Извлечение из приказа Председателя Агентства РК
по регулированию естественных монополий и защите конкуренции
от 14 июля 2004 г. N 318-ОД
"В соответствии с подпунктом 1) пункта 20 Положения об Агентстве Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 июля 2004 года N 743, приказываю:
1. Признать утратившим силу Типовое положение по организации открытых тендеров на оказание услуг пассажирским транспортом на маршрутах, утвержденное постановлением Государственного комитета Республики Казахстан по ценовой и антимонопольной политики от 12 августа 1996 г. N 6197, зарегистрированным в Министерстве юстиции Республики Казахстан 17.09.1996 г. N 202.....
И.о. Председателя"
I. Общие положения
1.1. Целью организации открытых тендеров является обеспечение качественного обслуживания пассажиров общественным транспортом, создание условий справедливой конкуренции и регулирования развития рынка транспортных услуг.
1.2. Организатором открытых тендеров выступает аппарат акима города (области) или его уполномоченный орган (далее по тексту "Заказчик"), который определяет условия и порядок проведения открытых тендеров.
1.3. Тендерный процесс, начиная с его объявления и кончая выбором победителя (лей) не должен занимать более, чем 60 дней.
1.4. Победители открытых тендеров получают право подписания с Заказчиком или уполномоченным органом контрактов на оказание услуг пассажирского транспорта.
1.5. На тендер могут выставляться как отдельные маршруты, так и пакеты маршрутов.
При формировании пакетов маршрутов рекомендуется наряду с рентабельными маршрутами, включать убыточные маршруты.
II. Организация открытых тендеров
2.1. Заказчик через средства массовой информации (газеты, радио, телевидение и др.) не менее, чем за 30 дней до проведения тендера объявляет основные условия, порядок и сроки его проведения. Образец типового объявления представлен в Приложении 1.
2.2. В тендере может принять участие любое юридическое или физическое лицо независимо от формы собственности, имеющее лицензию на право перевозок пассажиров.
Запрещается участие в тендере хозяйствующим субъектам, входящим в одно организационно-управленческое или финансовое образование.
2.3. Желающие участвовать в тендере, должны подать Заказчику письменную заявку на пакет тендерных документов, оплатить их стоимость в размере _____________ тенге и в течение установленного срока изучить, заполнить, заверить форму тендерных предложений и представить ее Заказчику.
Комплект тендерных документов включает в себя:
а) основные характеристики маршрутов, выставляемых на тендер;
б) типовое положение по организации открытых тендеров на оказание услуг пассажирским транспортом на маршрутах;
в) образец типового объявления для открытого тендера;
г) образец типовой формы тендерных предложений;
д) образец типовой формы информации об участнике;
е) образец формы оценки тендерных предложений;
ж) типовой контракт на оказание услуг пассажирским транспортом на маршруте (тах);
з) один большой и два малых конверта для подачи тендерных предложений Заказчику.
При подготовке к тендеру участнику рекомендуется особое внимание обратить на условия контракта.
2.4. Участник представляет Заказчику форму с тендерными предложениями и информацию об участнике в количестве равном числу членов комиссии.
Форма тендерных предложений и информация об участнике размещаются раздельно в два конверта, запечатываются и помещаются в один большой конверт, который также запечатывается. Тендерные предложения не должны содержать в себе данных об участнике. Все три конверта должны быть без каких-либо опознавательных знаков пометок и данных об участнике.
2.5. Предложения, поступившие позже установленного срока к участию в тендере не допускаются. Организатор тендера обязан принимать все без исключения тендерные предложения, поданные в срок.
2.6. После регистрации организатором тендерных предложений участника, вносить в них дополнения и какие-либо изменения запрещено.
2.7. Представленные на тендер участником предложения и зарегистрированные организатором, имеют юридическую силу в течение 60 дней.
2.8. Вскрытие конвертов, рассмотрение, оценка тендерных предложений, определение победителей осуществляется открыто тендерной комиссией, создаваемой решением акима города (области), или его уполномоченным органом. В состав комиссии в обязательном порядке включаются представители:
- аппарата акима города (области);
- комитета по ценовой и антимонопольной политике;
- областных филиалов транспортной инспекции;
- налоговой инспекции;
- УГАИ, ГУВД, ОУВД.
В состав комиссии рекомендуется также включать экспертов в области организации пассажирских перевозок.
Количество членов тендерной комиссии должно быть не четным и не менее 5 человек.
III. Содержание тендерных предложений
3.1. Рекомендуемые образцы формы тендерных предложений и информации об участнике приведены в Приложении 2.
3.2. Тендерные предложения могут включать в себя следующий набор критериев, по которым тендерная комиссия производит последующую оценку:
а) марка, завод изготовитель, год выпуска, вместимость (по сидениям и полная), пробег транспортных единиц которые предлагает использовать участник для обслуживания маршрутов, выставляемых на тендер;
б) наличие производственно-технической базы для хранения, технического обслуживания и ремонта подвижного состава, и юридический адрес производственно-технической базы;
в) наличие помещений для административно-управленческого персонала и его юридический адрес;
г) система мер (используемая или предлагаемая) по замене подвижных единиц, сошедших с линии и затраты времени на их замену;
д) система организации и осуществления мойки, уборки внутри салонов и снаружи;
ж) наличие административно-управленческого, водительского персонала, уровень их квалификации и опыт работы в системе пассажирского транспорта;
з) виды услуг пассажирским транспортом и их основные характеристики, которые оказывала транспортная компания за последние два года;
и) наличие страхового контракта на перевозку пассажиров;
к) оборот транспортной компании участника за последний финансовый год;
л) предлагаемая участником структура и уровень тарифов за проезд на маршрутах, выставленных на тендер;
м) наличие плана мероприятий по обеспечению обновления подвижного состава.
По своему усмотрению организатор тендера может изменить данный перечень критериев оценки.
3.3. Участник должен представить полную и исчерпывающую информацию по всем пунктам тендерных предложений.
IV. Оценка тендерных предложений
и определение победителя
4.1. Оценка тендерных предложений участников и определение победителя осуществляется тендерной комиссией.
4.2. Большие конверты, в которых запечатаны конверт с тендерными предложениями и конверт с информацией об участнике, должны находиться в непрозрачной коробке.
4.3. Председатель комиссии вынимает любой из находящихся в коробке большой конверт и проставляет в правом верхнем углу конверта крупным шрифтом первый порядковый номер.
4.4. Затем председатель распечатывает большой конверт и на конверте с тендерными предложениями и конверте с информацией об участнике также проставляет первый порядковый номер.
4.5. Далее председатель распечатывает конверт с тендерными предложениями, проставляет на каждой копии предложений первый порядковый номер и раздает каждому члену комиссии.
Конверт с информацией об участнике остается в большом конверте не распечатанным.
4.6. Экземпляры тендерных предложений рассматриваются членами комиссии. Они индивидуально проставляют оценки по каждому из пунктов тендерных предложений. (Пример оценки приведен в Приложении 3).
4.7. После рассмотрения и оценки тендерных предложений, они сдаются секретарю комиссии, который обязан вложить их в большой конверт под N 1.
4.8. Аналогичная процедура рассмотрения конвертов с тендерными предложениями должна проводится для всех остальных участников тендера.
4.9. После рассмотрения и оценок всех конвертов с тендерными предложениями, каждый член комиссии заверяет форму (Приложение N 3) с результатами оценки и передает ее председателю (секретарю).
4.10. Затем, члены тендерной комиссии на основании заверенных форм суммируют итоговые баллы участника с одинаковым порядковым номером и определяют по каждому участнику общий суммарный балл, который регистрируется в протоколе секретарем комиссии.
4.11. По результатам общих суммарных баллов, секретарь комиссии оглашает порядковый номер участника, набравшего максимальный общий суммарный балл.
4.12. В случае, если два и более участников набрали одинаковый максимальный суммарный балл, членам комиссии вновь раздают их тендерные предложения и победитель тендера определяется закрытым голосованием.
4.13. Председатель комиссии в соответствии с оглашенным порядковым номером победителя тендера, берет большой конверт с номером, соответствующим номеру победителя, достает конверт с информацией об участнике, вскрывает его и раздает копии членам комиссии для ознакомления.
4.14. После ознакомления членов комиссии с информацией об участнике, председатель оглашает данные победителя, выигравшего открытый тендер и получившего право на заключение контракта.
4.15. Результаты заседания комиссии по определению победителя тендера оформляется протоколом, который подписывается членами комиссии и утверждается председателем.
4.16. На основании протокола тендерной комиссии аппарат акима города (области) или его уполномоченный орган, заключает с победителем тендера контракт на обслуживание маршрута или пакета маршрутов, которые выставлялись на тендер (типовая форма контракта приведена в Приложении N 4). Победителю тендера, заключившему контракт, выдается свидетельство, подтверждающее право работы на маршруте (тах).
4.17. Участник тендера имеет право получить письменно результаты рассмотрения и оценки представленных им предложений на тендер.
Приложение 1
Образец типового объявления
открытого тендера
1. Аппарат акима города (области) объявляет с "___"______1996 года проведение отрытого тендера для заключения контракта (ов) на оказание услуг пассажирским транспортом на маршруте (тах), основные характеристики которых можно получить в аппарате акима.
2. В тендере может принять участие любое юридическое или физическое лицо, имеющее лицензию на организацию перевозок пассажиров и представившие оформленную форму с тендерными предложениями в аппарат акима города (области) до _______ часов "___"__________ 1996 года.
3. Контракт на оказание услуг пассажирским транспортом на маршрутах заключается с победителем тендера на период не менее 5 лет.
4. Пакет тендерных документов, основные характеристики маршрута (тов) и необходимые справки по условиям и порядку проведения тендера можно получить в аппарате акима города (области) по адресу ______________________________________________.
Телефон для справок.
Приложение 2
Образец типовой формы тендерных
предложений
1. Предлагаемый подвижной состав, как купленный, так и арендуемый для работы на маршрутам (те)
___________________________________________________________________
NN!Марка транс- !Завод-из-! Вместимость !Год вы-!Пробег,
пп!портного сре-!готовит. !по сидениям!полная !пуска !тыс.км
!дства !шасси ! ! ! !
____________________________________________________________________
1.
2.
3.
4.
____________________________________________________________________
2. Наличие производственно-технической базы для хранения, технического обслуживания, ремонта подвижного состава и юридический адрес расположения ____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
3. Какие помещения предлагаются для административного офиса и юридический адрес месторасположения __________________________________________________
____________________________________________________________________
4. Если нет производственно-технической базы и административных помещений, какие варианты предлагаются для размещения подвижного состава, его технического обслуживания и ремонта, а также для обеспечения деятельности аппарата управления Подрядчика
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
5. Опишите предлагаемые меры по замене подвижных единиц в случае их схода с маршрута. Укажите, сколько времени потребуется для замены подвижной единицы, сошедшей с линии
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
6. Каким образом будет организована и осуществлена мойка, уборка подвижного состава:
а) Внутри салона ______________________________________________
_____________________________________________________________________
б) Снаружи ____________________________________________________
_____________________________________________________________________
7. Кадры
7.1. Административно-управленческий персонал
_____________________________________________________________________
NN!Ф.И.0. !Год !Образова-! Стаж работы !Занимаемая
пп!руководителя!рожде-! ние !------------------------!должность
!структурных !ния ! ! общий !на городских !
!подразделе- ! ! ! !перевозках !
!ний ! ! ! ! !
_____________________________________________________________________
1.
2.
3.
_____________________________________________________________________
7.2. Водительский персонал
_____________________________________________________________________
NN! Ф.И.0. !Год ! Стаж работы водителей ! Дата прохож-
пп! !рожде-! !дения послед-
! !ния ! общий ! на городских !него медосмотра
! ! ! ! перевозках !
_____________________________________________________________________
1.
2.
3.
_____________________________________________________________________
8. Опыт работы в системе транспортного пассажирского обслуживания
8.1) Опишите транспортные услуги, которые оказывала Ваша компания за последние два года (обслуживание городских маршрутов, пригородные, междугородные и другие перевозки)___________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
Вид !Дата начала !Дата окончания!Количество под-!Объем перевозок
услуг!оказания услуг! услуг !вижного состава!
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
9. Наличие страхового контракта на перевозку пассажиров гражданской ответственности (если страховой контракт имеется, приложите его копию) ______________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
10. Оборот Вашей компании за последний финансовый год __________
_____________________________________________________________________
11. Предлагаемая участником структура и уровень тарифов за проезд на маршрутах, выставленных на тендер ______________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
12. Опишите предлагаемый план мероприятий по обеспечению обновления парка подвижного состава _____________________________________________________________
_____________________________________________________________________
13. Дополнительные тендерные предложения, предлагаемые участником тендера _____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
Дата заполнения _________ число _______ месяц 19 _____________ года
Кем _________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
(должность)
Продолжение приложения 2
Информация об участнике
1. Наименование транспортной компании (перевозчика) и ее юридический адрес ____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
2. Уполномоченное лицо, представляющее транспортную компанию (Перевозчика) Ф.И.0., должность, адрес __________________________________________________
____________________________________________________________________
3. Дата образования транспортной компании (Перевозчика) _______
____________________________________________________________________
4. Свидетельство о регистрации транспортной компании (Перевозчика) и расчетный счет, и адрес расположения банка, обслуживающего компанию ____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Приложение 3
Образец формы оценки тендерных предложений
_____________________________________________________________________
Поряд- ! Оценка в баллах позиций тендерных предложений участников
ковый !-------------------------------------------------------------
номер !Под-!Про-!Поме-!Сис- !Мойка!Виды ! Наличие и уровень
уча- !виж-!из- !щение!тема !и !услуг ! квалификации кадров
стника !ной !вод-!для !заме-!убор-!пас- !--------------------------
!сос-!ст- !АУП !ны !ка - !сажир-! АУП ! Водители
!тав !вен-! !соше-!под- !ского ! !
! !ная ! !дших !виж- !тран- ! !
! !база! !с ли-!ных !спор- ! !
! ! ! !нии !еди- !та за ! !
! ! ! !тран-!ниц !2 по- ! !
! ! ! !спор-! !след- ! !
! ! ! !тных ! !них ! !
! ! ! !еди- ! !года ! !
! ! ! !ниц ! ! ! !
_____________________________________________________________________
1 ! 2 ! 3 ! 4 ! 5 ! 6 ! 7 ! 8 ! 9
_____________________________________________________________________
1 ! 4 ! 3 ! 5 ! 3 ! 5 ! 3 ! 4 ! 5
! ! ! ! ! ! ! !
2 ! 5 ! 4 ! 5 ! 5 ! 5 ! 4 ! 3 ! 4
! ! ! ! ! ! ! !
3 ! 3 ! 4 ! 5 ! 5 ! 4 ! 4 ! 4 ! 5
! ! ! ! ! ! ! !
4 ! 5 ! 3 ! 4 ! 5 ! 4 ! 4 ! 3 ! 4
! ! ! ! ! ! ! !
5 ! 4 ! 2 ! 3 ! 4 ! 4 ! 4 ! 3 ! 3
! ! ! ! ! ! ! !
6 ! 3 ! 4 ! 5 ! 3 ! 5 ! 4 ! 4 ! 5
! ! ! ! ! ! ! !
7 ! 4 ! 5 ! 4 ! 4 ! 4 ! 5 ! 4 ! 3
! ! ! ! ! ! ! !
8 ! 5 ! 5 ! 4 ! 5 ! 3 ! 5 ! 5 ! 3
_____________________________________________________________________
продолжение таблицы
_____________________________________________________________________
Наличие !Оборот !Структура!План !Дополнительные! Итого
страхового!за пос-!и уровень!мероприятий!предложения !
контракта !ледний !тарифов !по обновле-! !
!финан- ! !нию подвиж-! !
!совый ! !ного соста-! !
!год ! !ва ! !
! ! ! ! !
_____________________________________________________________________
10 ! 11 ! 12 ! 13 ! 14 ! 15
_____________________________________________________________________
4 ! 5 ! 5 ! 3 ! 5 ! 54
! ! ! ! !
4 ! 5 ! 4 ! 4 ! 4 ! 56
! ! ! ! !
4 ! 5 ! 5 ! 4 ! 3 ! 55
! ! ! ! !
3 ! 4 ! 4 ! 3 ! 5 ! 41
! ! ! ! !
5 ! 5 ! 3 ! 4 ! 5 ! 49
! ! ! ! !
3 ! 4 ! 5 ! 4 ! 3 ! 53
! ! ! ! !
5 ! 5 ! 3 ! 4 ! 3 ! 52
! ! ! ! !
5 ! 4 ! 5 ! 4 ! 5 ! 68
_____________________________________________________________________
Примечание: Согласно оценки членом комиссии максимальное количество баллов 68 набрала транспортная компания под номером 8.
Приложение 4
Типовой контракт
на оказание услуг пассажирским транспортом на
маршрутах
Служба управления пассажирским транспортом общего пользования при аппарате Акима города (области), именуемая в дальнейшем "Заказчик", в лице ________________________________, действующего на основании ________________________________________ с одной стороны и Транспортная Компания (Перевозчик) ______________________, именуемые в дальнейшем "Подрядчик", в лице _____________________, действующего на основании __________________________________с другой стороны,
заключили настоящий контракт о нижеследующем:
Статья I.
Предмет контракта
1.1. Организация и осуществление транспортных услуг на маршрутах, выставленных на открытый тендер "Заказчиком".
Статья II.
Обязанности сторон
2.1. "Подрядчик" обязуется :
2.1.1. Организовать и выполнять в течение всего срока действия настоящего контракта регулярные перевозки пассажиров на маршрутах, переданных для транспортного обслуживания, согласно результатам открытого тендера.
2.1.2. Осуществлять перевозки пассажиров на закрепленных маршрутах с режимом их работы, представленных "Подрядчиком" в тендерных предложениях и утвержденных "Заказчиком" с соблюдением "Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом". (Утвержденные схемы маршрутов и режимы работы должны прилагаться).
2.1.3. При выполнении перевозок использовать технически исправные транспортные средства, вместимостью и нормами загрузки, отвечающими требованиям безопасности перевозок, медико-санитарным, экологическим и противопожарным условиям.
2.1.4. Устанавливать величину тарифа в порядке и на условиях, определенных тендером.
2.1.5. В течение семи дней до начала перевозок и любых предстоящих изменениях тарифа и условий перевозок через средства массовой информации и путем объявления в автобусах и на остановочных пунктах извещать население о величине и порядке оплаты проезда.
2.1.6. Обеспечить организацию технического обслуживания, ежедневных уборочно-моечных работ снаружи и внутри салона, предрейсового технического контроля подвижного состава и медицинского освидетельствования водителей согласно требованиям стандартов.
2.1.7. В процессе организации и осуществлении перевозок не производить изменения схем маршрутов, режима работы, расписания движения, тарифов на перевозку, запланированного количества подвижных единиц и другие действия, не предусмотренные контрактом без согласования с "Заказчиком".
2.1.8. Использовать на перевозках пассажиров подвижной состав и имеющий положительное заключение ГАИ, оборудованный и экипированный комплектом средств, устройств, схем, таблиц и указателями маршрутов в соответствии с установленными требованиями эксплуатации на маршрутах.
2.1.9. В салоне каждой подвижной единицы на видном месте обеспечить информацию о номерах телефонов: автоинспекции и диспетчерской транспортной компании, обслуживающей маршрут.
2.1.10. Своевременно, согласно действующим требованиям, обеспечивать прохождение технического осмотра подвижного состава и медицинского осмотра водителей.
2.1.11. Подчиняться требованиям компетентных государственных органов, на которые "Заказчиком" возложены функции организации и осуществления контроля за работой "Перевозчика" на маршрутах.
2.2. "Заказчик" обязуется:
2.2.1. Своевременно информировать "Подрядчика" об изменениях условий перевозок, маршрутов движения и др.
2.2.2. Обеспечить надлежащее состояние улично-дорожной сети, линейных сооружений, разворотных площадок и создание благоприятного режима движения.
2.2.3. Возмещать "Подрядчику" ущерб, причиненный в результате действий или бездействия со стороны "Заказчика".
2.2.4. Оказывать помощь "Подрядчику" в обновлении парка подвижного состава (льготные кредиты, лизинг и т.д.).
Статья III.
Права сторон
3.1. "Подрядчик" имеет право:
3.1.1. Предоставлять права "Подрядчику" в подготовке предложений по изменению размера оплаты за проезд пассажиров и провоз багажа, режимов работы маршрута (ов) и другим мерам, направленным на совершенствование транспортного обслуживания пассажиров на маршруте.
3.1.2. Отказаться или прекратить в установленном порядке выполнять перевозки пассажиров на тех маршрутах или участках маршрутов, где улично-дорожная сеть не отвечает требованиям и условиям безопасности движения и перевозок пассажиров.
3.1.3. Вносить предложения Заказчику по открытию (закрытию), изменению трассы маршрутов, пересмотру расписания, режимов движения, тарифов на перевозку и т.д.
3.2. "Заказчик" имеет право:
3.2.1. Контролировать работу "Подрядчика" и по результатам контроля в установленном порядке применять штрафные санкции, полностью или частично приостанавливать или аннулировать контракт.
3.2.2. Требовать от "Подрядчика" своевременного представления отчетов о выполнении принятых обязательств по контракту.
3.2.3. В случае самороспуска транспортной компании "Подрядчика", ее ликвидации, а также при передаче "Подрядчиком" права работы по данному контракту третьей стороне без согласования с "Заказчиком", аннулировать в установленном порядке настоящий контракт без возмещения понесенных убытков "Подрядчику".
Статья IV.
Ответственность сторон
4.1. "Подрядчик" несет ответственность:
4.1.1. За невыполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего контракта в размере __________ тенге за каждый случай нарушения, выявленный Заказчиком.
4.1.2. За неоднократные нарушения условий контракта (изменение схем движения, расписания, режима работы, поступления от пассажиров обоснованной жалобы, претензии и т.д.) вплоть до расторжения настоящего контракта в одностороннем порядке "Заказчиком".
4.2. "Заказчик" несет ответственность:
4.2.1. За непринятие своевременных мер по устранению причин прекращения или ограничения перевозок на маршрутах, из-за состояния улично-дорожной сети, перекрытия улиц без предварительного согласования с "Подрядчиком" в размере нанесенного ущерба.
Статья V.
Прочие условия
5.1. Условия контракта могут быть пересмотрены по предложению любой из сторон, если объективно изменяются обстоятельства и условия деятельности. Решение о предлагаемых изменениях принимаются любой из сторон в течение четырнадцати дней с момента получения письменного заявления.
5.2. Контракт может быть пролонгирован или расторгнут по предложению одной из сторон, или обоюдному согласию в предусмотренном законом порядке.
5.3. "Подрядчик" может заключить субконтракт, частично или полностью обеспечивающий выполнение его обязательств по настоящему контракту, только с письменного согласия "Заказчика". В подобных случаях "Подрядчик" несет полную ответственность перед "Заказчиком" за выполнение условий настоящего контракта.
Статья VI
Срок действия
Контракт действует в течение ___________________ лет
Начало "_____"_________________199____ г.
Окончание "____"_______________199____ г.
Юридические адреса сторон:
Заказчик: "Подрядчик"
