ИПС "Әділет"

В соответствии с подпунктом 96) пункта 16 Положения о Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 октября 2020 года № 701, ПРИКАЗЫВАЮ:

Сноска. Преамбула - в редакции приказа Министра по чрезвычайным ситуациям РК от 14.07.2023 № 382 (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).

1. Утвердить прилагаемые к настоящему приказу Правила проведения расследования и учета аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, технического расследования случаев утрат взрывчатых веществ и изделий на их основе.

2. Комитету промышленной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан обеспечить:

1) государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;

2) размещение настоящего приказа на интернет-ресурсе Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан;

3) в течение десяти рабочих дней после государственной регистрации настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан представление в Юридический департамент Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан сведения об исполнении мероприятий, предусмотренных подпунктами 1) и 2) настоящего пункта.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего вице-министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан.

4. Настоящий приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Министр по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан	Ю. Ильин
"СОГЛАСОВАН": Министерство национальной экономики Республики Казахстан

Утвержден приказом
Министра по
чрезвычайным ситуациям
Республики Казахстан
от 17 августа 2021 года № 404

Правила проведения расследования и учета аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, технического расследования случаев утрат взрывчатых веществ и изделий на их основе

Глава 1. Общие положения

1. Настоящие правила проведения расследования и учета аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, технического расследования случаев утрат взрывчатых веществ и изделий на их основе (далее – Правила) разработаны в соответствии с подпунктом 96) пункта 16 Положения о Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 октября 2020 года №701 и устанавливают порядок расследования аварий и инцидентов, произошедших на опасных производственных объектах, а также порядок их учета.

Сноска. Пункт 1 - в редакции приказа Министра по чрезвычайным ситуациям РК от 14.07.2023 № 382 (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).

2. В Правилах применяются термины и их определения в значениях, установленных Законом Республики Казахстан "О гражданской защите" (далее – Закон).

Сноска. Пункт 2 - в редакции приказа Министра по чрезвычайным ситуациям РК от 14.07.2023 № 382 (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).

3. Расследование аварий и инцидентов на опасных производственных объектах проводится комиссией, состав которой формируется в соответствии со статьей 84 Закона.

4. Техническое расследование случаев утрат взрывчатых веществ и изделий на их основе проводится совместно с заинтересованными государственными органами в пределах своей компетенции аналогично порядку, установленным Главой 15 Закона и настоящими Правилами.

5. Срок расследования аварии проводится не позднее пятнадцати рабочих дней с даты его назначения, вопрос о продлении срока расследования аварии осуществляется в порядке определяемой статьҰй 86 Закона.

Глава 2. Организация расследования

6. Председатель комиссии организует работу, распределяет обязанности между членами комиссии, осуществляет планирование работы, определяет потребности комиссии в транспорте, служебных помещениях, средствах связи, средствах индивидуальной защиты для обеспечения безопасной работы комиссии.

7. Полномочия членов комиссии по расследованию установлены в статье 85 Закона.

8. По решению председателя комиссии к расследованию могут привлекаться специалисты для проведения технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний, экспертиз необходимых для расследования. Вопросы, требующие экспертного заключения, излагаются в письменной форме. Материалы экспертной комиссии, подписанные всеми членами, представляются комиссии по расследованию в установленные председателем комиссии сроки.

Глава 3. Проведение расследования

9. Комиссией устанавливается:

принятие владельцем опасного производственного объекта неотложных мер по устранению любого воздействия последствий аварии или инцидента;

соответствие действий всех служб организации в момент возникновения и развития аварии или инцидента согласно плану ликвидации аварий;

эффективность мероприятий, предусмотренных в плане ликвидации аварий;

последствия, причиненные аварией или инцидентом, достаточность мер, принятых по устранению последствий аварии или инцидента.

10. Члены комиссии по расследованию:

проводят опрос очевидцев, работников и иных лиц, причастных к аварии или инциденту;

получают объяснения пострадавших;

получают заключения специалистов;

получают результаты лабораторных исследований и экспериментов;

получают медицинские заключения о тяжести повреждений, причиненного ущерба здоровью, причин смерти пострадавших, наличие признаков алкогольного, токсического опьянения, отравления;

получают копии документов, подтверждающих выполнение требований промышленной безопасности, в том числе проверяют выполнение ранее выданных государственными инспекторами предписаний, указаний лиц производственного контроля;

изучают документы, характеризующие состояние места аварии или инцидента, наличие опасных производственных факторов и мер по их локализации, нейтрализации (учет, анализ разработка мероприятий, их исполнение);

изучают журналы, протокола проверок знаний, учебные программы, экзаменационные билеты, акты проведения учебных тревог и противоаварийных тренировок;

изучают ремонтно-эксплуатационную документацию на оборудования опасного производственного объекта, необходимую для расследования;

проводят фотовидеофиксацию места аварии или инцидента;

составляют планы, эскизы, схемы.

Глава 4. Оформление акта расследования

11. Результаты расследования оформляются в виде акта, по форме согласно приложению 1 к настоящим Правилам.

12. Акт расследования подписывается членами комиссии. В случае отказа члена комиссии от подписания акта расследования председателем комиссии в акте расследования в присутствии членов комиссии производится соответствующая запись. Член комиссии письменно излагает свое особое мнение, которое прилагается к акту расследования, до его подписания председателем комиссии.

Глава 5. Материалы расследования

13. Материалы расследования содержат:

приказ о назначении (создании) комиссии для расследования причин аварии или инцидента;

акт расследования аварии или инцидента, к которому прилагаются:

протокол осмотра места аварии или инцидента, планы, схемы, фотоснимки;

эскиз места аварии или инцидента;

распоряжения председателя комиссии о привлечении специалистов для проведения технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний, экспертиз и мероприятий по вопросам, касающимся расследования аварии или инцидента и распоряжения, изданные комиссией по расследованию аварии или инцидента;

заключения специалистов о причинах аварии или инцидента, результаты лабораторных исследований, экспериментов, анализов;

докладные записки от оперативного состава профессиональной аварийно-спасательной службы в области промышленной безопасности или профессиональной объектовой аварийно-спасательной службы в области промышленной безопасности;

протоколы опроса и объяснения лиц, причастных к аварии или инциденту, должностных лиц, ответственных за соблюдение требований промышленной безопасности;

сведения о материальном ущербе в результате аварии или инцидента;

справки об обучении производственного персонала и протоколы проверки знаний по вопросам промышленной безопасности, акты проведения противоаварийных тренировок и учебных тревог;

медицинские заключения о характере и тяжести повреждения здоровья (причине смерти) пострадавших в результате аварии или инцидента;

справки, выписки, заключения характеризующие обстоятельства и причины аварии или инцидента.

Глава 6. Результаты расследования

14. На основании собранных документов и материалов комиссия устанавливает обстоятельства и причины возникновения аварии или инцидента, определяет причинно–следственную связь произошедшей аварии или инцидента с деятельностью владельца опасного производственного объекта, определяет круг лиц, допустивших нарушения законодательства Республики Казахстан в области промышленной безопасности, намечает мероприятия по ликвидации последствий и предотвращению повторения подобных аварий или инцидентов.

15. При аварии из-за конструктивных недостатков технических устройств организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, направляет рекламацию изготовителю, а ее копию – в территориальное подразделение уполномоченного органа в области промышленной безопасности.

16. Контроль за реализацией плана мероприятий по ликвидации последствий аварии или инцидента и предотвращению подобных аварий или инцидента осуществляется территориальным подразделением уполномоченного органа в области промышленной безопасности.

17. Сведения об авариях и инцидентах вносятся организацией в журнал учета аварий и инцидентов по форме согласно приложению 2 к настоящим Правилам. Правильность их учета обеспечивает руководитель организации.

18. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, направляет акт расследования аварии и иные материалы по решению комиссии в уполномоченный орган в области промышленной безопасности и его территориальное подразделение, а также при наличии законных оснований в правоохранительные и заинтересованные государственные органы.

	Приложение 1 к Правилам проведения расследования и учета аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, технического расследования случаев утрат взрывчатых веществ и изделий на их основе
	Форма

Акт
расследования аварии или инцидента на опасном производственном объекте,
происшедшей " _ " __________ 20 г.

      1. Наименование организации ___________________________________________
      сведения об организации, эксплуатирующей опасный производственный объект
      (наименование и место нахождения юридического лица, фамилия, имя, отчество
      (при его наличии), адрес регистрации по месту жительства индивидуального                                     предпринимателя)

      2.Наименование опасного производственного объекта, его место нахождения__
      _____________________________________________________________________
      краткая характеристика организации, объекта, участка, места аварии или инцидента

      3. Состав комиссии:
      Председатель комиссии __________________________________________________
                              (фамилия, инициалы, должность (при его наличии))
      Члены комиссии:
      _______________________________________________________________________
      _______________________________________________________________________
      4. Причины и обстоятельства аварии или инцидента __________________________
      _______________________________________________________________________
      5. Сведения о квалификации обслуживающего персонала (где и когда проходил обучение по промышленной безопасности, проверку знаний) _________________________
      ________________________________________________________________________

      6. Организационные и технические причины возникновения аварии или инцидента, с указанием нарушенных требований промышленной безопасности _______________________
      7. Мероприятия, которые должны быть проведены по результатам расследования аварии или инцидента, предложения по предотвращению подобных аварий или инцидентов при эксплуатации опасного производственного объекта, иные сведения об аварии или инциденте по решению комиссии ___________________________________________________
      8. Заключение расследования и предложенные меры ответственности в отношении лиц допустивших аварию или инцидент, с указанием требований нормативных документов, не выполненных или нарушенных данным должностным лицом и/или непосредственным исполнителем работ, оценка действий оперативного обслуживающего персонала в момент аварии или инцидента ____________________________________________________________
      Расследование проведено и акт составлен: ___________________________
                                                (число, месяц, год)
      Приложение: материалы расследования на _______ листах
      Особое мнение на _______ листах
      Подписи членов комиссии: __________________________________________________

	Приложение 2 к Правилам проведения расследования и учета аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, технического расследования случаев утрат взрывчатых веществ и изделий на их основе
	Форма

ЖУРНАЛ учета аварий и инцидентов
________________________________________________________________________________
(наименование и место нахождения субъекта (опасного производственного объекта)

№ п/п	Дата и время возникновения аварии или инцидента	Классификация события аварии или инцидента	Наименование опасного производственного объекта, на котором произошла авария или инцидент	Краткое описание аварии или инцидента	Количество пострадавших в результате аварии или инцидента	Дата акта расследования аварии или инцидента / размер причиненного вреда	Краткие причины и обстоятельства аварии или инцидента	Сведения о направлении акта расследования в уполномоченные органы	Отметка о выполнении мероприятий, подлежащих выполнению по результатам расследования причин аварии или инцидента

Unofficial translation

In accordance with subparagraph 14-1) of Article 12-2 of the Law of the Republic of Kazakhstan "On Civil Protection", I HEREBY ORDER:

1. To approve the Rules attached to this order for investigation and recording of accidents and incidents at hazardous production facilities, technical investigation of cases of loss of explosives and products based on them.

2. The Industrial Safety Committee of the Ministry of Emergency Situations of the Republic of Kazakhstan to ensure:

1) state registration of this order in the Ministry of Justice of the Republic of Kazakhstan;

2) placement of this order on the Internet resource of the Ministry of Emergency Situations of the Republic of Kazakhstan;

3) within ten working days after the state registration of this order in the Ministry of Justice of the Republic of Kazakhstan, submission of information to the Legal Department of the Ministry of Emergency Situations of the Republic of Kazakhstan on the execution of the measures provided for in subparagraphs 1) and 2) of this paragraph.

3. To impose control over the execution of this order on the supervising vice minister of emergency situations of the Republic of Kazakhstan.

4. This order comes into force ten calendar days after the day of its first official publication.

Minister of emergency situations of the
Republic of Kazakhstan Yu. Ilyin

"AGREED":
Ministry of national economy of the
Republic of Kazakhstan

Approved by the order of the
Minister of emergency situations of the
Republic of Kazakhstan
dated August 17, 2021 № 404

The Rules
for investigation and recording of accidents and incidents at hazardous production
facilities, technical investigation of cases of loss of explosives and products based on them

Chapter 1. General provisions

1. These Rules for investigation and recording of accidents and incidents at hazardous production facilities, technical investigation of cases of loss of explosives and products based on them (hereinafter referred to as the Rules) are developed in accordance with subparagraph 14-1) of Article 12-2 of the Law of the Republic of Kazakhstan "On Civil Protection” (hereinafter referred to as the Law) and establish the procedure for investigating accidents and incidents that occurred at hazardous production facilities, as well as the procedure for their accounting.

2. The Rules use the terms and their definitions in the meanings established by the Law.

3. Investigation of accidents and incidents at hazardous production facilities is carried out by a commission, the composition of which is formed in accordance with Article 84 of the Law.

4. Technical investigation of cases of loss of explosives and products based on them is carried out jointly with the interested state bodies within their competence, similar to the procedure established by Chapter 15 of the Law and these Rules.

5. The term for the investigation of the accident is carried out no later than fifteen working days from the date of its appointment, the issue of extending the term for the investigation of the accident is carried out in the manner determined by Article 86 of the Law.

Chapter 2. Organization of the investigation

6. The chairman of the commission organizes work, distributes duties among the members of the commission, carries out work planning, determines the needs of the commission in transport, office space, means of communication, personal protective equipment to ensure the safe work of the commission.

7. The powers of the members of the commission for investigation are established in Article 85 of the Law.

8. By decision of the chairman of the commission, specialists may be involved in the investigation to carry out technical calculations, laboratory studies, tests, and examinations necessary for the investigation. Issues requiring an expert opinion are set out in writing. The materials of the expert commission, signed by all members, are submitted to the commission for investigation within the time limits established by the chairman of the commission.

Chapter 3. Conducting an investigation

9. The Commission establishes:

adoption by the owner of a hazardous production facility of urgent measures to eliminate any impact of the consequences of an accident or incident;

compliance with the actions of all services of the organization at the time of the occurrence and development of an accident or incident in accordance with the emergency response plan;

the effectiveness of the measures provided for in the plan for the elimination of accidents;

the consequences caused by the accident or incident, the sufficiency of measures taken to eliminate the consequences of the accident or incident.

10. Members of the Commission for investigation:

conduct a survey of eyewitnesses, workers and other persons involved in the accident or incident;

receive explanations of the victims;

receive expert opinions;

receive the results of laboratory studies and experiments;

receive medical reports on the severity of injuries, damage to health, causes of death of the victims, the presence of signs of alcohol, toxic intoxication, poisoning;

receive copies of documents confirming the fulfillment of industrial safety requirements, including verification of compliance with the instructions previously issued by state inspectors, instructions of production control persons;

study documents characterizing the state of the accident or incident site, the presence of hazardous production factors and measures for their localization, neutralization (accounting, analysis, development of measures, their implementation);

study journals, knowledge test protocols, curricula, examination tickets, acts of conducting training alarms and emergency response training;

study the repair and maintenance documentation for the equipment of a hazardous production facility, necessary for the investigation;

carry out photo and video recording of the place of the accident or incident;

make plans, sketches, diagrams.

Chapter 4. Registration of the act of investigation

11. The results of the investigation are drawn up in the form of an act in accordance with Appendix 1 to these Rules.

12. The act of investigation is signed by the members of the commission. If a member of the commission refuses to sign the act of investigation, the chairman of the commission makes an appropriate entry in the act of investigation in the presence of the members of the commission. A member of the commission expresses his dissenting opinion in writing, which is attached to the act of investigation, before it is signed by the chairman of the commission.

Chapter 5. Materials of the investigation

13. The materials of the investigation contain:

an order to appoint (create) a commission to investigate the causes of an accident or incident;

an act of investigation of an accident or incident, to which the following is attached:

protocol of inspection of the accident or incident site, plans, diagrams, photographs;

sketch of the scene of the accident or incident;

order of the chairman of the commission on the involvement of specialists for technical calculations, laboratory studies, tests, examinations and activities on the issues related to the investigation of an accident or incident and the orders issued by the commission for investigation of an accident or incident;

conclusions of specialists about the causes of an accident or incident, the results of laboratory studies, experiments, analyzes;

internal reports from the operational staff of a professional emergency rescue service in the field of industrial safety or a professional facility emergency rescue service in the field of industrial safety;

protocols of interrogation and explanations of persons involved in the accident or incident, officials responsible for compliance with industrial safety requirements;

information about material damage as a result of an accident or incident;

certificates of training of production personnel and protocols for testing knowledge on industrial safety issues, acts of conducting of anti-accident exercise and training alerts;

medical reports on the nature and severity of damage to health (cause of death) of those injured as a result of an accident or incident;

certificates, extracts, conclusions characterizing the circumstances and causes of the accident or incident.

Chapter 6. Results of the investigation

14. Based on the collected documents and materials, the commission establishes the circumstances and causes of the accident or incident, determines the causal relationship of the accident or incident with the activities of the owner of the hazardous production facility, determines the group of persons who violated the legislation of the Republic of Kazakhstan in the field of industrial safety, outlines measures to eliminate the consequences and prevent the recurrence of such accidents or incidents.

15. In the event of an accident due to design flaws in technical devices, the organization operating a hazardous production facility sends a complaint to the manufacturer, and a copy of it to the territorial subdivision of the authorized body in the field of industrial safety.

16. Control over the execution of the action plan to eliminate the consequences of an accident or incident and prevent such accidents or incidents is carried out by the territorial subdivision of the authorized body in the field of industrial safety.

17. Information about accidents and incidents is entered by the organization into the register of accidents and incidents in the form in accordance with Appendix 2 to these Rules. The correctness of their recording is ensured by the head of the organization.

18. An organization operating a hazardous production facility sends an act of the accident investigation and other materials by decision of the commission to the authorized body in the field of industrial safety and its territorial subdivision, as well as, if there are legal grounds, to law enforcement and interested state bodies.

	Appendix 1 to the Rules for investigation and recording of accidents and incidents at hazardous production facilities, technical investigation of cases of loss of explosives and products based on them
	Form

Act
of investigation of an accident or incident at hazardous production facility that occurred on
" _ " __________ 20 .

1. Name of organization ___________________________________________

information about the organization operating the hazardous production facility

(name and location of the legal entity, surname, name, patronymic

(if any), address of registration at the place of residence of an individual entrepreneur)

2. Name of the hazardous production facility, its location_________________________________

_________________________________________________________________________

brief description of the organization, facility, site, accident or incident site

3. Composition of the commission:

Chairman of the Commission __________________________________________________

(surname, initials, position (if any))

Commission members:

___________________________________________________________________________

4. Causes and circumstances of the accident or incident __________________________

___________________________________________________________________________

5. Information about the qualifications of the maintenance personnel (where and when he was trained in industrial safety, knowledge testing) _________________________

________________________________________________________________________

6. Organizational and technical reasons for the occurrence of an accident or incident, indicating the violated industrial safety requirements _______________________

7. Measures to be taken as a result of the investigation of an accident or incident, proposals for prevention of such accidents or incidents during the operation of a hazardous production facility, other information about the accident or incident by decision of the commission ___________________________________________________

8. Conclusion of the investigation and proposed measures of responsibility in relation to the persons who caused the accident or incident, indicating the requirements of regulatory documents that were not fulfilled or violated by this official and / or the direct contractor of the work, assessment of the actions of operational maintenance personnel at the time of the accident or incident ____________________________________________________________

The investigation was carried out and the act was drawn up: ___________________________

(day, month, year)

Appendix: investigation materials on _______ sheets

Dissenting opinion on _______ sheets

Signatures of the commission members: __________________________________________________

	Appendix 2 to the Rules for investigation and recording of accidents and incidents at hazardous production facilities, technical investigation of cases of loss of explosives and products based on them
	Form

REGISTER LOG of accidents and incidents
________________________________________________________________________________
(name and location of the subject (hazardous production facility)

№	Date and time the accident or incident occurred	Classification of an accident or incident event	Name of the hazardous production facility where the accident or incident occurred	Brief description of the accident or incident	Number of people injured in an accident or incident	Date of the act of investigation of the accident or incident / amount of harm caused	Brief causes and circumstances of the accident or incident	Information on sending the act of investigation to the authorized bodies	A note on execution of measures to be taken based on the results of an investigation into the causes of an accident or incident