Об утверждении Правил ликвидации исторического загрязнения

Приказ Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 27 августа 2021 года № 345. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 31 августа 2021 года № 24178.

В соответствии с пунктом 2 статьи 144 Экологического кодекса Республики Казахстан от 2 января 2021 года ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемые правила ликвидации исторического загрязнения.

2. Департаменту государственной политики в управлении отходами Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан:

1) государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;

2) размещение настоящего приказа на интернет-ресурсе Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан после его официального опубликования;

3) в течение десяти рабочих дней после государственной регистрации настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан представление в Департамент юридической службы Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан сведений об исполнении мероприятий, предусмотренных подпунктами 1) и 2) настоящего пункта.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего вице-министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан.

4. Настоящий приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Министр экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан	М. Мирзагалиев
"СОГЛАСОВАНО" Министерство здравоохранения Республики Казахстан
"СОГЛАСОВАНО" Министерство индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан
"СОГЛАСОВАНО" Министерство финансов Республики Казахстан
"СОГЛАСОВАНО" Министерство по чрезвычайным ситуациам Республики Казахстан
"СОГЛАСОВАНО" Министерство национальной экономики Республики Казахстан

Утвержден приказом Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 27 августа 2021 года № 345

Правила ликвидации исторического загрязнения

Глава 1. Общие положения

1. Настоящие Правила ликвидации исторического загрязнения (далее – Правила) разработаны в соответствии с пунктом 2 статьи 144 Экологического кодекса Республики Казахстан (далее – Кодекс) и определяют порядок ликвидации исторического загрязнения.

2. В Правилах используются следующие понятия:

1) историческим загрязнением признается накопленный экологический ущерб, причиненный водам и (или) землям, который возник в результате прежней деятельности, в том числе совокупности воздействий различных видов антропогенной деятельности, обязанности по устранению, которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме;

2) объектами исторического загрязнения признаются территории и акватории или их отдельные участки, на которых выявлены исторические загрязнения, а также бесхозяйные объекты капитального строительства и хранения или захоронения отходов, являющиеся источником исторического загрязнения.

3) мониторинг состояния окружающей среды представляет собой деятельность, включающую наблюдения, сбор, хранение, учет, систематизацию, обобщение, обработку и анализ данных, оценку состояния загрязнения окружающей среды, производство информации о состоянии загрязнения окружающей среды, в том числе прогностической информации, и предоставление указанной информации государственным органам, иным физическим и юридическим лицам.

Иные понятия и определения, использованные в настоящих Правилах, применяются в соответствии с Кодексом.

Глава 2. Проект ликвидации исторического загрязнения

3. Работы по ликвидации исторического загрязнения включают в себя проведение необходимых обследований, в том числе инженерные изыскания (геодезические, геологические, гидрометеорологические, гидрогеологические, экологические), разработку проекта работ по ликвидации исторического загрязнения, его согласование и утверждение, проведение работ по ликвидации исторического загрязнения, контроль и приемку выполненных работ, и дальнейший мониторинг состояния окружающей среды.

4. Для проведения разработки проекта по ликвидации исторического загрязнения местные исполнительные органы районов, городов, в отношении отдельных объектов уполномоченный орган в области охраны окружающей среды привлекают организации, имеющие лицензию на выполнение работ и оказание услуг в области охраны окружающей среды, в соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона Республики Казахстан "О государственных закупках".

5. Проект ликвидации исторического загрязнения состоит из:

1) пояснительной записки, в которой отражаются мероприятия, включая рекультивацию, проводимых с целью приведения производственных объектов и земельных участков в состояние, обеспечивающее безопасность окружающей среды, жизни и здоровья населения в произвольной форме за подписью первого руководителя;

2) инженерно-изыскательной и графической документации, полностью отражающую фактическое состояние поверхностных и подземных (с результатами анализов) водных и земельных ресурсов за подписью ответственного лица;

3) копии топографических планов земной поверхности, геологической карты;

4) схемы размещения ликвидируемых исторических загрязнений за подписью первого руководителя;

5) детального описания мероприятий по ликвидационным работам исторического загрязнения за подписью первого руководителя;

6) используемого оборудования для ликвидационных работ;

7) оценки воздействия ликвидации исторического загрязнения на окружающую среду за подписью первого руководителя;

8) акта по порядку проведения обследований и инженерных изысканий.

6. При ликвидации исторического загрязнения необходимо обеспечить:

1) безопасность населения и персонала, охрана недр и окружающей среды, зданий и сооружений, в том числе меры по предотвращению прорывов воды, газов;

2) предотвращение загрязнения подземных вод;

3) радиационную безопасность персонала и населения;

4) проведение оценки воздействия ликвидации исторического загрязнения на окружающую среду;

5) меры, исключающие на период ликвидации исторического загрязнения несанкционированное использование и доступ к объектам;

6) рекультивацию нарушенных земель при проведении ликвидации исторического загрязнения;

7) меры по недопущению хозяйственной деятельности на объекте находящиеся на ликвидации;

8) приведение мониторинга состояния компонентов окружающей среды для дальнейшего использования в целях вовлечения их в хозяйственный оборот в зависимости от направления особенностей и режима использования данных земельных участков и местных условий.

7. Государственная экологическая экспертиза проекта ликвидации исторического загрязнения проводится в рамках процедуры выдачи экологических разрешений на воздействие и отдельное заключение государственной экологической экспертизы не выдается.

8. Проведение работ по ликвидации исторического загрязнения осуществляется в соответствии с проектом работ по ликвидации исторического загрязнения.

Глава 3. Порядок приемки работ по ликвидации исторического загрязнения

9. Приемка работ по ликвидации исторического загрязнения по их завершению осуществляется комиссией, создаваемой местным исполнительным органом районов, городов и в отношении отдельных объектов уполномоченным органом в области охраны окружающей среды из представителей уполномоченных органов в области промышленной безопасности, санитарно-эпидемиологической службы, по изучению и использованию недр, по управлению земельными ресурсами.

10. Состав комиссии утверждается местным исполнительным органом районов, городов и в отношении отдельных объектов уполномоченным органом в области охраны окружающей среды по каждому отдельному объекту в соответствии с пунктом 3 статьи 144 Кодекса.

Решения принимаются на основании непосредственного осмотра и оценки полноты и качества выполненных работ, предусмотренных проектом ликвидации исторического загрязнения, каждым членом комиссии из пяти человек без права замены. Члены приемочной комиссии по результатам непосредственного осмотра и оценки полноты, качества выполненных работ, вносят особое мнение.

Отказ от подписания акта приемки работ по ликвидации исторического загрязнения предоставляется председателю приемочной комиссии в виде особого мнения с указанием причин отказа. Члены приемочной комиссии в течении пяти дней вырабатывают рекомендации по устранению выявленных нарушений при их наличии с возобновлением приемки работ по устранению исторического загрязнения.

Дата начала работы приемочной комиссии определяется заказчиком с учетом времени, необходимого для завершения работ по техническому вооружению, и времени, необходимого для проезда членов приемочной комиссии к месту приемки объектов исторического загрязнения.

11. В течение пяти рабочих дней с даты непосредственного осмотра территории и/или акватории, на которой проходила ликвидация исторического загрязнения и предоставления документов, подтверждающих факт ликвидации исторических загрязнений (протоколы анализов, отчеты по мониторингу, топографические и гидрологические карты, сравнительные анализы и таблицы и т.п.), составляется акт приемки работ по ликвидации (далее – акт приемки), согласно приложению 1 к настоящим Правилам.

К акту приемки прилагаются:

1) планы размещения ликвидированных исторического загрязнения и других производственных объектов;

2) перечень и объем фактически выполненных работ, предусмотренных проектом ликвидации исторического загрязнения;

3) справка о фактически произведенных затратах на ликвидацию исторического загрязнения;

4) данные мониторинга состояния окружающей среды;

5) к акту выполненных работ прикладывается фото и видеофиксации объекта исторического загрязнения до и после осуществления работ по ликвидации.

Решения по приемке работ принимается коллегиально членами Комиссии.

12. Комиссия прекращает свою деятельность с момента подписания акта приемки работ по ликвидации исторического загрязнения в полном объеме и вынесением коллегиального положительного решения.

В случае приемки ликвидации исторического загрязнения с нарушениями члены комиссии приемки ликвидации несут ответственность в соответствии со статьей 30 Кодекса Республики Казахстан "Об административных правонарушениях".

13. Перечень ликвидированных объектов исторического загрязнения по форме согласно приложению 2 к настоящим Правилам, ведется уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

14. Мониторинг исторического загрязнения после проведения ликвидированных работ организуют местные исполнительные органы районов, городов. В отношении отдельных объектов, по которым ликвидация исторического загрязнения проводилась по решению Правительства Республики Казахстан организует уполномоченный орган в области охраны окружающей среды. Результаты мониторинга публикуются на интернет-ресурсах местные исполнительные органы районов, городов и уполномоченного органа в области охраны окружающей среды.

15. Отчет о проведенной работе по ликвидации исторического загрязнения публикуется на интернет-ресурсе уполномоченного органа в области охраны окружающей среды. Отчет содержит информацию о проведении ликидационных работ: мероприятия, объем строительных и монтажных работ, сроки реализации, фактические финансовые затраты, состояние окружающей среды (атмосферный воздух, почвенный покров, акватория) ликвидированного исторического загрязнения.

	Приложение 1 к Правилам ликвидации исторического загрязнения
	Форма

АКТ
приемки работ по ликвидации исторического загрязнения

№_______________

"____" _________20___года

__________________________________________________________________
(название исторического загрязнения, местонахождение и категория)

Комиссия, созданная
__________________________________________________________________
(наименование органа, создавшего комиссию)
"____" ______________ 20 ___ года _________ в составе
Председателя (Фамилия, имя, отчество (при наличии) и занимаемая должность)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Членов (Фамилия, имя, отчество (при наличии) и занимаемая должность)
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

Произвели осмотр территории (акватории), на которой проводились работы по ликвидации исторического загрязнения, рассмотрели все представленные документы и материалы, характеризующие полноту и качество работ, осуществленных в целях ликвидации исторического загрязнения в соответствии с проектом ликвидации и статьи 144 Экологического кодекса Республики Казахстан.

Решение:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________

Особое мнение (при наличии такового)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

	Приложение 2 к Правилам ликвидации исторического загрязнения
	Форма

Перечень
ликвидированных объектов исторического загрязнения

№ п/п	Наименование ликвидированного исторического загрязнения, местонахождение	Регистрационный номер государственного реестра исторического загрязнения	Дата ликвидации исторического загрязнения	Дата акта приемки	Наименование организации, разработавшей проект ликвидации	Наименование организации, выполнившей работы по ликвидации	Наименование госоргана, принявшего акт о ликвидации исторического загрязнения	Примечание
1	2	3	4	5	6	7	8	9

On approval of the Rules for liquidation of historical pollution

Order of the Minister of Ecology, Geology and Natural Resources of the Republic of Kazakhstan dated August 27, 2021 № 345. Registered in the Ministry of Justice of the Republic of Kazakhstan on August 31, 2021 № 24178.

Unofficial translation

In accordance with paragraph 2 of Article 144 of the Environmental Code of the Republic of Kazakhstan dated January 2, 2021, I HEREBY ORDER:

1. To approve the attached Rules for liquidation of historical pollution.

2. The Department of state policy in waste management of the Ministry of Ecology, Geology and Natural Resources of the Republic of Kazakhstan in the manner prescribed by the legislation of the Republic of Kazakhstan to ensure:

1) state registration of this order in the Ministry of Justice of the Republic of Kazakhstan;

2) placement of this order on the Internet resource of the Ministry of Ecology, Geology and Natural Resources of the Republic of Kazakhstan after its official publication;

3) within ten working days after the state registration of this order in the Ministry of Justice of the Republic of Kazakhstan, submission of information to the Legal Service Department of the Ministry of Ecology, Geology and Natural Resources of the Republic of Kazakhstan on the execution of the measures provided for in subparagraphs 1) and 2) of this paragraph.

3. To impose control over the execution of this order on the supervising vice minister of ecology, geology and natural resources of the Republic of Kazakhstan.

4. This order comes into force ten calendar days after the day of its first official publication.

Minister of ecology, geology and natural resources of the Republic of Kazakhstan

M. Mirzagaliyev

"AGREED"
Ministry of healthcare of the
Republic of Kazakhstan

"AGREED"
Ministry of industry and
infrastructural development of the
Republic of Kazakhstan

"AGREED"
Ministry of finance of the
Republic of Kazakhstan

"AGREED"
Ministry of emergency situations of the
Republic of Kazakhstan

"AGREED"
Ministry of national economy of the
Republic of Kazakhstan

Approved by the order of the Minister of ecology, geology and natural resources of the Republic of Kazakhstan dated August 27, 2021 № 345

The Rules for liquidation of historical pollution

Chapter 1. General provisions

1. These Rules for liquidation of historical pollution (hereinafter referred to as the Rules) are developed in accordance with paragraph 2 of Article 144 of the Environmental Code of the Republic of Kazakhstan (hereinafter referred to as the Code) and determine the procedure for liquidation of historical pollution.

2. The following concepts are used in the Rules:

1) historical pollution is the accumulated environmental damage caused to waters and (or) lands, which arose as a result of previous activities, including the totality of the impacts of various types of anthropogenic activities, the obligation to eliminate which was not fulfilled or was not fulfilled in full;

2) objects of historical pollution are recognized as territories and water areas or their separate sections where historical pollution has been identified, as well as ownerless facilities for capital construction and storage or disposal of waste, which are a source of historical pollution.

3) monitoring of the state of the environment is an activity that includes observations, collection, storage, accounting, systematization, generalization, processing and analysis of data, assessment of the state of environmental pollution, production of information on the state of environmental pollution, including forecasting information, and provision of the specified information to state bodies, other individuals and legal entities.

Other concepts and definitions used in these Rules are applied in accordance with the Code.

Chapter 2. Project of liquidation of historical pollution

3. Works on the liquidation of historical pollution include the conduct of the necessary surveys, including engineering surveys (geodesic, geological, hydrometeorological, hydrogeological, environmental), development of a project for the liquidation of historical pollution, its coordination and approval, works on the liquidation of historical pollution, control and acceptance of work performed, and further monitoring of the state of the environment.

4. To carry out the development of a project to liquidate historical pollution, local executive bodies of districts, cities, in relation to individual objects, the authorized body in the field of environmental protection involves organizations licensed to perform work and provide services in the field of environmental protection, in accordance with paragraph 2 of article 13 of the Law of the Republic of Kazakhstan "On Public Procurement".

5. The project for liquidation of historical pollution consists of:

1) an explanatory note that reflects the activities, including reclamation, carried out to bring production facilities and land plots into a condition that ensures the safety of the environment, life and health of the population in any form signed by the first head;

2) engineering survey and graphic documentation that fully reflects the actual state of surface and underground (with the results of analyzes) water and land resources signed by the responsible person;

3) copies of topographic plans of the earth's surface, geological map;

4) schemes of location of the being liquidated historical pollutions signed by the first head;

5) a detailed description of the measures for the liquidation of historical pollution, signed by the first head;

6) used equipment for liquidation works;

7) assessment of the impact of the liquidation of historical pollution on the environment, signed by the first head;

8) an act on the procedure for conducting surveys and engineering surveys.

6. When liquidating the historical pollution, it is necessary to ensure:

1) safety of the population and personnel, protection of the subsoil and the environment, buildings and structures, including measures to prevent water and gas breakthroughs;

2) prevention of groundwater pollution;

3) radiation safety of personnel and the population;

4) assessing the impact of the liquidation of historical pollution on the environment;

5) measures that exclude unauthorized use and access to objects for the period of liquidation of historical pollution;

6) reclamation of disturbed lands during the liquidation of historical pollution;

7) measures to prevent economic activity at the facility being liquidated;

8) monitoring of the state of environmental components for further use in order to involve them in economic turnover, depending on the direction of the characteristics and mode of use of these land plots and local conditions.

7. The state ecological expertise of the project of liquidation of historical pollution is carried out as part of the procedure for issuing environmental impact permits, and a separate conclusion of the state ecological expertise is not issued.

8. The works on the liquidation of historical pollution are carried out in accordance with the project on liquidation of historical pollution.

Chapter 3. Procedure for acceptance of works on liquidation of historical pollution

9. Acceptance of work on liquidation of historical pollution at their completion is carried out by a commission created by the local executive body of districts, cities and in relation to individual objects - by the authorized body in the field of environmental protection from representatives of the authorized bodies in the field of industrial safety, sanitary and epidemiological service, for the study and use of subsoil, for land management resources.

10. The composition of the commission is approved by the local executive body of districts, cities and in relation to individual objects - by the authorized body in the field of environmental protection for each individual object in accordance with paragraph 3 of Article 144 of the Code.

Decisions are made on the basis of a direct inspection and assessment of the completeness and quality of the work performed, provided for by the project for the liquidation of historical pollution, by each member of the commission of five people without the right to replace. Members of the acceptance commission, based on the results of a direct inspection and assessment of the completeness and quality of the work performed, make a dissenting opinion.

Refusal to sign the act of acceptance of work on the liquidation of historical pollution is submitted to the chairman of the acceptance commission in the form of a dissenting opinion indicating the reasons for the refusal. Members of the acceptance commission within five days develop recommendations for the liquidation of identified violations, if any, with the resumption of acceptance of works to liquidate historical pollution.

The date of commencement of the work of the acceptance commission is determined by the customer, taking into account the time required to complete the work on technical equipment, and the time required for the members of the acceptance commission to travel to the place of acceptance of objects of historical pollution.

11. Within five working days from the date of direct inspection of the territory and / or water area where the liquidation of historical pollution took place and the provision of documents confirming the fact of liquidation of historical pollution (analysis protocols, monitoring reports, topographic and hydrological maps, comparative analyzes and tables and etc.), an act of acceptance of liquidation works is drawn up (hereinafter referred to as the act of acceptance), in accordance with Appendix 1 to these Rules.

The following is attached to the act of acceptance:

1) plans for the placement of liquidated historical pollution and other production facilities;

2) the list and volume of the actually performed work, provided for by the project for the liquidation of historical pollution;

3) certificate of actually incurred costs for the liquidation of historical pollution;

4) environmental monitoring data;

5) a photo and video recording of the object of historical pollution before and after the liquidation works is attached to the act of work performed.

Decisions on the acceptance of works are taken collectively by the members of the Commission.

12. The Commission terminates its activities from the moment of signing the act of acceptance of work to liquidate historical pollution in full and making a collegial positive decision.

In case of acceptance of liquidation of historical pollution with violations, members of the commission for acceptance of liquidation are liable in accordance with Article 30 of the Code of the Republic of Kazakhstan "On Administrative Offenses".

13. The list of liquidated objects of historical pollution according to the form in accordance with Appendix 2 to these Rules is maintained by the authorized body in the field of environmental protection.

14. Monitoring of historical pollution after liquidated work is organized by local executive bodies of districts, cities. In relation to individual objects for which the liquidation of historical pollution was carried out by decision of the Government of the Republic of Kazakhstan – it is organized by the authorized body in the field of environmental protection. The monitoring results are published on the Internet resources of local executive bodies of districts, cities and the authorized body in the field of environmental protection.

15. A report on the work done to liquidate historical pollution is published on the Internet resource of the authorized body in the field of environmental protection. The report contains information on liquidation works: measures, volume of construction and installation works, implementation timeframes, actual financial costs, the state of the environment (atmospheric air, soil cover, water area) of liquidated historical pollution.

	Appendix 1 to the Rules for liquidation of historical pollution
	Form

ACT
of acceptance of works on liquidation of historical pollution

"____" _________20___

№_______________

__________________________________________________________________

(name of the historical pollution, location and category)

The commission, established by

__________________________________________________________________

(name of the body that established the commission)

"____" ______________ 20 ___ _________ consisting of

the chairman (surname, name, patronymic (if any) and position held)

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

members (surname, name, patronymic (if any) and position held)

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

inspected the territory (water area) where work was carried out to liquidate historical

pollution, reviewed all the submitted documents and materials characterizing the

completeness and quality of work carried out in order to liquidate historical pollution

in accordance with the liquidation project and Article 144 of the Environmental Code

of the Republic of Kazakhstan.

Decision:

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

Dissenting opinion (if any)

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

The chairman of the commission:

Members of the commission:

	Appendix 2 to the Rules for liquidation of historical pollution
	Form

The list of
liquidated objects of historical pollution

№	Name of liquidated historical pollution, location	Registration number of the state register of historical pollution	Date of liquidation of historical pollution	Acceptance date	Name of the organization that developed the liquidation project	Name of the organization that performed the liquidation work	Name of the state body that accepted the act on the liquidation of historical pollution	Note
1	2	3	4	5	6	7	8	9