcement bodies from unusual functions.
By this, upon conducting of administrative reform in the law enforcement bodies, it is necessary to consider peculiarities and specificity of their activity that the measures taken shall not involve reduction of their law enforcement potential, weakening of the possibilities in prevention crime.
The united legal standards and regulations of service are necessary for the law enforcement officers, as well as the special qualifying requirements on analogy with the qualifying requirements to the categories of administrative public positions, a competitive procedure for recruitment to the law-enforcement bodies is required to it.
Simultaneously it is required to pursue a line on a phased basis to the defined demilitarization of law enforcement bodies, maintaining the military and special ranks for military servants and law enforcement bodies, directly performing the basic tasks and functions, assigned to these bodies.
In order to ensure an effective activity of law enforcement bodies, it is necessary to establish the strict assessment criteria of activity, however not only on the quantitative indices, but also in terms of quality assessment parameters. The main performance indicator of law enforcement bodies should be the trust level of the citizens to them.
It is require to permanently work on improvement of the effectiveness and improvement of organization of the activity of the investigative branch, as well as to take measures, directed to the improvement of procedural status of the investigator.
Law enforcement bodies, being in need of the new management technologies. Mandatory standards for the provision of the state services, the implementation of the system "e-government" and service technologies (videoconferencing, electronic digital signatures, local networks and other means of electronic / digital communications) in their activity, in particular, in their procedural interaction, related with sanctioning of measures of the public enforcement and investigative actions, conducting examinations and other may be approved by the separate measures in this direction. Being in need in improvement and procedure of granting of power of attorney and certification of precinct police inspectors, in which the opinion of population is fully considered.
It is also require to continue the work on the timely introduction and proper application of legal norms, directed to the national security protection, as well as prevention and suppression of the distribution of terrorism, ethnic and religious extremism, illegal migration, drug addiction and trafficking, human trafficking, computer crime, illicit manufacturing of and trafficking of firearms, international crimes of corruption character, as well as relating to the scope of money laundering.
An important task of the law - the determination of the foundations of national system of security information, the principle threats in this scope, mechanisms of implementation of the unified state policy in the scope of information security.
Footnote. Subsection 3.1 as amended by the Decree of the President of the Republic of Kazakhstan dated 16.01.2014 No. 731.

3.2. In general the legal system of the Kazakhstan corresponds with the needs of ensuring effective judicial protection of the rights and freedoms of citizens, legally protected interests of organizations and the state.
Development of judicial and legal system shall be carried out on the basis of continuity and phasing and shall be supposed on the following directions.
The basic vector of its development is the specialization of courts and judges, as well as development of the juvenile courts, creation of specialized courts on investigation of criminal cases, in the prospect, it is possible formation of tax and other specialized courts.
In the future, based on existing administrative courts, it is also necessary to establish a system of administrative justice, considering public disputes with the transfer of cases on administrative infractions in the jurisdiction of the courts of general jurisdiction.
In the results of improvement of legal system shall be excluded duplication of functions by various judicial instances.
According to the Basic Law of the judge upon administration of justice is independent and comply only with the Constitution and the Law (paragraph 1 of Article 77). Judicial act shall maximally exhaust a conflict, and not cause the new conflicts between the parties embroiled in litigation.
Prospects of development of the legal system are also related with the possibility of a phased expansion of the limits of judicial control in the pre-trial proceedings.
A system of arbitral and arbitration courts shall be developed.
Society of interested in the full, objective and impartial coverage of activity of judicial power. For this purpose, it is necessary to raise a level of openness and transparency of legal system, in particular, by providing greater access to information on activity of the courts.
Introduction of modern means of fixation of judicial information shall contribute to the implementation of the principle of competitiveness in the legal proceedings. Systematic informatization of legal system shall provide operational information and legal support to the lawful process, simplification of procedure and reduction of terms of consideration of the cases, improvement of the effectiveness of enforcement of court decision.
Measures necessary to further improvement of procedure for the selection of judicial personnel, the issues of stiffening of qualifying requirements to the candidates to judges are essential, whereas professionalism and high moral qualities of judges shall be the basis of formation of the quality judiciary establishment. It is also necessary the strict control on the part of community of judges of compliance with the requirements with the Code of judicial ethics by the judges, adequate and prompt response to all violations permitted.
For the strengthening of guarantees of independence of judges, the most important issue is a full implementation of the requirements of the Constitution, that the financing of courts and provision of housing the judges "shall make possible of full and independent administration of justice", which supposes the gradual increasing the level of social protection of judges and logistic support, in recognition of financial possibilities of the state.
At the same time, for interfering in the administration of justice, demonstration a contempt of court, guilty persons shall bear responsibility, established by the Law.
The closing phase of legal proceedings is enforcement of judicial acts, it is therefore necessary to take measures, ensuring their strict implementation. In this regard, introduction of the institution of private officers of justice, along with the state judicial execution, an important measure of improvement of the effectiveness of legal proceedings. Within the mixed model of execution of judgments, only the state officers of justice shall have a right of enforcement documents on recoveries from the state.
It is necessary to get the strict execution of judicial acts, as well as by strengthening of responsibility for avoidance of enforcement of court decision, further expansion of the use of restrictive measures in relation of debtors strengthening of procedural judicial control of enforcement proceedings.
Footnote. Subsection 3.2 as amended by the Decree of the President of the Republic of Kazakhstan dated 16.01.2014 No. 731.

3.3. Construction of the legal state in Kazakhstan requires further improvement of specialized institutions related to the protection of the rights and freedoms of citizens.
An important mechanism in the system of protection of the rights and freedoms of person and citizen became the institute of the human rights Commissioner. Creation of this state human rights institution was a serious step of deepening of democracy in Kazakhstan.
Experience shows that it is required to consider the issue of improvement of the effectiveness of activity of this institution.
Leading role in the system of human rights institutions plays advocacy, which is the core of the system of rendering of legal assistance to citizens.
Implementation of constitutional law by the citizens to get the competent legal assistance is the condition and guarantee of the access to justice. Mechanisms for the implementation of this law being in need of improvement.
Introduction of trials jury, transfer to the courts of sanctioning arrest positively impacted on the role of advocacy. However, procedural rights of lawyer as an active participant of criminal proceeding require the effective legal mechanisms of implementation.
The system of rendering of legal assistance requires improvement. First of all, it is necessary to improve the system of rendering of legal assistance to the persons with low income level.
It is required to consistently solve the problem of irregularity of provision of advocation in urban and rural areas.
The system of administration of payment for labour of advocates, providing a free legal assistance, is also required to correction. This system is necessary to make a consolidated and transparent that allows more efficiently use the budget funds.
It is also necessary, in recognition of the experience of countries, where the institute of compulsory liability insurance of lawyers is introduced, to consider the possibility of introduction of such insurance in our country.
One of the important task is improvement of the system of notarial activity. It is necessary the regulatory role definition of notaries as part of a legal infrastructure that provides additional stability and legal security of relations in the civil transaction, quality protection of the rights and legal interests of citizens and organizations. National model of notaries shall ensure the availability of notarial assistance over the whole territory of country.

4. Legal groundwork of foreign policy and foreign economic activity

Legal policy of the state in conditions of globalization shall have increasing international legal aspect. In this regard, one of the most important directions of this policy is legal groundwork of foreign policy and foreign economic activity.
Such activity aimed to protection of long-termed national interests in foreign policy scope, ensuring of mutually beneficial cooperation in international arena in bilateral and multilateral formats shall require adequate international legal regulation.
It is required to continue work on bringing of the national legislation into compliance with accepted international obligations and international standards. By this, in this work it is primarily necessary to be governed by internal needs and priorities in development of country.
Balanced and weighted approach to conclusion of international agreements and participation in international organizations, to which the serious work on forecasting of social and economic, political and legal and other consequences shall precede, shall be required for implementing the aims of foreign policy of the state.
International legal institutes and organizations shall be used actively for ensuring of the national interests of Kazakhstan in international arena, as well as for constructing safety, stable Central Asia, increase of attraction of the region.

5. Legal education, legal propaganda

Component part of legal policy is legal regulation of scientific and educational activity that is important condition of ensuring of industrial and innovative development of country, increase of its intellectual potential.
In turn, a component part of scientific educational activity is legal education, legal propaganda, in other words the questions of legal culture. In this regard it is required to continue work on increase of legal sense of citizens, as well as legal literacy among state servants. It is necessary to expand volumes and increase quality of legal propaganda among the population through the mass media, including web-sites, to activate scientific investigations on essential problems of the legislation and law enforcement, especially in those branches of law that are the most in demand in daily living of citizens.
One of the questions linked closely with measures of organizational legal nature are the questions of legal education. Society and state are in need of juridical personnel of new formation, patriotically spirited and oriented to protection of rights and freedom of human and citizen, interests of society and the state. Exactly such approach shall form the basis of legal education system.
It is reasonable to go the way of consolidation of possibilities of the state on solving the problems of training of multiprofile legal personnel in modern conditions. Such approach shall allow avoiding dissipation of state resources and improve quality of training of legal personnel.

6. Conclusion

Implementing provisions of the Conception of legal policy shall allow bringing of main ideas and principles of the Constitution of the Republic in the context of new stage of constructing legal state in Kazakhstan.
Effectiveness of implementing the Conception and respectively stability of the national law, efficiency of legal regulation shall depend on constructive interaction of all the branches of state power, quality of decisions adopted by bodies of power and responsibility of civil servants.
Complex development of Kazakhstan legislation and its effective applying in accordance with the principal directions of legal policy of the state established by this Conception shall enable to the following strengthening of the regime of legality, compliance with constitutional rights and freedom of human and citizen, ensuring of stable social and economic development of the country, strengthening of Kazakhstan statehood.