О Концепции внешней политики Республики Казахстан на 2020-2030 годы

Указ Президента Республики Казахстан от 6 марта 2020 года № 280.

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию внешней политики Республики Казахстан на 2020–2030 годы (далее – Концепция).

2. Правительству Республики Казахстан в трехмесячный срок принять меры по реализации Концепции.

3. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Администрацию Президента Республики Казахстан.

4. Признать утратившим силу Указ Президента Республики Казахстан от 21 января 2014 года № 741 "О Концепции внешней политики Республики Казахстан на 2014–2020 годы".

5. Настоящий Указ вводится в действие со дня его подписания.

Президент Республики Казахстан

К. ТОКАЕВ

УТВЕРЖДЕНА Указом Президента Республики Казахстан от 6 марта 2020 года № 280

КОНЦЕПЦИЯ
внешней политики Республики Казахстан на 2020–2030 годы

Глава 1. Анализ текущей ситуации

Современная система международных отношений переживает сложную трансформацию, основными признаками которой являются:

кризис доверия и повышение конфликтности, в том числе вследствие снижения функциональности многосторонних институтов безопасности и диалога, низкой эффективности механизмов превентивной дипломатии и конфликтного урегулирования;

размывание основополагающих принципов международного права, столкновение в мировом масштабе двух основных тенденций - глобализма и национализма, что создает серьезные риски для средних и малых государств;

обострение традиционных вызовов и угроз безопасности, таких как терроризм, экстремизм, гонка вооружений, в том числе ракетных, ядерных и космических, изменение климата и целого ряда других;

возникновение новых факторов влияния на геополитику и геоэкономику, в том числе связанных с развитием информационно-коммуникационных технологий, феноменами гибридных и кибервойн;

эрозия современной модели глобализации и международной торговой системы, увеличение разрыва в экономическом и технологическом развитии между странами и регионами, уязвимость глобальной финансовой системы, ужесточение торговых и валютных войн, санкционное противостояние.

На этом фоне мировое сообщество осознает необходимость формирования более устойчивой системы международных отношений, в пользу чего свидетельствуют следующие факторы:

растущая взаимозависимость стран и регионов;

накопленный опыт решения глобальных и региональных проблем, поиска совместных ответов на вызовы современности;

отсутствие выраженного идеологического противостояния между ведущими государствами и военно-политическими блоками;

осознание безальтернативности рыночной экономики.

Указанные факторы оказывают серьезное влияние на концептуальные и практические подходы в области внешней политики Казахстана.

За годы независимости наша страна укрепила позиции на международной арене, утвердилась как миролюбивое и открытое государство, надежный партнер в глобальных и региональных делах. Казахстан реализует многовекторную, прагматичную и проактивную внешнюю политику, вносит весомый вклад в формирование и реализацию глобальной и региональной повестки дня в области безопасности, сотрудничества и развития. При этом основное внимание уделяется всемерному и незыблемому отстаиванию национальных интересов, конструктивному продвижению внешнеполитических и внешнеэкономических приоритетов.

Вместе с тем выход Казахстана на новый этап государственного развития и формирование нового экономического курса ставят внешнюю политику Казахстана перед лицом новых реалий и вызовов.

Во-первых, на фоне усиления межгосударственной конкуренции за политическое и экономическое влияние, международные рынки и инвестиционные потоки Казахстану необходимо закрепить статус ответственного участника мирового сообщества, ключевого элемента системы геополитических и геоэкономических координат Евразийского континента, лидирующего государства в регионе Центральной Азии.

Во-вторых, в условиях динамично меняющейся глобальной и региональной обстановки важно обеспечить более эффективное и системное продвижение международных инициатив Казахстана на основе прагматизма, системного анализа в целях получения конкретных результатов для страны и мира.

В-третьих, в соответствии с концепцией "слышащего государства" и с учетом стратегической задачи по вхождению в число тридцати самых развитых государств мира следует усилить акцент на продвижение и защиту на внешнем периметре интересов государства, бизнеса, каждого гражданина. Это является ключевым условием построения сильного, гармоничного и социально ответственного государства, органично встроенного в современную систему международных отношений.

Необходимость приведения системы внешнеполитических воззрений и дипломатического инструментария в соответствие с долгосрочными реалиями определяет целесообразность принятия настоящего документа.

Концепция внешней политики Республики Казахстан на 2020– 2030 годы разработана с учетом целей и задач, отраженных в Стратегии долгосрочного и устойчивого развития до 2050 года, Плане нации "100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ" и ежегодных посланиях Президента народу Казахстана.

Глава 2. Международный опыт

Разработка концепций внешней политики (далее – КВП) широко применяется в международной практике.

Обзор КВП зарубежных стран свидетельствует о следующих основных моментах.

1. Государства мира осознают важность наличия взвешенных и реалистичных КВП в целях успешной реализации национальных интересов, проведения эффективной международной стратегии.

2. КВП являются отражением как долгосрочных, так и текущих интересов государств, вытекают из их объективных возможностей, места и роли в системе международных отношений.

3. В разработке КВП прослеживается стремление аккумулировать и использовать накопленный опыт международной деятельности государств, тенденция к сохранению определенной преемственности.

4. В своей основной массе КВП зарубежных государств базируются на взаимосвязи внешней, внутренней и экономической политики.

С учетом статуса Казахстана как среднего регионального государства особый интерес представлял анализ КВП зарубежных стран сопоставимой международной категории. При этом отмечена следующая закономерность: преобладающее влияние на формирование внешнеполитических линий средних государств оказывают системные факторы (события и тенденции на глобальном и региональном уровне, непосредственно отражающиеся на внешнеполитической повестке дня).

В целом настоящая Концепция аккумулирует имеющийся позитивный опыт мировой практики разработки внешнеполитических документов и адаптирует его к современным условиям развития Казахстана.

Глава 3. Основные принципы внешней политики

Республика Казахстан реализует свою внешнюю политику на основе следующих базовых принципов:

1) преемственность внешнеполитического курса Первого Президента – Елбасы Н. А. Назарбаева на новом этапе развития страны

2) содействие построению стабильного, справедливого и демократического мирового порядка; равноправная интеграция в мировое политическое, экономическое и гуманитарное пространство; эффективная защита прав, свобод и законных интересов казахстанцев и проживающих за рубежом соотечественников;

3) продвижение внешней открытости государства, создание благоприятных внешних условий для повышения уровня благосостояния казахстанцев, развития политического, экономического и духовного потенциала страны;

4) многовекторность, прагматизм и проактивность, означающие развитие дружественных, равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми государствами, межгосударственными объединениями и международными организациями, представляющими практический интерес для Казахстана;

5) мультилатерализм, направленный на формирование коллективного видения и эффективных подходов международного сообщества к решению широкого круга глобальных и региональных проблем на основе многосторонних консультаций и соглашений;

6) неразрывная связь безопасности и развития на национальном, региональном и глобальном уровнях, предполагающая выработку интегрированных подходов международного сообщества к реагированию на вызовы и угрозы безопасности трансграничного характера, урегулированию конфликтов, построению мира в постконфликтных странах.

Глава 4. Цели и задачи внешней политики

Внешнеполитическая стратегия Казахстана направлена на достижение следующих стратегических целей:

1) укрепление независимости, государственного суверенитета и территориальной целостности страны, сохранение самостоятельности внешнеполитического курса;

2) упрочение лидирующих позиций и продвижение долгосрочных интересов Казахстана в регионе Центральной Азии;

3) позиционирование Казахстана в качестве активного и ответственного участника международного сообщества, вносящего весомый вклад в обеспечение международной и региональной стабильности и безопасности;

4) поддержание дружественных, предсказуемых и взаимовыгодных отношений с иностранными государствами как в двустороннем, так и многостороннем форматах, развитие комплексного взаимодействия с межгосударственными объединениями и международными организациями;

5) полноценное использование потенциала внешней политики в целях повышения конкурентоспособности национальной экономики, уровня и качества жизни казахстанцев;

6) содействие внешнеполитическими методами сохранению и укреплению единства многонационального народа Казахстана;

7) возведение практических интересов граждан Казахстана и национального бизнеса во главу угла внешней политики государства.

Достижение целей определяет постановку и реализацию следующих задач:

1) наращивание усилий по формированию политически стабильного, экономически устойчивого и безопасного пространства вокруг Казахстана;

2) продолжение курса на укрепление международного мира и сотрудничества, повышение эффективности систем глобальной и региональной безопасности и взаимодействия;

3) выработка и реализация новых подходов к ключевым вопросам внешней политики на двустороннем и многостороннем уровне с учетом продвижения и защиты долгосрочных стратегических интересов государства;

4) обеспечение нового уровня "экономизации" внешней политики, дальнейшее укрепление позиций Казахстана в системе мирохозяйственных связей;

5) активизация "гуманитарной дипломатии", популяризация позитивного образа страны в мировом сообществе;

6) налаживание эффективной системы коммуникаций с широкой казахстанской общественностью по вопросам внешней политики;

7) совершенствование работы по обеспечению защиты личных и семейных прав гражВан, законных интересов физических и юридических лиц Республики Казахстан за рубежом.

Глава 5. Тенденции и видение развития внешней политики

Вышеизложенные цели и задачи обуславливают следующие ключевые приоритеты страны на международной арене.

1. Приоритеты в области поддержания международного мира и безопасности;

1.1. содействие восстановлению и укреплению атмосферы доверия в международных отношениях на основе целей и принципов Устава Организации Объединенных Наций (ООН), продвижение многостороннего взаимодействия на основе равноправия и компромисса;

1.2. применение комплексного подхода при разрешении межгосударственных конфликтов и споров, гражданских конфликтов в прилегающих регионах с акцентом на возможности превентивной дипломатии и медиации;

1.3. содействие укреплению стратегической стабильности, противодействие применению и угрозе применения ядерного оружия в любых целях; продолжение усилий для достижения мира без ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения (ОМУ), поддержка создания зон, свободных от ядерного оружия;

1.4. участие в международных усилиях по предотвращению гонки обычных и новых видов вооружений, поддержка мер по сохранению и продвижению международных режимов контроля над обычными и новыми видами вооружений;

1.5. активизация поиска комплексных подходов к решению узловых вопросов азиатской безопасности, в том числе посредством трансформации Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) в региональную организацию по безопасности и развитию;

1.6. содействие объединению глобальных и региональных усилий в противодействии международному терроризму и экстремизму, в том числе путем создания широкой международной антитеррористической коалиции; взаимодействие с внешними партнерами в сфере борьбы с организованной преступностью, наркобизнесом и иными видами преступной деятельности;

1.7. содействие обеспечению международной информационной безопасности, борьбе с кибертерроризмом и использованием информационно-коммуникационных технологий в противоправных целях, в том числе представляющих угрозу международному миру, безопасности и стабильности.

2. Приоритеты в области экономической дипломатии

2.1. привлечение международных ресурсов и потенциала к процессам структурной трансформации национальной экономики, в том числе в рамках реализации программ индустриализации и развития "экономики простых вещей";

2.2. расширение международного сотрудничества для привлечения качественных иностранных инвестиций в базовые отрасли экономики: машиностроение и приборостроение, агропромышленный комплекс, легкую промышленность, производство строительных материалов, горнодобывающую промышленность, транспорт и логистику, здравоохранение, образование, туризм, нефтегазохимию и нефтепереработку, нефтесервисную отрасль, агрохимическую промышленность, цветную металлургию;

2.3. содействие трансферу передовых зарубежных технологий в Казахстан как важной части инновационного и индустриального процесса. Продвижение бренда Казахстана в качестве открытой юрисдикции для международного партнерства в новых высокотехнологичных отраслях, в том числе в свете Государственной программы "Цифровой Казахстан", развития секторов "искусственного интеллекта", "больших данных" и других смежных направлений;

2.4. обеспечение благоприятных внешних условий для реализации "Концепции по переходу Республики Казахстан к "зеленой экономике" в целях повышения эффективности использования водных, земельных, биологических и других ресурсов;

2.5. содействие в интеграции наиболее конкурентоспособных отраслей экономики Казахстана в международные и региональные производственные цепочки;

2.6. содействие казахстанским инвесторам и товаропроизводителям в реализации проектов на зарубежных рынках, противодействие их дискриминации со стороны государственных органов других стран;

2.7. содействие расширению номенклатуры, объемов и географии национального экспорта в первую очередь несырьевого, в том числе с учетом приоритетов разрабатываемой "Государственной программы торговой политики до 2025 года" и ее последующих редакций. Участие в выработке и внедрении международных стандартов качества, содействие снятию тарифных, нетарифных и защитных мер, препятствующих экспорту казахстанских товаров и услуг;

2.8. продолжение усилий по превращению Казахстана в трансконтинентальный транзитно-логистический хаб на магистральных путях Восток – Запад и Север – Юг с опорой на потенциал государственной программы "Нұрлы жол", внедрение режима "открытого неба" и инфраструктурные инициативы зарубежных партнеров;

2.9. развитие торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества на региональном и местном уровне, в том числе на базе Форума межрегионального сотрудничества Казахстана и России, Международного центра приграничного сотрудничества "Хоргос", Центра торгово-экономического сотрудничества "Центральная Азия";

2.10. содействие укреплению региональной и глобальной энергетической безопасности, достижению баланса интересов стран-производителей, транзитеров и потребителей энергоресурсов, созданию диверсифицированных, стабильных и безопасных маршрутов их экспорта;

2.11. продвижение площадки Международного финансового центра "Астана" в целях дальнейшей интеграции в глобальную финансовую экосистему. Привлечение крупных зарубежных компаний к управлению товарными биржами Казахстана;

2.12. содействие эффективному функционированию международной торговой системы на основе принципов Всемирной торговой организации;

2.13. участие в международных усилиях по обеспечению региональной продовольственной безопасности, в том числе с использованием потенциала Исламской организации по продовольственной безопасности;

2.14. содействие усилиям мирового сообщества по оказанию официальной помощи развитию

3. Приоритеты в области прав человека, гуманитарной дипломатии и охраны окружающей среды

3.1. укрепление конструктивного и равноправного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека, развития гражданского общества с учетом особенностей исторического развития и культурных ценностей государств мира;

3.2. содействие развитию межкультурного и межрелигиозного диалога, в том числе посредством Съезда лидеров мировых и традиционных религий, инициатив в рамках "Международного десятилетия сближения культур", участия в Альянсе цивилизаций ООН и других международных инициативах;

3.3. участие в усилиях мирового сообщества по противодействию преступным актам на почве ненависти, расовой дискриминации, религиозных противоречий, экстремизма и национализма;

3.4. участие в укреплении международного сотрудничества в области борьбы с нелегальной миграцией и торговлей людьми;

3.5. присоединение к многосторонним конвенциям и заключение двусторонних договоров по либерализации визовых процедур и режимов;

3.6. заключение двусторонних договоров о взаимной правовой помощи по уголовным и гражданским делам, выдаче и передаче осужденных лиц;

3.7. расширение международного сотрудничества на двустороннем и многостороннем уровне в области образования, науки, культуры, спорта и молодежной политики;

3.8. популяризация богатого историко-культурного наследия казахского народа, в том числе в рамках программы "Рухани жаңғыру";

3.9. расширение применения средств "цифровой дипломатии" для достижения внешнеполитических целей, продвижения международных инициатив, развития сотрудничества с зарубежными странами;

3.10. информирование мировой общественности о подходах и инициативах Казахстана по вопросам региональной и глобальной политики и экономики, в том числе с использованием потенциала Астанинского экономического форума, Евразийского Медиа Форума и "Astana Club";

3.11. системное разъяснение казахстанской общественности задач и приоритетов внешней политики страны, конкретных результатов и выгод для казахстанцев в целях повышения внешнеполитической компетентности общества и усиления устойчивости к негативному внешнему воздействию;

3.12. поддержка развития казахского языка и культуры в местах компактного проживания казахских общин за рубежом, их связей с исторической родиной, в том числе по линии Всемирной ассоциации казахов и Фонда "Отандастар";

3.13. защита прав и законных интересов пребывающих за рубежом казахстанских граждан, а также усыновленных (удочеренных) иностранцами казахстанских детей, проживающих за рубежом;

3.14. использование потенциала "парламентской дипломатии" для содействия политическим, экономическим и гуманитарным связям;

3.15. применение инструментов "народной дипломатии", взаимодействие с казахстанским неправительственным сектором в сфере внешней политики;

3.16. расширение международного сотрудничества в области охраны окружающей среды, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3.17. продолжение работы по совершенствованию, совместно с сопредельными странами, договорной правовой базы, инструментов и механизмов в сфере справедливого и рационального использования, устойчивого управления и охраны трансграничных водных ресурсов;

3.18. сотрудничество с иностранными партнерами и донорами по реабилитации территорий бывшего Семипалатинского ядерного полигона и Аральского моря, а также по борьбе с опустыниванием;

3.19. практическая реализация совместно с прикаспийскими странами положений "Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря" и протоколов к ней;

3.20. участие в международном сотрудничестве в области здравоохранения, в том числе в целях противодействия эпидемиям и пандемиям.

4. Приоритеты в области региональной и многосторонней дипломатии

4.1. придание Хабу ООН в городе Алматы статуса межрегионального центра ООН в Казахстане по Целям устойчивого развития и содействие его деятельности в государствах Центральной Азии и Афганистане;

4.2. дальнейшее развитие союзнических отношений с Российской Федерацией, всестороннего стратегического партнерства с Китайской Народной Республикой, расширенного стратегического партнерства с Соединенными Штатами Америки, стратегических взаимоотношений с государствами Центральной Азии, расширенного партнерства и сотрудничества с Европейским Союзом (ЕС) и государствами – членами ЕС;

4.3. продолжение тесного взаимодействия с государствами – участниками Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в установленных Договором о ЕАЭС сферах. Оптимизация подходов к ведению переговорного процесса в рамках ЕАЭС в целях полноценного учета долгосрочных национальных интересов Казахстана;

4.4. развитие двустороннего и многостороннего взаимодействия с государствами – участниками Содружества Независимых Государств в целях укрепления многостороннего диалога в политической, торгово-экономической и гуманитарной областях, а также в сфере безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам;

4.5. расширение многостороннего диалога и сотрудничества в регионе Центральной Азии, важность которого в евразийских и глобальных процессах неуклонно возрастает. Укрепление существующих форматов взаимодействия государств Центральной Азии с внешними партнерами;

4.6. сохранение стабильности и расширение сотрудничества в Каспийском регионе на основе Конвенции о правовом статусе Каспийского моря, а также с учетом долгосрочных интересов Казахстана в области энергетики, транспорта, охраны окружающей среды и безопасности;

4.7. активизация взаимовыгодных связей с ведущими государствами Европы вне ЕС. Продолжение курса на расширение сотрудничества с многосторонними организациями в области политики и безопасности в Европе и Евразии – Организацией Договора о коллективной безопасности, Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе, Советом Европы, Организацией Североатлантического договора и другими институтами;

4.8. укрепление отношений со странами Восточной, Юго-Восточной и Южной Азии, Среднего и Ближнего Востока, Северной Африки. Активное участие в деятельности международных организаций в Азиатском регионе, в том числе Шанхайской организации сотрудничества, СВМДА, Организации исламского сотрудничества, Совета сотрудничества тюркоязычных государств, Организации экономического сотрудничества, межрегионального диалогового процесса "Форум Азия – Европа". Расширение связей с региональными организациями без участия Казахстана – Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии, Лигой арабских государств, Советом сотрудничества государств Персидского залива и другими структурами

4.9. развитие сотрудничества со странами Северной и Южной Америки, Карибского бассейна и Африки, а также региональными организациями с их участием в целях более полного задействования потенциала политического и торгово-экономического сотрудничества;

4.10. укрепление взаимодействия с международными и региональными экономическими и финансовыми организациями – Организацией экономического сотрудничества и развития, Международным валютным фондом, Группой Всемирного Банка, Азиатским банком инфраструктурных инвестиций, Европейским Банком реконструкции и развития, Азиатским банком развития, Евразийским банком развития, Европейским инвестиционным банком, Исламским банком развития и другими институтами.

Инструменты реализации внешней политики

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан Президент определяет основные направления внешней политики страны и представляет Казахстан в международных отношениях.

В соответствии с Конституционным законом Республики Казахстан "О Первом Президенте Республики Казахстан – Елбасы" Первому Президенту Республики Казахстан – Елбасы в силу его исторической миссии пожизненно принадлежит право обращаться к народу Казахстана, государственным органам и должностным лицам с инициативами по важнейшим вопросам внешней политики.

Парламент, являясь высшим представительным органом, в рамках своих конституционных полномочий ведет законодательную работу по ратификации, денонсации международных договоров.

Министерство иностранных дел (далее – МИД), являющееся уполномоченным органом в сфере внешней политики, осуществляет разработку основных направлений внешней политики и реализацию международных инициатив Главы государства, а также представляет соответствующие предложения Президенту и Правительству, осуществляет координацию деятельности центральных исполнительных органов в отношениях с иностранными государствами, межгосударственными объединениями и международными организациями.

Правительство, возглавляющее систему исполнительных органов, обеспечивает развитие взаимоотношений с иностранными государствами, международными и региональными организациями, разрабатывает меры по реализации внешнеэкономической политики, финансированию внешнеполитических мероприятий.

Государственные органы на регулярной основе, в рамках своей компетенции и при координирующей роли МИД, осуществляют работу по выполнению международных договоров и обязательств страны, вырабатывают тактические подходы и конкретные предложения в области внешней политики. Принятие государственными органами решений внутреннего характера, потенциально способных иметь внешнеполитические последствия, в обязательном порядке согласовывается с МИД.

Ключевой составляющей единой системы дипломатической службы, возглавляемой МИД, являются загранучреждения Республики Казахстан. Их деятельность направлена на защиту и продвижение национальных интересов Казахстана, его граждан и юридических лиц в странах аккредитации, межгосударственных объединениях или международных организациях.

Межправительственные комиссии (комитеты, советы, форумы) по торгово-экономическому сотрудничеству с зарубежными странами являются основным инструментом продвижения интересов Казахстана, взаимодействия бизнеса и государства, решения совместно с зарубежными партнерами задач, представляющих обоюдный интерес.

Разрабатываются программы и планы по реализации договоренностей и обязательств, вытекающих из международных договоров и решений межправительственных комиссий (комитетов, советов, форумов).

В целях реализации конкретных приоритетов в сфере внешней политики и экономики создаются межведомственные комиссии и рабочие группы.

Общественный совет по вопросам деятельности МИД обеспечивает взаимодействие с гражданским обществом, информирование общественности и проведение общественной экспертизы.

Глава 6. Этапы реализации и ожидаемые результаты

С целью повышения предсказуемости доктринальных основ внешней политики Казахстана срок действия Концепции увеличен до 10 лет. Планы реализации Концепции утверждаются постановлением Правительства Республики Казахстан и обновляются раз в два года.

Реализация Концепции будет способствовать:

1) упрочению государственной независимости Республики Казахстан, ее международного авторитета в русле стратегии внешнеполитической преемственности;

2) укреплению национальной, региональной и глобальной безопасности;

3) формированию благоприятного внешнего окружения, укреплению дружественных, равноправных и взаимовыгодных политических и экономических отношений Казахстана со всеми заинтересованными в этом государствами и международными организациями;

4) достижению более высокого уровня интеграции Казахстана в международное сообщество и мирохозяйственные связи, в том числе на основе диверсификации и цифровизации национальной экономики;

5) интенсификации международного сотрудничества в культурно-гуманитарной, научно-образовательной и смежных областях;

6) усилению защиты личных и семейных интересов граждан, деловых интересов физических и юридических лиц Республики Казахстан за рубежом;

7) повышению уровня осведомленности широкой общественности Казахстана и зарубежных стран о долгосрочных приоритетах, практических шагах и конкретных результатах внешней политики государства;

8) в итоге – получению государством, национальным бизнесом и народом Казахстана конкретных выгод от внешнеполитической деятельности.

Глава 7. Перечень нормативных правовых актов, посредством которых предполагается реализация Концепции

1. Конституционный закон Республики Казахстан от 20 июля 2000 года "О Первом Президенте Республики Казахстан – Елбасы".

2. Закон Республики Казахстан от 7 марта 2002 года "О дипломатической службе Республики Казахстан".

3. Закон Республики Казахстан от 30 мая 2005 года "О международных договорах Республики Казахстан".

4. Закон Республики Казахстан от 6 января 2012 года "О национальной безопасности Республики Казахстан".

On the Concept of Foreign Policy of the Republic of Kazakhstan for 2020-2030

Decree of the President of the Republic of Kazakhstan dated March 6, 2020

Unofficial translation

I HEREBY ORDER:

1. To approve the attached Concept of foreign policy of the Republic of Kazakhstan for 2020–2030 (hereinafter - the Concept).

2. The Government of the Republic of Kazakhstan shall take measures on implementation of the Concept within three months.

3. Control over implementation of this Decree shall be entrusted to the Administration of the President of the Republic of Kazakhstan.

4. To recognize as invalid the Decree of the President of the Republic of Kazakhstan dated January 21, 2014 No. 741 "On the Concept of Foreign Policy of the Republic of Kazakhstan for 2014–2020".

5. This Decree shall come into force from the date of its signing.

President of the Republic of Kazakhstan

K. TOKAYEV

APPROVED by the Decree of the President of the Republic of Kazakhstan dated March 6, 2020 No. 280

CONCEPT
of foreign policy of the Republic of Kazakhstan for 2020-2030

Chapter 1. Analysis of the current situation

The modern system of international relations is undergoing a complex transformation, the main features of which are:

crisis of confidence and an increase in conflicts, including as a result of a decrease in the functionality of multilateral institutions of security and dialogue, low efficiency of mechanisms for preventive diplomacy and conflict resolution;

erosion of the fundamental principles of international law, collision on a global scale of two main trends - globalism and nationalism, which creates serious risks for medium and small states;

aggravation of traditional challenges and threats to security, such as terrorism, extremism, arms race, including missile, nuclear and space, climate change and a whole series of others;

the emergence of new factors of influence on geopolitics and geoeconomics, including those related to the development of information and communication technologies, the phenomena of hybrid and cyber wars;

erosion of the modern model of globalization and the international trading system, an increase in the gap in economic and technological development between countries and regions, vulnerability of the global financial system, intensification of trade and currency wars, the sanctions confrontation.

Against this background, the world community realizes the need to form a more stable system of international relations, which is evidenced by the following factors:

the growing interdependence of countries and regions;

accumulated experience in solving global and regional problems, searching for joint responses to the challenges of our time;

absence of a pronounced ideological confrontation between the leading states and military-political blocs;

awareness of the lack of alternative to the market economy.

The mentioned factors have a serious impact on the conceptual and practical approaches in the field of foreign policy of Kazakhstan.

Over the years of independence, our country has strengthened its position in the international arena, has established itself as a peaceful and open state, a reliable partner in global and regional affairs. Kazakhstan implements a multi-vector, pragmatic and proactive foreign policy, makes a significant contribution to the formation and implementation of a global and regional agenda in the field of security, cooperation and development. At the same time, the main attention is paid to the all-round and unshakable defence of national interests, the constructive advancement of foreign policy and foreign economic priorities.

At the same time, Kazakhstan's entry into a new stage of state development and the formation of a new economic course face foreign policy of Kazakhstan with new realities and challenges.

Firstly, against the background of strengthening interstate competition for political and economic influence, international markets and investment flows, Kazakhstan needs to consolidate the status of a responsible participant in the world community, a key element of the system of geopolitical and geo-economic coordinates of the Eurasian continent, a leading state in the Central Asian region.

Secondly, in the conditions of a dynamically changing global and regional environment, it is important to ensure a more effective and systematic promotion of Kazakhstan's international initiatives based on pragmatism, systemic analysis in order to obtain concrete results for the country and the world.

Thirdly, in accordance with the concept of a “hearing state” and taking into account the strategic task of joining the top thirty most developed countries in the world, the emphasis should be increased on promoting and protecting the interests of the state, business, and every citizen on the outer perimeter. This is a key condition for building a strong, harmonious and socially responsible state, organically integrated into the modern system of international relations.

The need to bring the system of foreign policy views and diplomatic tools in line with long-term realities shall determine the advisability of adopting this document.

The foreign policy concept of the Republic of Kazakhstan for 2020-2030 was developed taking into account the goals and objectives reflected in the Strategy for long-term and sustainable development until 2050, in the Plan of the nation “100 concrete steps to implement five institutional reforms” and annual addresses of the President to the people of Kazakhstan.

Chapter 2. International experience

The development of foreign policy concepts (hereinafter- FPC) is widely used in international practice.

The review of the FPC of foreign countries testifies the following main points.

1. The states of the world are aware of the importance of having a balanced and realistic FPC in order to successfully implement national interests and conduct an effective international strategy.

2. FPC are a reflection of both long-term and current interests of states, stemming from their objective capabilities, place and role in the system of international relations.

3. In the development of the FPC, there is a desire to accumulate and use the accumulated experience of international activities of states, a tendency to maintain a certain continuity.

4. For the most part, the FPC of foreign states are based on the relationship of foreign, domestic and economic policies.

Taking into account the status of Kazakhstan as a medium regional state, the analysis of the FPC of foreign countries of a comparable international category was of particular interest. At the same time, the following pattern was noted: the prevailing influence on the formation of foreign policy lines of medium-sized states is exerted by systemic factors (events and trends at the global and regional levels, which are directly reflected in the foreign policy agenda).

In general, this Concept accumulates the existing positive experience of world practice in the development of foreign policy documents and adapts it to the modern conditions of Kazakhstan's development.

Chapter 3. Basic principles of foreign policy

The Republic of Kazakhstan implements its foreign policy based on the following basic principles:

1) continuity of the foreign policy course of the First President - Elbasy N.A. Nazarbayev at a new stage of the country's development

2) assistance in building a stable, equitable and democratic world order; equal integration into the world political, economic and humanitarian space; effective protection of the rights, freedoms and legitimate interests of Kazakhstanis and compatriots living abroad;

3) promotion of external openness of the state, creation of favourable external conditions for increasing the level of well-being of Kazakhstanis, development of the political, economic and spiritual potential of the country;

4) multi-vector approach, pragmatism and proactivity, which means the development of friendly, equal and mutually beneficial relations with all states, interstate associations and international organizations of practical interest to Kazakhstan;

5) multilateralism aimed at forming a collective vision and effective approaches of the international community to solving a wide range of global and regional problems on the basis of multilateral consultations and agreements;

6) the inextricable link between security and development at the national, regional and global levels, which presupposes the development of integrated approaches of the international community to respond to challenges and threats to security of a transboundary nature, resolve conflicts, and build peace in post-conflict countries.

Chapter 4. Goals and objectives of foreign policy

The foreign policy strategy of Kazakhstan is aimed at achieving the following strategic goals:

1) strengthening the independence, state sovereignty and territorial integrity of the country, maintaining the independence of the foreign policy;

2) strengthening of leading positions and promotion of long-term interests of Kazakhstan in the Central Asian region;

3) positioning Kazakhstan as an active and responsible participant in the international community, making a significant contribution to ensuring international and regional stability and security;

4) maintaining friendly, predictable and mutually beneficial relations with foreign states both in bilateral and multilateral formats, developing complex interaction with interstate associations and international organizations;

5) full use of the potential of foreign policy in order to increase the competitiveness of the national economy, the level and quality of life of Kazakhstanis;

6) assistance by foreign policy methods to preserve and strengthen the unity of the multinational people of Kazakhstan;

7) making the practical interests of citizens of Kazakhstan and national business at the forefront of the state's foreign policy.

Achievement of goals shall determine the formulation and implementation of the following tasks:

1) building up efforts to form a politically stable, economically sustainable and secure space around Kazakhstan;

2) continuation of the course towards strengthening international peace and cooperation, increasing the effectiveness of systems of global and regional security and interaction;

3) development and implementation of new approaches to key issues of foreign policy at the bilateral and multilateral levels, taking into account the promotion and protection of long-term strategic interests of the state;

4) ensuring a new level of "economization" of foreign policy, further strengthening the position of Kazakhstan in the system of world economic relations;

5) activation of "humanitarian diplomacy", popularization of the positive image of the country in the world community;

6) establishment of an effective communication system with the wider Kazakhstani public on foreign policy issues;

7) improvement of work to ensure the protection of personal and family rights of citizens, legitimate interests of individuals and legal entities of the Republic of Kazakhstan abroad.

Chapter 5. Trends and vision of foreign policy development

The above goals and objectives shall determine the following key priorities of the country in the international arena.

1. Priorities in the field of maintaining international peace and security;

1.1. assistance in the restoration and strengthening of an atmosphere of trust in international relations based on the purposes and principles of the Charter of the United Nations (UN), promotion of multilateral interaction on the basis of equality and compromise;

1.2. application of an integrated approach in resolving interstate conflicts and disputes, civil conflicts in adjacent regions with an emphasis on the possibility of preventive diplomacy and mediation;

1.3. assistance in strengthening strategic stability, countering the use and threat of use of nuclear weapons for any purpose; continuing efforts to achieve a world free of nuclear weapons and other types of weapons of mass destruction (WMD), support for the creation of nuclear-weapon-free zones;

1.4. participation in international efforts to prevent a race in conventional and new types of weapons, support for measures to preserve and promote international regimes of control over conventional and new types of weapons;

1.5. intensifying the search for comprehensive approaches to solving key issues of Asian security, including through the transformation of the Conference on interaction and confidence building measures in Asia (CICA) into a regional organization for security and development;

1.6. assistance in combining global and regional efforts in countering international terrorism and extremism, including through the creation of a broad international antiterrorist coalition; interaction with external partners in the field of combating organized crime, drug trafficking and other types of criminal activity;

1.7. assistance in ensuring international information security, combating cyber terrorism and the use of information and communication technologies for illegal purposes, including those that pose a threat to international peace, security and stability.

2. Priorities in the field of economic diplomacy

2.1. attraction of international resources and potential to the processes of structural transformation of the national economy, including in the framework of implementation of industrialization programs and development of the "economy of simple things";

2.2. expansion of international cooperation to attract high-quality foreign investments in basic sectors of the economy: mechanical engineering and instrument making, agro-industrial complex, light industry, production of building materials, mining, transport and logistics, health care, education, tourism, oil and gas chemistry and oil refining, oil service industry, agrochemical industry, non-ferrous metallurgy;

2.3. facilitating the transfer of advanced foreign technologies to Kazakhstan as an important part of the innovation and industrial process. Promotion of the brand of Kazakhstan as an open jurisdiction for international partnership in new high-tech industries, including in the light of the State program “Digital Kazakhstan”, development of sectors of “artificial intelligence”, “big data” and other related areas;

2.4. ensuring favourable external conditions for implementation of the "Concept for transition of the Republic of Kazakhstan to a" green economy "in order to increase the efficiency of use of water, land, biological and other resources;

2.5. assistance in the integration of the most competitive sectors of the economy of Kazakhstan into international and regional production chains;

2.6. assistance to Kazakhstani investors and commodity producers in implementation of projects in foreign markets, counteraction to their discrimination by state bodies of other countries;

2.7. assistance in expanding the range, volumes and geography of national exports, primarily non-raw materials, including taking into account the priorities of the "State program of trade policy until 2025" and its subsequent editions being developed. Participation in the development and implementation of international quality standards, assistance in the removal of tariff, non-tariff and protective measures impeding the export of Kazakhstani goods and services;

2.8. continuation of efforts to transform Kazakhstan into a transcontinental transit and logistics hub on the East-West and North-South trunk routes, relying on the potential of the “Nurly Zhol” state program, introduction of an “open sky” regime and infrastructure initiatives of foreign partners;

2.9. development of trade, economic and investment cooperation at the regional and local level, including on the basis of the Forum of interregional cooperation of Kazakhstan and Russia, the International centre for border cooperation "Khorgos", the centre for trade and economic cooperation "Central Asia";

2.10. assistance in strengthening regional and global energy security, achieving a balance of interests of producing countries, transit countries and consumers of energy resources, creating diversified, stable and safe routes for their export;

2.11. promotion of the site of International financial centre “Astana” in order to further integrate into the global financial ecosystem. Attraction of large foreign companies to the management of commodity exchanges in Kazakhstan;

2.12. promoting the effective functioning of the international trading system based on the principles of the World Trade Organization;

2.13. participation in international efforts to ensure regional food security, including using the potential of the Islamic organization for food security;

2.14. contributing to the efforts of the world community in provision of official assistance to development

3. Priorities in the field of human rights, humanitarian diplomacy and environmental protection

3.1. strengthening of constructive and equal cooperation in the field of protection of human rights and freedoms, development of civil society, taking into account the peculiarities of historical development and cultural values ​​of the world’s states;

3.2. promoting the development of intercultural and interreligious dialogue, including through the Congress of leaders of world and traditional religions, initiatives within the framework of the “International decade for the rapprochement of cultures”, participation in the UN Alliance of civilizations and other international initiatives;

3.3. participation in the efforts of the world community to counter criminal acts motivated by hatred, racial discrimination, religious contradictions, extremism and nationalism;

3.4. participation in strengthening international cooperation in the field of combating illegal migration and human trafficking;

3.5. joining multilateral conventions and concluding bilateral agreements on liberalization of visa procedures and regimes;

3.6. conclusion of bilateral agreements on mutual legal assistance in criminal and civil cases, extradition and transfer of convicted persons;

3.7. expansion of international cooperation at the bilateral and multilateral level in the field of education, science, culture, sports and youth policy;

3.8. popularization of the rich historical and cultural heritage of the Kazakh people, including within the framework of the "Rukhani zhangyru" program;

3.9. expanding the use of “digital diplomacy” means to achieve foreign policy goals, promote international initiatives, and develop cooperation with foreign countries;

3.10. informing the world community about the approaches and initiatives of Kazakhstan on regional and global politics and economics, including using the potential of the Astana Economic Forum, the Eurasian Media Forum and the “Astana Club”;

3.11. systemic explanation to the Kazakh public of the tasks and priorities of the country's foreign policy, specific results and benefits for the people of Kazakhstan in order to increase the foreign policy competence of society and increase resistance to negative external influences;

3.12. support for development of the Kazakh language and culture in places of compact residence of Kazakh communities abroad, their ties with historical homeland, including through the World Association of Kazakhs and the “Otandastar” fund;

3.13. protection of the rights and legitimate interests of Kazakh citizens staying abroad, as well as Kazakh children living abroad adopted by foreigners;

3.14. using the potential of “parliamentary diplomacy” to promote political, economic and humanitarian ties;

3.15. application of the instruments of "people's diplomacy", interaction with the Kazakhstani non-governmental sector in the field of foreign policy;

3.16. expansion of international cooperation in the field of environmental protection, prevention and elimination of consequences of natural and man-made emergencies;

3.17. continuation of work on improvement, together with neighbouring countries of the contractual legal base, instruments and mechanisms in the field of equitable and rational use, sustainable management and protection of transboundary water resources;

3.18. cooperation with foreign partners and donors on rehabilitation of territories of the former Semipalatinsk nuclear test site and the Aral sea, as well as on combating desertification;

3.19. practical implementation, together with the Caspian countries, of provisions of the "Framework convention for protection of the marine environment of the Caspian sea" and the protocols thereto;

3.20. participation in international cooperation in the field of healthcare, including in order to counter epidemics and pandemics.

4. Priorities in the field of regional and multilateral diplomacy

4.1. giving the UN Hub in Almaty the status of an interregional UN centre in Kazakhstan for the Goals of sustainable development and promoting its activities in the states of Central Asia and Afghanistan;

4.2. further development of allied relations with the Russian Federation, a comprehensive strategic partnership with the People's Republic of China, an expanded strategic partnership with the United States of America, a strategic relationship with the Central Asian states, an expanded partnership and cooperation with the European Union (EU) and EU member states;

4.3. continuation of close interaction with the member states of the Eurasian Economic Union (EAEU) in the areas established by the Treaty on the EAEU. Optimization of approaches to the negotiation process within the EAEU in order to fully take into account the long-term national interests of Kazakhstan;

4.4. development of bilateral and multilateral interaction with the member states of the Commonwealth of Independent States in order to strengthen multilateral dialogue in the political, trade-economic and humanitarian fields, as well as in the sphere of security and countering new challenges and threats;

4.5. expansion of multilateral dialogue and cooperation in the Central Asia region, the importance of which in the Eurasian and global processes is steadily increasing. Strengthening the existing formats of interaction between the Central Asian states and external partners;

4.6. maintaining stability and expanding cooperation in the Caspian region on the basis of the Convention on legal status of the Caspian sea, as well as taking into account the long-term interests of Kazakhstan in the field of energy, transport, environmental protection and security;

4.7. activation of mutually beneficial relations with leading European states outside the EU. Continuing the course to expand cooperation with multilateral organizations in the field of politics and security in Europe and Eurasia – the Treaty Organization for collective security, the Organization for Security and Cooperation in Europe, the Council of Europe, the North Atlantic Treaty Organization and other institutions;

4.8. strengthening relations with the countries of East, Southeast and South Asia, the Middle and Near East, North Africa. Active participation in the activities of international organizations in the Asian region, including the Shanghai Cooperation Organization, the CICA, the Organization of Islamic Cooperation, the Cooperation Council of Turkic-speaking States, the Economic Cooperation Organization, the “Forum Asia-Europe” interregional dialogue process. Expansion of ties with regional organizations without participation of Kazakhstan - the Association of Southeast Asian Nations, the League of Arab States, the Cooperation Council of the Gulf States and other structures.

4.9. development of cooperation with the countries of the Americas, the Caribbean and Africa, as well as regional organizations with their participation, in order to more fully exploit the potential of political, trade and economic cooperation;

4.10. strengthening interaction with international and regional economic and financial organizations - the Organization for Economic Cooperation and Development, the International Monetary Fund, the World Bank Group, the Asian Infrastructure Investment Bank, the European Bank for Reconstruction and Development, the Asian Development Bank, the Eurasian Development Bank, the European Investment Bank, the Islamic Bank of development and other institutions.

Instruments of foreign policy implementation

In accordance with the Constitution of the Republic of Kazakhstan, the President shall determine the main directions of the country's foreign policy and represent Kazakhstan in international relations.

In accordance with the Constitutional Law of the Republic of Kazakhstan "On the First President of the Republic of Kazakhstan - Elbasy", the First President of the Republic of Kazakhstan - Elbasy, by virtue of his historical mission, shall have the right for life to address the people of Kazakhstan, state bodies and officials with initiatives on the most important foreign policy issues.

The Parliament, being the highest representative body, within the framework of its constitutional powers, conducts legislative work on ratification and denunciation of international treaties.

The Ministry of Foreign Affairs (hereinafter - the MFA), which is an authorized body in the field of foreign policy shall carry out development of main directions of foreign policy and implementation of international initiatives of the Head of state, as well as submit relevant proposals to the President and the Government, coordinate the activities of central executive bodies in relations with foreign states, interstate associations and international organizations.

The government, heading the system of executive bodies shall ensure the development of relations with foreign states, international and regional organizations, develop measures on implementation of foreign economic policy, and financing foreign policy measures.

State bodies on a regular basis, within their competence and with the coordinating role of the Ministry of Foreign Affairs shall carry out work to fulfil international treaties and the country's obligations, develop tactical approaches and specific proposals in the field of foreign policy. The adoption by state bodies of decisions of an internal nature, potentially capable of having foreign policy consequences must be coordinated with the Ministry of Foreign Affairs.

The key component of the unified system of the diplomatic service, headed by the Ministry of Foreign Affairs, is the foreign missions of the Republic of Kazakhstan. Their activities are aimed at protecting and promoting the national interests of Kazakhstan, its citizens and legal entities in the countries of accreditation, interstate associations or international organizations.

Intergovernmental commissions (committees, councils, forums) on trade and economic cooperation with foreign countries are the main tool for promoting the interests of Kazakhstan, interaction between business and the state, solving problems of mutual interest jointly with foreign partners.

Programs and plans for implementation of agreements and obligations arising from international treaties and decisions of intergovernmental commissions (committees, councils, forums) are being developed.

In order to implement specific priorities in the field of foreign policy and economics, interdepartmental commissions and working groups are being created.

The Public council on the MFA's activities shall ensure interaction with civil society, informing the public and conducting public expertise.

Chapter 6. Stages of implementation and expected results

In order to increase the predictability of doctrinal foundations of Kazakhstan's foreign policy, the validity term of the Concept has been increased to 10 years. Plans for implementation of the Concept are approved by the decree of the Government of the Republic of Kazakhstan and are updated every two years.

Implementation of the Concept will contribute to:

1) strengthening the state independence of the Republic of Kazakhstan, its international authority in line with the strategy of foreign policy continuity;

2) strengthening national, regional and global security;

3) formation of a favourable external environment, strengthening of friendly, equal and mutually beneficial political and economic relations of Kazakhstan with all interested states and international organizations;

4) achieving a higher level of integration of Kazakhstan into the international community and world economic ties, including through the diversification and digitalization of the national economy;

5) intensification of international cooperation in cultural-humanitarian, scientific-educational and related fields;

6) strengthening the protection of personal and family interests of citizens, business interests of individuals and legal entities of the Republic of Kazakhstan abroad;

7) raising the level of awareness of the general public of Kazakhstan and foreign countries about long-term priorities, practical steps and concrete results of the state's foreign policy;

8) as a result - the receipt of specific benefits from foreign policy by the state, national business and the people of Kazakhstan.

Chapter 7. List of regulatory legal acts through which the Concept is supposed to be implemented

1. The Constitutional Law of the Republic of Kazakhstan dated July 20, 2000 "On the First President of the Republic of Kazakhstan - Elbasy".

2. The Law of the Republic of Kazakhstan dated March 7, 2002 "On diplomatic service of the Republic of Kazakhstan".

3. The Law of the Republic of Kazakhstan dated May 30, 2005 "On international treaties of the Republic of Kazakhstan".

4. Law of the Republic of Kazakhstan dated January 6, 2012 "On National security of the Republic of Kazakhstan".