Об участии граждан в обеспечении общественного порядка

Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года № 590.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Настоящий Закон регулирует общественные отношения, возникающие в связи с добровольным участием граждан Республики Казахстан в обеспечении общественного порядка.

Статья 1. Законодательство Республики Казахстан об участии граждан в обеспечении общественного порядка

1. Законодательство Республики Казахстан об участии граждан в обеспечении общественного порядка основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.

3. Действие настоящего Закона не распространяется на правоотношения, возникающие в связи с оперативно-розыскной деятельностью, регламентируемые законами Республики Казахстан.

Статья 2. Участие граждан в обеспечении общественного порядка

1. Участие граждан в обеспечении общественного порядка осуществляется путем добровольного оказания ими содействия органам внутренних дел в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

2. Граждане, участвующие в обеспечении общественного порядка, осуществляют свою деятельность на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Статья 3. Компетенция местных представительных и исполнительных органов по вопросам участия граждан в обеспечении общественного порядка

1. Местные представительные органы:

1) рассматривают и утверждают бюджетные программы, разработанные соответствующими акиматами, касающиеся выделения средств на поощрение граждан, оказывающих содействие органам внутренних дел в обеспечении общественного порядка;

2) контролируют деятельность комиссий соответствующих акиматов по поощрению граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка;

3) осуществляют в соответствии с законодательством Республики Казахстан иные полномочия по обеспечению прав и законных интересов граждан.

2. Местные исполнительные органы района (города областного значения):

1) регистрируют и ведут персональный учет граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка;

2) создают районные (городские в городах областного значения) комиссии по поощрению граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка;

3) определяют виды и порядок поощрений, а также размер денежного вознаграждения граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка;

3-1) принимают меры по вовлечению граждан в охрану общественного порядка;

4) осуществляют в интересах местного государственного управления иные полномочия, возлагаемые на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан.

3. Местные исполнительные органы области, города республиканского значения, столицы :

1) ведут региональный учет граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка;

2) создают комиссии по поощрению граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка, области, города республиканского значения, столицы;

3) определяют виды и порядок поощрений, а также размер денежного вознаграждения граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка;

4) осуществляют в интересах местного государственного управления иные полномочия, возлагаемые на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан.

Сноска. Статья 3 с изменениями, внесенными законами РК от 05.07.2011 № 452-IV (вводится в действие с 13.10.2011); от 02.11.2015 № 388-V (вводится в действие с 01.01.2016).

Статья 4. Компетенция органов внутренних дел по вопросам участия граждан в обеспечении общественного порядка

Органы внутренних дел:

1) в соответствии с законодательством Республики Казахстан определяют порядок, формы и виды привлечения граждан к мероприятиям по обеспечению общественного порядка, не связанным с контрольными и надзорными функциями;

2) разрабатывают и утверждают образец удостоверения и символику эмблемы для граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка;

3) взаимодействуют с местными исполнительными органами по вопросам деятельности граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка;

4) разъясняют гражданам, участвующим в обеспечении общественного порядка, их права и обязанности в сфере обеспечения общественного порядка;

5) организуют на базе участковых пунктов полиции правовую подготовку граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка;

6) осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Сноска. Статья 4 с изменением, внесенным Законом РК от 05.07.2011 № 452-IV (вводится в действие с 13.10.2011).

Статья 5. Порядок регистрации граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка

1. Гражданин, изъявивший желание участвовать в обеспечении общественного порядка, обращается в орган внутренних дел с заявлением, к которому прилагает копию удостоверения личности либо паспорта гражданина Республики Казахстан. Гражданин вправе приложить к указанным документам копию свидетельства о страховании жизни и здоровья.

2. Орган внутренних дел в течение тридцати календарных дней со дня поступления заявления проверяет гражданина по наркологическим, психоневрологическим и иным учетам, после чего обращается в местный исполнительный орган района (города областного значения) с соответствующим ходатайством, к которому приобщаются копии предоставленных документов, либо в письменном виде отказывает заявителю с указанием причин принятого решения.

3. Местный исполнительный орган района (города областного значения) в течение семи рабочих дней рассматривает поступившее ходатайство, производит регистрацию гражданина и ставит его на учет граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка, о чем письменно информирует орган внутренних дел.

4. Не допускаются к участию в обеспечении общественного порядка граждане, не достигшие совершеннолетия, и лица, в отношении которых проводится досудебное расследование либо имеющие не погашенную или не снятую в порядке, установленном законом, судимость, а также состоящие на учетах в наркологическом, психоневрологическом диспансерах либо признанные по решению суда недееспособными или ограниченно дееспособными.

5. Отклонение заявления не препятствует повторному обращению заявителя при условии устранения причин, послуживших основанием для отказа.

6. Основаниями для прекращения участия гражданина в обеспечении общественного порядка являются:

заявление гражданина о нежелании дальнейшего участия в обеспечении общественного порядка;

привлечение к уголовной ответственности;

неоднократное (два и более раза в течение года) совершение умышленных административных правонарушений;

выезд на постоянное местожительство за пределы Республики Казахстан;

наступление обстоятельств, исключающих его дальнейшее участие в обеспечении общественного порядка (психическое, поведенческое расстройство (заболевание), в том числе связанное с употреблением психоактивных веществ, иной болезнью, представляющей опасность для окружающих, согласно перечню, утвержденному уполномоченным органом в области здравоохранения, либо смерть).

7. При наступлении обстоятельств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, местный исполнительный орган района (города областного значения) по представлению соответствующего органа внутренних дел снимает данного гражданина с учета граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка.

Сноска. Статья 5 с изменениями, внесенными законами РК от 04.07.2014 № 233-V (вводится в действие с 01.01.2015); от 07.07.2020 № 361-VI (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования); от 19.04.2023 № 223-VII (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).

Статья 6. Ограничения деятельности граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка

Гражданам, участвующим в обеспечении общественного порядка, запрещается:

1) осуществлять процессуальную и иную деятельность, отнесенную в соответствии с законодательством Республики Казахстан к исключительной компетенции правоохранительных и других государственных органов;

2) присваивать полномочия сотрудников правоохранительных органов;

3) препятствовать законной деятельности сотрудников правоохранительных органов;

4) выступать понятыми при участии в мероприятиях по обеспечению общественного порядка;

5) совершать действия, унижающие честь и достоинство человека и гражданина либо неправомерно ограничивающие права и свободы граждан;

6) использовать при участии в мероприятиях по обеспечению общественного порядка специальные средства, находящиеся на вооружении правоохранительных органов, за исключением средств, указанных в подпункте 3) статьи 7 настоящего Закона.

Статья 7. Права и обязанности граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка

1. Граждане, участвующие в обеспечении общественного порядка, имеют право:

1) оказывать содействие органам внутренних дел в мероприятиях по обеспечению общественного порядка, не связанных с контрольными и надзорными функциями;

2) предупреждать и пресекать уголовные и административные правонарушения;

3) применять в целях пресечения правонарушений и задержания правонарушителей физическую силу и другие средства, если иными способами достичь указанных целей не представляется возможным. При этом не должно быть допущено превышение необходимых для этого мер. Запрещается применять физическую силу и другие средства в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст известен или очевиден, кроме случаев совершения ими вооруженного либо группового нападения (насилия);

4) в предусмотренных законами Республики Казахстан случаях задерживать и доставлять в правоохранительные или иные органы государственной власти лиц, совершивших уголовное или административное правонарушение. При необходимости, когда есть основания полагать, что при задержанном лице находятся оружие или иные опасные предметы либо предметы, имеющие значение для уголовного дела, осматривать одежду задержанного и изымать их для передачи в указанные органы;

5) участвовать в оказании медицинской и иной помощи гражданам, пострадавшим от противоправных посягательств, дорожно-транспортных происшествий, стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций;

6) осуществлять разъяснительную и правовую работу по профилактике правонарушений, немедицинского употребления психоактивных веществ;

7) требовать от граждан соблюдения общественного порядка.

2. Граждане, участвующие в обеспечении общественного порядка, обязаны:

1) соблюдать конституционные права и свободы граждан;

2) незамедлительно информировать органы внутренних дел о ставших известными им фактах готовящихся либо совершенных уголовных правонарушений;

3) в предусмотренных законодательством случаях предъявлять по требованию граждан удостоверение, подтверждающее правомерность его участия в обеспечении общественного порядка;

4) разъяснять гражданам, задержанным за совершение уголовного или административного правонарушения, основания применяемых к ним принудительных мер;

5) проходить правовую подготовку перед участием в мероприятиях по обеспечению общественного порядка.

Сноска. Статья 7 с изменениями, внесенными законами РК от 03.07.2014 № 227-V (вводится в действие с 01.01.2015); от 07.07.2020 № 361-VI (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).

Статья 8. Меры поощрения

1. Мерами поощрения граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка, являются:

1) объявление благодарности;

2) награждение грамотой;

3) выдача денежной премии;

4) иные меры, определяемые местными представительными и исполнительными органами в пределах своей компетенции.

2. Вопросы поощрения граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка, по представлению органа внутренних дел рассматриваются комиссией, создаваемой решением соответствующего местного исполнительного органа.

3. В состав комиссии включаются представители местных представительных и исполнительных органов, а также органа внутренних дел, представившего гражданина к поощрению. Комиссия вправе поощрить также граждан, не зарегистрированных в местных исполнительных органах, в порядке, установленном настоящим Законом, если они способствовали предупреждению, пресечению или раскрытию уголовных правонарушений.

Сноска. Статья 8 с изменениями, внесенными Законом РК от 03.07.2014 № 227-V (вводится в действие с 01.01.2015).

Статья 9. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан об участии граждан в обеспечении общественного порядка

Лица, виновные в нарушении законодательства Республики Казахстан об участии граждан в обеспечении общественного порядка, несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.

Президент Республики Казахстан

On citizen participation in peacekeeping

Law of the Republic of Kazakhstan dated July 9, 2004 No. 590.

Unofficial translation

This Law regulates social relations arising from voluntary citizen participation of the Republic of Kazakhstan in peacekeeping.

Article 1. The legislation of the Republic of Kazakhstan on citizen participation in peacekeeping

1. The legislation of the Republic of Kazakhstan on citizen participation in peacekeeping shall be based on the Constitution of the Republic of Kazakhstan and consist of this Law and other regulatory legal acts of the Republic of Kazakhstan.

2. If an international treaty ratified by the Republic of Kazakhstan establishes other rules than those contained in this Law, the rules of the international treaty shall be apply.

3. This Law shall not apply to legal relations arising in connection with law enforcement intelligence operations, regulated by the Laws of the Republic of Kazakhstan.

Article 2. Citizen participation in peacekeeping

1. Citizens participation in peacekeeping shall be carried out through their voluntary assistance to the Internal Affairs Agencies in accordance with this Law and other regulatory legal acts of the Republic of Kazakhstan.

2. Citizens involved in peacekeeping shall conduct their activities on the basis of the principles of legality, respect for and observance of the rights and freedoms of a person and citizen.

Article 3. Competence of local representative and executive agencies on citizen participation in peacekeeping

1. Local representative agencies shall:

1) consider and approve the budget programs developed by the relevant Akimats concerning the allocation of funds for award citizens providing assistance the Internal Affairs Agencies in peacekeeping;

2) control the activities of Commissions of relevant Akimats for award citizens providing assistance in peacekeeping;

3) exercise, in accordance with the legislation of the Republic of Kazakhstan, other powers to ensure the rights and legitimate interests of citizens.

2. Local executive agencies of district (cities of regional significance) shall:

1) register and keep personal records of citizens participating in peacekeeping;

2) establish district (city in cities of regional significance) Commissions for promotion the citizens participating in peacekeeping;

3) determine the types and procedure for promotion, as well as the amount of monetary remuneration of citizens participating in peacekeeping;

3-1) take measures on engagement citizens in protection of public order;

4) carry out in the interests of local state administration other powers imposed on local executive agencies by the legislation of the Republic of Kazakhstan.
Local executive agencies of region, city of republican significance, capital:

1) keep regional records of citizens participating in peacekeeping;

2) create Commissions for promotion the citizens participating in peacekeeping of region, city of republican significance, capital;

3) determine the types and procedure of promotion, as well as the amount of monetary remuneration of citizens participating in peacekeeping;

4) carry out in the interests of local state administration other powers imposed on local executive agencies by the legislation of the Republic of Kazakhstan.

Footnote. Article 3 as amended by the Laws of RK No. 452-IV dated 05.07.2011 (shall be enforced from 13.10.2011); No. 388-V dated 02.11.2015 (shall be enforced from 01.01.2016).

Article 4. Competence of the Internal Affairs Agencies on citizen participation in peacekeeping

Internal Affairs Bodies shall:

1) in accordance with the legislation of the Republic of Kazakhstan, determine the procedure, forms and types of citizen engagement in measures on peacekeeping, not related to control and supervisory functions;

2) develop and approve a sample of certificate and emblem for citizens participating in peacekeeping;

3) cooperate with local executive agencies on activities of citizens participating in peacekeeping;

4) explain to citizens participating in peacekeeping their rights and obligations for peacekeeping;

5) organize legal training of citizens participating in peacekeeping on the basis of the local police stations;

6) exercise other powers provided by this Law, other Laws of the Republic of Kazakhstan, acts of the President of the Republic of Kazakhstan and the Government of the Republic of Kazakhstan.

Footnote. Article 4 as amended by the Laws of RK No. 452-IV dated 05.07.2011 (shall be enforced from 13.10.2011).

Article 5. The procedure for registration of citizens participating in peacekeeping

1. A citizen who has expressed a desire to participate in peacekeeping shall apply to the Internal Affairs Agency with a statement to which he attaches a copy of the identity card or passport of the citizen of the Republic of Kazakhstan. A citizen shall have the right to attach to these documents a copy of the life and health insurance certificate.

2. The Internal Affairs Agency, within thirty calendar days from the date of receipt of application, inspect the citizen for drug, psycho-neurological and other registrations, after which he address the local executive agency of district (city of regional significance) with a corresponding petition, to which copies of the submitted documents shall be attached, or in written form refuses the applicant stating the reasons for the decision.

3. The local executive agency of district (city of regional significance) within seven working days considers the received petition, registers the citizen and puts him on the register of citizens participating in peacekeeping, to that the Internal Affairs Agency shall be informed in written form.

4. Under age citizens shall not be allowed for participation in peacekeeping, and persons in respect of whom a pre-trial investigation are being conducted or having outstanding or unexpunged conviction in the manner required by Law, as well as those registered in drug and psycho-neurological dispensaries or recognized by a court decision incapable or partially capable.

5. The rejection of the application shall not prevent the applicant from re-applying, provided that the reasons for the refusal shall be eliminated.

6. The grounds for termination of citizen participation in peacekeeping shall be:

a citizen statement on the unwillingness of further participation in peacekeeping

criminal prosecution;

repeated (two or more times during the year) commission of intentional administrative offenses;

departure for permanent residence outside the Republic of Kazakhstan;

the occurrence of circumstances that preclude his further participation in ensuring public order (mental, behavioral disorder (disease), including those associated with the use of psychoactive substances, another disease that poses a danger to others, according to the list approved by the authorized body in the field of healthcare, or death).

7. In the event of occurrence of circumstances specified in paragraph 6 of this Article, the local executive agency of district (city of regional significance), upon representation of the relevant internal affairs agency, deregister the citizen of participating in peacekeeping.

Footnote. Article 5 as amended by the Laws of RK No. 233-V dated 04.07.2014 (shall be enforced from 01.01.2015); dated 07.07.2020 No. 361-VI (shall be enforced upon expiry of ten calendar days after the day of its first official publication); dated 19.04.2023 No. 223-VII (shall be enforced upon expiry of ten calendar days after the date of its first official publication).

Article 6. Restrictions on the activity of citizens participating in peacekeeping

Citizens participating in peacekeeping shall be prohibited to:

1) carry out procedural and other activities related in accordance with the legislation of the Republic of Kazakhstan to the exclusive competence of law enforcement and other State Agencies;

2) appropriate the powers of law enforcement officers;

3) interfere with the lawful activities of law enforcement officers;

4) act as a witness when participating in measures to peacekeeping;

5) perform actions degrading the honor and dignity of a person and a citizen or unlawfully restricting the rights and freedoms of citizens;

6) use, when participating in activities to peacekeeping, special means in service with law enforcement agencies, with the exception of the means specified in subparagraph 3) of Article 7 of this Law.

Article 7. Rights and obligations of citizens participating in peacekeeping

1. Citizens participating in measures to peacekeeping shall have the right to:

1) assist the Internal Affairs Agencies in measures to peacekeeping not related to the control and supervisory functions;

2) prevent and suppress criminal and administrative offenses;

3) use physical force and other means in order to suppress offenses and detain offenders if it shall not be possible to achieve these goals by other means. At the same time, the measures necessary for this must not be exceeded. It shall be prohibited to use physical force and other means against women, persons with obvious signs of disability, minors when their age shall be known or obvious, except when they commit an armed or group attack (violence);

4) in the cases provided by the Laws of the Republic of Kazakhstan, detain and deliver to law enforcement or other state authorities persons who have committed a criminal or administrative offense. If necessary, when there shall be reason to believe that the detainee has weapons or other dangerous objects or objects that shall be relevant to the criminal case, inspect the detainee clothes and withdraw them for transfer to the designated authorities;

5) participate in provision of medical and other assistance to citizens who have suffered from security incident, road traffic accidents, natural disasters and other emergency situations;

6) to carry out explanatory and legal work on the prevention of offenses, non-medical use of psychoactive substances;

7) demand from citizens the public tranquility.

2. Citizens participating in peacekeeping shall be obliged to:

1) observe the constitutional rights and freedoms of citizens;

2) immediately inform the Internal Affairs Agencies of the facts of criminal offenses that are being prepared or committed, which became known to them;

3) in cases required by law, present a certificate at the request of citizens confirming the legality of their participation in peacekeeping;

4) explain to citizens detained for committing a criminal or administrative offense the grounds for the enforcement measures applied to them;

5) pass legal training before participating in peacekeeping activities.

Footnote. Article 7 as amended by the Laws of RK No. 227-V dated 03.07.2014 (shall be enforced from 01.01.2015); dated 07.07.2020 No. 361-VI (shall be enforced upon expiry of ten calendar days after the day of its first official publication).

Article 8. Promotion measures

1. The promotion measures of citizens participating in peacekeeping shall be:

1) announcement of gratitude;

2) award a certificate of appreciation;

3) cash bonus issuance;

4) other measures determined by local representative and executive agencies within their competence.

2. Issues for promotion the citizens participating in peacekeeping, as advised by the Internal Affairs Agency, shall be considered by the Commission established by decision of the relevant local executive agency.

3. The composition of the Commission includes representatives of local representative and executive agencies, as well as the Internal Affairs Agencies that presented citizen to promotion. The Commission shall be also entitled to promote citizens that not registered with local executive agencies in the manner prescribed by this Law, if they have contributed to the prevention, suppression or disclosure of criminal offenses.

Footnote. Article 8 as amended by the Laws of RK No. 227-V dated 03.07.2014 (shall be enforced from 01.01.2015).

Article 9. Responsibility for violation of the legislation of the Republic of Kazakhstan on citizen participation in peacekeeping

Persons guilty of violating the Laws of the Republic of Kazakhstan on citizen participation in peacekeeping shall bear responsibility in accordance with the Laws of the Republic of Kazakhstan.

The President

of the Republic of Kazakhstan