В целях обеспечения и координации работы по профилактике, предотвращению и борьбе с преступлениями, связанными с торговлей людьми, а также во исполнение решения Совета глав государств Содружества Независимых Государств «О Программе сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2014 - 2018 годы» от 25 октября 2013 года Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемый План мероприятий Правительства Республики Казахстан по профилактике, предотвращению и борьбе с преступлениями, связанными с торговлей людьми, на 2015 - 2017 годы (далее - План).
2. Акимам областей, городов Астаны и Алматы в месячный срок разработать и утвердить региональные планы по профилактике, предотвращению и борьбе с преступлениями, связанными с торговлей людьми, на 2015 - 2017 годы.
3. Центральным исполнительным и государственным органам, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан (по согласованию), акимам областей, городов Астаны и Алматы:
1) обеспечить реализацию Плана;
2) ежегодно, не позднее 20 января 2016 года, представлять в Министерство внутренних дел Республики Казахстан, не позднее 20 января 2017-2018 годов в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Казахстан информацию о выполнении мероприятий, предусмотренных Планом.
4. Министерству внутренних дел Республики Казахстан в 2016 году, Министерству здравоохранения и социального развития Республики Казахстан в 2017-2018 годах представлять в Правительство Республики Казахстан ежегодно, не позднее 10 февраля, сводную информацию о выполнении Плана.
5. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания.
Премьер-Министр
Республики Казахстан К.Масимов
Утвержден
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 28 января 2015 года № 23
План мероприятий Правительства Республики Казахстан
по профилактике, предотвращению и борьбе с преступлениями,
связанными с торговлей людьми, на 2015 - 2017 годы
№ п/п |
Мероприятие |
Форма завершения |
Ответственные за исполнение |
Срок исполнения |
Предполагаемые расходы (тыс. тенге) |
Источник финансирования |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
| 1. Нормотворческая работа по совершенствованию и гармонизации законодательства | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
1 |
Выработка предложений по вопросу о целесообразности присоединения Республики Казахстан к: |
предложения в МВК |
МВД (созыв), МЮ, МИД, ГП (по согласованию), КПЧ (по согласованию) |
2015-2016 годы |
Не требуются |
- |
2 |
Выработка предложений по вопросу о целесообразности присоединения Республики Казахстан к Конвенции МОТ № 97 о трудящихся-мигрантах и Конвенции МОТ № 189 о достойном труде домашних работников ** |
предложения в МВК |
МЗСР (созыв), МЮ, МИД, ГП (по согласованию), КПЧ (по согласованию) |
2015 - 2016 годы |
Не требуются |
- |
3 |
Проработка на законодательном уровне вопроса о возмещении вреда, причиненного потерпевшим от преступлений, связанных с торговлей людьми ** |
информация в МВК |
ГП (по согласованию) |
2015 год |
Не требуются |
- |
4 |
Продолжение работы по совершенствованию порядка выдачи/получения разрешений на привлечение иностранной рабочей силы ** |
отчет в МВК |
МЗСР, МВД |
ежегодно |
Не требуются |
- |
| 2. Организационно-практические мероприятия по противодействию торговле людьми | ||||||
5 |
Обеспечение организации работы Межведомственной комиссии по вопросам борьбы с незаконным вывозом, ввозом и торговлей людьми, а также аналогичных региональных комиссий, действующих при акиматах ** |
заседания МВК |
МВД (2014-2015 годы), МЗСР (2016-2017 годы), Акиматы г.г. Астана, Алматы и областей 2015-2017 |
2015-2017 (не реже одного раза в полугодие) |
Не требуются |
- |
6 |
Проведение анализа результатов участия органов финансового мониторинга в выявлении, отслеживании и изъятии преступных доходов торговцев людьми, а также путей повышения эффективности взаимодействия этих органов с компетентными правоохранительными органами в данной работе * |
информация в МВД |
МФ, МВД, ГП (по согласованию), КНБ (по согласованию) |
2015 |
Не требуются |
- |
7 |
Проведение комплексных совместных и/или согласованных межведомственных профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций: |
информация в МВК |
МВД |
ежегодно |
Не требуются |
- |
7.2. по предупреждению, пресечению, выявлению и расследованию фактов незаконного трансграничного оборота органов, тканей и клеток человека, нарушений законодательства, регламентирующих практику трансплантации; |
МВД, КНБ (по согласованию), МФ |
|||||
7.3. по перекрытию каналов незаконной миграции и торговли людьми, в том числе в рамках приграничного сотрудничества; |
МВД, КНБ (по согласованию) |
|||||
7.4. по предотвращению принудительного труда нелегальных трудовых мигрантов и эксплуатации детского труда на хлопковых полях, табачных плантациях и строительных объектах **; |
МВД, акиматы г.г. Астана, Алматы и областей, МЗСР, МОН, ГП (по согласованию) |
|||||
7.5. по выявлению, пресечению и расследованию незаконного изготовления и оборота поддельных паспортов, виз и иных документов; |
МВД, ГП (по согласованию), КНБ (по согласованию) |
|||||
7.6. по выявлению, отслеживанию, изъятию (конфискации) у торговцев людьми доходов, полученных преступным путем, в том числе перемещаемых через государственные границы; |
МВД, МФ, КНБ (по согласованию) |
|||||
7.7. по выявлению и ликвидации порнографических сайтов в сети Интернет, выявлению, пресечению и расследованию противоправной деятельности лиц, причастных к незаконному изготовлению и обороту порнографических материалов порнографического характера в сети Интернет * |
МВД, МИР, ГП (по согласованию) |
|||||
8 |
Проведение проверок по соблюдению законодательства в области усыновления казахстанских детей * |
информация в МВК |
МОН, ГП (по согласованию), МИД |
ежегодно |
Не требуются |
- |
9 |
Закрепление сотрудников по вопросам взаимодействия в сфере противодействия торговле людьми с уполномоченным органом * |
приказ |
ГП (по согласованию), КНБ (по согласованию) |
Первое полугодие 2015 года |
Не требуются |
- |
10 |
Приоритетное использование оперативно-розыскных методов и технических средств фиксации преступных действий торговцев людьми в целях формирования надежной доказательственной базы в ходе их уголовного преследования * |
информация в МВК |
МВД, ГП (по согласованию) |
ежегодно |
в пределах средств, предусмотренных по программе 017 «Осуществление оперативно-розыскной деятельности» (МВД) |
РБ |
11 |
Участие на заседаниях органов СНГ в целях обмена опытом проведения комплексных совместных и/или согласованных межведомственных профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций, в том числе направленных на выявление, отслеживание, изъятие и конфискацию у торговцев людьми преступных доходов, в том числе перемещаемых через государственные границы * |
участие в работе органов СНГ |
МВД, ГП (по согласованию), АДГСПК (по согласованию), МФ |
ежегодно |
в пределах средств, предусмотренных по программе 005 «Заграничные командировки» (МИД) и программе 001 «Услуги по определению и организации реализации государственной политики в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, уголовно-исполнительной системы, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (МВД) |
РБ |
12 |
Принятие дополнительных организационных мер, направленных на активизацию выявления, пресечения и расследования фактов эксплуатации детей, а также вовлечения их в совершение правонарушений, квалифицируемых международным правом как эксплуатация несовершеннолетних * |
Информация в МВК |
МВД, ГП (по согласованию), МОН |
ежегодно |
Не требуются |
- |
| 3. Организационно-практические мероприятия по оказанию помощи жертвам торговли людьми | ||||||
13 |
Продолжение оказания государственной финансовой и иной помощи, в том числе в рамках государственного социального заказа, некоммерческим (неправительственным) общественным организациям, реально оказывающим повседневную помощь жертвам торговли людьми, и принятия мер по совершенствованию практики оказания такой помощи * |
деятельность кризисных центров г.г. Астана, Алматы и областей |
акиматы г.г. Астана, Алматы и областей |
ежегодно |
в пределах средств, предусмотренных в местных бюджетах на 2015 -2017 годы |
МБ |
14 |
Разработка стандартов оказания специальных социальных услуг для жертв торговли людьми * |
приказ МЗСР |
МЗСР (созыв), МОН, МВД |
2015-2016 годы |
Не требуются |
- |
15 |
Обеспечение организации оказания качественной и доступной медицинской помощи жертвам торговли людьми при их обращениях * |
информация в МВК |
акиматы г.г. Астана, Алматы и областей |
ежегодно |
Не требуются |
- |
16 |
Продолжение работы дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Казахстан по поддержанию взаимодействия и обмену опытом с зарубежными странами по выявлению и оказанию своевременной и надлежащей помощи оказавшимся за рубежом жертвам торговли людьми, обеспечению их безопасности, прав, свобод и законных интересов, скорейшему возвращению на родину * |
информация в МВК |
МИД |
ежегодно |
в пределах средств, предусмотренных по программе 010 «Представление интересов Республики Казахстан за рубежом» |
РБ |
17 |
Обобщение и совершенствование практики выявления и пресечения компетентными органами фактов: |
информация в МВК |
МВД |
ежегодно |
Не требуются |
- |
18 |
Организация работы «телефонов доверия», «горячих линий» по вопросам противодействия торговле людьми ** |
функционирование «телефонов доверия», «горячих линий» |
МВД, заинтересованные органы |
ежегодно |
за счет средств проекта Международной организации по миграции «Повышение возможностей жертв торговли людьми, уязвимых мигрантов, их семей и общин в Центральной Азии», финансируемого Министерством иностранных дел Королевства Норвегии |
- |
| 4. Сотрудничество с компетентными органами государств-участников СНГ, международными и неправительственными организациями | ||||||
19 |
Подготовка информации для Исполнительного комитета СНГ о реализации Программы сотрудничества государств- участников СНГ в борьбе с торговлей людьми на 2014 - 2018 годы * |
информация в Исполнительный комитет СНГ |
МВД (свод), ГП |
ежегодно |
Не требуются |
- |
20 |
Осуществление обмена информацией, связанной с противодействием торговле людьми, а также рабочими контактами руководителей и сотрудников правоохранительных органов государств-участников СНГ * |
справочник |
МВД, АДГСПК (по согласованию), ГП (по согласованию), КНБ (по согласованию) |
2015 год |
Не требуются |
- |
21 |
Осуществление контроля за своевременностью и законностью рассмотрения обращений жертв торговли людьми, а также соблюдением оснований и порядка выполнения процедур добровольного и безопасного их направления в государства происхождения либо иного законного решения вопроса о месте, сроках и условиях пребывания таких лиц ** |
отчеты о проверках |
ГП (по согласованию), МВД, МИД |
ежегодно |
Не требуются |
- |
22 |
Продолжение сотрудничества с международными и неправительственными организациями, оказывающими помощь жертвам торговли людьми * |
информация в МВК |
МВД, МЗСР, МИД, МКС, МОН, МЮ, НЦПЧ (по согласованию), КПЧ (по согласованию), ВС (по согласованию), ГП (по согласованию) |
ежегодно |
Не требуются |
- |
23 |
Продолжение практики обучения детей иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Казахстан ** |
отчет в МВК |
МОН |
ежегодно |
Не требуются |
- |
24 |
Продолжение медицинского обслуживания иностранных граждан в порядке, установленном органом здравоохранения, а также рассмотрение возможности предоставления медицинской помощи трудящимся-мигрантам и членам их семей, не имеющим документов ** |
отчет в МВК |
МЗСР |
ежегодно |
Не требуются |
- |
| 5. Организационно-профилактические меры противодействия торговле людьми | ||||||
25 |
Мониторинг и обмен данными между компетентными органами в отношении рекламных объявлений и информационных материалов в СМИ и Интернете, связанных с торговлей людьми и детской порнографией, а равно порождающих, спрос на такие услуги * |
информация в МВК |
МИР, акиматы г.г. Астана, Алматы и областей, МВД, ГП (по согласованию) |
ежегодно |
Не требуются |
- |
26 |
Продолжение реализации конкретных профилактических мер, направленных на оказание своевременной социальной и иной помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в целях исключения возможности обращения их в потенциальных жертв сексуальной, трудовой или криминальной эксплуатации * |
профилактические меры |
МОН, МЗСР, Акиматы г.г. Астана, Алматы и областей |
ежегодно |
в пределах средств, предусмотренных в местных бюджетах на 2015-2017 годы |
МБ |
27 |
Осуществление прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране прав несовершеннолетних в качестве приоритетного средства предупреждения фактов вовлечения детей в различные виды и формы эксплуатации * |
информация в МВК |
ГП |
ежегодно |
Не требуются |
- |
28 |
Осуществление систематического мониторинга и рейдовых проверок государственными инспекторами труда в организациях по соблюдению трудового законодательства Республики Казахстан ** |
результаты проверок, отчет в МВК |
акиматы г.г. Астана, Алматы, областей МЗСР, МВД |
ежегодно |
Не требуются |
- |
29 |
Обмен информацией, в том числе полученной в ходе осуществления прокурорского надзора, по фактам причастности должностных лиц государственных органов к принятию решений и осуществлению деятельности, способствующих торговле людьми * |
информация в МВК |
МВД, АДГСПК (по согласованию), ГП (по согласованию), МФ, КНБ (по согласованию) |
ежегодно |
Не требуются |
- |
30 |
Информирование населения о реальных угрозах оказаться потенциальными жертвами торговли людьми, способах предотвращения такой опасности, в том числе с указанием мест подачи обращений по данным фактам, а также обязательном страховании жизни и здоровья граждан, направленных за рубеж юридическими лицами в целях трудоустройства либо оказания туристических и иных услуг * |
информационные кампании, флешмобы |
акиматы г.г Астана, Алматы и областей, МВД, МИР, МИД |
ежегодно |
в пределах средств, предусмотренных в местных бюджетах на 2015 - 2017 годы |
МБ |
| 6. Информационное и научно-методическое обеспечение | ||||||
31 |
Продолжение регулярного обмена информацией о практике и возникающих проблемах осуществления межгосударственных процедур в сфере борьбы с торговлей людьми, в том числе связанных с репатриацией, депортацией и иными действиями в отношении жертв торговли людьми * |
информация в МВК |
МВД, ГП (по согласованию), МИД |
ежегодно |
Не требуются |
- |
32 |
Обмен с правоохранительными и судебными органами государств-участников СНГ законодательными и иными нормативными правовыми актами, методическими пособиями, статистической и иной информацией, а также результатами следственно-судебной практики в сфере борьбы с торговлей людьми * |
информация в МВК |
МВД, ВС (по согласованию), ГП (по согласованию) |
ежегодно |
Не требуются |
- |
33 |
Проведение научных исследований, в том числе комплексного характера, мониторинга практики и результатов борьбы с торговлей людьми, принудительным и кабальным трудом, наихудшими формами детского труда, разработка предложений по совершенствованию противодействия данной преступности * |
Научные пособия, статьи, публикации |
Карагандинская академия МВД имени Б. Бейсенова и Институт повышения квалификации кадров органов прокуратуры при Генеральной прокуратуре С. Ескараева |
2015-2016 годы |
в пределах средств, предусмотренных по программе 021 «Обучение, повышение квалификации и переподготовка кадров Министерства внутренних дел Республики Казахстан» |
РБ |
34 |
Проведение, участие совместно с уполномоченными по правам человека, омбудсменами, международными и неправительственными организациями в научно-практических семинарах, круглых столах и тренингах по актуальным проблемам борьбы с торговлей людьми * |
Семинары, круглые столы, тренинги |
МВД, МЗСР, МИД, МИР, МОН, МФ, МЮ, НЦПЧ (по согласованию), ВС (по согласованию), ГП (по согласованию), КНБ (по согласованию) |
Ежегодно |
за счет средств проекта Центра ОБСЕ в Астане «Обеспечение доступа жертв торговли людьми и бытового насилия к специальным социальным услугам в Республике Казахстан» |
- |
| 7. Кадровое обеспечение | ||||||
35 |
Сотрудничество в подготовке, повышение квалификации, переподготовке сотрудников правоохранительных органов, в том числе на базе Международного учебного центра подготовки, повышения квалификации, переподготовки кадров в сфере миграции и противодействия торговле людьми учреждения образования «Академия МВД Республики Беларусь», а также путем консультаций и стажировок в специализированных подразделениях по борьбе с торговлей людьми * |
Курсы повышения квалификации |
МВД |
ежегодно |
за счет средств проекта Международной организации по миграции «Улучшение идентификации и перенаправления жертв торговли людьми», финансируемого Посольством США в г. Астана |
- |
36 |
Продолжение повышения квалификации судей путем введения постоянного и системного обучения методике судебного разбирательства уголовных дел по преступлениям, связанным с торговлей людьми, принудительным, кабальным трудом и наихудшими формами детского труда на базе Института правосудия Республики Казахстан Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан в форме дистанционного обучения * |
Обучающие курсы, семинары, тренинги |
АДГСПК (по согласованию), ВС (по согласованию) |
2015-2017 годы |
В пределах средств, предусмотренных по программе 004 «Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих» (АДГСПК) |
РБ |
37 |
Продолжение повышения квалификации сотрудников органов прокуратуры путем введения постоянного и системного обучения методике осуществления надзора и поддержания государственного обвинения в суде уголовных дел по преступлениям, связанным с торговлей людьми, принудительным, кабальным трудом и наихудшими формами детского труда (с привлечением международных экспертов и экспертов НПО) * |
Обучающие курсы, семинары, тренинги |
ГП (по согласованию) |
Ежегодно |
В пределах средств, предусмотренных по программе 001 «Осуществление высшего надзора за точным и единообразным применением законов и подзаконных актов в Республике Казахстан» |
РБ |
Примечание: *пункты Плана 1,6-17, 19-20, 22, 25-27, 29-37 включены в соответствии с Программой сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с торговлей людьми на 2014-2018 годы, утвержденной Решением Совета глав государств СНГ 25 октября 2013 года;
** пункты Плана 1-5, 7.4, 12, 18, 21, 22-24, 28, 30, 33-37 - в соответствии с рекомендациями Специального докладчика ООН по вопросу современных форм рабства, включая его причины и последствия, Г. Шахинян, данных по итогам визитов в Республику Казахстан в 2012 и 2014 годах.
Расшифровка аббревиатур:
АДГСПК — Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции
ВС - Верховный Суд Республики Казахстан
ГП - Генеральная прокуратура Республики Казахстан
КНБ - Комитет национальной безопасности Республики Казахстан
КПЧ - Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан
МВД - Министерство внутренних дел Республики Казахстан
МЗСР - Министерство здравоохранения и социального развития Республики Казахстан
МИД - Министерство иностранных дел Республики Казахстан
МИР - Министерство по инвестициям и развитию Республики Казахстан
МКС - Министерство культуры и спорта Республики Казахстан
МОН - Министерство образования и науки Республики Казахстан
МФ - Министерство финансов Республики Казахстан
МЮ - Министерство юстиции Республики Казахстан
НЦПЧ - Национальный центр по правам человека
МВК — Межведомственная комиссия по вопросам борьбы с незаконным вывозом, ввозом и торговлей людьми при Правительстве Республики Казахстан
МБ - местный бюджет
РБ — республиканский бюджет
