Президентом Республики Казахстан подписаны законы
"О государственной службе Республики Казахстан" и "О внесении
изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам государственной службы"
23 ноября 2015 года Глава государства подписал законы "О государственной службе Республики Казахстан" и "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы".
Подходы, заложенные в основу законов, широко обсуждались на различных площадках и были одобрены Национальной комиссией по модернизации при Президенте страны.
При разработке законов учтен опыт передовых стран (Германия, Сингапур, Малайзия, Великобритания, США, Южная Корея и др.), рекомендации академической среды.
Закон "О государственной службе Республики Казахстан" регламентирует порядок поступления и прохождения госслужбы на принципе карьерности, а также компетентностного и конкурсного подходов.
Так, поступление впервые на госслужбу будет осуществляться на низовые должности на основе трехэтапного отбора:
на первом этапе кандидаты пройдут тестирование на знание законодательства и по базовым компетенциям - необходимым общим знаниям, навыкам и умениям;
на втором - Агентство проведет оценку личных качеств кандидатов (определение уровня приверженности ценностям госслужбы - этичности, ориентации на качество, потребителя, эффективности и нетерпимости к коррупции);
на третьем - государственный орган на конкурсной основе самостоятельно оценит профильные знания и умения кандидатов путем собеседования.
Нововведением также является то, что граждане, впервые поступающие на правоохранительную службу, будут проходить тестирование, включая оценку их личных качеств, в Агентстве.
Для успешно прошедших конкурс устанавливается испытательный срок от 3-х до 6-ти месяцев с закреплением наставников.
В случае непрохождения испытания служащий подлежит увольнению по согласованию с Агентством.
Карьерное продвижение административных госслужащих осуществляется только на конкурсной основе. При этом, помимо необходимых компетенций потребуется стаж работы на нижестоящих должностях.
Наряду с вышеуказанными механизмами предлагается привлечение зарубежных менеджеров.
Они будут наниматься на контрактной основе по решению Национальной комиссии по кадровой политике и проходить специальную проверку.
Также упрощается порядок занятия вакантных административных должностей корпусов "А" и "Б" бывшими депутатами, политическими служащими, судьями.
Для этого потребуется лишь принятие решения Национальной комиссией.
Упраздняется институт кадрового резерва корпуса "Б".
С целью обеспечения социальных гарантий гражданам, зачисленным в резерв до 1 января 2016 года, предоставляется возможность назначения на должности до истечения срока пребывания в нем (до 1 января 2017 года).
Вводится институт ротации руководящих должностей корпуса "Б" как по горизонтали, так и по вертикали, с одновременным обеспечением жильем.
Внедряется оплата труда по результатам.
Для этого в Законе заложена правовая основа перехода на факторно-балльную шкалу, в которой главными индикаторами определения размера заработка станут сложность работы, уровень ответственности и вклад в достижение стратегических целей.
Также результативные служащие получат бонусы.
Для формирования бонусного фонда руководители наделяются правом оптимизировать штатную численность и административные расходы госоргана.
Закон усиливает социальные гарантии государственных служащих.
Это доплаты за выполнение обязанностей временно отсутствующего служащего, возможность участия во внутренних конкурсах лиц, восстановленных на работе, а также возмещение вреда реабилитированным работникам.
Глава государства отмечал, что выборы, перемена министров, акимов и других руководителей не должны влиять на стабильную работу административной государственной службы.
В этой связи Закон разграничивает полномочия между политическими госслужащими и ответственными секретарями, руководителями аппаратов.
Совершенствуется институциональная основа обучения государственных служащих. Для этого закрепляется обязанность обучения служащих не реже одного раза в три года.
Устанавливаются основополагающие требования к госслужащим по соблюдению служебной этики (критерии этического поведения будут закреплены в Этическом кодексе).
Координация этих вопросов возлагается на вводимую должность - уполномоченный по этике.
Закон пересматривает подходы к аттестации. Теперь порядок, сроки и категории госслужащих, подлежащих аттестации, будут определяться Главой государства (сейчас проводится по итогам оценки).
Новшеством станет наделение аттестационной комиссии правом рекомендовать аттестуемого на вышестоящую должность.
Законом вводится понятие проступков, дискредитирующих государственную службу. Совершение таких проступков будет влечь дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения. Также лица, уволенные за их совершение, не смогут вновь поступить на государственную службу.
В целях обеспечения обновления государственного аппарата, в Законе предусмотрено, что достижение пенсионного возраста является ограничением для приема и основанием для прекращения государственной службы политических и административных государственных служащих.
Вместе с тем, ограничение по возрасту при поступлении на госслужбу не распространяется на политические государственные должности, для которых Конституцией и законами Республики Казахстан определены сроки их полномочий.
В иных случаях лицо, достигшее пенсионного возраста, может быть назначено на политическую государственную должность только Президентом Республики Казахстан.
Политические государственные служащие, назначаемые Президентом Республики Казахстан, по достижении пенсионного возраста могут продолжать осуществлять свои полномочия по решению Президента Республики Казахстан сроком до пяти лет.
Впервые нормы Закона, с отдельными особенностями, распространяются также на правоохранительную службу.
Закон устанавливает новые подходы на госслужбе, направленные на повышение профессионализма госслужащих.
Это приведет к более эффективной работе государственного аппарата с учетом лучших международных практик.
