Решение о Программе сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на 2005-2007 годы

Решение Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 16 сентября 2004 года

Совет глав государств Содружества Независимых Государств
решил:

1. Утвердить Программу сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на 2005-2007 годы (прилагается).

2. Финансирование совместных мероприятий настоящей Программы осуществляется заинтересованными государствами-участниками СНГ по договоренности в рамках финансовых средств, ежегодно предусматриваемых в национальных бюджетах на соответствующие цели.

3. Настоящее Решение вступает в силу с даты его подписания, а для государств, законодательство которых требует выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу, - с даты сдачи депозитарию соответствующего уведомления.

Совершено в городе Астане 16 сентября 2004 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.

За Азербайзджанскую Республику За Республику Молдова

За Республику Армения За Российскую Федерацию

За Республику Беларусь За Республику Таджикистан

За Грузию За Туркменистан

За Республику Казахстан За Республику Узбекистан

За Кыргызскую Республику За Украину

Утверждена
Решением Совета глав государств Содружества
Независимых Государств о Программе
сотрудничества государств-участников
Содружества Независимых Государств
в борьбе с незаконным оборотом наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров
на 2005-2007 годы от 16 сентября 2004 года

ПРОГРАММА
сотрудничества государств-участников Содружества Независимых
Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров на 2005-2007 годы

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программа сотрудничества государств-участников
Содружества Независимых Государств в борьбе с
незаконным оборотом наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров на 2005-
2007 годы

Орган, принявший
решения, дата и
номер решений

- о разработке Решение от 16 апреля 2004 года Совета глав
правительств Содружества Независимых Государств

- об утверждении

Основные Рабочая группа по разработке проекта Программы,
разработчики образованная в соответствии с Решением СГП
от 16 апреля 2004 года

Основные Государства-участники СНГ, их компетентные
исполнители органы, уставные и отраслевые органы СНГ,
Межпарламентская Ассамблея государств-
участников СНГ, Исполнительный комитет СНГ

Цели и задачи, Цель Программы - дальнейшее совершенствование
важнейшие сотрудничества государств-участников СНГ,
целевые уставных и отраслевых органов СНГ в борьбе
показатели с незаконным оборотом наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров

Основные задачи Программы:
- расширение и укрепление международно-правовой
базы сотрудничества государств-участников СНГ;
- совершенствование и гармонизация
национального законодательства;
- проведение согласованных межведомственных
профилактических, оперативно-розыскных
мероприятий и специальных операций;
- информационное и научное обеспечение
сотрудничества;
- осуществление сотрудничества в подготовке
кадров, повышении квалификации специалистов

Сроки и этапы
реализации 2005 - 2007 годы

Перечень Организационно- Государства- 2005-2007 г.
основных правовые вопросы участники СНГ,
мероприятий, уставные
их исполнители, и отраслевые
сроки органы СНГ,
реализации МПА

Организационно- Государства 2005-2007 г.
практические -участники СНГ,
мероприятия уставные и
отраслевые
органы СНГ

Информационное и Государства 2005-2007 г.
научное -участники СНГ,
обеспечение их компетентные
органы,
уставные и
отраслевые
органы СНГ

Кадровое Государства- 2005-2007 г.
обеспечение участники СНГ

Материально- Государства - 2005-2007 г.
техническое и участники СНГ,
финансовое уставные и
обеспечение отраслевые
органы СНГ

Механизм Государства- 2005-2007 г.
контроля участники СНГ, Ежегодно
уставные и
отраслевые
органы СНГ,
Исполком СНГ

Объемы и Финансирование совместных мероприятий Программы
основные осуществляется заинтересованными государствами-
источники участниками СНГ по договоренности в рамках
финансирования, финансовых средств, ежегодно предусматриваемых
направления на эти цели в национальных бюджетах
расходования
финансовых
средств

Ожидаемые Улучшение сотрудничества государств-
конечные участников СНГ, повышение результативности
результаты проводимых согласованных межведомственных
реализации профилактических, оперативно-розыскных
мероприятий и специальных операций по выявлению
и пресечению каналов наркотрафика

Система Исполнение государствами-участниками СНГ
организации планов по реализации положений Программы.
контроля за Ежегодное рассмотрение уставными и отраслевыми
исполнением органами СНГ хода выполнения Программы.
Ежегодное предоставление Исполнительным
комитетом СНГ Совету глав государств и
Совету глав правительств доклада о ходе
выполнения Программы

Программа сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на 2005-2007 годы разработана во исполнение Решения третьего совместного заседания Совета министров иностранных дел, Координационного совета генеральных прокуроров, Совета министров внутренних дел, Совета руководителей органов безопасности и спецслужб, Совета командующих Пограничными войсками, Координационного совета руководителей органов налоговых (финансовых) расследований, Совета руководителей таможенных служб государств-участников СНГ от 8 апреля 2004 года и Решения Совета глав правительств СНГ от 16 апреля 2004 года.

Принятие Программы сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров обусловлено растущим процессом транснационализации и глобализации мирового наркобизнеса, непосредственно угрожающим здоровью наций и безопасности государств-участников Содружества.

Комплекс мер, предусмотренных Программой, основывается на положениях Концепции сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров от 07.10.2002 г., Соглашения о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров от 25.11.1998 г., анализе ситуации и прогнозе незаконного оборота наркотиков и наркопреступности в государствах-участниках Содружества Независимых Государств, результатах выполнения предыдущей Программы, рекомендациях международных организаций и мировом опыте по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Целью Программы является дальнейшее совершенствование сотрудничества государств-участников СНГ, уставных и отраслевых органов СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Основные задачи Программы: расширение и укрепление международно-правовой базы сотрудничества государств-участников СНГ; совершенствование и гармонизация национального законодательства; проведение согласованных профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций; информационное и научное обеспечение сотрудничества; осуществление сотрудничества в подготовке кадров, повышении квалификации специалистов.

Реализация Программы осуществляется в соответствии с принципами и нормами международного права и национальным законодательством государств-участников СНГ.

Наименование мероприятия	Срок исполнения	Исполнитель	Орган, принимающий решение
1	2	3	4
I. Организационно-правовые вопросы
1.1. Укрепление международно-правовой базы сотрудничества
1.1.1. Подготовить и внести на рассмотрение Совета глав правительств СНГ (СГП) Соглашение о порядке обмена образцами наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;	2005 г.	СОРБ**	СГП
1.1.2. В целях расширения международно-правовой базы сотрудничества государств- участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ (далее - наркотики) и злоупотреблением ими рассмотреть вопрос о присоединении к основным договорам, заключенным в рамках ООН в этой сфере;	2005 - 2007 гг.	Государства- участники СНГ
1.1.3. Рекомендовать ускорить осуществление внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу Соглашения о сотрудничестве государств- участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (СГП, 25.11.98 г.)	2005 г.	Грузия
*В графе "Исполнитель" названы государства, органы СНГ, которые реализуют мероприятия настоящей Программы. **СМИД - Совет министров иностранных дел СНГ; СОРБ - Совет руководителей органов безопасности и спецслужб государств-участников СНГ, МПА - Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ, КСГП - Координационный совет генеральных прокуроров государств- участников СНГ, СМВД - Совет министров внутренних дел государств-участников СНГ, СКПВ - Совет командующих Пограничными войсками, СРТС - Совет руководителей таможенных служб государств- участников СНГ, КСОНР - Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований государств-участников СНГ, ИК СНГ - Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств, АТЦ - Антитеррористический центр государств-участников СНГ, БКБОП - Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств - участников СНГ, НОН (национальные органы наркоконтроля) - органы государств- участников СНГ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляющие борьбу с их незаконным оборотом (по состоянию на 1 августа 2004 года функционируют в Кыргызской Республике, Российской Федерации, Республике Таджикистан).
1.2. Совершенствование и гармонизация национального законодательства государств-участников СНГ "
1.2.1. Предложить Межпарламентской Ассамблее государств-участников СНГ: провести анализ хода унификации национального законодательства государств-участников СНГ в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров; разработать модельный законодательный акт о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах; разработать Рекомендации по унификации и гармонизации законодательства государств-участников Содружества Независимых Государств в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров;	2005 - 2007 гг.	МПА
1.2.2. Рассмотреть вопрос об эффективности и состоянии взаимодействия государств-участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров, осуществить инвентаризацию договорно-правовой базы и, при необходимости, внести предложения по ее совершенствованию;	2005 - 2007 гг.	СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР, НОН (по компетенции)	СГП
1.2.3. Рекомендовать принять нормативно-правовые акты, в том числе: о регулировании всех видов деятельности, связанной с законным оборотом наркотиков и их прекурсоров; о выявлении и конфискации доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотиков; об усилении уголовной ответственности за контрабанду и незаконный транзит наркотиков и их прекурсоров; об усилении уголовной ответственности за незаконный сбыт наркотиков несовершеннолетним и вовлечение их в преступную деятельность; об установлении ответственности за незаконное потребление наркотиков; о противодействии пропаганде и рекламе наркотиков и их потребления; о профилактике наркомании, выявлении, лечении и реабилитации больных наркоманией; о профилактике заболевания ВИЧ/СПИД, гепатита А, В, С среди больных наркоманией;	2005 - 2007 гг.	Государства- участники СНГ
1.2.4. Осуществить мероприятия по приведению национального законодательства государств-участников СНГ в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров в соответствие с нормами международного права	2005- 2007 гг.	Государства- участники СНГ
1.3. Разработать методику досмотра на таможенной границе государств- участников СНГ грузов и транспортных средств в целях пресечения незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров	2005 г.	CPTC, СКПВ
1.4.Разработать совместные согласованные мероприятия государств-участников СНГ 2005 г. по комплексному противодействию наркоугрозе и участию в создании "поясов безопасности" вокруг Афганистана	2005 г.	Российская Федерация и другие заинтере- сованные государства- участники СНГ Государства- участники СНГ	СПГ
1.5. Рассмотреть вопрос о создании Совета руководителей органов государств-участников СНГ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также по осуществлению борьбы с их незаконным оборотом	2005 г.	Государства- участники СНГ
II. Организационно-практические мероприятия
2.1. Организовать работу созданного в составе Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников СНГ структурного подразделения по координации борьбы с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров и его региональной оперативной группы в Центрально-Азиатском регионе	2005 г.	СМВД, НОН
2.2. Организовать проведение согласованных межведомственных профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций:	2005 - 2007 гг.
по противодействию незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, в том числе методом "контролируемой поставки", перекрытию каналов их незаконной транспортировки, выявлению лиц, участвующих в их незаконном обороте;		Государства- участники СНГ,СМВД, СКПВ, СРТС, СОРБ
по выявлению и конфискации доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотиков;		Государства- участники СНГ, КСОНР, СМВД, СОРБ
по выявлению и уничтожению незаконных посевов наркосодержащих культур, а также популяции дикорастущих наркосодержащих растений		Государства- участники СНГ, СМВД, СОРБ
2.3. Разработать совместные дополнительные меры для противодействия незаконному перемещению наркотических средств через государственные границы государств- участников СНГ	2005	СКПВ, СРТС, СО РБ, СМВД, НОН
2.4. Рассмотреть вопрос о возможном участии в операциях, проводимых по линии Международного комитета по контролю над наркотиками	2005 - 2007 гг.	Государства- участники СНГ
2.5. Продолжить практику создания, в случае необходимости, совместных оперативно-следственных групп из представителей компетентных органов заинтересованных государств-участников СНГ в целях раскрытия преступлений транснационального характера, связанных с незаконным оборотом наркотиков	2005 - 2007 гг.	Компетентные органы государств- участников СНГ
2.6. Проводить совещания руководителей подразделений министерств внутренних дел и других компетентных органов государств-участников СНГ по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров	Ежегодно	СМВД, МВД, компетентные органы государств- участников СНГ, ИК СНГ
2.7. Взаимодействовать в ходе подготовки и координировать усилия государств-участников СНГ при реализации программ ООН и других международных организаций по оказанию содействия в противодействии незаконному обороту наркотиков	2005 - 2007 гг.	Государства- участники СНГ, СМИД, ИК СНГ
2.8. Осуществлять взаимодействие с Управлением ООН по наркотикам и преступности	2005 - 2007 г.	Государства- участники СНГ, ИК СНГ
2.9. Организовать проведение в государствах- участниках СНГ совместных культурных акций, направленных на борьбу с наркотиками и наркоманией	2005 - 2007 гг.	Государства- участники СНГ, Совет по культурному сотрудни- честву
2.10. Провести совместное заседание Совета министров иностранных дел, Координационного совета генеральных прокуроров, Совета руководителей органов безопасности и спецслужб, Совета министров внутренних дел, Совета командующих Пограничными войсками, Совета руководителей таможенных служб, Координационного совета руководителей органов налоговых (финансовых) расследований государств- участников СНГ, на котором рассмотреть состояние борьбы с незаконным оборотом наркотиков и отмыванием денежных доходов от наркобизнеса	2007 г.	СМИД, КСГП, СОРБ, СМВД СКПВ, СРТС, КСОНР, НОН, Исполком СНГ
2.11. Подготовить и провести научно-практическую конференцию по проблемам международного сотрудничества в борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков	2005 г.	МПА
2.12. Рекомендовать правительствам государств- участников СНГ продолжить практику принятия национальных программ по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров	2005 - 2007 гг.	Государства- участники СНГ
2.13. Рассмотреть вопрос о создании системы мониторинга в рамках СНГ торговли прекурсорами наркотиков в целях выявления подозрительных сделок	2006 г.	СМВД, БКБОП, НОН
III. Информационное и научное обеспечение
3.1. Осуществлять пополнение раздела банка данных БКБОП о транснациональных преступных группах и их лидерах, причастных к незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров	Постоянно	Компетентные органы государств- участников СНГ, СРТС, КСОНР, БКБОП, КСГП, СКПВ, АТЦ СНГ
3.2. Продолжить работу по созданию сети пользователей телекоммуникационной автоматизированной информационной системы сбора, анализа и обобщения информации о лицах, участвующих в незаконном обороте наркотиков, а также данных, отражающих состояние борьбы с их распространением, путем подключения к ней органов государств-участников СНГ по борьбе с незаконным оборотом наркотиков	2005 - 2007 гг.	Российская Федерация, другие государства- участники СНГ
3.3. Продолжить проведение совместных научных исследований по проблемам борьбы с незаконным оборотом наркотиков и наркоманией, в том числе по совершенствованию методов борьбы с наркоугрозой на основе современных научно-технических достижений	2005 - 2007 гг.	Государства- участники СНГ, КСГП, СМВД, СКПВ, СРТС, СОРБ, КСОНР
3.4. Осуществлять пополнение в государствах- участниках СНГ коллекций образцов наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, изымаемых из незаконного оборота (с описанием технологических процессов их изготовления), осуществлять на этой основе межгосударственный обмен информацией	2005 - 2007 гг.	Государства- участники СНГ
3.5. Осуществлять обмен законодательными и иными нормативными правовьми актами, методическими пособиями, оперативной, статистической и иной информацией в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков	Постоянно	Компетентные органы государств- участников СНГ
3.6. Осуществлять обмен делегациями для изучения опыта работы учреждений и организаций, занимающихся проблемами наркомании и противодействием незаконному обороту наркотиков	Постоянно	Государства- участники СНГ, Совет по здраво- охранению, Совет по культурному сотрудни- честву
3.7. Осуществлять взаимодействие и сотрудничество с международными организациями в вопросах противодействия распространению ВИЧ/СПИД, гепатита А, В, С среди лиц, употребляющих наркотики, и распространению наркомании в государствах-участниках СНГ	Постоянно	Государства- участники СНГ, Совет по здраво- охранению
3.8. Провести научно-практическую конференцию по проблемам развития международного сотрудничества государств- участников СНГ в борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков	2006 г.	Государства- участники СНГ, ИК СНГ
3.9. Осуществлять обмен информацией о новых методиках исследования наркотиков, материалов и изделий для апробации в экспертных учреждениях государств-участников СНГ	2005 - 2007 гг.	Компетентные органы государств- участников СНГ
IV. Кадровое обеспечение
Осуществлять на договорной основе:	2005 - 2007 гг.	Государства- участники СНГ
сотрудничество в подготовке кадров, в том числе на базе Международного межведомственного центра подготовки сотрудников подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в городе Домодедово, Российская Федерация;	2005 - 2007 гг.	Государства- участники СНГ
взаимодействие в повышении квалификации специалистов, в том числе путем консультаций и стажировок в учебных, лечебных учреждениях и специализированных подразделениях по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров;
обмен учебно-методическими материалами по подготовке и повышению квалификации специалистов в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков, их прекурсоров и наркоманией
V. Материально-техническое и финансовое обеспечение
5.1. Осуществлять совместные меры для разработки и производства современных средств обнаружения наркотиков и оснащения этими средствами компетентных органов государств-участников СНГ	2005 - 2007 гг.	Государства- участники СНГ, СМВД, СРТС, СОРБ, СКПВ
5.2. Рекомендовать провести обустройство пунктов пропуска через государственные границы, оснастив их современными техническими средствами обнаружения наркотиков	2005 - 2007 гг.	Государства- участники СНГ, СКПВ, СРТС
5.3. Финансирование мероприятий настоящей Программы осуществляется заинтересованными государствами- участниками СНГ по договоренности в рамках финансовых средств, ежегодно предусматриваемых на эти цели в национальных бюджетах	2005 - 2007 гг.	Государства- участники СНГ
VI. Механизм контроля
6.1. Принять планы по реализации положений настоящей Программы и определить формы внутригосударственного контроля за ее выполнением	В течение 3-х месяцев после принятия Программы	Государства- участники СНГ, КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР
6.2. Рассматривать ход выполнения Программы и принятых в рамках СНГ международных договоров о сотрудничестве государств- участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров	Ежегодно	КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР, НОН
6.3. Ежегодно информировать Исполнительный комитет СНГ о ходе выполнения настоящей Программы	Февраль следующего за отчетным года	Государства- участники СНГ, КСГП, СМВД, СОРБ, СРТС, СКПВ, КСОНР
6.4. Предоставлять доклад Совету глав государств и Совету глав правительств о ходе выполнения Программы с рекомендациями о последующих мерах для укрепления сотрудничества в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров	Ежегодно	ИК СНГ	СГГ, СГП

ПЕРЕЧЕНЬ
основных международных договоров в сфере борьбы с незаконным
оборотом наркотических средств и психотропных веществ и
злоупотреблением ими, заключенных в рамках ООН

Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года;

Конвенция о психотропных веществах 1971 года;

Протокол 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года;

Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.