Об утверждении типовых требований к порядку организации и проведения общественных слушаний

Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2015 года № 1191. Утратило силу постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 марта 2021 года № 151 (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования)

Сноска. Утратило силу постановлением Правительства РК от 18.03.2021 № 151 (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).

В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Закона Республики Казахстан от 2 ноября 2015 года «Об общественных советах» Правительство Республики Казахстан ПОСТAНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемые типовые требования к порядку организации и проведения общественных слушаний.

2. Настоящее постановление вводится в действие со дня его первого официального опубликования.

Премьер-Министр
Республики Казахстан	К. МAСИМОВ

Утверждены
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 31 декабря 2015 года № 1191

Типовые требования к порядку организации
и проведения общественного слушания
1. Общие положения

1. Настоящие Типовые требования к порядку организации и проведения общественного слушания (далее - Типовые требования) разработаны в соответствии с пунктом 3 статьи 21 Закона Республики Казахстан от 2 ноября 2015 года «Об общественных советах» (далее - Закон) и устанавливают типовые требования к порядку организации и проведения общественных слушаний.

2. В настоящих Типовых требованиях используются следующие основные понятия:

1) общественное слушание - процедура общественного контроля, осуществляемая посредством проведения собрания для публичного обсуждения:

проектов бюджетных программ администратора бюджетных программ, проектов стратегических планов или программ развития территорий, проектов государственных и правительственных программ;

проектов нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан;

обращений физических и юридических лиц по вопросам совершенствования государственного управления и организации прозрачной работы государственного аппарата, включая соблюдение норм служебной этики;

общественно значимых решений государственных органов по вопросу их соответствия общественным интересам;

2) уполномоченный орган - республиканский или местный орган государственного управления, определенный пунктами 5 и 6 статьи 1 Закона Республики Казахстан «Об общественных советах»;

3) комиссия по направлению деятельности (далее - комиссия) - коллегиальный орган, сформированный общественным советом из числа его членов, осуществляющий в том числе организационные действия по подготовке и проведению общественных слушаний;

4) приглашенные - представители государственных органов, средств массовой информации, научных, профсоюзных и других организаций, а также эксперты и иные специалисты, приглашенные по решению Общественного совета для участия в общественном слушании.

2. Типовые требования к порядку организации общественного слушания

3. Общественное слушание проводится по инициативе членов Общественного совета. Решение о проведении общественного слушания вносится в протокол заседания Общественного совета.

4. Общественное слушание проводится Общественным советом в сроки, согласованные с республиканским или местным органом государственного управления, определенным пунктами 5 и 6 статьи 1 Закона.

5. В решении о проведении общественного слушания указываются:

1) тема общественного слушания;

2) дата проведения;

3) комиссия, которая будет осуществлять подготовку и проведение общественного слушания, а также выработку рекомендаций по его итогам.

6. На основании решения Общественного совета о проведении общественного слушания руководитель уполномоченного органа или уполномоченное им должностное лицо не позднее пяти рабочих дней со дня принятия решения определяют структурное подразделение, ответственное за осуществление организационного и материально-технического обеспечения деятельности комиссии по подготовке проведения общественного слушания.

7. Комиссия осуществляет подготовку и проведение общественного слушания в следующем порядке:

1) определяет перечень конкретных вопросов, выносимых на обсуждение по теме общественного слушания;

2) составляет план работы, распределяет обязанности между членами комиссии, определяет перечень задач по подготовке проведения общественного слушания;

3) не позднее тридцати дней до назначенной даты проведения обеспечивает публикацию темы и перечня вопросов общественного слушания в средствах массовой информации и на интернет-ресурсах уполномоченного органа.

При рассмотрении на общественном слушании проекта нормативного правового акта его полный текст также публикуется для ознакомления населения, но не позднее, чем за десять календарных дней до дня его проведения;

4) определяет перечень приглашенных и направляет им официальные обращения с приложением копий всех документов, выносимых на общественное слушание, с просьбой дать свои рекомендации и предложения по вопросам, выносимым на обсуждение;

5) содействует участникам общественного слушания в получении информации, необходимой им для подготовки рекомендаций по тематике общественного слушания;

6) организует подготовку проекта итогового протокола по форме согласно приложению к настоящим Типовым требованиям, состоящего из рекомендаций и предложений по каждому из вопросов, выносимых на общественное слушание;

7) оповещает население о проведении общественного слушания не позднее десяти дней до даты его проведения. Публикуемая информация содержит сведения о теме и вопросах общественного слушания, времени и месте проведения слушания, контактную информацию комиссии;

8) регистрирует участников общественного слушания.

8. Участниками общественного слушания, имеющими право на выступление, являются приглашенные и граждане, зарегистрировавшиеся на выступление перед его началом.

В общественном слушании, проводимом на республиканском уровне, могут принимать участие граждане, прошедшие регистрацию перед его началом.

В общественном слушании, проводимом на местном уровне, может принимать участие население соответствующей административно-территориальной единицы, прошедшее регистрацию перед его началом.

3. Типовые требования к порядку проведения общественного слушания

9. Перед началом общественного слушания комиссия регистрирует участников.

10. Председатель Общественного совета (или лицо, его замещающее) (далее - председатель) открывает общественное слушание, оглашает тему его проведения, повестку дня, регламент для выступлений участников.

11. В ходе проведения общественного слушания ведется протокол, в котором фиксируются дата и место проведения общественного слушания, количество присутствующих, фамилии, имена, отчества (при наличии) председателя и секретаря общественного слушания, повестка дня, содержание выступлений.

12. Время выступления приглашенных и других участников общественного слушания определяется исходя из количества выступающих и времени, отведенного для проведения заседания.

13. После окончания выступлений приглашенного председатель предоставляет право участникам общественного слушания задать уточняющие вопросы приглашенному и дополнительное время для ответов на вопросы. Время ответов на вопросы не может превышать времени основного выступления приглашенного.

14. Допускаются снятие приглашенными своих рекомендаций и/или присоединение к рекомендациям, выдвинутым другими приглашенными общественного слушания.

15. После окончания выступлений приглашенных по всем вопросам повестки общественного слушания председатель предоставляет слово для выступления участникам общественного слушания, зарегистрировавшимся для выступления в порядке очередности, определенном при регистрации.

16. После окончания всех выступлений председатель подводит итоги общественного слушания.

17. По результатам общественного слушания принимается итоговый протокол, который подписывается председателем и секретарем общественного слушания.

Итоговый протокол считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих членов Общественного совета.

18. Итоговый протокол общественного слушания включает:

1) информацию о соблюдении контролируемыми государственными органами и их должностными лицами законодательства Республики Казахстан;

2) рекомендации по устранению выявленных в ходе общественного слушания положений, ущемляющих или ограничивающих права и законные интересы физических и юридических лиц;

3) предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты.

19. Комиссия не позднее пяти дней со дня принятия итогового протокола общественных слушаний обеспечивает его публикацию на интернет-ресурсах уполномоченного органа и (или) в печатных периодических изданиях.

20. Рекомендации, принятые на основе итогового протокола, в десятидневный срок направляются председателем Общественного совета:

1) государственным органам, субъектам общественного контроля;

2) государственным органам, уполномоченным осуществлять контроль за деятельностью государственных органов, для изучения и принятия мер;

3) средствам массовой информации.

21. Соответствующий государственный орган дает мотивированный ответ, подписываемый первым руководителем либо лицом, его замещающим, по подпунктам 5) и 6) пункта 1 статьи 5 Закона - в течение месяца, а по подпункту 1) пункта 1 статьи 5 Закона - в течение десяти рабочих дней с момента поступления рекомендаций Общественного совета.

Приложение
к Типовым требованиям
к порядку организации и проведения
общественного слушания

Итоговый протокол
общественного слушания

Общественное слушание назначено решением

____________________________________

№ ___________ от «__» __________ 201__ г.

Тема общественного слушания:

____________________________________________________________________

Дата и место проведения:

____________________________________________________________________

№ п/п	Вопросы, вынесенные на обсуждение	Информация о соблюдении контролируемыми государственными органами и их должностными лицами законодательства Республики Казахстан	Рекомендации, в том числе по устранению выявленных в ходе общественного слушания положений, ущемляющих или ограничивающих права и законные интересы физических и юридических лиц	Предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты Республики Казахстан	Примечания

Председатель

общественного слушания

Секретарь

общественного слушания

On approval of standard requirements to the Procedure for organizing and holding a public hearing

Decree of the Government of the Republic of Kazakhstan dated December 31, 2015 No. 1191. It became invalid by the Decree of the Government of the Republic of Kazakhstan dated 18.03.2021 No. 151 (effective after ten calendar days after the date of its first official publication).

Unofficial translation

Footnote. It became invalid by the Decree of the Government of the Republic of Kazakhstan dated 18.03.2021 No. 151 (effective after ten calendar days after the date of its first official publication).

In accordance with paragraph 3 of article 21 of the Law of the Republic of Kazakhstan dated November 2, 2015 “On the Public Councils” the Government of the Republic of Kazakhstan HEREBY DECREES:

1. to approve the attached standard requirements to the Procedure for organizing and holding a public hearing.

2. This decree shall be put into effect from the date of its first official publication.

Prime Minister
of the Republic of Kazakhstan	К. MASSIMOV

Approved by decree no.1191 of the Government of the Republic of Kazakhstan dated December 31, 2015

Standard requirements to the Procedure for organizing and holding a public hearing
1. General provisions

1. These Standard requirements to the Procedure for organizing and holding a public hearing (hereinafter - the Standard requirements) разработаны in accordance with paragraph 3 of article 21 of the Law of the Republic of Kazakhstan dated November 2, 2015 “On the Public Councils” (hereinafter - the Law) and shall establish the Standard requirements to the procedure of organizing and conducting a public hearing.

2. These Standard requirements shall use the following main definitions:

1) a public hearing – the procedure of public control, performed by means of conducting a meeting for a public discussion of:

draft budget programs of the administrator of budget programs, draft strategic plans or programs of development of territories, draft state and governmental programs;

draft regulatory legal acts related to rights, freedoms and obligations of citizens;

appeals of individuals and legal entities on the improvement of public administration and organization of transparent work of the state apparatus, including the observance of standards of the official ethics;

socially significant decisions of state bodies on the issue related to their compliance with public interests;

2) the authorized body – the republican or local state administrative body, determined by paragraphs 5 and 6 of article 1 of the Law of the Republic of Kazakhstan “On the Public Councils”;

3) Commission for areas of activities (hereinafter - the commission) – a collegial body, formed by the public council from among its members, including organizational actions for the preparation and conduct of public hearings;

4) the invitees – representatives of state bodies, mass media, scientific, trade unions and other organizations, as well as experts and other specialists, invited according to the decision of the Public Council for participation in the public hearing.

2. Standard requirements to the procedure of organizing a public hearing

3. The public hearing shall be conducted on the initiative of the members of the Public Council. The decision of conducting the public hearing shall be entered into the minutes of the meeting of the Public Council.

4. The public hearing shall be conducted by the Public Council within the time limits, agreed with the republican or local state administrative body, determined by paragraphs 5 and 6 of article 1 of the Law.

5. The decision on conducting a public hearing shall indicate:

1) the theme of the public hearing;

2) date of the public hearing;

3) the commission, which will perform preparation and conducting the public hearing, as well as elaboration of recommendations following its results.

6. On the basis of the decision of the Public Council on conducting the public hearing, the head of the authorized body or an official, authorized by him, no later than five working days from the date of decision, shall determine the structural subdivision, responsible for performance of organizational and material-technical provision of activities of the commission on preparation of conducting the public hearing.

7. The Commission shall prepare and conduct a public hearing in the following order:

1) determines a list of specific issues to be discussed on the theme of public hearing;

2) draws up a work plan, distributes duties among the members of the commission, determines the list of tasks for preparing the public hearing;

3) no later than thirty days before the date specified, ensures the publication of the theme and the list of issues of the public hearing in the mass media and on the Internet resources of the authorized body.

When a draft regulatory legal act is considered at a public hearing, its full text shall also be published for public familiarization, but no later than ten calendar days before its date;

4) determines the list of invitees and sends them official appeals with copies of all documents submitted to the public hearing, with a request to give their recommendations and suggestions on issues submitted for discussion;

5) assists participants in the public hearing in obtaining the information required them for preparation of recommendations on the subject of the public hearing;

6) organizes preparation of a draft final minutes in the form according to the annex to these Standard Requirements, consisting of recommendations and proposals on each of the issues, submitted for the public hearing;

7) notifies the population about the public hearing no later than ten days before the date of the meeting. The published information shall contain the information on the theme and issues of the public hearing, the time and the venue of the hearing, the contact information of the commission;

8) registers the participants of the public hearing.

8. Participants in a public hearing eligible to speak shall be the invitee and citizens who have registered to speak before the beginning of the meeting.

A public hearing conducted at the republican level may be participated by citizens, who passed the registration before its beginning.

A public hearing conducted at the local level, may be participated by the population of the corresponding administrative-territorial unit, who passed the registration before its beginning.

3. Standard requirements to the procedure of conducting a public hearing

9. Before the beginning of a public hearing, the commission shall register the participants.

10. The chairperson of the Public Council (or a person, substituting him) (hereinafter - the chairperson) shall open the public hearing, announce the theme of its conducting, the agenda, the rules for speeches of participants.

11. During the course of the public hearing, a minutes shall be kept, registering the date and the venue of the public hearing, the number of the present, surnames, names, patronymics (if any) of the chairperson and the secretary of the public hearing, the agenda, the content of the speeches.

12. The time of the speech of invitees and other participants of the public hearing shall be determined based on the number of speakers and the time allotted for the meeting.

13. After the end of the invitee's speech, the chairperson shall give the right to the participants of the public hearing to ask clarifying questions to the invitee and additional time to answer questions. The time to answer questions may not exceed the time of the main invitee's speech.

14. Withdrawal by the invitees of their recommendations and/or accession to recommendations, raised by other invitees of the public hearing shall be allowed.

15. After the end of the speeches of the invitees on all issues on the agenda of the public hearing, the chairperson shall give the floor to the participants of the public hearing who have registered to speak in the order of priority determined during registration.

16. The chairperson shall summarize results of the public hearing after all speeches.

17. According to the results of the public hearing, the final minutes shall be adopted, which is signed by the chairperson and the secretary of the public hearing.

The final minutes shall be considered adopted if more than half of the present members of the Public Council voted for it.

18. The final minutes of the public hearing shall include:

1) information about compliance with the legislation of the Republic of Kazakhstan by the controlled state bodies and their officials;

2) recommendations on the elimination of the provisions revealed during the public hearing, which infringe or limit the rights and legitimate interests of individuals and legal entities;

3) proposals for amendments and additions to regulatory legal acts.

19. The Commission, not later than five days from the date of adoption of the final protocol of public hearings, shall ensure its publication on the Internet resources of the authorized body and (or) in printed periodicals.

20. Recommendations adopted on the basis of the final minutes shall be sent within ten days by the chairperson of the Public Council to:

1) state bodies, the subjects of the public control;

2) state bodies, authorized to perform the control over the activities of state bodies for investigation and taking measures;

3) mass media.

21. The relevant state body shall provide a reasoned response, signed by the first head or his deputy, according to sub-paragraphs 5) and 6) of paragraph 1 of article 5 of the Law within a month, and according to sub-paragraph 1) of paragraph 1 of article 5 of the Law - within ten working days from the date of receipt of the recommendations of the Public Council.

Annex to the Standard requirements to the procedure of organizing and conducting a public hearing

Final Minutes
of a public hearing

The public hearing has been assigned by decision _________________________________

No. ___________ dated "__" __________ 201__ .

Theme of the public hearing: __________________________________________________

Date and venue: ____________________________________________________________

item no.	Issues for discussion	Information on the observance by controlled state bodies and their officials of the legislation of the Republic of Kazakhstan	Recommendations, including those on elimination of provisions, infringing or limiting the rights and legitimate interests of individuals and legal entities, detected during the course of a public hearing	Proposals on making amendments to the regulatory legal acts of the Republic of Kazakhstan	Remarks

Chaiperson

of a public hearing

Secretary

of a public hearing