Тоқтап тұрған кәсiпорындарды және тиiмдiлiгi шамалы өндiрiстердi саралаудың, кейiннен оларды белгiленген тәртiппен шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiне берудiң 2001-2005 жылдарға арналған салалық бағдарламасын бекiту туралы

Қазақстан Республикасы Үкіметінің қаулысы 2001 жылғы 17 шілде N 969. Күші жойылды - ҚР Үкіметінің 2003.05.20. N 462 қаулысымен.

Экономиканың басым бағыттарында шағын кәсiпкерлiктi тұрақты дамытуды және шағын бизнес үлесiн арттыруды қамтамасыз ету мақсатында Қазақстан Республикасының Yкiметi қаулы етеді:
1. Тоқтап тұрған кәсiпорындарды және тиiмдiлiгi шамалы өндiрiстердi саралаудың, кейiннен оларды белгiленген тәртiппен шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiне берудiң 2001-2005 жылдарға арналған салалық Бағдарламасы (бұдан әрi - Бағдарлама) бекiтiлсiн.
2. Бағдарламаның орындалуын қамтамасыз етудi үйлестiру Қазақстан Республикасының Табиғи монополияларды реттеу, бәсекелестiктi қорғау және шағын бизнестi қолдау жөнiндегi агенттiгiне жүктелсiн.
3. Осы қаулының орындалуын бақылау Қазақстан Республикасы Премьер-Министрiнiң орынбасары О.Ә. Жандосовқа жүктелсiн.
4. Осы қаулы қол қойылған күнiнен бастап күшiне енедi.

Қазақстан Республикасының
Премьер-Министрі

Қазақстан Республикасы
Үкіметінің
2001 жылғы 17 шілдедегі
N 969 қаулысымен
бекітілген

Тоқтап тұрған кәсiпорындарды және тиiмдiлiгi шамалы өндiрiстердi саралаудың, кейiннен оларды белгiленген тәртiппен шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiне берудiң 2001-2005 жылдарға арналған салалық
бағдарламасы

1. Бағдарламаның паспорты

Бағдарламаның атауы - "Тоқтап тұрған кәсiпорындарды және тиiмдiлiгi шамалы өндiрiстердi саралаудың, кейiннен оларды белгiленген тәртiппен шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiне берудiң 2001-2005 жылдарға арналған салалық бағдарламасы".
Бағдарламаны әзiрлеу үшін негiздемелер - 2000 жылғы 23 қазандағы Қазақстан Республикасы Президентiнiң қатысуымен өткiзiлген кәсiпкерлiк мәселелерi жөнiндегі республикалық кеңестiң N 01-10/07 хаттамасының 2в тармағы және 2000 жылғы 23 қазандағы Қазақстан Республикасы Президентінің қатысуымен өткiзiлген шағын кәсiпкерлiктi дамыту мәселелерi жөніндегi республикалық кеңестiң N 01-10/7 хаттамалық шешiмiн iске асыру жөнiндегi Қазақстан Республикасының Премьер-Министрi 2000 жылғы 4 желтоқсандағы N 17-11/005-188 бекiткен iс-шаралар жоспарының 4-тармағы.
Әзiрлеушi - Қазақстан Республикасының Мемлекеттiк кiрiс министрлiгi.
Бағдарламаны iске асыру мерзiмi - 2001-2005 жылдар.
Бағдарламаны қаржыландыру көздерi - республикалық және жергiлiктi бюджеттер қаражаты, шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiнiң өз қаражаттары және коммерциялық банктердiң несиелерi.

2. Кiрiспе

Тоқтап тұрған кәсіпорындарды және тиімділігі шамалы өндірістерді саралаудың, кейіннен оларды белгіленген тәртіппен шағын кәсіпкерлік субъектілеріне берудің 2001-2005 жылдарға арналған салалық бағдарламасын (бұдан әрі - Бағдарлама) Қазақстан Республикасы Мемлекеттік кіріс министрлігі 2000 жылдың 23 қазанында Қазақстан Республикасы Президентінің қатысуымен өткізілген Кәсіпкерлік мәселелері жөніндегі республикалық кеңестің N 01-10/07 хаттамасының 2в тармағы және 2000 жылғы 23 қазандағы Қазақстан Республикасы Президентінің қатысуымен Шағын кәсіпкерлікті дамыту мәселелері жөніндегі республикалық кеңестің N 01-10/7 хаттамалық шешімін іске асыру жөніндегі Қазақстан Республикасы Премьер-Министрінің 2000 жылғы 4 желтоқсанда N 17-11/005-188 бекіткен Іс-шаралар жоспарының 4-тармағына сәйкес әзірлеген.
Бағдарлама Қазақстан Республикасында шағын кәсіпкерлiктi дамытудың және қолдаудың 2001-2002 жылдарға арналған мемлекеттiк бағдарламасын одан әрi дамыту мен iске асыруға бағдарланған және шағын кәсіпкерлікті қолдаудың инфрақұрылымын дамытуға әрi оның дамуына қолайлы жағдай жасауға бағытталған iс-шараларды iске асыруды жалғастыру негiзінде қалыптастырылған.
Тоқтап тұрған кәсiпорындарды және тиiмдiлiгi шамалы өндiрiстердi саралаудың, кейіннен оларды шағын кәсіпкерлiк субъектiлерiне берудiң мәселелерi кәсiпорындардың ұйымдық-құқықтық нысанын, меншік нысанын және қаржы-экономикалық жағдайлары негiзге алынып, қаралады.
Бағдарлама шағын кәсiпкерлiк инфрақұрылымын дамытуға қолайлы жағдайлар жасау үшін тоқтап тұрған кәсiпорындар мен тиiмдiлiгi шамалы өндiрiстерді қайта ұйымдастыру және саралау кезiнде шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiне мүлiк кешендерiн, технологиялар мен жабдықтарды қалыптастыру мен беру жөнiндегi негiзгi бағыттарды белгiлейдi.

3. Проблеманың жай-күйін талдау

Қазақстанда 2001 жылғы 1 мамырдағы жағдай бойынша 383 мыңнан астам шағын кәсiпкерлiк субъектiлерi (заңды және жеке тұлғалардың) тiркелген, шағын бизнес саласында 1,47 миллионнан астам адам жұмыс iстейдi, мұның өзi республикада жұмыс істейтiн еңбекшiлердiң жалпы санының (6,1 млн. адам) 24 пайызын құрайды.
Макроэкономикалық тұрақтылыққа жету кезеңiнде шағын бизнестiң негiзгi бөлiгi өз қаражатының жеткiлiксiздiгiнен және несие ала алмауынан сауда-делдалдық операциялармен өз қызметін шектедi.
Осыған байланысты шағын кәсiпкерлiк субъектiлерi өндiретiн өнiмдердiң салалық құрылымы оңтайсыз күйінде қалуда. Республика бойынша тұтастай алғанда сауда-делдалдық қызмет, шығарылатын тауарлар мен көрсетiлетін қызметтің жалпы көлемінің 62,6%-ын құрайды және барлық аймақтарда, әсiресе, Шығыс Қазақстан (ағымдағы жылғы жалпы көлемiнiң 84,3%), Қарағанды (76,1%), Қостанай (64,3%) облыстарында жоғары күйде қалып отыр. Тек Оңтүстiк Қазақстан, Алматы облыстарында және Алматы қаласы мен Атырау облысында бұл үлес республикалық орташа деңгейден төмен (тиiсiнше 39%, 29% және 24,2%).
Нарықтық экономика елдерінде шағын бизнес құрылымы ұзақ уақыт кезеңінде табиғи жолмен құрылып, дамыды. Қазақстанда экономиканың бұл секторы, іс жүзінде, соңғы 10 жылда қалыптасты және осы процестерді мемлекеттік реттеу және қолдау қажет, мұның өзi осы Бағдарламаның мақсаты болып табылады.
Тоқтап тұрған кәсіпорындарды және тиiмділігі шамалы өндірістерді саралау өндірістік әлеуеттің пайдаланылу тиімділігін арттыру мен өнеркәсіптік кәсіпорындардың құрылымын оңтайландыруды және сонымен бiр мезгiлде шағын бизнестiң өнеркәсiп өндiрiсiнiң процестеріне қосылуына мүмкіндiк туғызуды қамтамасыз етуi тиiс.
Қазақстан Республикасы Ұлттық Банкiнiң деректерi бойынша қазiргi уақытта шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiне берiлген несиелердiң ағымдағы қоржыны 73 388,4 млн. теңге болды. Қысқа мерзiмдi несиенiң үлесi 50,9%, ал орташа және ұзақ мерзiмдi несиелер үлесi 49,1% болды.
Шағын бизнес саласына жiберiлетін қаржы-несие ресурстарының негiзгi көздерiнiң бiрi - Азия Даму Банкiнiң (АДБ), Еуропалық Қайта жаңарту және Даму Банкiнiң (ЕҚДБ) несиелiк желiлерінiң қаражаттары болып табылады.
АДБ заемы бойынша қазiргi уақытта 31,0 млн. АҚШ доллары сомасында 52 жоба қаржыландырылып отыр. ЕҚДБ заемын игеру басталғаннан берi жалпы сомасы 86,1 млн. АҚШ доллары болатын 11 503 жоба қаржыландырылды.
Қазақстан Республикасы Президентiнiң "Шағын кәсiпкерлiктi мемлекеттiк қолдау және дамуын жандандыру жөнiндегi шаралар туралы" 1997 жылғы 6 наурыздағы N 3398 Жарлығы шыққан сәттен берi анықталған пайдаланылмайтын 4854 объекті мен ғимараттың 2130-ы шағын кәсiпкерлiк субъектiлерге сатылды, 1972-i жалға берiлдi, 819 объектi сенiмгерлiк басқаруға, 837 объектi қайтарымсыз негiзде берiлдi.
Бағдарлама шағын кәсiпкерлiкті тұрақты дамыту процестерiн жеделдетудi, экономиканың басым салаларында шағын бизнес үлесiн ұлғайтуды қамтамасыз етуi тиiс.

4. Бағдарламаның мақсаттары мен мiндеттерi

Бағдарламаның негiзгi мақсаттары:
шағын кәсiпкерлiктiң тұрақты дамуын қамтамасыз ету;
экономиканың басым салаларында шағын бизнес үлесiн ұлғайту;
жаңа жұмыс орындарының санын көбейту.
Көрсетiлген мақсаттарды iске асыру үшiн мынадай мiндеттердi шешу қажет:
өнеркәсiптiң өндiрiстiк әлеуетiн пайдаланудың тиiмдiлiгiн арттыру;
өндiрiстiк, қаржы, ғылыми-технологиялық және өзге де қызмет салаларында шағын кәсiпкерлiк қызметiн құруды және дамытуды қамтамасыз ету;
шағын бизнес субъектiлерi мен кәсiпорындарын өндiрiстiк-технологиялық процестерге енгiзудi және өнеркәсiп орындарын кооперациялауды қамтамасыз ету;
кәсiпорындардың инженерлiк-техникалық әлеуетiн сақтау және өнеркәсіпте шағын бизнестi ақпараттық-техникалық қолдауды қамтамасыз ету;
мемлекеттiк бюджеттен қаржыландырылатын құрылымдардың күнделiктi мұқтаждары, өндiрiстiк кооперация мен өнеркәсiп орындармен ынтымақтастық салаларында шағын бизнес өнімін өткізу рыногын қалыптастыру.

5. Бағдарламаны iске асырудың негiзгi бағыттары

5.1. Республикалық меншіктегi тоқтап тұрған кәсіпорындарды және тиiмдiлігі шамалы өндірістерді, олардың мүліктік кешендерін, технологиялары мен жабдықтарын саралау және шағын кәсіпкерлік субъектілеріне беру.
Қазiргi уақытта республикадағы iрi кәсiпорындардың негізгі бөлігі акционерлік қоғам, жауапкершілігі шектеулі серіктестік т.б. түрінде мемлекеттік емес заңды тұлға нысанында қайта құрылған, олардың бір бөлігі жекешелендірілген немесе қабылданған сот шешіміне сәйкес банкроттық сатысында.
"Акционерлiк қоғамдар туралы" Қазақстан Республикасының Заңына сәйкес акционерлiк қоғам өз акционерлерінің мүлiктерiнен оқшауланған мүлiктi иеленедi және олардың міндеттемелерi бойынша жауап бермейдi. Мемлекет акционер ретінде акционерлiк қоғамның мүлкiне дербес иелiк етуiне, соның iшiнде оны саралауға және шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiне беруге құқығы жоқ.
Тоқтап тұрған кәсiпорындар мен тиiмділiгi шамалы өндiрiстерге қатысты қайта ұйымдастыру және/немесе тарату рәсiмдерiн қолдану арқылы саралауды жүргiзу Қазақстан Республикасы Yкiметiнiң 2000 жылғы 21 шілдедегi N 1095 қаулысымен бекiтiлген "Қазақстан Республикасындағы мемлекеттiк мүлiктi басқару және жекешелендiрудi басқару тұжырымдамасымен " белгiленген және мемлекеттiк мүлiктi басқарудың мемлекеттiк саясаты бағыттарының бiрi болып табылады. Саралауды жүргiзу мемлекеттiк экономикалық саясаттың мүдделерін, белгiлi бiр салалар мен нақты кәсiпорындарды реттеу жөніндегi стратегиялық мiндеттердi мемлекеттiң шешуiн негiзге ала отырып, мемлекеттiк мүлiктiң құрылымы мен құрамын оңтайландыруды қамтиды.
Республикалық мемлекеттiк кәсiпорындарға қатысты оларды құрудың мәнi мен мақсатын және оларға қажеттi мүлiк құрамын жiтi айқындауды талап етедi.
Бұл ретте, мемлекеттiк кәсiпорындардың артық, пайдаланылмайтын, мақсаттан тыс пайдаланылатын мүлiктерi уәкiлетті органдардың келiсiмi бойынша шағын кәсіпкерлік субъектiлерiмен бірлесіп бiрлескен кәсiпорындар мен өндiрiстер құру үшін пайдаланылуы мүмкiн.
Жарғылық капиталында мемлекет үлесi бар акционерлiк қоғамдар мен шаруашылық серiктестiктерiнде кәсiпорындарды саралау мемлекет мүддесін ескере отырып мынадай жолдармен жүргiзiледi:
басқару шығындарын оңтайландыру (жарғылық капиталында мемлекет үлесі бар акционерлік қоғамдар мен шаруашылық серiктестiктерiнiң санын заңнамада белгiленген тәртіппен қысқарту, басқаруға байланысты шығыстарды қысқарту):
кәсіпорындардың құрылымы мен экономикасын институционалдық қайта құруды жүзеге асыру (кәсіпорындарды, салаларды қайта ұйымдастыру және қайта құрылымдау, оңтайлы біріктірілген құрылымдарды құру).
Аталған шараларды жүргізудің қажетті болатын себебі, ірі өнеркәсіптік акционерлік қоғамдардың көпшілігінде әртүрлі өнім түрлерін өндіру үшін пайдаланылатын құрылымдары бар. Осындай қоғамдарға қатысты жалпы мемлекеттік міндеттерді шешу мүлік кешендерін бөле отырып, мемлекетке қажетті қайта құрылымдау жүзеге асырылуы, осы мүлік кешенінің негізінде мемлекет үлесі жүз пайыз болатын акционерлік қоғамдар құрылуы не акционерлік қоғамның тиімді жұмыс істеуін қамтамасыз ететін өндірісті әртараптандыру жүргізілуі тиіс. Қалған мүлікке қатысты, соның базасында шағын және орта бизнесті қатыстыра отырып, жаңа өндірісті дамыту мақсатында саралау және жекешелендіру жүргізіледі.
Акционерлiк қоғамдар бойынша қолданылып жүрген заңнама шеңберiнде:
мемлекеттiң қатысуымен анағұрлым шағын акционерлiк қоғамдарды құру;
акциялардың мемлекеттiк пакеттерiн қайтадан ұйымдастырылған акционерлiк қоғамдарға кейiннен сатып алу құқығымен сенiмгерлiк басқаруға беру;
оқшауландырылған өндiрiстер негiзiнде шағын кәсiпкерлiк субъектілері ретiнде жауапкершiлiгi шектеулi еншiлес серiктестiктер құру;
оларға өндiрiстiк объектілер мен үй-жайлардың жарғылық капиталын берiп, шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiмен бiрлесiп жаңа заңды тұлғалар құру.
Өндiрiстi әртараптандыру және тиiмдiлiгін арттыру өндiрiстiк кооперация шеңберiнде аталған қызметтi жалғастыру үшiн шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiне оларды кейiн бере отырып, технологиялық процеске қатысатын кәсiпорындардың залалды бөлiмшелерiн қайта ұйымдастыру мен саралау жүргiзiледi.
Қарамағында мемлекеттiк кәсіпорындары, акционерлiк қоғамдар акцияларының мемлекеттiк пакеттерi және шаруашылық серiктестiктерінің үлесi бар Қазақстан Республикасының министрлiктерi мен ведомстволары Қазақстан Республикасы Қаржы министрлігінің Мемлекеттік мүлік және жекешелендіру комитетіне тоқтап тұрған кәсiпорындар, тиiмдiлiгi шамалы өндiрiстер, пайдаланылмаған өндiрiстiк қорлар мен алаңдар, олардың салалық ерекшелiктерін ескере отырып, кейіннен белгiленген тәртіппен шағын кәсіпкерлiк субъектiлерiне сату және/немесе беру үшін олардың тізбесі мен мүлкiн саралау жөніндегі ұсыныстардың берілуін қамтамасыз етуі тиiс.
Бағдарламаны iске асыру процесінде республика заңнамасында көзделген қайта ұйымдастыру және өзге де шаралар рәсімдерін қолдау кезінде, меншікті тиімсіз пайдаланушыдан неғұрлым тиімді пайдаланушыға қайта бөлу тәсілдерінің бірі ретінде банкроттық рәсімдерін де пайдалану қажет.
Республикалық бюджеттен берілген несиелерді, сондай-ақ Қазақстан Республикасының мемлекеттiк кепiлдiгiмен қамтамасыз етiлген мемлекеттік емес сыртқы заемдар желісі бойынша республикалық бюджеттен оқшауландырылған республикалық қаражатты өтеу мақсатында мүліктерді алушылардың құқықтық тетігін белгілеуді, мүліктерді қабылдау мен тапсыру тәртібін, бағалау құнын және оның кейінгі өзгерістерін, төлем көздерін және осымен байланысты төлеушілердің ақшалай шығындары мен мүліктерді тапсыру кезінде туындайтын ҚҚС мөлшерін, бюджет алдындағы берешегін немесе оның бір бөлігін есептен шығару тәртібін және т.б. мәселелерді пысықтау қажет.
Жоғарыда аталған, республикалық бюджеттен оқшауландырылған несиелер мен қаражаттар бойынша кәсіпорындардың - түпкілікті заемшылардың мүлік кешендерін, технологиялары мен жабдықтарын саралау және шағын кәсіпкерлік субъектілеріне беру туралы шешімді Қазақстан Республикасы Үкiметінің уәкiлеттiк берген мемлекеттiк орган осы азаматтық-құқықтық мәмiледе несие берушi ретiнде мемлекеттiң мүддесін белгiленген тәртiппен бiлдiредi. Шешiм Қазақстан Республикасы Үкiметiнiң 1999 жылғы 21 маусымдағы N 813 қаулысымен құрылған Ведомствоаралық комиссияның ұсыныстары мен ұсынымдары негiзiнде қабылдайды.
5.2. Тоқтап тұрған кәсіпорындарды және тиiмдiлiгi шамалы өндiрiстердi саралау, олардың мүлiктiк кешендерін, технологиялары мен жабдықтарын шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiне беру.
Бағдарламаның негізi - әлеуметтiк-экономикалық даму әлеуметтiк саланы дамыту, кедейшiлiкпен және жұмыссыздықпен күресу, шағын және орташа кәсіпкерлiктi дамыту аймақтық бағдарламаларын iске асыру процесінде жергiлiктi атқарушы органдар жүзеге асыратын коммуналдық меншiктегi кәсiпорындардың мүлiктерiн қайта ұйымдастыру және саралау болып табылады. Кәсiпорындардың мәртебесiн, оларды тоқтап тұрған және қайта ұйымдастыру мен саралау санатына жатқызуды, тиiмдiлiгi шамалы өндiрiстiк қуатының болуын, саралауды жүргiзу ұсынылатын кәсiпорындар тiзбесін iрiктеу мен қалыптастыруды анықтау, кәсiпорындарды қаржылық-экономикалық сауықтыру, қайта ұйымдастыру және тарату жөніндегi облыстық комиссияның немесе облыстардың, Астана және Алматы қалаларындағы әкiмдердiң жанынан құрылған осындай құрылымдардың ұсынымдары негізінде жүзеге асырылады.
Аймақтық бағдарламаларды әзiрлеу процесінде коммуналдық меншiктi тексеру (түгендеу), кәсіпорындарды паспорттандыру, кәсiпорындарды қаржылық-экономикалық сауықтырудың бизнес жоспарын әзірлеу, кәсіпорындардың өміршеңдігі мен болашақтағы дамуын бағалауды, қайта ұйымдастыру және саралау ұсынылатын кәсіпорындардың қаржылық-шаруашылық қызметінің тұрақты мониторингін енгізуді жүргізу қажет. Мемлекеттік меншіктің тиімді пайдаланылуын қамтамасыз ете алмаған кәсіпорындардың мүліктерін қайта ұйымдастыру және саралау туралы шешім қаржылық-шаруашылық қызметтің мониторингі, шағын бизнес өнімдері, жұмыстар мен көрсететін қызметтерінің аймақтық рыногын одан әрі қайта ұйымдастыру және саралау бизнес жоспарларын талдау негізінде шағын кәсіпкерлік үшін тиісті бизнес бірліктері, технологиялық кешендер мен жабдықтар бөлініп, қабылданады.
Бағдарламаны, соның ішінде, дәрменсіз кәсіпорындардың банкроттық рәсімін пайдалана отырып іске асыру "Банкроттық туралы" Қазақстан Республикасының Заңына сәйкес жүргізіледі.
5.3. Банкроттық және оңалту рәсімдері арқылы борышкер кәсіпорындардың конкурстық массасы құрамындағы мүлік кешендерін, технологиялары мен жабдықтарын шағын кәсіпкерлік субъектілеріне қалыптастыру және сату.
Банкроттық және оңалту рәсiмдерi өтiмдi мүлiктiң негізінде тиiмдi жұмыс iстейтiн жаңа кәсiпорынды, бәлкiм, мемлекеттiң қатысу үлесiмен құруға мүмкiндiк бередi. Мемлекеттің банкроттық рәсiмдерге несие берушi ретiнде қатысуы кәсiпорындарды қайта құрылымдауды жүзеге асыруға, тиiмдi меншiк иелерiн тартуға, кәсiпорындардың тиiмдiлігiн арттырудың ұзақ мерзiмдi мақсаттарына қол жеткiзуге арналған.
Дәрменсiз кәсiпорындардың мүлiктерiн қайта ұйымдастыру, саралау және сату "Банкроттық туралы" Қазақстан Республикасының Заңына және республиканың өзге де заңнамалық кесiмдерiне сәйкес жүзеге асырылады. Дәрменсiз кәсiпорындарды қайта ұйымдастыру және банкроттық рәсiмдерi несие берушiлер мүдделерiнде әрi несие берушiлер комитетінің басшылығымен жүргiзiледi де, банкроттық жөнiндегi мамандар - сот тағайындайтын, конкурстық немесе оңалтуды басқарушы жүзеге асырады. Банкроттық рәсiмi iс жүзiнде борышкердiң мүлiктерiн саралау және сату барысында әкiмшiлiк ықпал ету шараларына мүлде жол бермейдi. Мүлiктердi сату несие берушiлер комитетi бекiткен конкурстық массаны сату жоспарына сәйкес аукциондық саудаластықта өтемдiк негiзде келiсiлген баға бойынша жүргiзiледi.
Дәрменсiз кәсiпорындарды қаржылық-экономикалық сауықтыру процесінде олардың төлем қабiлеттiгiн қалпына келтiру мақсатында оңалту рәсiмдерінің бүкiл кешенi, соның iшiнде кез келген қайта ұйымдастыру, ұйымдық-шаруашылық, басқару, техникалық, қаржылық-экономикалық, құқықтық және заңнамаға қайшы келмейтін әрi борышкердi оңалту мақсатына жетуге бағытталған өзге де рәсiмдер қолданылады. Залалды бөлiмшелердi iшкi қайта ұйымдастыру және тарату нәтижесi бойынша сараланған бизнес бiрлiктi, өндiрiстiк-технологиялық кешендер мен жабдықтарды сату, несие берушiлер комитетiнiң келiсiмiмен және соттың бекiтуiмен оңалту жоспарына сәйкес жүзеге асырылады. Залалды бөлімшелерді ішкі қайта ұйымдастыру және саралау шығын деңгейін кемітуді әрі оңалтылатын кәсіпорындар өндірісінің тиімділігін арттыруды қамтамасыз етуі тиіс.
Шағын кәсіпкерлік субъектілеріне мүліктері сатылатын дәрменсіз кәсіпорындар тізбесі банкроттық рәсімі арқылы жүзеге асырыла алады, мұның өзі уәкілетті органның* Қазақстан Республикасы Мемлекеттік кiрiс министрлiгінің аумақтық салық органдарымен және Қаржы министрлігімен өзара іс-қимылы арқылы қалыптастырылатын дәрменсіз кәсіпорындар тізілімінің бір бөлігі болып саналады.
Тізілімде салық және бюджетке өзге де төлемдер, соның ішінде республикалық бюджет есебінен алған несиелер бойынша берешектер және Қазақстан Республикасының мемлекеттік кепілдігі бойынша әрі кәсіпорындардың қаржылық жағдайы жөніндегі міндеттемелерді орындауға байланысты республикалық бюджеттен оқшауландырылатын қаражаттар туралы ақпарат болады.
Уәкілетті орган банкрот кәсіпорындардың мүліктеріне аукциондық саудаластықты жүргізер алдында әкімияттар жанындағы шағын кәсіпкерлікті қолдау департаментіне немесе өзге де сондай құрылымдарға борышкер кәсіпорындардың конкурстық массасында мүлiктiң болуы әрi құрамы, оны сату жоспары мен шағын кәсiпкерлiк субъектiсiне сату мүмкiндiктерi туралы ақпарат ұсынады.
5.4. Жеке iрi кәсiпорындардың оқшауландырылған бөлiмшелерiн саралау және шағын кәсiпкерлiк қызметiнiң салаларын кеңейту мәселелерi.
Шағын кәсiпкерлiк құрылымын дамыту және жетiлдiру мақсатында Қазақстан Республикасының Экономика және сауда министрлiгi, салалық министрлiктер мен ведомстволар, облыстардың және Алматы мен Астана қалаларының әкiмдерi iрi өнеркәсiптiк және қала құраушы кәсiпорындарды аумақтық оқшауландырылған залалды бөлiмшелерiн, коммуналдық шаруашылықтың көп функциялы және оқшауландырылған бөлiмшелерiн, энергиямен және сумен жабдықтау, автомобиль жолдарын, ауыл шаруашылығы шикiзаттары мен қайталама ресурстарды жинауды және бастапқы қайта өңдеудi, ауыл мен ауыл шаруашылығының инфрақұрылымдарын, әкiмшiлiк және үстеме шығыстардың жоғары деңгейде болуына байланысты мемлекеттiк меншiктi пайдаланудың тиiмдiлiгi мен бәсекелесу қабiлетi төмен өзге де өндiрiстердi саралау және шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiне беру мәселелерi бойынша ұсыныстарды қарауы және беруi қажет.
Осы проблемалар мен мәселелердi шешудi ұйымдастыру мен басшылық ету Қазақстан Республикасының Экономика және сауда министрлiгiне, Қазақстан Республикасының Табиғи монополияларды реттеу, бәсекенi қорғау және шағын бизнестi, қолдау жөніндегi агенттігіне, облыстардың және Астана мен Алматы қалаларының әкімдеріне жүктеледi.

6. Бағдарламаны іске асыруды ұйымдастыру, қаржыландыру
және бақылау мәселелерi

Бағдарламаны әзiрлеу және iске асыру Шағын кәсіпкерлiктi дамыту және қолдау мемлекеттiк бағдарламасының, бизнестiң инфрақұрылымына қолайлы жағдай жасау бөлiгiндегі элементінің бірі болып табылатын және Қазақстан Республикасы Үкіметінің іс-қимыл бағдарламасын іске асыру жөніндегі іс-шаралар жоспарының шеңберінде жүзеге асырылады.
Тоқтап тұрған кәсіпорындар мен тиімділігі шамалы өндірістерді қайта ұйымдастыру мен саралауды жүргізу үшін тізбелер қалыптастыру мәселесін мүліктің тікелей иелері шешеді, ал салалық министрліктер мен ведомстволардың басқаруында болатын республикалық меншік объектілеріне қатысты Қазақстан Республикасы Қаржы министрлігінің Мемлекеттік мүлік және жекешелендіру комитеті олардың өкілі болып табылады. Қарамағында акциялардың мемлекеттік пакеттері мен үлесі бар Қазақстан Республикасының салалық министрліктері мен ведомстволары, меншік иесі мен атқарушы органдарға кәсіпорындардың аумақтық-әкімшілік тиесілілігіне сәйкес тоқтап тұрған кәсіпорындар мен тиімдігі шамалы өндірістердің салалық ерекшеліктерін ескере отырып, оларды саралаудың тізбелері жөніндегі ұсыныстарын береді.
Жергілікті атқарушы органдардың (әкімияттардың) мемлекеттік коммуналдық меншік департаменті коммуналдық меншіктегі тоқтап тұрған кәсіпорындар мен тиімділігі шамалы өндірістердің аймақтық тізбесін қалыптастырады және аймақтық деңгейде оларды саралауды жүргізеді.
Қазақстан Республикасының Мемлекеттiк кiрiс министрлiгi тоқтап тұрған кәсiпорындар мен тиiмдiлiгi шамалы өндiрiстер тiзбесiн қалыптастыруға қатысады және Қазақстан Республикасы Қаржы министрлiгінің Мемлекеттiк мүлiк және жекешелендiру комитетiне, жергiлiктi атқарушы органдарға салық және бюджетке төленетiн басқа төлемдер бойынша берешектерi туралы ақпараттар ұсынады, салық және бюджетке төленетiн басқа да төлемдер бойынша берешектерi бар дәрменсiз кәсiпорындар тiзiлiмiн қалыптастырады. Уәкілеттi орган төлемге қабiлетсiз және дәрменсiз кәсiпорындар мониторингiн жүргiзедi, банкроттық рәсімдерді қолдана отырып, қаржылық-экономикалық сауықтыру рәсiмдерiн жүргiзуге бастамашылық жасайды әрi оны ұйымдастырады.
Сараланатын мүлiктердiң тiзбесi мен көлемінің бақылау цифрлары облыстардың әлеуметтік-экономикалық дамуының аймақтық және салалық бағдарламалары, министрліктер мен ведомстволардың тиiстi ұсыныстары, оларды iске асыру жөніндегi iс-шаралар жоспарлары негiзінде анықталады.
Тоқтап тұрған кәсiпорындар мен тиiмдiлiгi шамалы өндiрiстердi қайта ұйымдастыру процесiнде сараланған мүлiктер (иесiнiң шешiмi негізінде) шағын кәсіпкерлiк субъектiлерiне заңнамада белгiленген тәртіппен сату, жалға беру немесе сенімгерлiк басқару арқылы кейіннен сатып алу немесе меншiкке тегiн беру құқығымен берiледi. Шағын кәсiпкерлiк субъектілері-борышкер кәсіпорынның банкроттық, саралау және мүлiктерiн сату рәсiмдерi банкроттық туралы заңнамаға сәйкес жүргiзiледi.
Тоқтап тұрған кәсіпорындар мен тиімділігі шамалы өндірістердің сараланған мүліктерін шағын кәсіпкерлік субъектілеріне шағын кәсіпкерлікті қолдау әдісі ретінде беру процесінде лизингтік және франчайзингтік қатынастарды қолдау мен дамыту, бизнес-орталық, шағын бизнес технопарк құрылымын және инкубаторларын құруды қамтамасыз ету қажет.
Тоқтап тұрған кәсіпорындар мен тиімділігі шамалы өндірістерді қайта ұйымдастыру және саралау рәсімдерін қаржыландыруды, оларды белгіленген тәртіппен шағын кәсіпкерлік субъектілеріне беруді республикалық және жергілікті бюджеттер қаражаттары, шағын кәсіпкерлік субъектілерін өз қаражаттары, коммерциялық банктердің несиелері есебінен қамтамасыз ету қажет. Бөлінген қаражаттар мен несиелері барынша қайтарымдығын қамтамасыз ету қажет, ол үшін тоқтап тұрған және тиімділігі шамалы өндірістерді қайта ұйымдастыру процесінде сараланған мүліктерді шағын кәсіпкерлік субъектілеріне беруді, бизнес-жоспарлар мен шарттарды (келісім-шарттарды) қарау нәтижесі бойынша тендерлік негізде жүргізу қажет, оларда сараланған объектілерді жеңілдікті немесе өтеусіз негізде сатып алған шағын кәсіпкерлік субъектілеріне қатысты инвестициялық және өзге де міндеттемелерін және тиісті деп қою шараларын тексеру көзделуі тиіс.
Қайта ұйымдастыру және саралау, кейiннен оларды шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiне беру үшiн ұсынылатын тоқтап тұрған кәсiпорындар мен тиiмдiлiгi шамалы өндiрiстер тiзбесiн белгiлеу және қалыптастыру жөнiндегi жұмыстардың алдын-ала кезеңi көп шығынды қажет етпейдi және Қазақстан Республикасы орталық атқарушы органдарының, жергiлiктi өкілдi және атқарушы органдардың қызметтiк функциялары мен өкiлеттiктерiн iске асыру процесiнде жүзеге асырылады.
Сараланатын кәсiпорындардың бақылау цифрларының тiзбесi мен көлемiн анықтағаннан кейiн аймақтық және салалық басқару құрылымдары 2002 жылға және одан кейiнгi жылдарға арналған республикалық және жергiлiктi бюджеттердiң қаражаттары есебінен Бағдарламаны іске асыру үшiн қажеттi қаржыландыру көлемiн белгiлейдi.
Бағдарламаны iске асыру кезiнде шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiн өз қаражаттарын, коммерциялық банктер несиелерін тоқтап тұрған кәсiпорындар мен тиiмдiлiгi шамалы өндiрiстердi қайта ұйымдастыру процесiнде сараланған мүлiктердi сатып алу үшін пайдаланылады.
Қайта ұйымдастырылған кәсiпорындардың мүліктiк кешенi құрамына негізгі құрал-жабдықтар - ғимараттар, құрылыстар, жабдықтар, мүкәммал, шикізат, өнімдер және ұйымның өзге де активтері енеді. Сондықтан, сараланатын объектілер мен мүліктерді беру процесі қайта ұйымдастыру және тарату рәсiмдерінің жиынтығы болып табылады, оның процесінде жергілікті атқарушы органдар шағын кәсіпкерлік субъектілері шаруашылық қызметінің мүліктік-құқықтық негізін қамтамасыз ету үшін меншік құқығын растайтын аталған бизнес бірлікті, жабдықтарды, шикізаттар мен материалдарды беру шарттар жасауға мүмкіндік беретін барлық құжаттардың сәйкестендiрiлуiне, паспортталуына және тиісінше ресімделуіне ықпал көмек көрсетуі қажет.
Сараланған объектілер мен мүлiктердiң тиiстi техникалық жай-күйiн, жинақталуын, сатар алдындағы әзiрлiгін, инженерлiк-технологиялық және өндiрiстiк консалтингiн қамтамасыз етуi қажет.

7. Бағдарламаны іске асырудан күтiлетiн нәтижелер

Кәсiпорындардың салалық құрылымын және шағын кәсiпкерлiк шығаратын өнiмдердi жетiлдiру.
Өндiрiстi әртараптандыру және шағын бизнес кәсiпорындары өнiмiнiң номенклатурасын кеңейту.
Шағын бизнес саласында бәсекелестiк ортаның сапасын арттыру.
Қолөнер өндiрiсiнiң бiр бөлiгiн өнеркәсiптiк негiзге көшіру.
Халықтың жұмыспен қамтылу деңгейін арттыру.

8. Бағдарламаны iске асыру жөнiндегi
iс-шаралардың жоспары

Іс-шара ! Аяқтау !Орындалуына! Орындалу ! нысаны !жауаптылар ! мерзiмi

8.1. Тоқтап тұрған кәсiпорындар мен тиiмдiлiгi шамалы өндiрiстер
тiзбесiн қалыптастыру

8.1.1 Республикалық мемлекеттiк меншiктегi кәсiпорындар

8.1.1.1. Акциялар пакеттерi
республикалық меншiктегi тоқтап
тұрған және залалды мемлекеттiк ҚР ҚарМ
кәсiпорындар мен акционерлiк ММЖК-ге, ҚР ОАО Тоқсан сайын
қоғамдардың мүлiктерiн тексерудi ақпарат
жүзеге асыру, қайта ұйымдастыру
және саралау рәсiмдерi ұсынылатын
кәсiпорындардың мемлекеттiк
меншiгiн басқарудың және
өмiршеңдiгiнiң тиiмдiлiгін бағалауды
жүргiзу

8.1.1.2. Акцияларының бақылау ҚР ҚарМ Қр ОАО Тоқсан сайын
пакеттерi мемлекет меншiгiндегi ММЖК-ге
тоқтап тұрған мемлекеттiк тізбелер
кәсiпорындар мен акционерлiк және
қоғамдардың тiзбесiн қалыптастыру ұсыныстар,
және толықтыру, олардың құрамынан ҚР МБА-ға
тиiмдiлiгi шамалы құрылымдық ақпараттар
бөлiмшелердi шағын кәсiпкерлiк
субъектiлерiне беру үшiн бөлiп
шығару жөнiнде ұсыныс жасау

8.1.2 Мемлекеттік коммуналдық меншiктегi кәсiпорындар

8.1.2.1. Коммуналдық ҚР МБА-ға Әкiмдер Тоқсан сайын
меншiктегi тоқтап тұрған және есеп беру
залалды кәсiпорындарды тексерудi,
қайта ұйымдастыруға, саралауды
жүргiзуге және шағын кәсiпкерлiк
субъектiлерiне беруге ұсынылатын
кәсiпорындардың коммуналдық
меншігін басқарудың өмiршеңдiгiнің
тиiмдiлiгін бағалау.

8.1.2.2. Кәсiпорындарды ҚР МБА-ға Әкiмдер, Ай сайын
қаржылық-экономикалық сауықтыру, тізбе облыстық
қайта ұйымдастыру және тарату комиссиялар
жөнiндегi облыстық комиссиялардың
ұсынымдарына сәйкес қайта
ұйымдастыру мен саралауды жүргiзу
ұсынылатын тоқтап тұрған
кәсiпорындар мен тиiмдiлiгi шамалы
өндiрiстердiң тiзбесiн қалыптастыру

8.1.2.3. Мемлекеттiк меншiктегi ҚР ҚР МБА, 2001 ж.
тоқтап тұрған кәсiпорындар мен Үкіметінің ҚР МКМ, 3 тоқсаны
тиiмдiлiгi шамалы өндiрiстердi шағын қаулысы ҚР ҚарМ
кәсiпкерлiк субъектiлерiне беру
көзделетiн нормативтік құқықтық
кесiмдерге өзгерiстер мен
толықтырулар енгiзу жөнiндегi
нормативтiк құқықтық кесiмнiң
жобасын әзірлеу

8.1.3. Төлем жасауға қабiлетсiз және дәрменсіз кәсіпорындар

8.1.3.1. Банкроттық рәсiмдерi Уәкілетті Әкімдер, Ай сайын
арқылы саралау және шағын органға аумақтық
кәсiпкерлiк субъектiлерiне сатуға банкроттыққа салық
ұсынылатын төлем жасауға қабiлетсiз және комитеттері
және дәрменсiз кәсiпорындардың саралауға
аймақтық тізбелерiн қалыптастыру ұсынылатын
кәсіпорындар
тізбелері

8.1.3.2. Банкроттық рәсiмдерi Уәкілетті Әкімдер, Ай сайын
арқылы саралау және шағын органға облыстық
кәсiпкерлiк субъектілерiне сатуға кәсіпорындар комиссиялар
ұсынылатын кәсiпорындарды қаржылық- тізбелері
экономикалық сауықтыру, қайта
ұйымдастыру және тарату жөнiндегi
облыстық комиссиялармен ұсынылған
тiзбелердi келiсу және бекiту

8.1.3.3. Шағымдану-талап арыз ҚР МКМ-ге Уәкілетті Ай сайын
беру және дәрменсiз кәсiпорындардың есеп беру орган
банкроттығына бастама жасауды
тұрақты негiзде жүзеге асыру

8.1.4. Орталықтандырылған несиелер бойынша республикалық бюджеттен
берiлген, сондай-ақ Қазақстан Республикасы Үкіметінің кепiлдiгiмен
мемлекеттiк емес сыртқы заемдар бойынша алынған төлем жасауға қабiлетсiз
заемшылардың мүлiктері жөнінде

8.1.4.1. Шағын кәсiпкерлiк ҚР Үкіметіне ҚР ҚарМ, Жарты жылда
субъектiлерiне келiсiлген шарттармен есеп, ҚарМ- "Эксим- бір рет
олардың бюджеттен оқшауландырылған нің уәкілетті банк"
қаражатты өтеуi үшiн органына ЖАҚ
орталықтандырылған несиелер бойынша мүлік
республикалық бюджеттен берiлгенi, тізбесі
сондай-ақ Yкiмет кепілдiгiмен
мемлекеттiк емес сыртқы заемдар
бойынша алынған пайдаланылмаған
мүлiктердi саралау мүмкiндiгiн талдау

8.1.5. Жиынтық тiзбенi қалыптастыру

8.1.5.1. Жиынтық ақпаратты, Кәсіпорындар ҚР МБА Тоқсан сайын
кадастрларын және өзге де ақпарат активтерінің
жиынтықтарын қамтитын қайта тізбесі
ұйымдастырылатын және сараланатын
кәсiпорындардың жиынтық тiзбесiн
қалыптастыру

8.2 Республикалық және коммуналдық меншіктегі тоқтап тұрған
кәсiпорындар мен тиiмдiлiгі шамалы өндірістерді қайта ұйымдастыру және
саралау

8.2.1. ҚР МБА әдiстемелiк ҚР МБА-ға Мүдделі Тоқсан сайын
материалдары негiзiнде республикалық әкімдерден шаруашылық
және коммуналдық меншiктегi тоқтап есеп беру субъектілері,
тұрған кәсiпорындар мен тиiмдiлiгi әкімдер
шамалы өндiрiстердi қайта ұйымдастыру
мен саралаудың бизнес жоспарларын
әзiрлеу

8.2.1.1. Республикалық және Бизнес ҚР ОАО Тұрақты
коммуналдық меншiктегi тоқтап жоспарлар
тұрған және тиiмдiлiгi шамалы жөніндегі
өндiрiстердi қайта ұйымдастыру мен қорытынды
саралаудың бизнес жоспарлары
жөніндегi қорытындыларды әзiрлеу

8.2.2. Қазақстан ҚР МБА-ға ҚР ОАО, Тоқсан сайын
Республикасының заңнамасына сәйкес саралау ҚарМ
республикалық және коммуналдық нәтижесі ММЖК,
меншiктегi тоқтап тұрған кәсіпорындар бойынша әкімдер,
мен тиімділігі шамалы өндiрiстердi есеп уәкілетті
қайта ұйымдастыру және саралау орган
рәсiмдерiн немесе банкроттық
рәсiмдерiн ұйымдастыруды жүргiзу

8.2.3. Аукциондық ҚР МБА-ға Уәкілетті Тоқсан сайын
саудаластықтарда шағын кәсiпкерлiк сараланған орган
субъектiлерiне конкурстық массасынан мүліктерді
(технологиялық кешендерi мен сату
жабдықтарынан) сараланған мүлiктердi жөніндегі
сатуды ұйымдастыру есеп

8.2.4. Жаңа өндiрiстердi құру ҚР ҚР МКМ 2001 ж.
үшiн салық төлеушiнiң иелiгiндегi Үкіметінің 3 тоқсаны
жабдықтарды, жылжымайтын мүлiктердi қаулысы
және т.б. сипаттау кезiнде мүлiкке
билiк етуге шектеу қоюдың
кезектiлiгiнiң өзгергенi туралы
белгiленген тәртiппен ұсыныстарды
енгiзу

8.3 Бағдарламаның орындалуын ұйымдастыру және бақылау мәселелері

8.3.1. Қалпына келтiрiлген және ҚР ҚР ОАО 2001 ж.
сараланған өндiрiстердегi жұмыс Үкіметінің 3 тоқсаны
iстеп тұрған және жаңа жұмыс қаулысы
орындарын пайдаланудың тиiмдiлiгiн
арттыратын, белгiлi бiр қызмет
түрiмен айналысатын шағын
кәсiпкерлiк субъектiлерiне лицензия
беру жөнiндегi нормативтiк
құқықтық базаны оңайлату

8.3.2. Кәсiпкерлiк қызмет БАҚ-қа ҚР МАКМ, Тоқсан сайын
субъектілерiне БАҚ-та және тиiстi ақпарат МБА
лицензиялар мен рұқсаттарды ресiмдеу
және беру бөлiгiнде бақылау-рұқсат
беру функцияларына ие мемлекеттiк
органдардың толық тiзбелерiн ұдайы
жариялауды қамтамасыз ету

8.3.3. Iрi базалық ҚР ҚарМ ҚР ОАО, Тоқсан сайын
кәсiпорындардың оқшауланған ММЖК-ға әкімдер
өндiрiстiк бөлiмшелерi мен есеп беру
пайдаланылмайтын жабдықтарды
және беру жөнiндегi шарттардың
шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiмен
жасалуын және негiзгi қызметi
шеңберiнде өзара iс-қимыл,
ынтымақтастық және өндiрiстiк
кооперация жасауды ұйымдастыруға
бастамашылық ету және ынталандыру

8.3.4. Тоқтап тұрған және ҚР МБА-ға ҚР ҚарМ, Тоқсан сайын
залалды кәсiпорындарды саралау есеп беру әкімдер
процесіне қаржылық-несиелiк әрi
инвестициялық қолдауды қамтамасыз
ету және оларды республикалық және
жергiлiктi бюджеттердiң қаражаттары,
сондай-ақ басқа да қаржыландыру
көздерi (мақсатты заемдар, гранттар
және т.б.) есебiнен шағын
кәсiпкерлiк субъектiлерiне
белгiленген тәртiппен беру

8.4 Шағын кәсiпкерлiк субъектiлерінің сараланған мүліктерді тиімді
пайдалануын қамтамасыз ету

8.4.1. Алып тасталды - ҚР Үкіметінің 2002.08.05. N 876 қаулысымен.

8.4.2 Өнеркәсiп орындарының Курстар ҚР МБА, Тұрақты,
сараланған мүлiктерi базасында өз әкімдер 2001 ж.
бизнесiн ұйымдастыратын кәсiпкерлердi 3 тоқсанынан
шағын және орта бизнес саласында бастап
даярлау және қайта даярлау
бағдарламасын енгiзудi жүзеге асыру

8.5 Бағдарламаны ұйымдастыру және іске асыру мәселелері жөніндегі
бұқаралық түсіндіру жұмыстарын жүргiзу

8.5.1. Шағын кәсiпкерлiк БАҚ-тардағы Әкімдер Тұрақты
субъектілерiн бағдарламаның iске жарияланымдар
асырылуы және бизнес инфрақұрылымын
құру үшін объектiлердiң,
технологиялық кешендердiң,
жабдықтардың және т.б. болуы туралы
ұдайы ақпарат берудi қамтамасыз ету

8.5.2. Шағын кәсiпкерлiк БАҚ-тардағы Әкімдер, Тұрақты
субъектiлерiнiң басым салалардағы жарияланымдар ҚР СІМ-нің
инвестициялық мүмкiндiктер, шағын Инвестиция.
бизнес жұмыстары, тауарлары мен лар
көрсетiлетін қызметтерiнiң жөніндегі
конъюнктурасы туралы хабардар комитеті,
болуын қамтамасыз ету МБА

8.6 Бағдарламаны iске асыру ҚР ҚР МБА, Жарты жылда
жөнінде есеп беру Үкіметіне ҚарМ бір рет
есеп ММЖК,
әкімдер,
ҚР МКМ
---------------------------------------------------------------------------
Қысқартулар тiзбесi:

ҚР ҚарМ ММЖК - Қазақстан Республикасы Қаржы министрлігінің Мемлекеттік мүлік және жекешелендіру комитеті;
ҚР МБА - Қазақстан Республикасының Табиғи монополияны реттеу, бәсекелестікті қорғау және шағын кәсіпкерлікті қолдау жөніндегі агенттігі;
ҚР МКМ - Қазақстан Республикасының Мемлекеттік кіріс министрлігі;
ҚР ӘдМ - Қазақстан Республикасының Әділет министрлігі;
ҚР ҚарМ - Қазақстан Республикасының Қаржы министрлігі;
ҚР МАКМ - Қазақстан Республикасының Мәдениет, ақпарат және қоғамдық келісім министрлігі;
ҚР СІМ - Қазақстан Республикасының Сыртқы істер министрлігі;
ҚР ОАО - қарамағында республикалық және/немесе коммуналдық меншіктегі акцияларының мемлекеттік пакеттері бар акционерлік қоғамдар және шаруашылық серіктестерінің үлесі бар Қазақстан Республикасының орталық атқарушы органдары;
облыстық комиссиялар - облыстар әкiмдерінің шешімімен құрылған кәсіпорындарды қаржылық-экономикалық сауықтыру, қайта ұйымдастыру және тарату жөніндегі облыстық комиссиялар.
Ескерту: * - уәкiлеттi орган - банкроттық рәсiмдерi мен соттан тыс тарату рәсiмдерiнде бюджетке және бюджеттен тыс қорларға міндеттi төлемдер бойынша несие берушiлер мүдделерін бiлдіруге уәкілетті, сондай-ақ соттан тыс тарату рәсiмiне бастама жасайтын, Үкiмет белгiлейтiн орган.
Бағдарлама мәтінінде "кәсiпорын" атауы былайша қолданылады және ұғынылады:
Кәсiпорын құқық объектiсi ретінде - кәсiпкерлiк қызметте пайдаланылатын мүлiк кешені. Кәсiпорын тұтастай алғанда мүлiк кешені ретінде жылжымайтын мүлiк болып танылады.
Кәсiпорын құқық субъектісі ретiнде - кәсіпкерлiк қызметiнiң негiзгi мақсаты - тауарлар (өнiмдер, жұмыстар мен қызмет көрсетулер) өндiру болып табылатын заңды тұлға, коммерциялық ұйым.

Об утверждении Отраслевой программы сегментации простаивающих предприятий и малоэффективных производств и последующей передачи их в установленном порядке субъектам малого предпринимательства на 2001-2005 годы

Постановление Правительства Республики Казахстан от 17 июля 2001 года N 969. САПП Республики Казахстан, 2001 г., N 26, ст.330. Утратило силу - постановлением Правительства РК от 20 мая 2003 г. N 462

В целях обеспечения устойчивого развития малого предпринимательства и увеличения доли малого бизнеса в приоритетных отраслях экономики Правительство Республики Казахстан постановляет:
1. Утвердить Отраслевую программу сегментации простаивающих предприятий и малоэффективных производств и последующей передачи их в установленном порядке субъектам малого предпринимательства на 2001-2005 годы (далее - Программа).
2. Координацию по обеспечению выполнения Программы возложить на Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Джандосова У.А.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.

Премьер-Министр
Республики Казахстан

Утверждена
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 17 июля 2001 года N 969

Отраслевая программа
сегментации простаивающих предприятий и малоэффективных
производств и последующей передачи их в установленном
порядке субъектам малого предпринимательства
на 2001-2005 годы

1. Паспорт Программы

Наименование Программы - "Отраслевая программа сегментации простаивающих предприятий и малоэффективных производств и последующей передачи их в установленном порядке субъектам малого предпринимательства на 2001-2005 годы".
Основания для разработки Программы - пункт 2в Протокола республиканского совещания по вопросам предпринимательства с участием Президента Республики Казахстан от 23 октября 2000 года N 01-10/07, пункт 4 Плана мероприятий по реализации протокольного решения республиканского совещания по вопросам развития малого предпринимательства с участием Президента Республики Казахстан от 23 октября 2000 года N 01-10/7, утвержденного Премьер-Министром Республики Казахстан 4 декабря 2000 года N 17-11/005-188.
Разработчик - Министерство государственных доходов Республики Казахстан.
Срок реализации Программы - 2001-2005 годы.
Источники финансирования Программы - средства республиканского и местных бюджетов, собственные средства субъектов малого предпринимательства и кредиты коммерческих банков.

2. Введение

Отраслевая программа сегментации простаивающих предприятий и малоэффективных производств и последующей передачи их в установленном порядке субъектам малого предпринимательства на 2001-2005 годы (далее - Программа) разработана Министерством государственных доходов Республики Казахстан в соответствии с пунктом 2в Протокола республиканского совещания по вопросам предпринимательства с участием Президента Республики Казахстан от 23 октября 2000 года N 01-10/07 и пунктом 4 Плана мероприятий по реализации протокольного решения республиканского совещания по вопросам развития малого предпринимательства с участием Президента Республики Казахстан от 23 октября 2000 года N 01-10/7, утвержденного Премьер- Министром Республики Казахстан 4 декабря 2000 года N 17-11/005-188.
Программа направлена на дальнейшее развитие и реализацию Государственной программы развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 2001-2002 годы и сформирована на основе преемственности в реализации мероприятий, направленных на развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и создание благоприятных условий для его развития.
Вопросы сегментации простаивающих предприятий и малоэффективных производств и последующей их передачи субъектам малого предпринимательства рассматриваются исходя из организационно-правовой формы, формы собственности и финансово-экономического положения предприятий.
Программа определяет основные направления по формированию и передаче субъектам малого предпринимательства имущественных комплексов, технологий и оборудования при реорганизации и сегментации простаивающих предприятий и малоэффективных производств для создания благоприятных условий развития инфраструктуры малого предпринимательства.

3. Анализ состояния проблемы

По состоянию на 1 мая 2001 года в Казахстане зарегистрировано более 383 тыс. субъектов малого предпринимательства (юридических и физических лиц), в сфере малого бизнеса занято более 1,47 млн. человек, что составляет 24 процента от общей численности трудящихся, занятых в республике (6,1 млн. человек).
На этапе достижения макроэкономической стабильности основная часть малого бизнеса ограничила свою деятельность торгово-посредническими операциями из-за нехватки собственных средств и недоступности кредитов.
В связи с этим отраслевая структура продукции, производимой субъектами малого предпринимательства, продолжает оставаться неоптимальной. Торгово-посредническая деятельность в целом по республике составляет 62,6% от общего объема выпуска товаров и услуг и продолжает оставаться высокой во всех регионах, особенно в Восточно-Казахстанской (84,3% от общего объема за текущий год), Карагандинской (76,1%) и Костанайской (64,3%) областях. И только в Южно-Казахстанской, Алматинской областях, городе Алматы и Атырауской области эта доля ниже средне-республиканского уровня (39%, 29%, 32,1% и 24,2% соответственно).
В странах с рыночной экономикой структура малого бизнеса создавалась и развивалась естественным путем за длительный период времени. В Казахстане этот сектор экономики сформировался практически за последние 10 лет и необходимо государственное регулирование и поддержка этих процессов, что и является целью настоящей Программы.
Сегментация простаивающих предприятий и малоэффективных производств должна обеспечить повышение эффективности использования производственного потенциала и оптимизацию структуры промышленных предприятий и одновременно дать возможность малому бизнесу включиться в процессы промышленного производства.
По данным Национального Банка Республики Казахстан текущий портфель выданных кредитов субъектам малого предпринимательства к настоящему времени составил 73 388,4 млн. тенге. Доля краткосрочных кредитов составила 50,9% , средне- и долгосрочных кредитов - 49,1%.
Одним из основных источников финансово-кредитных ресурсов, направляемых в сферу малого бизнеса, являются средства кредитных линий Азиатского Банка Развития (АБР) и Европейского Банка Реконструкции и Развития (ЕБРР). По займу АБР в настоящее время профинансировано 52 проекта на сумму 31,0 млн. долларов США. С начала освоения займа ЕБРР профинансировано 11 503 проекта, на общую сумму 86,1 млн. долларов США.
С момента выхода Указа Президента Республики Казахстан от 6 марта 1997 года N 3398 U973398_ "О мерах по государственной поддержке и активизации развития малого предпринимательства" из 4854 выявленных неиспользуемых объектов и сооружений продано субъектам малого предпринимательства 2130, передано в аренду 1972 и в доверительное управление 819 объектов, на безвозмездной основе передано 837 объектов.
Программа должна обеспечить ускорение процессов устойчивого развития малого предпринимательства, увеличение доли малого бизнеса в приоритетных отраслях экономики.

4. Цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:
обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства;
увеличение доли малого бизнеса в приоритетных отраслях экономики;
рост числа новых рабочих мест.
Для реализации указанных целей необходимо решить следующие задачи:
повысить эффективность использования производственного потенциала промышленности;
обеспечить создание и развитие инфраструктуры малого предпринимательства в производственной, финансовой, научно-технологической и других сферах деятельности;
обеспечить включение субъектов и предприятий малого бизнеса в производственно-технологические процессы и кооперацию промышленных предприятий;
сохранить инженерно-технический потенциал предприятий и обеспечить информационно-техническую поддержку малого бизнеса в промышленности;
сформировать рынок сбыта продукции малого бизнеса в сферах повседневных нужд структур, финансируемых из госбюджета, производственной кооперации и сотрудничества с предприятиями промышленности.

5. Основные направления реализации Программы

5.1. Сегментация и передача субъектам малого предпринимательства имущественных комплексов, технологий и оборудования простаивающих предприятий и малоэффективных производств республиканской собственности.
В настоящее время в республике основная часть крупных предприятий преобразована в негосударственные формы юридических лиц в виде акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью и др., часть которых приватизирована или находится в стадии банкротства в соответствии с принятыми судебными решениями.
В соответствии с Законом Республики Казахстан Z980281_ "Об акционерных обществах" акционерное общество обладает имуществом, обособленным от имущества своих акционеров и не отвечает по их обязательствам. Государство, как акционер, не вправе самостоятельно распоряжаться имуществом акционерных обществ, в том числе сегментировать и передавать его субъектам малого предпринимательства.
Проведение сегментации путем применения процедур реорганизации и/или ликвидации в отношении простаивающих предприятий и малоэффективных производств определено P001095_ "Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Республике Казахстан", одобренной постановлением Правительства Республики Казахстан N 1095 от 21 июля 2000 года и является одним из направлений государственной политики в управлении государственным имуществом. Проведение сегментации включает оптимизацию структуры и состава государственного имущества исходя из интересов государственной экономической политики, решения государством стратегических задач по регулированию определенных отраслей и конкретных предприятий.
В отношении республиканских государственных предприятий требуется четкое определение предмета и цели их создания и состав необходимого для их исполнения имущества.
При этом излишнее, неиспользуемое, используемое не по назначению имущество государственными предприятиями может быть использовано с согласия уполномоченных органов для учреждения совместно с субъектами малого предпринимательства предприятий и совместных производств.
В отношении акционерных обществ и хозяйственных товариществ, в уставном капитале которых имеется доля государства, сегментация предприятий проводится исходя из интересов государства путем:
оптимизации управленческих затрат (сокращение в установленном законодательством порядке количества акционерных обществ и хозяйственных товариществ, в уставном капитале которых имеется доля государства, сокращение расходов, связанных с управлением);
осуществления институциональных преобразований в структуре и экономике предприятий (реорганизация и реструктуризация предприятий, отраслей, создание оптимально интегрированных структур).
Проведение указанных мероприятий связано с тем, что большинство крупных промышленных акционерных обществ имеют громоздкую структуру, используемую для производства различных видов продукции. В отношении таких обществ должна осуществляться реструктуризация с выделением имущественного комплекса, необходимого государству для решения общегосударственных задач, создание на базе этого имущественного комплекса акционерных обществ со стопроцентной долей государства либо должна проводиться диверсификация производства, обеспечивающая повышение эффективности функционирования акционерного общества. В отношении остального имущества проводится сегментация и приватизация с целью развития на его базе новых производств, в том числе с участием малого и среднего бизнеса.
По акционерным обществам, в рамках действующего законодательства, возможно:
создание более мелких акционерных обществ с государственным участием;
передача госпакетов акций реорганизованных акционерных обществ в доверительное управление с правом последующего выкупа;
создание на базе обособленных производств дочерних товариществ с ограниченной ответственностью как субъектов малого предпринимательства;
создание совместно с субъектами малого предпринимательства новых юридических лиц с передачей в уставные капиталы производственных объектов и помещений.
В рамках политики диверсификации и повышения эффективности производства проводится реорганизация и сегментация убыточных подразделений предприятий, участвующих в технологическом процессе с последующей их передачей субъектам малого предпринимательства для продолжения указанной деятельности в рамках производственной кооперации, что обеспечит повышение эффективности их внутреннего управления и коммерческого использования государственного имущества.
Министерствам и ведомствам Республики Казахстан, в ведении которых находятся государственные предприятия, государственные пакеты акций акционерных обществ и доли хозяйственных товариществ, необходимо обеспечить представление в Комитет государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан перечней простаивающих предприятий, малоэффективных производств, неиспользованных производственных фондов и площадей и предложений по сегментации имущества, с учетом отраслевых особенностей, для последующей продажи и/или передачи в установленном порядке субъектам малого предпринимательства.
В процессе реализации Программы при применении процедур реорганизации и иных мер, предусмотренных законодательством республики, необходимо использование также процедур банкротства как одного из способов перераспределения собственности от неэффективного собственника к более эффективному.
В целях возмещения кредитов, выданных из республиканского бюджета, а также средств, отвлеченных из республиканского бюджета по линии негосударственных внешних займов, обеспеченных государственными гарантиями Республики Казахстан, необходимо выработать правовые механизмы, которые бы определили получателя имущества, порядок принятия и передачи имущества, процедуру установления оценочной стоимости и ее последующего изменения, источник оплаты и связанных с этим денежных затрат плательщика и размер НДС, возникающего при передаче имущества, порядок списания задолженности или ее части перед бюджетом и другие вопросы.
Решение о сегментации и передаче субъектам малого предпринимательства имущественных комплексов, технологий и оборудования предприятий - конечных заемщиков по вышеуказанным кредитам и средствам, отвлеченным из республиканского бюджета, принимается в установленном законодательством порядке государственным органом, уполномоченным Правительством Республики Казахстан представлять интересы государства как кредитора в данных гражданско-правовых сделках. Решения принимаются на основе предложений и рекомендаций Межведомственной комиссией, созданной постановлением Правительства Республики Казахстан от 21.06.99 г. N 813 P990813_ .
5.2. Сегментация и передача субъектам малого предпринимательства имущественных комплексов, технологий и оборудования простаивающих предприятий и малоэффективных производств коммунальной собственности.
Основой Программы являются реорганизация и сегментация имущества предприятий коммунальной собственности, осуществляемые местными исполнительными органами в процессе реализации региональных программ социально-экономического развития, развития социальной сферы, борьбы с бедностью и безработицей, развития малого и среднего предпринимательства. Определение статуса и отнесение предприятий к категории простаивающих и подлежащих реорганизации и сегментации, наличие малоэффективных производственных мощностей, отбор и формирование перечня предприятий, рекомендуемых для проведения сегментации, осуществляется на основе рекомендаций областных комиссий по финансово-экономическому оздоровлению, реорганизации и ликвидации предприятий или аналогичных структур, созданных при акимах областей и городов Астаны и Алматы.
В процессе разработки региональных программ необходимо провести проверку (инвентаризацию) и паспортизацию коммунальной собственности, разработать бизнес-планы финансово-экономического оздоровления, провести оценку жизнеспособности и перспектив развития, ввести постоянный мониторинг финансово-хозяйственной деятельности предприятий, рекомендуемых для проведения реорганизации и сегментации. Решение о реорганизации и сегментации имущества предприятий, не обеспечивших эффективное использование государственной собственности, принимается на основе мониторинга финансово-хозяйственной деятельности, анализа регионального рынка продукции, работ и услуг малого бизнеса и бизнес-планов реорганизации и сегментации с формированием и выделением соответствующих бизнес-единиц, технологических комплексов и оборудования для малого предпринимательства.
Реализация Программы проводится в том числе с использованием процедур банкротства несостоятельных предприятий в соответствии с Законом Республики Казахстан Z970067_ "О банкротстве".
5.3. Формирование и продажа имущественных комплексов, технологий и оборудования субъектам малого предпринимательства из конкурсной массы предприятий-должников через процедуры банкротства и реабилитации.
Процедуры банкротства и реабилитации позволяют создать на базе ликвидного имущества банкрота новые эффективно работающие предприятия, возможно, с долей участия государства. Участие государства как кредитора в процедурах банкротства направлено на осуществление реструктуризации предприятий, привлечение эффективных собственников, достижение долгосрочных целей повышения эффективности предприятий.
Реорганизация, сегментация и реализация имущества несостоятельных предприятий осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан "О банкротстве" и другими законодательными актами республики. Процедуры реорганизации и банкротства несостоятельных предприятий проводятся в интересах кредиторов и под руководством комитета кредиторов, а осуществляются специалистами по банкротству - конкурсными или реабилитационными управляющими, назначаемыми судом. Процедура банкротства практически полностью исключает меры административного воздействия на процессы сегментации и реализации имущества должника. Продажа имущества проводится по согласованной цене на аукционных торгах на возмездной основе, в соответствии с планом продажи конкурсной массы, утвержденным комитетом кредиторов.
В процессе финансово-экономического оздоровления несостоятельных предприятий в целях восстановления его платежеспособности применяется весь комплекс реабилитационных процедур, в том числе любые реорганизационные, организационно-хозяйственные, управленческие, технические, финансово-экономические, правовые и иные процедуры, не противоречащие законодательству и направленные на достижение цели реабилитации должника. Реализация сегментированных бизнес-единиц, производственно-технологических комплексов и оборудования по результатам внутренней реорганизации и ликвидации убыточных подразделений осуществляется в соответствии с планом реабилитации, согласованным с комитетом кредиторов и утвержденным судом. Внутренняя реорганизация и сегментация убыточных подразделений должна обеспечить снижение уровня издержек и повышение эффективности производства реабилитируемых предприятий.
Перечень несостоятельных предприятий, реализация имущества которых для субъектов малого предпринимательства может осуществляться через процедуры банкротства, является частью Реестра несостоятельных предприятий, формируемого уполномоченным органом* во взаимодействии с территориальными налоговыми органами Министерства государственных доходов и Министерством финансов Республики Казахстан. Реестр содержит информацию о задолженности по налогам и другим платежам в бюджет, в том числе по кредитам, полученным за счет республиканского бюджета, и средствам, отвлеченным из республиканского бюджета в связи с исполнением обязательств по государственным гарантиям Республики Казахстан и по финансовому положению предприятий.
Перед проведением аукционных торгов имущества предприятий-банкротов уполномоченный орган представляет в департаменты поддержки малого предпринимательства или другие аналогичные структуры при акиматах информацию о наличии и составе имущества конкурсной массы предприятий- должников, планах продажи и возможности его реализации субъектам малого предпринимательства.
5.4. Вопросы сегментации обособленных подразделений частных крупных предприятий и расширение сферы деятельности малого предпринимательства.
В целях развития и совершенствования структуры малого предпринимательства Министерству экономики и торговли Республики Казахстан, отраслевым министерствам и ведомствам, акимам областей и городов Астаны и Алматы необходимо рассмотреть и представить предложения по вопросам сегментации и передачи субъектам малого предпринимательства территориально обособленных убыточных подразделений крупных промышленных и градообразующих предприятий, многофункциональных и обособленных подразделений предприятий коммунального хозяйства, энерго- и водоснабжения, автомобильных дорог, сбора и первичной переработки сельскохозяйственного сырья и вторичных ресурсов, инфраструктуры села и сельского хозяйства и других производств, где низкая эффективность и конкурентоспособность использования государственной собственности связана с высоким уровнем административных и накладных расходов.
Организацию и руководство решения этих проблем и вопросов возложить на Министерство экономики и торговли Республики Казахстан, Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса и акимов областей, городов Астаны и Алматы.

6. Вопросы организации, финансирования и контроля за
реализацией Программы

Разработка и реализация Программы является одним из элементов государственной Программы развития и поддержки малого предпринимательства в части создания благоприятных условий и инфраструктуры бизнеса и осуществляется в рамках Плана мероприятий по реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан.
Вопросы формирования перечня для проведения реорганизации и сегментации простаивающих предприятий и малоэффективных производств решаются непосредственно собственником имущества, представителем которого в отношении объектов республиканской собственности, находящихся в управлении отраслевых министерств и ведомств, является Комитет государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан. Отраслевые министерства и ведомства Республики Казахстан, в ведении которых находятся государственные предприятия, государственные пакеты акций и доли хозяйственных товариществ, представляют собственнику и местным исполнительным органам в соответствии с территориально-административной принадлежностью предприятий предложения по перечням простаивающих предприятий и малоэффективных производств и их сегментации с учетом отраслевых особенностей.
Департаменты государственной коммунальной собственности местных исполнительных органов (акиматов) формируют региональные перечни простаивающих предприятий и малоэффективных производств, находящихся в коммунальной собственности и проводят сегментацию на региональном уровне.
Министерство государственных доходов Республики Казахстан участвует в формировании перечня простаивающих предприятий и малоэффективных производств, представляя информацию Комитету государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан и местным исполнительным органам о наличии задолженности по налогам и другим платежам в бюджет, формирует Реестр несостоятельных предприятий, имеющих задолженности по налогам и другим платежам в бюджет. Уполномоченный орган ведет мониторинг неплатежеспособных и несостоятельных предприятий, инициирует и организует проведение процедур финансово-экономического оздоровления с применением процедур банкротства.
Контрольные цифры перечней и объемов сегментируемого имущества определяются на основе региональных и отраслевых программ социально-экономического развития областей, соответствующих предложений министерств и ведомств, планов мероприятий по их реализации.
Имущество, сегментированное в процессе реорганизации простаивающих предприятий и малоэффективных производств (на основании решения собственника), передается субъектам малого предпринимательства в установленном законодательством порядке путем продажи с торгов, передачи в имущественный наем (аренду) или доверительное управление с правом последующего выкупа или безвозмездной передачи в собственность. Процедуры банкротства, сегментация и продажа имущества предприятий-должников субъектам малого предпринимательства проводятся в соответствии с действующим законодательством о банкротстве.
В процессе передачи субъектам малого предпринимательства сегментированного имущества простаивающих предприятий и малоэффективных производств как метода поддержки малого предпринимательства необходимо обеспечить применение и развитие лизинговых и франчайзинговых отношений, создание бизнес-центров, технопарковых структур и инкубаторов малого бизнеса, позволяющих малым предприятиям привлекать оборудование, финансовые средства, технологии и производственный опыт отечественных и зарубежных предприятий.
Финансирование процедур реорганизации и сегментации простаивающих предприятий и малоэффективных производств и передачи их в установленном порядке субъектам малого предпринимательства необходимо обеспечить за счет средств республиканского и местных бюджетов, собственных средств субъектов малого предпринимательства и кредитов коммерческих банков. Необходимо обеспечить максимальную возвратность выделенных средств и кредитов, для чего передачу имущества, сегментированного в процессе реорганизации простаивающих и малоэффективных производств, субъектам малого предпринимательства производить на тендерной основе по результатам рассмотрения бизнес-планов и договоров (контрактов), в которых должны быть предусмотрены проверка выполнения инвестиционных и прочих обязательств и меры соответствующего реагирования в отношении субъектов малого предпринимательства, выкупивших и получивших сегментированные объекты на льготной основе или безвозмездно.
Предварительный этап работы по определению и формированию перечней простаивающих предприятий и малоэффективных производств, рекомендуемых для проведения реорганизации и сегментации, с последующей передачей их субъектам малого предпринимательства не требует больших затрат и осуществляется в процессе реализации служебных функций и полномочий центральных исполнительных органов Республики Казахстан, местных представительных и исполнительных органов.
После определения контрольных цифр перечней и объемов сегментируемых предприятий региональными и отраслевыми структурами управления определяется объем финансирования, необходимый для реализации Программы за счет средств республиканского и местных бюджетов на 2002 и последующие годы.
Собственные средства субъектов малого предпринимательства, кредиты коммерческих банков при реализации Программы используются для приобретения имущества, сегментированного в процессе реорганизации простаивающих предприятий и малоэффективных производств.
В состав имущественного комплекса реорганизованного предприятия входят основные средства - здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция и прочие активы организации. Поэтому процесс передачи сегментируемых объектов и имущества представляет собой комплекс реорганизационных и ликвидационных процедур, в процессе которых местным исполнительным органам необходимо оказать содействие и обеспечить идентификацию, паспортизацию и надлежащее оформление всех документов, подтверждающих права собственности, обеспечивающих возможность заключения договоров на передачу собственности указанных бизнес-единиц, оборудования, сырья и материалов, для обеспечения имущественно-правовой основы хозяйственной деятельности субъектов малого предпринимательства.
Необходимо обеспечить надлежащее техническое состояние, комплектацию, предпродажную подготовку, инженерно-технологический и производственный консалтинг сегментированных объектов и имущества.

7. Ожидаемые результаты от реализации Программы

Совершенствование отраслевой структуры предприятий и выпускаемой продукции малого предпринимательства.
Диверсификация производства и расширение номенклатуры продукции предприятий малого бизнеса.
Повышение качества конкурентной среды в сфере деятельности малого бизнеса.
Переход части ремесленного производства на промышленную основу.
Повышение уровня занятости населения.

8. План мероприятий
по реализации Программы

__________________________________________________________________________ Мероприятия ! Форма !Ответственные! Срок ! завершения !за выполнение! выполнения ___________________________________________________________________________

8.1. Формирование перечня простаивающих предприятий и малоэффективных

производств

--------------------------------------------------------------------------

8.1.1. Предприятия государственной республиканской собственности

--------------------------------------------------------------------------

8.1.1.1. Осуществить Информация ЦИО РК Ежеквартально

проверку имущества в КГИиП МФ

простаивающих и убыточных

государственных предпри-

ятий и акционерных обществ,

пакеты акций которых

находятся в республиканской

собственности, провести

оценку эффективности

управления государственной

собственностью и

жизнеспособности предприятий,

рекомендуемых для

реорганизации и сегментации

-------------------------------------------------------------------------

8.1.1.2. Сформировать и Перечни и ЦИО РК Ежеквартально

пополнять перечни простаи- предложения

вающих государственных в КГИиП МФ,

предприятий и акционерных информация в

обществ, контрольные пакеты АМБ РК

акций которых находятся в

собственности государства,

и представлять предложения

по выделению из их состава

малоэффективных структурных

подразделений для передачи

их субъектам малого

предпринимательства

--------------------------------------------------------------------------

8.1.2. Предприятия государственной коммунальной собственности

--------------------------------------------------------------------------

8.1.2.1. Осуществить Отчет в АМБ Акимы Ежеквартально

проверку простаивающих РК

и убыточных предприятий

коммунальной собственности,

оценку эффективности

управления коммунальной

собственностью и жизнеспособ-

ности предприятий, рекомен-

дуемых для проведения реорга-

низации, сегментации и

передачи субъектам малого

предпринимательств

---------------------------------------------------------------------------

8.1.2.2. Сформировать перечень Перечень Акимы, Ежемесячно

простаивающих предприятий и в АМБ РК областные

малоэффективных производств, комиссии

предлагаемых для проведения

реорганизации и сегментации в

соответствии с рекомендациями

областных комиссий по

финансово-экономическому

оздоровлению, реорганизации

и ликвидации предприятий

---------------------------------------------------------------------------

8.1.2.3. Разработать проект Постановление АМБ РК, 3 квартал

нормативно-правового акта Правительства МГД РК, 2001 года

по внесению изменений и РК МФ РК

дополнений в нормативные

правовые акты, предусматри-

вающие передачу

простаивающих предприятий и

малоэффективных производств

государственной собственности

субъектам малого

предпринимательства

---------------------------------------------------------------------------

8.1.3. Неплатежеспособные и несостоятельные предприятия

---------------------------------------------------------------------------

8.1.3.1. Сформировать регио- Перечни Акимы, Ежемесячно

нальные перечни неплатеже- предприятий, территориа-

способных и несостоятельных рекомендуемых льные

предприятий, предлагаемых к банкротству налоговые

для проведения сегментации и и сегментации органы

реализации субъектам малого в уполномочен-

предпринимательства через ный орган

процедуры банкротства

---------------------------------------------------------------------------

8.1.3.2. Согласовать с Перечни Акимы, Ежемесячно

областными комиссиями по предприятий областные

финансово-экономическому в уполномо- комиссии

оздоровлению, реорганизации ченный орган

и ликвидации и утвердить

представленные перечни

предприятий, предлагаемых

для проведения сегментации

и реализации субъектам

малого предпринимательства

через процедуру банкротства

--------------------------------------------------------------------------

8.1.3.3. На постоянной Отчет в МГД Уполномо- Ежемесячно

основе осуществлять РК ченный орган

претензионно-исковую работу

и инициирование

процедур банкротства несостоя-

тельных предприятий

---------------------------------------------------------------------------

8.1.4. По имуществу неплатежеспособных заемщиков по централизованным

кредитам, выданным из республиканского бюджета, а также полученным по

негосударственным внешним займам под гарантию Правительства Республики

Казахстан

--------------------------------------------------------------------------

8.1.4.1. Проанализировать Отчет в МФ РК, Один раз в

возможность сегментации Правительство ЗАО полугодие

неиспользуемого имущества, РК, перечень "Эксимбанк"

полученного по централизован- имущества в

ным кредитам, выданным из уполномочен-

республиканского бюджета, ный орган МФ

а также по негосударственным

внешним займам, полученным

под гарантию Правительства,

для передачи субъектам

малого предпринимательства

на согласованных условиях

возмещения ими средств,

отвлеченных из бюджета

---------------------------------------------------------------------------

8.1.5. Формирование сводного Перечня

---------------------------------------------------------------------------

8.1.5.1. Сформировать сводный Перечень АМБ РК Ежеквартально

перечень активов реорганизуе- активов

мых и сегментируемых пред- предприятий

приятий, содержащий сводную

информацию, кадастров и иных

информационных массивов

--------------------------------------------------------------------------

8.2. Реорганизация и сегментация простаивающих предприятий и

малоэффективных производств республиканской и коммунальной собственности

--------------------------------------------------------------------------

8.2.1. Разработать бизнес- Отчет акима Заинтересо- Ежеквартально

планы реорганизации и в АМБ РК ванные

сегментации простаивающих хозяйствующие

предприятий и малоэффективных субъекты,

производств республиканской акимы

и коммунальной собственности

на основе методических

материалов АМБ РК

-------------------------------------------------------------------------

8.2.1.1. Подготовка Заключение ЦИО РК Постоянно

заключений по бизнес-планам по бизнес-

реорганизации и сегментации планам

простаивающих предприятий и

малоэффективных производств

республиканской и коммунальной

собственности

-------------------------------------------------------------------------

8.2.2. Организовать Отчет по ЦИО РК, Ежеквартально

проведение процедур реорга- результатам КГИиП МФ,

низации и сегментации или сегментации акимы,

банкротства простаивающих в АМБ РК уполномо-

предприятий и малоэффективных ченный орган

производств республиканской и

коммунальной собственности в

соответствии с законодатель-

ством Республики Казахстан

---------------------------------------------------------------------------

8.2.3. Организовать Отчет по Уполномо- Ежеквартально

реализацию сегментированного реализации ченный

имущества из конкурсной массы сегментиро- орган

(технологические комплексы и ванного

оборудование) субъектам малого имущества

предпринимательства на в АМБ РК

аукционных торгах

---------------------------------------------------------------------------

8.2.4. Для создания новых Постановление МГД РК 3 квартал

производств внести в установ- Правительства 2001 года

ленном порядке предложения об РК

изменении очередности наложения

ограничений на распоряжение

имуществом налогоплательщиков

при описании оборудования,

недвижимости и др.

--------------------------------------------------------------------------

8.3. Вопросы организации и контроля исполнения Программы

--------------------------------------------------------------------------

8.3.1. Упростить нормативную Постановление ЦИО РК 3 квартал

правовую базу по выдаче Правительства 2001 г.

лицензий субъектам малого РК

предпринимательства на занятие

определенным видом деятель-

ности, повышающим эффективность

использования действующих и

новых рабочих мест восстанов-

ленных и сегментированных

производств

--------------------------------------------------------------------------

8.3.2. Обеспечить регулярные Информация МКИОС РК, Ежеквартально

публикации в СМИ для в СМИ АМБ РК

субъектов предпринимательской

деятельности перечней государ-

ственных органов, наделенных

контрольно-разрешительными

функциями в части оформления

и выдачи соответствующих

лицензий и разрешений

--------------------------------------------------------------------------

8.3.3. Инициировать и Отчет в ЦИО РК, Ежеквартально

поощрять заключение договоров КГИиП МФ акимы

по сегментации и передаче

неиспользуемого оборудования

и обособленных производствен-

ных подразделений и помещений

крупных базовых предприятий

субъектам малого предпринима-

тельства и организации

взаимодействия, сотрудничества

и производственной кооперации

в рамках основной деятельности

--------------------------------------------------------------------------

8.3.4. Обеспечить финансово- Отчет в МФ РК, Ежеквартально

кредитную и инвестиционную АМБ РК акимы

поддержку процессов сегмен-

тации простаивающих и

убыточных предприятий и

передачу их в установленном

порядке субъектам малого

предпринимательства за счет

средств республиканского и

местных бюджетов, а также

других источников

финансирования - (целевые

займы, гранты и т.п.)

--------------------------------------------------------------------------

8.4. Обеспечение эффективного использования сегментированного имущества

субъектами малого предпринимательства

---------------------------------------------------------------------------

8.4.1. (строка исключена - постановлением Правительства РК от 5 августа

2002 года N 876 P020876_ ).

---------------------------------------------------------------------------

8.4.2. Осуществить в сфере Курсы АМБ РК, Постоянно,

малого и среднего бизнеса акимы начиная с

внедрение программ подготовки 3 квартала

и переподготовки предпринима- 2001 года

телей, организующих свой

бизнес на базе сегментирован-

ного имущества промышленных

предприятий

---------------------------------------------------------------------------

8.5. Проведение массово-разъяснительной работы по вопросам организации

и реализации Программы

---------------------------------------------------------------------------

8.5.1. Обеспечить регулярное Публикации Акимы Постоянно

информирование субъектов в СМИ

малого предпринимательства

о реализации Программы и

наличии объектов, технологи-

ческих комплексов, оборудова-

ния и др. для создания

инфраструктуры бизнеса

---------------------------------------------------------------------------

8.5.2. Обеспечить информиро- Публикации Акимы, Постоянно

вание субъектов малого в СМИ Комитет по

предпринимательства об инвестициям

инвестиционных возможностях МИД РК,

приоритетных отраслей, АМБ РК

конъюнктуре рынка работ,

товаров и услуг малого бизнеса

---------------------------------------------------------------------------

8.6. Отчет по реализации Отчет в АМБ РК, Один раз в

Программы Правительство КГИиП МФ, полугодие

РК акимы,

МГД РК

___________________________________________________________________________

Перечень сокращений:

КГИиП МФ - Комитет государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан;
АМБ РК - Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса;
МГД РК - Министерство государственных доходов Республики Казахстан;
МЮ РК - Министерство юстиции Республики Казахстан;
МФ РК - Министерство финансов Республики Казахстан;
МКИОС РК - Министерство культуры, информации и общественного согласия Республики Казахстан;
ЦИО РК - центральные исполнительные органы Республики Казахстан, в ведении которых находятся государственные пакеты акций акционерных обществ и доли хозяйственных товариществ, относящихся к республиканской и/или коммунальной собственности;
областные комиссии - областные комиссии по финансово-экономическому оздоровлению, реорганизации и ликвидации предприятий, созданные решениями акимов областей.

Примечание: *уполномоченный орган - определенный Правительством орган, уполномоченный представлять интересы кредиторов по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды в процедурах банкротства и во внесудебной процедуре ликвидации, а также инициировать внесудебную процедуру ликвидации.

В тексте Программы термин "предприятие" используется и понимается как:
Предприятие как объект права - имущественный комплекс, используемый для предпринимательской деятельности. Предприятие в целом, как имущественный комплекс, признается недвижимостью.
Предприятие как субъект права - юридическое лицо, коммерческая организация, основной целью предпринимательской деятельности которого является производство товаров (продукции, работ и услуг).