Об утверждении Программы по предупреждению распространения птичьего гриппа в Республике Казахстан на 2007-2008 годы

Утративший силу

Постановление Правительства Республики Казахстан от 23 августа 2006 года N 801. Утратило силу постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 октября 2007 года N 908

Сноска. Постановление Правительства РК от 23 августа 2006 г. N 801 утратило силу постановлением Правительства РК от 5 октября 2007 г. N 908 .

В целях стабилизации эпизоотической и эпидемиологической ситуации по птичьему гриппу и недопущения заноса и распространения данного заболевания на территорию страны Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Программу по предупреждению распространения птичьего гриппа в Республике Казахстан на 2007-2008 годы (далее - Программа).

2. Центральным и местным исполнительным органам обеспечить свое временное выполнение плана мероприятий, предусмотренного Программой, и представление ежегодно к 1 декабря информации о ходе их реализации в Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан.

3. Министерству сельского хозяйства Республики Казахстан ежегодно к 20 декабря представлять в Правительство Республики Казахстан сводную информацию о ходе выполнения плана мероприятий Программы.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Руководителя Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан.

5. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

Премьер-Министр
Республики Казахстан

Утверждена
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 23 августа 2006 года N 801

Программа
по предупреждению распространения птичьего гриппа в Республике Казахстан на 2007-2008 годы

Содержание

1. Паспорт Программы
2. Введение
3. Анализ современного состояния проблемы
4. Цель и задачи Программы
5. Основные направления и механизмы реализации Программы
6. Необходимые ресурсы и источники их финансирования
7. Ожидаемый результат от реализации Программы
8. План мероприятий по реализации Программы
9. Примечание

1. Паспорт Программы

Наименование Программы Программа по предупреждению
распространения птичьего гриппа в
Республике Казахстан на 2007-2008 годы

Основание Протокол совещания у Премьер-Министра
для разработки Программы Республики Казахстан Д. Ахметова от
28 февраля 2006 года N 17-62/007-337
"О мерах по предупреждению
распространения птичьего гриппа в
Республике Казахстан"

Государственный орган Министерство сельского хозяйства
разработчик Республики Казахстан

Цель Программы Обеспечение стабильности
эпизоотической и эпидемиологической
ситуации по птичьему гриппу в
Республике Казахстан

Задачи Программы Осуществление комплексных мероприятий
по недопущению заноса и
распространения птичьего гриппа на
территории Республики Казахстан

Проведение эпизоотического и
эпидемиологического мониторинга
птичьего гриппа на территории
Республики Казахстан

Взаимодействие государственных органов
и их подведомственных организаций по
проведению мероприятий для
предупреждения и ликвидации вспышек
птичьего гриппа

Подготовка необходимых мероприятий в
лечебно-профилактических учреждениях

Установление связи с общественностью
и обмен информацией

Объемы и источники Не требуется
финансирования

Ожидаемые результаты Реализация Программы позволит
обеспечить благополучную
эпизоотическую и эпидемиологическую
ситуацию по птичьему гриппу

Приведет к повышению готовности
задействованных служб к проведению
комплексных мероприятий по
недопущению заноса и распространения
данного заболевания на территории
Республики Казахстан

Будут проведены комплексные
мероприятия по недопущению заноса и
распространения, а также ликвидации
птичьего гриппа на территории
Республики Казахстан
Будет проведен эпизоотический
мониторинг птичьего гриппа на
территории Республики Казахстан

Срок реализации Программы 2007-2008 годы

2. Введение

Птичий грипп - высококонтагиозная болезнь домашних, синантропных и диких птиц, протекающая в виде эпизоотии или энзоотии, характеризующая поражением респираторных органов и желудочно-кишечного тракта, общим угнетением, снижением продуктивности и вызывается различными антигенными вариантами гриппа подтипа А.
Птичий грипп подтипа A (H ₅ N ₁ ) среди домашней птицы представляет значительную угрозу общественному здравоохранению, поскольку вирусы могут инфицировать человека, приводя к тяжелому заболеванию с высокой летальностью. Кроме того, не исключена способность вируса рекомбинировать со штаммами человеческого гриппа, что может привести к возникновению нового, легко передаваемого от человека к человеку вируса. Возникновение такого вируса может привести к пандемии гриппа с непредсказуемыми потерями, высокими показателями смертности и большими экономическими расходами.
Международное Эпизоотическое Бюро относит птичий грипп к списку особо опасных трансграничных антропозоонозных (опасных для человека и животных) болезней. Эпизоотические вспышки с острым течением, обусловленные 5 (пятым) и 7 (седьмым) подтипами вируса, наиболее опасны и, как правило, сопровождаются катастрофическими последствиями с потерями от 75 до 100 % поголовья в очагах и широким территориальным охватом.
Разработка и реализация Программы по предупреждению распространения птичьего гриппа на территории Республики Казахстан имеет важное социально-экономическое значение.

3. Анализ современного состояния проблемы

Эпизоотическая и эпидемиологическая ситуация по заболеваемости птичьим гриппом в мире, которая сложилась на сегодняшний день, а также стремительное распространение заболеваемости среди домашней птицы вызывает беспокойство.
В XX веке, когда пандемии гриппа имели непредсказуемые масштабы заболеваемости, смертности и приводили к колоссальным экономическим потерям, Всемирная организация здравоохранения внимательно и постоянно отслеживала ситуацию по гриппу в мире, заранее делала необходимые расчеты и прогнозы эпидемий и грядущих пандемий гриппа.
Первая серьезная вспышка "птичьего гриппа" случилась в 1997 году в Гонконге. Тогда болезнь поразила больше двадцати человек, шестеро из которых скончались. Медицинские работники решили, что виноват какой-то новый штамм человеческого гриппа, но выяснилось, что причиной заболевания стал подтип вируса, который прежде встречался только у птиц. В том же году власти Гонконга предприняли решительные меры. По всей территории города было истреблено около 1,5 млн. кур. Было ликвидировано некоторое количество голубей и прочих птиц. Через два года "птичий грипп" вновь дал о себе знать в Гонконге, но в этот раз обошлось без жертв - два заболевших ребенка выздоровели. В том же году в Китае произошло несколько случаев инфицирования людей вирусом H ₉ N ₂ - таким же, что был в Гонконге. В прошлом году "птичьим гриппом" (штамм H ₅ N ₁ ) заболела гонконгская пара, совершавшая туристический вояж в Китай. Один человек выздоровел, второй умер. Кроме того, штамм H ₇ N ₇ явился причиной заболевания свыше 80 человек в Нидерландах - фермеров и членов их семей. В этом году "птичий грипп" распространяется в азиатских странах: во Вьетнаме, Камбодже, материковом Китае, Лаосе, Индонезии, Пакистане, Республике Корея, Таиланде, Тайване и Японии. Зафиксированы случаи заражения среди жителей Европы, Америки и Израиля, которые совершали туристические путешествия в Китай, Вьетнам, Сингапур, Таиланд и на Филиппины. Постоянно мутирующий вирус имеет уже около двухсот пятидесяти разновидностей. Эпидемиологи даже считают, что эта болезнь в перспективе может оказаться страшнее печально известной атипичной пневмонии (SARS). Вирус "птичьего гриппа" может жить до одного года в тушках даже мертвых птиц. Если он соединится с вирусом человеческого гриппа, то жертвами пандемии станут не сотни, а миллионы человек во всем мире. Как сказал директор Международного эпизоотического бюро Бернар Валлат, "смесь из обычного гриппа, которым болеют люди, и "птичьего гриппа", которым они заразились от животных, в современных условиях может получить чрезвычайно быстрое распространение, и в обозримом будущем может достигнуть "планетарных масштабов". Британские исследователи утверждают, что нынешний птичий грипп схож с вирусом "испанки", который в начале XX века унес жизни более 20 млн. человек по всему миру.
Как известно в настоящее время вспышки болезни продолжают регистрироваться в странах Юго-Восточной Азии, Европы с частыми летальными исходами среди людей.
По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) общее количество подтвержденных случаев заболевания гриппом A/H ₅ N ₁ у людей достигло 166, из которых в 88 случаях был зарегистрирован летальный исход.
По прогнозам экспертов ВОЗ угроза пандемии (распространение эпидемии на материки и континенты) гриппа велика и следует принять срочные меры по готовности и ответным мерам к ним. Предполагаемые человеческие жертвы в случае приобретения вирусом пандемического потенциала составят 2,0 - 7,4 млн. человек.
С этой целью во многих международных организациях и странах мира проведены следующие мероприятия:
ООН. Принята международная инициатива по борьбе с угрозой птичьего гриппа, к которой присоединились уже более 80 государств;
ВОЗ. В сотрудничестве со странами Юго-Восточной Азии создали программу и общий банк по аккумулированию антивирусных препаратов против птичьего гриппа;
США. Принята общенациональная стратегия по борьбе с угрозой пандемии птичьего гриппа. Планируется выделение 7,1 млрд.долларов США на программу борьбы с гриппом птиц.
Евросоюз. 20 стран-членов создают национальный запас антивирусной вакцины. Планируется выделение 1 млрд. евро на разработку вакцины против птичьего гриппа.
Россия. Приняты программы по предупреждению и ликвидации гриппа птиц, разработке диагностических тест-систем и разработке вакцины против птичьего гриппа. Выделено 1 млрд. рублей.
Страны Северной Европы (Финляндия, Дания, Швеция, Норвегия и Исландия) создали блок по борьбе с птичьим гриппом.
Страны Африки. Принята межнациональная программа по борьбе с птичьим гриппом.
Япония. 14 ноября 2005 года японское правительство обнародовало План действий по предотвращению пандемии птичьего гриппа.
Волна эпизоотии птичьего гриппа не обошла и нашу республику. В 2005 году в Павлодарской, Акмолинской, Карагандинской и Северо-Казахстанской областях были отмечены 7 очагов вспышки данного заболевания.
При лабораторном исследовании патологических материалов и проб сыворотки крови от дикой и домашней птицы из Иртышского района Павлодарской области был установлен окончательный диагноз "высокопатогенный птичий грипп типа А с антигенной формулой H ₅ N ₁ ". По всем неблагополучным пунктам указанных областей было изъято и уничтожено 12 860 голов домашней птицы. Владельцам изъятой и уничтоженной птицы выплачена компенсация из средств республиканского бюджета в сумме 5 449 444,2 тенге.
В настоящее время отмечается осложнение эпизоотической ситуации по птичьему гриппу во многих странах мира. Учитывая географическое расположение территории республики, казахстанские водоемы являются важнейшими в Азии резерватами, производителями водных и околоводных видов птиц. В республике в период гнездования, линьки, сезонных миграций и зимовки зарегистрировано 130 видов птиц. Каждый год численность гнездящихся видов птиц достигает 10 миллионов, на линьку прилетают 2-3 миллиона птиц, а около 50 миллионов перелетных птиц останавливаются на наших водоемах в период весенних и осенних миграций.
Вероятность возникновения гриппа птиц на территории Республики Казахстан возрастает весной в связи с возращением перелетных птиц в места гнездовья из неблагополучных по данному заболеванию стран. При этом особую опасность представляют пути перелета и места массовых скоплений птиц. В настоящее время ареал распространения болезни расширился, и увеличилась угроза заноса инфекции, как из стран южной Азии, так и стран южной Европы.
Анализ путей миграции птиц показывает, что через территорию республики проходят три основных путей сезонных миграций:
с пакистанских зимовок;
с индийских зимовок;
с южно-европейских и северо-африканских зимовок.
При этом перелетные птицы пролетают или гнездятся практически на всей территории республики. В весенний период наибольшую опасность представляют птицы из южно-европейских зимовок, где в последнее время регистрируется массовый падеж птиц.
Эпизоотическая ситуация в мире вынуждает нас принять неотложные меры по выработке подходов борьбы с этим заболеванием, координации деятельности всех заинтересованных государственных органов.

4. Цель и задачи Программы

Целью Программы являются обеспечение стабильности эпизоотической и эпидемиологической ситуации по птичьему гриппу в Республике Казахстан. В числе наиболее важных задач Программы следует выделить:
1) осуществление комплексных мероприятий по недопущению заноса и распространения птичьего гриппа на территории Республики Казахстан;
2) проведение эпизоотического и эпидемиологического мониторинга птичьего гриппа на территории Республики Казахстан;
3) взаимодействие государственных органов и их подведомственных организаций по проведению мероприятий для предупреждения и ликвидации вспышек птичьего гриппа;
4) подготовку необходимых мероприятий в лечебно-профилактических учреждениях;
5) установление связи с общественностью и обмен информацией.

5. Основные направления и механизмы
реализации Программы

Обеспечение непрерывного сбора данных по данной инфекции, анализ и обобщение поступающих материалов требует проведения мониторинга по эпизоотической и эпидемиологической ситуации по заболеванию птичьим гриппом в Республике Казахстан. Выявление тенденции и темпов динамики эпизоотологического процесса данной болезни во времени предполагает совершенствование системы эпидемиологического и ветеринарного контроля за птичьим гриппом, мониторинга и оценки ситуации, позволяющей обеспечить получение своевременной информации о заболеваемости, сезонных колебаниях и вспышках птичьего гриппа среди людей и животных.
В целях обеспечения координированных действии со стороны соответствующих государственных органов по вопросам профилактики и борьбы с гриппом птиц, необходимо предусмотреть планирование и координацию системы реагирования при угрозе пандемии птичьего гриппа и их переход на чрезвычайный режим работы в условиях пандемии птичьего гриппа путем проведения мероприятия по ликвидации и предупреждению дальнейшего распространения птичьего гриппа, включающих:
проведение систематического анализа данных эпизоотического и эпидемиологического контроля с целью локализации и ликвидации вспышки птичьего гриппа среди людей и животных;
обеспечение мониторинга и оценки развивающейся ситуации с учетом количества госпитализированных, выписанных, умерших лиц, количество развернутых медицинских формирований;
подготовку ответных мероприятий в лечебно-профилактических учреждениях (организация медицинской помощи больным птичьим гриппом и комплекса мер по предотвращению внутрибольничного инфицирования, создание и хранение запаса препаратов, лекарственных средств для иммунизации и лечения людей от птичьего гриппа и других расходных материалов).
Проведение систематической разъяснительной работы с населением о мерах профилактики заражения и регулярное представление достоверной информации о ситуации, связанной с угрозой появления и распространения вируса гриппа птиц включает:
своевременное информирование общественности и формирование безопасного поведения населения для предотвращения и контроля по нераспространению птичьего гриппа;
ознакомление СМИ с ходом реализации Программы в части выполнения мероприятий по подготовке к пандемии, а также с решениями, направленными на борьбу с сезонным и пандемическим распространением птичьего гриппа;
развитие и поддержка механизма "обратной связи" для выявления уровня знании у населения при угрозе пандемического гриппа.
Своевременное и эффективное осуществление профилактических мероприятий по недопущению возникновения и распространения пандемии птичьего гриппа предусматривает систематическое проведение оценки материальных запасов, оперативных потребностей и разработки порядка применения профилактических средств против птичьего гриппа.

6. Необходимые ресурсы и источники их финансирования

Реализация Программы не требует финансовых средств из республиканского и местного бюджетов.

7. Ожидаемый результат от реализации Программы

Стабилизация эпизоотической и эпидемиологической ситуаций по птичьему гриппу.
Повышение готовности задействованных служб к проведению комплексных мероприятий по недопущению заноса и распространения, а также ликвидации птичьего гриппа на территории Республики Казахстан.
Осуществление комплексных профилактических мероприятий по предупреждению возникновения и распространения птичьего гриппа на территории Республики Казахстан.
Будет проведен эпизоотический мониторинг птичьего гриппа на территории Республики Казахстан.

8. План мероприятий
по реализации Программы по предупреждению
распространения птичьего гриппа в
Республике Казахстан на 2007-2008 годы

N	Наименование мероприятий	Форма завершения	Ответ- ствен- ные испол- нители	Срок исполне- ния	Предпола- гаемые расходы (тыс. тенге)		Ис- точ- ники фина- нси- рова- ния
					2007 год	2008 год
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Проведение эпизоотического и эпидемиологического мониторинга птичьего гриппа на территории Республики Казахстан
1.1	Проведение мониторинга эпизоотической и эпидемиологичес- кой ситуации по заболеванию птичьим гриппом в Республике Казахстан	Информация в Прави- тельство Республики Казахстан	МСХ (свод), МЗ	ежегодно к 20 декабря	не требуется
2. Планирование и координация системы реагирования при угрозе пандемии птичьего гриппа
2.1	Обеспечение взаимодействия подведомственных организаций государственных органов к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации вспышек птичьего гриппа	Информация в Прави- тельство Республики Казахстан	МСХ	ежегодно к 20 декабря	не требуется
3. Совершенствование системы эпидемиологического и ветеринарного контроля за птичьим гриппом, мониторинг и оценка ситуации
3.1	Внести предложения по обеспечению получения своевременной информации о заболеваемости, сезонных колебаниях и вспышках птичьего гриппа среди людей и животных	Предложение в Прави- тельство Республики Казахстан	МСХ (свод), МЗ	I квартал 2008 года	не требуется
4. Профилактические и ограничительные мероприятия по птичьему гриппу
4.1	Внести предложение по разработке по- рядка применения профилактических средств против птичьего гриппа	Предложение в Прави- тельство Республики Казахстан	МСХ	II квартал 2007 года	не требуется
5. Подготовка необходимых мероприятий в лечебно-профилактических учреждениях
5.1	Подготовить предложение по организации медицинской помощи больным птичьим гриппом в период пандемии и комплекса мер по предотвращению внутрибольнично- го инфицирования	Предложение в Прави- тельство Республики Казахстан	МЗ	III квартал 2007 года	не требуется
5.2	Внести предложение по созданию и хранению запаса препаратов для иммунизации населения против птичьего гриппа, лекарственных средств и других расходных материалов в лечебно-профи- лактических организациях	Предложение в Прави- тельство Республики Казахстан	МЗ	I квартал 2007 года	не требуется
6. Установление связи с общественностью и обмен информацией в случае пандемии птичьего гриппа
6.1	Обеспечить своевременное информирование общественности и формирование безопасного поведения населения для предотвращения и контроля по нераспростране- нию птичьего гриппа	Информация в МСХ	Центра- льные и местные испол- нитель- ные органы	ежегодно к 1 декабря	не требуется
6.2	Ознакомить СМИ с ходом реализации Программы в части выполнения мероприятий по подготовке к пандемии, а также с решениями, направленными на борьбу с сезонным и пандемическим распространением птичьего гриппа	Информация в МСХ	Центра- льные и местные испол- нитель- ные органы	ежегодно к 1 декабря	не требуется
6.3	Развивать и поддерживать механизмы обратной связи для выявления уровня знании у населения при угрозе пандемического гриппа	Информация в МСХ	Центра- льные и местные испол- нитель- ные органы	ежегодно к 1 декабря	не требуется
7. Переход министерств, ведомств и местных исполнительных органов на чрезвычайный режим работы в условиях пандемии птичьего гриппа
7.1	Провести систематический анализ данных эпизоотического и эпидемиологи- ческого контроля с целью локализации и ликвидации вспышки птичьего гриппа среди людей и животных	Информация Правитель- ству Республики Казахстан	МСХ (свод), МЗ, местные испол- нитель- ные органы	ежегодно к 20 декабря	не требуется
7.2	Подготовить информацию по обеспечению мониторинга и оценки развивающейся ситуации с учетом количества госпитализиро- ванных, выписанных, умерших лиц, количество развернутых медицинских формирований	Информация в МСХ	МЗ (свод), местные испол- нитель- ные органы	ежегодно к 1 декабря	не требуется
8. Профилактические мероприятия по нераспространению пандемии птичьего гриппа
8.1	Систематическое проведение оценки материальных запасов и оперативных потребностей для внедрения порядка применения вакцин	Информация в МСХ	МЗ (свод), местные испол- нитель- ные органы	ежегодно к 1 декабря	не требуется

Примечание: расшифровка аббревиатур:
МСХ - Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
МЗ - Министерство здравоохранения Республики Казахстан
СМИ - средства массовой информации