Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
внести на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан проект Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования внешнего государственного финансового контроля".
Премьер-Министр
Республики Казахстан К. Масимов
Проект
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН О внесении изменении и дополнений в некоторые законодательные
акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования
внешнего государственного финансового контроля
Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
1. В Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2001 г., № 5-6, ст. 24; № 17-18, ст. 241; № 21-22, ст. 281; 2002 г., № 4, ст. 33; № 17, ст. 155; 2003 г., № 1-2, ст. 3; № 4, ст. 25; № 5, ст. 30; № 11, ст. 56, 64, 68; № 14, ст. 109; № 15, ст. 122, 139: № 15, ст. 142; № 21-22, ст. 160; № 23, ст. 171; 2004 г., № 6, ст. 42; № 10, ст. 55; № 15, ст. 86; № 17, ст. 97; № 23, ст. 139, 140; № 24, ст. 153; 2005 г., № 5, ст. 5; № 7-8, ст. 19; № 9, ст. 26; № 13, ст. 53; № 14, ст. 58; № 17-18, ст. 72; № 21-22, ст. 86, 87; № 23, ст. 104; 2006 г., № 1, ст. 5; № 2, ст. 19, 20; № 3, ст. 22; № 5-6, ст. 31; № 8, ст. 45; № 10, ст. 52; № 11, ст. 55; № 12, ст. 72, 77; № 13, ст. 85, 86; № 15, ст. 92, 95; № 16, ст. 98, 102; № 23, ст. 141; 2007 г., № 1, ст. 4; № 2, ст. 16, 18; № 3, ст. 20, 23; № 4, ст. 28, 33; № 5-6, ст. 40; № 9, ст. 67; № 10, ст. 69; № 12, ст. 88; № 13, ст. 99; № 15, ст. 106; № 16, ст. 131; № 17, ст. 136, 139, 140; № 18, ст. 143, 144; № 19, ст. 146, 147; № 20, ст. 152; № 24, ст. 180; 2008 г., № 6-7, ст. 27; № 12, ст. 48, 51; № 13-14, ст. 54, 57, 58; № 15-16, ст. 62; № 20, ст. 88; № 21, ст. 97; № 23, ст. 114; № 24, ст. 126, 128, 129; 2009 г., № 2-3, ст. 7, 21; № 9-10, ст. 47, 48; № 13-14, ст. 62, 63; № 15-16, ст. 70, 72, 73, 74, 75, 76; № 17, ст. 79, 80, 82; № 18, ст. 84, 86; № 19, ст. 88; № 23, ст. 97, 115, 117; № 24, ст. 121, 122, 125, 129, 130, 133, 134; 2010 г., № 1-2, ст. 1, 4, 5; № 5, ст. 23; № 7, ст. 28, 32; № 8, ст. 41; № 9, ст. 44; № 11, ст. 58; № 13, ст. 67; № 15, ст. 71; № 17-18, ст. 112, 114; № 20-21, ст. 119; № 22, ст. 128, 130; № 24, ст. 146, 149; 2011 г., № 1, ст. 2, 3, 7, 9; № 2, ст. 19, 25, 26, 28, 32; № 6, ст. 50; № 8, ст. 64):
в абзаце пятьдесят первом подпункта 1) части первой статьи 636 слово "маслихатов" заменить словами "областей, города республиканского значения, столицы".
2. В Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2008 г., № 21, ст. 93; 2009 г., № 23, ст. 112; № 24, ст. 129; 2010 г., № 5, ст. 23; № 7, ст. 29, 32; № 15, ст. 71; № 24, ст. 146, 149, 150; 2011 г., № 2, ст. 21, 25; № 4, ст. 37; № 6, ст. 50; № 7, ст. 54):
1) в статье 62:
пункт 5 дополнить частью третьей следующего содержания:
"Стратегические планы ревизионных комиссий области, города республиканского значения, столицы утверждаются соответствующим маслихатом.";
в части втором пункта 6 после слова "столицы," дополнить словами "а также ревизионных комиссий области, города республиканского значения, столицы,";
2) в статье 125:
в части первой пункта 3 слово "маслихата" заменить словами "области, города республиканского значения, столицы";
в пункте 4 слово "маслихата" заменить словом "области";
3) пункт 4 статьи 129 изложить в следующей редакции:
"4. Акиматы области, города республиканского значения, столицы представляют ежегодно годовой отчет об исполнении областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы за отчетный финансовый год с приложениями:
1) не позднее 20 апреля текущего года в ревизионную комиссию области, города республиканского значения, столицы;
2) не позднее 1 мая текущего года в областной маслихат, маслихат города республиканского значения, столицы.";
3) в пункте 1 и абзаце третьем пункта 2 статьи 130 слова "маслихата" заменить словами "области, города республиканского значения, столицы";
4) пункт 4 статьи 131 изложить в следующей редакции:
"4. Акимат района (города областного значения) ежегодно представляет головой отчет об исполнении бюджета района (города областного значения) за отчетный Финансовый год с приложениями:
1) не позднее 20 марта текущего года в ревизионную комиссию области, города республиканского значения, столицы, в состав которой входит соответствующий район (город областного значения);
2) не позднее 1 апреля текущего года в маслихат района (города областного значения).";
в статье 132:
5) в пункте 1 слово "маслихата" заменить словом "области";
в абзаце третьем пункта 2 слово "маслихата" заменить словам, "области или уполномоченного председателем члена";
6) в статье 135:
дополнить пунктом 3 следующего содержания:
"3. Внешний государственный финансовый контроль - контроль за исполнением республиканского и местных бюджетов, осуществляемый независимыми по отношению к Правительству Республики Казахстан и местным исполнительным органам Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета и ревизионными комиссиями областей, города республиканского значения, столицы с предоставлением отчетов Президенту Республики Казахстан, Парламенту Республики Казахстан и соответственно маслихатам соответствующей административно-территориальной единицы.
Внутренний государственный финансовый контроль - контроль за исполнением республиканского и местных бюджетов осуществляемый уполномоченным Правительством Республики Казахстан органом по внутреннему контролю и службами внутреннего контроля центральных государственных органов и исполнительных органов, финансируемых из областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы, с предоставлением отчетов Правительству Республики Казахстан, первым руководителям центральных государственных органов и первым руководителям исполнительных органов, финансируемых из областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы, района (города областного значения).";
7) в статье 136:
подпункт 2) пункта 1 изложить в следующей редакции:
"2) ревизионные комиссии областей, города республиканского значения, столицы;";
пункт 3 изложить в следующей редакции:
"3. Ревизионные комиссии областей, города республиканского значения, столицы являются государственными органами, осуществляющими внешний государственный финансовый контроль на местном уровне за исполнением местного бюджета.";
8) в статье 139:
подпункт 4) изложить в следующей редакции:
"4) совместный контроль - контроль, проводимый органами государственного финансового контроля совместно с другими государственными органами по общей программе контроля в согласованные сроки;";
дополнить подпунктом 5) следующего содержания:
"5) параллельный контроль - контроль, проводимый органами государственного финансового контроля самостоятельно по согласованным вопросам и срокам проведения с последующим обменом их результатами.";
9) в абзацах четвертом и пятом подпункта 1) статьи 140 слово "маслихата" заменить словами "области, города республиканского значения, столицы";
10) в статье 141:
в подпункте 15) слово "маслихатов" заменить словами "областей, города республиканского значения, столицы";
подпункт 23) изложить в следующей редакции:
"23) оказывает методическую помощь ревизионным комиссиям областей, города республиканского значения, столицы;";
дополнить подпунктами 23-1) и 23-2) следующего содержания:
"23-1) разрабатывает и утверждает типовое положение о ревизионных комиссиях областей, города республиканского значения, столицы;
23-2) организует переподготовку и повышение квалификации работников государственного финансового контроля;";
11) в статье 142:
в заголовке и абзаце первом слово "маслихата" заменить словами "области, города республиканского значения, столицы";
подпункт 8) исключить;
подпункт 9) дополнить словами ", а также за правильностью возврата и (или) зачета излишне (ошибочно) уплаченных сумм поступлений в местный бюджет";
в подпункте 21) слово "законами" заменить словом "законодательством";
12) в статье 145:
дополнить пунктом 3-1 следующего содержания:
"3-1. В случае выявления не соответствия актов контроля стандартам государственного финансового контроля, в объекте контроля может быть проведен повторный контроль.
Порядок признания результатов контроля органами внешнего государственного финансового контроля утверждается Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета.";
пункт 4 изложить в следующей редакции:
"4. Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета вправе запросить информацию о результатах государственного финансового контроля у ревизионных комиссий областей, города республиканского значения, столицы.";
дополнить пунктами 4-1, 4-2, 4-3, 4-4 следующего содержания:
"4-1. Ревизионные комиссии областей, города республиканского значения, столицы направляют в Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета сведения о внесенных изменениях в утвержденные планы в течение пяти рабочих дней.
4-2. Ревизионные комиссии областей, города республиканского значения, столицы могут вносить в Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета предложения по осуществлению совместного (параллельного) контроля государственных программ, предусматривающих софинансирование из местного бюджета, а также оценки бюджетных инвестиций за счет целевых трансфертов на развитие из республиканского бюджета.
4-3. В целях координации своей деятельности органы внешнего государственного финансового контроля создают Координационный совет для рассмотрения правоприменительной практики в сфере внешнего государственного финансового контроля, вопросов соблюдения стандартов государственного финансового контроля, этики работников государственного финансового контроля.
Порядок формирования и организации деятельности Координационного совета определяется Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета.
4-4. Для обеспечения единого подхода к планированию контрольных мероприятий Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета разрабатывается и утверждается типовая система управления рисками, которая применяется при планировании и проведении контроля.";
13) в пункте 3 статьи 148 слово "маслихата" исключить.
3. В Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан" (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2001 г., № 3, ст. 17; № 9, ст. 86; № 24, ст. 338; 2002 г., № 10, ст. 103; 2004 г., № 10, ст. 56; № 17, ст. 97; № 23, ст. 142; № 24, ст. 144; 2005 г., № 7-8, ст. 23; 2006 г., № 1, ст. 5; № 13, ст. 86, 87; № 15, ст. 92, 95; № 16, ст. 99; № 18, ст. 113; № 23, ст. 141; 2007 г., № 1, ст. 4; № 2, ст. 14; № 10, ст. 69; № 12, ст. 88; № 17, ст. 139; № 20, ст. 152; 2008 г., № 21, ст. 97; № 23, ст. 114, 124; 2009 г., № 2-3, ст. 9; № 24, ст. 133; 2010 г., № 1-2, ст. 2; № 5, ст. 23; № 7, ст. 29, 32; № 24, ст. 146; 2011 г., № 1, ст. 3, 7; № 2, ст. 28; № 6, ст. 49):
1) в статье 6:
пункт 1 дополнить подпунктами 9-1), 9-2), 9-3) следующего содержания:
"9-1) назначение на должность председателя и членов ревизионной комиссии области, города республиканского значения, столицы на пять лет по представлению секретаря маслихата;
9-2) рассмотрение годового отчета об исполнении бюджета ревизионных комиссий областей, города республиканского значения, столицы;
9-3) внесение предложений в ревизионные комиссии областей, города республиканского значения, столицы для включения объектов контроля в план проведения контрольных мероприятий;";
дополнить пунктом 3-1 следующего содержания:
"3-1. Маслихат района (города областного значения) вправе запрашивать информацию от ревизионных комиссий области о проведенных контрольных мероприятиях по вопросам исполнения бюджета соответствующего района (города областного значения).";
2) в подпункте 3) пункта 3 статьи 8 слова ", утверждает акты ревизионной комиссии" исключить;
3) статью 16 исключить;
4) в статье 19:
пункт 3 дополнить подпунктом 2-1) следующего содержания:
"2-1) представляет депутатам маслихата кандидатуры к назначению на должности председателя и членов ревизионной комиссии области, города республиканского значения, столицы;
5) в подпункте 1) пункта 1 статьи 21 слова "председателем ревизионной комиссии," исключить;
6) в подпункте 1-3) пункта 1 статьи 27 после слова "маслихат" дополнить словами "и ревизионную комиссию области, города республиканского значения, столицы";
7) в подпункте 1-2) пункта 1 статьи 31 после слова "маслихат" дополнить словами "и ревизионную комиссию области";
8) дополнить главой 2-1 следующего содержания:
"Глава 2-1. Образование и организация деятельности ревизионных
комиссий
Статья 25-1. Ревизионные комиссии областей, города
республиканского значения, столицы. Образование и
состав
1. Ревизионные комиссии областей, города республиканского значения, столицы образуются в областях, городе республиканского значения, столице для контроля за исполнением местного бюджета, являются государственными органами.
2. Ревизионная комиссия области, города республиканского значения, столицы осуществляет внешний государственный финансовый контроль за исполнением областного бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы, района (города областного значения).
3. Ревизионная комиссия области, города республиканского значения, столицы непосредственно подотчетна маслихату соответствующей административно-территориальной единицы через представление годового отчета об исполнении местного бюджета.
4. Структуру ревизионных комиссий областей, города республиканского значения, столицы образуют председатель ревизионной комиссии, четыре члена ревизионной комиссии и аппарат ревизионной комиссии.
5. Маслихат области, города республиканского значения, столицы назначает председателя и четырех членов ревизионной комиссии сроком на пять лет.
На должность председателя ревизионной комиссии или члена ревизионной комиссии назначаются граждане Республики Казахстан, имеющие высшее образование в сфере государственного управления, экономики, финансов, права и опыт работы не менее семи лет в указанных отраслях.
Контроль за соблюдением квалификационных требований осуществляется Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета.
В случае назначения на должность председателя ревизионной комиссии или члена ревизионной комиссии лица из числа депутатов маслихата, его полномочия в качестве депутата маслихата прекращаются досрочно.
Статья 25-2. Полномочия председателя ревизионной комиссии,
членов ревизионной комиссии
1. Председатель ревизионной комиссии:
1) осуществляет общее руководство и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ревизионную комиссию задач и осуществление им своих функций;
2) утверждает годовой и квартальные планы работы ревизионной комиссии;
3) распределяет обязанности между должностными лицами ревизионной комиссии;
4) организует работу членов ревизионной комиссии и аппарата ревизионной комиссии;
5) утверждает структуру аппарата и штатное расписание ревизионной комиссии в пределах утвержденной штатной численности и средств, предусмотренных в местном бюджете;
6) вправе вносить на рассмотрение соответствующего маслихата предложения по кандидатурам членов ревизионной комиссии при назначении, а также их освобождении.
По решению председателя ревизионной комиссии представление годового отчета об исполнении бюджета района (города областного значения) в маслихате, за исключением годового отчета об исполнении бюджета области, города республиканского значения, столицы может быть возложено на одного из членов ревизионной комиссии.
2. Члены ревизионной комиссии:
1) организуют и осуществляют контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность ревизионной комиссии;
2) несут предусмотренную законами ответственность.
3. Полномочия председателя ревизионной комиссии или члена ревизионной комиссии прекращаются назначившим его маслихатом соответствующей административно-территориальной единицы по основаниям, предусмотренным законодательными актами Республики Казахстан.
4. Аппарат ревизионной комиссии состоит из работников, являющихся административными государственными служащими.
Аппарат ревизионной комиссии обеспечивает деятельность ревизионной комиссии, проведение контрольных мероприятий, информационно-аналитическое, правовое, консультативное, организационное и иное обеспечение деятельности ревизионной комиссии.
5. Работники аппарата ревизионной комиссии обязаны проходить повышение квалификации, по результатам которого выдается сертификат о подтверждении квалификации.
Повышение квалификации с последующей сертификацией осуществляется один раз в три года в порядке, определяемом Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета.
Статья 25-3. Организация деятельности ревизионных комиссий
1. Деятельность ревизионных комиссий областей, города республиканского значения и столицы осуществляется исключительно в соответствии с годовым и квартальными планами, утверждаемыми председателем ревизионной комиссии области, города республиканского значения и столицы.
Планирование контрольной деятельности ревизионных комиссий областей, города республиканского значения и столицы осуществляется на оснозаннн системы управления рисками.
2. Ревизионная комиссия области, города республиканского значения и столицы направляет годовой отчет об исполнении бюджета для рассмотрения и утверждения:
в маслихат области, города республиканского значения столицы до 20 мая текущего года;
в маслихат района (города областного значения), входящего в соответствующую область до 20 апреля текущего года.
3. Ревизионные комиссии областей, города республиканского значения и столицы раз в квартал предоставляют в Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета информацию о проведенных контрольных мероприятиях для формирования отчета с последующим представлением Президенту Республики Казахстан.
4. Годовой план контрольных мероприятий ревизионной комиссии области, города республиканского значения, столицы должен охватывать объекты контроля, финансируемых из областного бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы, а также из бюджетов районов, городов областного значения, входящих в состав соответствующей области, для осуществления внешнего контроля в отчетном году на их административно-территориальной единице.
5. Финансирование деятельности ревизионных комиссий областей, города республиканского значения и столицы осуществляется за счет средств бюджетов областей, города республиканского значения и столицы.
Контроль финансовой деятельности ревизионных комиссий областей, города республиканского значения и столицы осуществляется уполномоченными государственными органами в пределах своей компетенции с согласия или по поручению маслихата соответствующей административно-территориальной единицы.
6. Полномочия и порядок работы ревизионной комиссии определяются положением и регламентом.
Положение о ревизионной комиссии утверждается маслихатом соответствующей административно-территориальной единицы. Регламент ревизионной комиссии утверждается ревизионной комиссией области (города республиканского значения, столицы).".
4. В Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года "О государственных закупках" (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2007 г., № 17, ст. 135; 2008 г., № 13-14, ст. 58; № 20, ст. 87; № 21, ст. 97; № 24, ст. 128; 2009 г., № 2-3, ст. 21; № 9-10, ст. 47, 49; № 15-16, ст. 74; № 17, ст. 78, 82; № 24, ст. 129, 133; 2010 г., № 5, ст. 23; № 7, ст. 28, 29; № 15, ст. 71; № 17-18, ст. 108; № 24, ст. 146; 2011 г., № 2, ст. 26; № 4, ст. 37; № 6, ст. 49):
в части второй пункта 3 статьи 10 слово "маслихатов" заменить словами "областей, города республиканского значения, столицы".
Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования.
Президент
Республики Казахстан
