Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
внести на рассмотрение Президента Республики Казахстан проект Указа Президента Республики Казахстан "О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года".
Премьер-Министр
Республики Казахстан К. Масимов
Указ Президента Республики Казахстан
О Стратегическом плане развития Республики Казахстан
до 2020 года
В целях реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить прилагаемый Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года (далее - Стратегический план).
2. Правительству Республики Казахстан, государственным органам, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан, центральным и местным исполнительным органам руководствоваться в своей деятельности Стратегическим планом и принять необходимые меры по его реализации.
3. Правительству Республики Казахстан в месячный срок внести в установленном порядке в Администрацию Президента Республики Казахстан перечень государственных программ, подлежащих разработке и утверждению в целях реализации Стратегического плана.
4. Государственным органам, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан, центральным и местным исполнительным органам представлять в уполномоченный орган по государственному планированию:
1) ежегодно к 15 мая аналитическую информацию о ходе реализации в истекшем году Стратегического плана, основанную на результатах мониторинга реализации документов Системы государственного планирования Республики Казахстан, непосредственно входящих в компетенцию ведомства;
2) к 15 июня 2015 года и 2020 года аналитическую информацию о ходе реализации Стратегического плана, основанную на результатах оценки реализации документов Системы государственного планирования Республики Казахстан, непосредственно входящих в компетенцию ведомства.
5. Уполномоченному органу по государственному планированию представлять в Правительство Республики Казахстан:
1) ежегодно к 15 июня сводную информацию об итогах мониторинга реализации Стратегического плана;
2) к 15 июля 2015 года и 2020 года сводную информацию об итогах оценки реализации Стратегического плана.
6. Правительству Республики Казахстан ежегодно к 1 июля на основе результатов мониторинга и к 1 августа 2015 года и 2020 года на основе результатов оценки информировать Администрацию Президента Республики Казахстан о ходе реализации Стратегического плана.
7. Признать утратившими силу некоторые указы Президента Республики Казахстан согласно приложению к настоящему Указу.
8. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Администрацию Президента Республики Казахстан.
9. Настоящий Указ вводится в действие со дня подписания.
Президент
Республики Казахстан Н.Назарбаев
Приложение
к Указу Президента
Республики Казахстан
от " " 2010 года №
Перечень утративших силу некоторых
указов Президента Республики Казахстан
1. Указ Президента Республики Казахстан от 4 декабря 2001 года № 735 "О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года" (САПП Республики Казахстан, 2001 г., № 43-44, ст. 532).
2. Подпункт 2) пункта 1 Указа Президента Республики Казахстан от 18 декабря 2003 года № 1252 "О внесении изменений в некоторые указы Президента Республики Казахстан и признании утратившим силу Указа Президента Республики Казахстан от 28 ноября 1999 года № 271" (САПП Республики Казахстан, 2003 г., № 49, ст. 556).
3. Подпункт 2) пункта 5 Указа Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2006 года № 56 "О Национальной комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте Республики Казахстан".
4. Подпункт 1) пункта 1 Указа Президента Республики Казахстан от 15 мая 2008 года № 593 "О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Казахстан" (САПП Республики Казахстан 2008 г., № 27, ст. 248).
УТВЕРЖДЕН
Указом Президента
Республики Казахстан
от " " 2010 года №
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН
РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
ДО 2020 ГОДА
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
I. Стратегический план - 2020: глобальные тенденции
Тенденции в мировой экономике
Вызовы и возможности
II. Стратегический план - 2010: основные результаты
Достижения
Вызовы, остающиеся актуальными
III. Ключевые направления развития Казахстана до 2020 года
Казахстан в 2020 году
Стабильная база для роста, процветания и безопасности
Казахстана: пять ключевых направлений
Ключевое направление: подготовка к посткризисному развитию
Улучшение бизнес-среды
Укрепление финансового сектора
Формирование надежной правовой среды
Ключевое направление: ускорение диверсификации экономики
Формирование благоприятной экономической среды
Макроэкономическое управление в поддержку диверсификации
экономики
Противодействие неэффективным проектам
Построение национальной инновационной системы
Принципы успешной индустриализации
Приоритеты диверсификации
Агропромышленный комплекс и переработка сельскохозяйственной
продукции
Строительная индустрия и производство строительных материалов
Нефтепереработка и инфраструктура нефтегазового сектора
Металлургия и производство готовых металлических продуктов
Химическая, фармацевтическая и оборонная промышленность
Развитие энергетики, включая атомную энергетику и
альтернативные источники энергии
Транспорт и телекоммуникации
Ключевое направление: инвестиции в будущее
Образование
Здравоохранение
Трудовые ресурсы
Ключевое направление: услуги для граждан
Социальная защита населения
Жилищно-коммунальное хозяйство
Ключевое направление: обеспечение межнационального согласия, безопасности, стабильности международных отношений
Поддержание внутренней стабильности
Национальная безопасность
Международные отношения и внешняя политика
IV. Основа для реализации Стратегического плана - 2020: результативный государственный сектор
Определение четких полномочий и ответственности
Повышение качества оказания государственных услуг
Профессионализация государственной службы
Государственное управление, ориентированное на результат
Управление реформами государственного сектора
V. Мониторинг и оценка реализации Стратегического плана - 2020
Система мониторинга и оценки
Вовлечение граждан
Создание базы статистических данных для мониторинга
Заключение
Введение
В октябре 1997 года в Послании Президента Республики Казахстан народу страны "Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев" была представлена Стратегия развития Республики Казахстан до 2030 года (далее - Стратегия "Казахстан - 2030"). Данная Стратегия обозначила долгосрочный путь развития суверенной республики, направленный на трансформацию страны в одну из самых безопасных, стабильных, экологически устойчивых государств мира с динамично развивающейся экономикой.
В Стратегии "Казахстан - 2030" определены семь долгосрочных приоритетов: национальная безопасность; внутриполитическая стабильность и консолидация общества; экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений; здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана; энергетические ресурсы; инфраструктура, в особенности транспорт и связь; профессиональное государство. Эти приоритеты стали основой для разработки конкретных планов действий по дальнейшему развитию страны.
Первым долгосрочным этапом реализации Стратегии "Казахстан - 2030" стал Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 года (далее - Стратегический план - 2010), утвержденный Указом Президента Республики Казахстан в декабре 2001 года.
Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года (далее - Стратегический план - 2020) станет следующим этапом реализации Стратегии "Казахстан - 2030" в период с 2010 по 2019 годы.
Ко времени завершения реализации Стратегического плана - 2010 и в период разработки Стратегического плана - 2020 существенно изменились внешние условия развития. Казахстан вошел в противостояние самому серьезному глобальному кризису за последние семьдесят лет.
Воздействие экономической цикличности, в первую очередь, влияние текущего финансово-экономического кризиса определяет необходимость осуществления мер, направленных на повышение устойчивости национальной экономики к негативным последствиям мировых или региональных кризисов.
Первоочередные меры, создающие условия для посткризисного развития страны, будут сфокусированы на улучшение делового и инвестиционного климата, укрепление финансовой системы страны и повышение эффективности государственного управления.
Качественный рост экономики будет основан на модернизации физической инфраструктуры, развитии человеческих ресурсов и укреплении институциональной базы, способствующих форсированному индустриально-инновационному развитию страны.
Вопросы социальной защищенности, внутренней стабильности и сбалансированной внешней политики останутся в числе приоритетов развития страны на ближайшее десятилетие.
Повышение благосостояния граждан страны на основе диверсифицированной экономики станет главным достижением реализации Стратегического плана - 2020.
I. Стратегический план - 2020: глобальные тенденции
Тенденции в мировой экономике
В период, когда разрабатывался Стратегический план - 2010, мировая экономика вступила в фазу подъема. Подготовка Стратегического плана - 2020 осуществлялась в кардинально иных условиях - глобального экономического спада.
Финансово-экономический кризис, начавшийся во второй половине 2007 года с падения рынка ипотечных облигаций в США, охватил практически все страны мира. К началу 2009 года темпы роста объемов мировой торговли снизились более чем на 50 процентных пунктов: от 20-процентного роста в год до почти 30-процентного снижения.
Оценки развития глобальной экономики основываются на том, что ее восстановление будет происходить медленно. В связи с ослаблением мирового спроса конкуренция на экспортных рынках усилится, а цены на товары не будут иметь условий для устойчивого роста или, по крайней мере, будут расти заметно медленнее, чем в предыдущее десятилетие.
Сочетание прогнозируемого незначительного роста глобальной экономики и возрастающей роли экологически чистых энергетических технологий может привести к снижению мировых цен на традиционные энергоносители.
В ближайшее десятилетие продовольственная безопасность станет сферой постоянного внимания мирового сообщества. Глобальная рецессия привела к временному снижению цен на продовольствие по сравнению с достаточно высоким их уровнем, наблюдавшимся в 2007-2008 годах. Вместе с тем прогнозируется, что продолжающийся рост численности населения во многих странах и восстановление мировой экономики приведут к долгосрочному росту цен на продовольственные товары. Имея богатые земельные ресурсы, находясь в окружении стран с большим населением, Казахстан должен стимулировать развитие отечественного сельского хозяйства с тем, чтобы отвечать на вызовы растущего мирового продовольственного спроса.
Глобальные проблемы в сфере здравоохранения в ближайшем будущем, скорее всего, усилятся, так как контакты между людьми из разных стран становятся более интенсивными. В результате возрастают возможности проникновения различных болезней на территорию Казахстана. Продолжает оставаться серьезной угрозой для всех стран мира ВИЧ/СПИД. Опасным для здоровья людей становится новый вирус A/H1N1.
Текущий глобальный кризис показал, что высокая степень взаимосвязанности мировой экономики имеет свои издержки. Результаты влияния финансовых и экономических проблем развитых стран на ситуацию в мире вызывают споры о преимуществах и недостатках открытости и ценностей свободного рынка. Нельзя не учитывать усиливающиеся стремления отдельных стран к различным формам протекционистской экономической политики, ограничивающей развитие мировой торговли и способствующей процессам регионализации.
Наряду с проблемами изменения климата в результате ожидаемого глобального потепления и необходимостью контроля выбросов вредных веществ в атмосферу, Казахстану придется участвовать в решении региональных проблем. Так, вопросы водопользования станут более, острыми, так как в странах, использующих ресурсы крупных рек Центральной Азии и Западного Китая, продолжится рост экономической активности и численности населения, а изменения климата окажут дополнительное негативное влияние на доступность и качество воды. Другие региональные вопросы, такие как миграция, занятость населения, торговые и финансовые отношения, также станут более актуальными.
Вызовы и возможности
В течение предыдущего десятилетия Казахстан заложил основы будущего развития страны с диверсифицированной экономикой, хорошо образованным и здоровым населением, живущим в условиях безопасности и демократии, которая использует свои природные ресурсы на благо всех граждан. В значительной степени этому способствовали увеличивающиеся доходы от экспорта в условиях стремительно растущих цен на нефтяные и другие минеральные ресурсы. Такие же условия для дальнейшего развития страны не гарантируются в ближайшем десятилетии.
Важнейшим уроком текущего мирового кризиса стало понимание того, что будущее развитие глобальной экономики крайне неопределенно и непредсказуемо. И этот факт необходимо учитывать при планировании экономического развития страны в дальнейшем.
Лидирующие экономики мира будут функционировать в более сложных, конкурентных условиях и предпримут превентивные меры по подготовке к следующему экономическому циклу, наращивая производительность рабочей силы, инвестирование в инфраструктуру и телекоммуникации, укрепляя финансовые системы, повышая эффективность государственного управления, а также создавая благоприятные условия для развития бизнеса. Такие же задачи являются стратегическими константами для Казахстана, заданными Стратегией "Казахстан - 2030". В течение следующего десятилетия в Казахстане будет проводиться работа по достижению указанных задач.
Казахстан останется одним из крупнейших производителей углеводородного сырья. Вместе с тем, республика примет участие в решении проблемы глобального потепления, ускоряя технологическую модернизацию энергетики и развитие энергосбережения. В целях обеспечения продовольственной безопасности страны дальнейшее развитие получит сельское хозяйство, особенно переработка сельскохозяйственной продукции. Система здравоохранения Казахстана будет способна противостоять новым видам заболеваний. Эффективность использования природных ресурсов страны, в особенности водных, возрастет за счет модернизации инфраструктуры и формирования политики рационального использования природных ресурсов с учетом задачи по защите окружающей среды.
Имея стабильную политическую среду, значительный экономический и человеческий капитал, богатые природные ресурсы, основную производственную инфраструктуру, устойчивую финансовую систему, Казахстан способен трансформировать вызовы, созданные текущим мировым экономическим кризисом, в новые возможности для достижения сбалансированного и устойчивого развития.
Учитывая, что реализация масштабных планов столкнется с ужесточением бюджетных ограничений, будет обеспечен высокий уровень доходности государственных инвестиций и повышена эффективность реализации принимаемых программ.
II. Стратегический план - 2010: основные результаты
Стратегический план - 2010 заложил основу для реализации Стратегии "Казахстан - 2030", определив ожидаемые результаты по каждой приоритетной сфере: промышленность, сельское хозяйство, транспорт, социальная защита, здравоохранение, образование, государственный сектор.
Стратегическим планом - 2010 определены задачи по созданию конкурентоспособной экономики, росту промышленного и сельскохозяйственного производства, а также расширению доступности услуг социальной сферы, в первую очередь, образования и здравоохранения. Повышение эффективности деятельности государства с упором на разграничение полномочий между уровнями государственного управления, качественное администрирование государственных услуг также было важным стратегическим приоритетом в прошедшем десятилетнем периоде. Некоторые из этих задач были выполнены или близки к выполнению, однако часть задач остается актуальной и в следующем десятилетнем периоде.
Достижения
В период с 2000 по 2009 годы Казахстан достиг значительного прогресса в некоторых ключевых отраслях, определенных Стратегическим планом - 2010. Рост ВВП ежегодно в среднем составлял 8,5 %, превысив в 2008 году свое первоначальное значение в 2,3 раза. В 2007 году промышленное производство уже достигло цели десятилетнего периода по удвоению (реальный рост - 78 %), сельскохозяйственное производство выросло в 1,44 раза, почти достигнув целевого показателя роста в 1,5 раза по отношению к 2000 году. Создана прочная основа для ускоренной диверсификации экономики. Сформированы и успешно функционируют институты развития, подготовлено необходимое законодательство.
Значительные преобразования произошли в сферах здравоохранения, образования и социальной защиты населения: заболеваемость туберкулезом снизилась на 30 %; увеличился охват занятого населения накопительной пенсионной системой; инфраструктура систем здравоохранения и образования существенно обновилась. Увеличился социально-экономический потенциал сельских населенных пунктов. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума сократилась с 31,8 % в 2000 году до 12,7 % в 2008 году. Были начаты важные реформы в государственном секторе. Эти достижения создали устойчивую основу для реализации Стратегического плана - 2020.
Вызовы, остающиеся актуальными
Несмотря на то, что по многим приоритетным сферам в период реализации Стратегического плана - 2010 достигнут значительный прогресс, многие пункты повестки дня реформирования остаются незавершенными. Реализация программ развития конкурентоспособной и диверсифицированной экономики требуют дальнейшего продолжения. Качество услуг образования и здравоохранения все еще требует улучшения. Реформы в государственном секторе, начатые в период реализации Стратегического плана - 2010, также остаются незавершенными. Разграничение полномочий между уровнями государственного управления, развитие системы стимулов на государственной службе, повышение качества государственных услуг и эффективности их администрирования - все эти вопросы требуют дальнейшего решения в период реализации Стратегического плана - 2020.
III. Ключевые направления развития Казахстана до 2020 года
Казахстан в 2020 году
Казахстан в 2020 году станет страной, которая вышла из мирового кризиса более сильной и конкурентоспособной, с диверсифицированной экономикой и населением, активно вовлеченным в новую экономику.
К 2020 году Казахстан уже будет в числе пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира с благоприятным деловым климатом, позволяющим привлекать значительные иностранные инвестиции в несырьевые секторы экономики страны. Экономика будет лучше подготовлена к следующим экономическим кризисам. Казахстан укрепит свои политические и экономические связи с сопредельными странами и другими государствами.
К 2020 году страна будет обладать человеческими ресурсами, необходимыми для развития диверсифицированной экономики, а также иметь инфраструктуру, необходимую для обслуживания отечественных предпринимателей и экспортеров. Будет обеспечена бесперебойная связь с остальным миром за счет интенсивного развития транспортной инфраструктуры и телекоммуникаций. Обрабатывающая промышленность, сельское хозяйство и сфера услуг Казахстана займут достойное место в структуре экономики наряду с горнодобывающей промышленностью. В социальной сфере и сфере защиты окружающей среды будут достигнуты значительные результаты.
К 2020 году казахстанская экономика в реальном выражении возрастет более чем на треть по отношению к уровню 2009 года. За счет успешной реализации планов по диверсификации экономики показатели роста перерабатывающих отраслей экономики к 2020 году будут больше показателей роста добывающих отраслей или равны им.
Благодаря проведению взвешенной макроэкономической политики, к 2020 году уровень золотовалютных резервов (без учета активов Национального фонда Республики Казахстан) будет не ниже трех месяцев импорта или объема краткосрочного (до 1 года) внешнего долга государственного и корпоративного секторов страны (в зависимости от того, какой показатель будет выше). Активы Национального фонда составят не менее 30 % к ВВП. Инфляция в этот период в среднем будет удерживаться на уровне 5-8 % в год. Политика обменного курса будет обеспечивать баланс между внутренней и внешней конкурентоспособностью казахстанской экономики.
К 2020 году численность населения с доходами ниже прожиточного минимума снизится не менее чем на 20 %1. Социально уязвимые группы населения, люди с ограниченными возможностями, женщины, дети и молодежь будут чувствовать себя более защищенными и смогут расширить свои возможности в обществе. Качественное образование от детского сада до университета будет доступным по всей стране, значительно улучшится состояние здоровья населения. Услуги здравоохранения будут соответствовать лучшим мировым стандартам. Казахстанцы будут вести более здоровый образ жизни, сократится число курящих и злоупотребляющих алкоголем. Два основных языка Казахстана - казахский и русский - будут широко использоваться в обществе, возрастет число выпускников средних школ и высших учебных заведений, владеющих английским языком. Различные этнические группы и представители конфессий продолжат жить в условиях внутренней стабильности, безопасности, мира и согласия.
_______________________________________________
1 Здесь и далее по тексту Стратегического плана - 2020 указывается изменение значений целевых индикаторов (показателей) к уровню 2009 года, если не указывается иное.
Стабильная база для роста, процветания и безопасности Казахстана: пять ключевых направлений
В ближайшее десятилетие приоритетными в деятельности государства будут пять ключевых направлений:
1) подготовка к посткризисному развитию;
2) обеспечение устойчивого роста экономики за счет ускорения диверсификации через индустриализацию и развитие инфраструктуры;
3) инвестиции в будущее - повышение конкурентоспособности человеческого капитала для достижения устойчивого экономического роста, процветания и социального благополучия казахстанцев;
4) обеспечение населения социальными и жилищно-коммунальными услугами;
5) укрепление межнационального согласия, безопасности, стабильности международных отношений.
В процессе подготовки к восстановлению экономики Казахстан должен ускоренно реализовать реформы, которые позволят повысить ее конкурентоспособность. Первое ключевое направление - подготовка к посткризисному развитию - включает меры, результаты которых будут ощутимы в начале десятилетнего периода. Это создание более благоприятной бизнес-среды, укрепление финансового сектора и совершенствование правовой системы.
Действия в рамках второго ключевого направления будут способствовать ускорению диверсификации экономики Казахстана в результате реализации программы индустриализации страны и развития инфраструктуры. Это позволит изменить экономическую модель и перейти от экстенсивного, сырьевого пути развития к индустриально-инновационному развитию. Планы инфраструктурного развития страны будут сфокусированы на модернизации отраслей энергетики, транспорта и телекоммуникаций, способствующих форсированной диверсификации экономики и привлечению иностранных инвестиций в страну.
Количество и качество человеческих ресурсов являются основополагающими факторами, определяющими будущее любой страны. Человеческий капитал - это основной двигатель инноваций и повышения эффективности экономики. Третье направление - инвестиции в будущее - будет включать меры, необходимые для повышения качества человеческих ресурсов Казахстана в долгосрочном периоде.
В рамках четвертого ключевого направления - услуги для граждан - будут усилены меры по социальной защите населения и эффективному предоставлению жилищно-коммунальных услуг.
В рамках пятого ключевого направления - межнациональное согласие, безопасность, стабильность международных отношений - будут предусмотрены меры по укреплению внутренней стабильности, безопасности, мира и согласия, развитию миролюбивой внешней политики. Основой пяти ключевых направлений развития Казахстана до 2020 года является рациональная макроэкономическая политика. В целях создания благоприятных условий для восстановления и диверсификации экономики, недопущения ее "перегрева" будет проводиться антицикличная фискальная политика, предусматривающая сдерживание расходов государства в период роста экономики и их увеличение в период экономического спада. При этом ненефтяной дефицит бюджета к концу следующего десятилетнего периода не превысит 3% к ВВП. Денежно-кредитная политика повысит эффективность мер по сдерживанию инфляции. Политика обменного валютного курса будет направлена на обеспечение баланса между внутренней и внешней конкурентоспособностью казахстанской экономики.
Ключевое направление: подготовка к посткризисному развитию
В период глобального восстановления благоприятный деловой климат в Казахстане обеспечит прочную основу конкурентоспособности страны. Он является ключевым фактором, способствующим привлечению масштабных инвестиций для ускоренной диверсификации экономики и развитию отечественного бизнеса. Устойчивая финансовая система и надежная правовая среда также играют критическую роль в развитии предпринимательства.
Улучшение бизнес-среды
В первые годы реализации Стратегического плана - 2020 государство инициирует активные меры, направленные на снижение стоимости ведения бизнеса как для отечественных предпринимателей, так и для международных инвесторов. Устанавливая оптимальные рамки административных процедур и повышая прозрачность их осуществления, государство будет стремиться к снижению влияния бюрократии и коррупции на важные аспекты делового климата в Казахстане.
Стратегические цели по улучшению бизнес-среды
К 2020 году |
отечественные и иностранные инвестиции в несырьевые доля прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в ВВП увеличится доля малого и среднего бизнеса (МСБ) в ВВП увеличится на диверсифицируются источники инвестиций (10 основных Казахстан войдет в число 50 стран с наилучшими Казахстан займет позицию в числе первой одной трети стран |
К 2015 году |
показатели Казахстана по рейтингу Всемирного Банка операционные издержки, связанные с регистрацией и |
К 2011 году |
будет реализована методика анализа регуляторного показатели Казахстана по рейтингу Всемирного Банка улучшатся показатели развития бизнес-среды в Обзоре операционные издержки, связанные с регистрацией и |
Укрепление финансового сектора
Дальнейшее развитие финансовой системы Казахстана будет учитывать основные выводы текущего глобального кризиса:
любое заимствование должно быть основано на строгих пруденциальных стандартах и требованиях прозрачности, позволяющих контролировать коммерческие, финансовые и валютные риски;
доступ к международным рынкам капитала требует ответственного управления уровнем внешнего долга банковского сектора и субъектов республики с государственным участием;
повышение уровня сбережений внутри страны связано с укреплением доверия к финансовой системе, которая должна быть устойчивой, прозрачной и эффективно регулируемой.
На этапе восстановления экономики сохранится государственная поддержка финансового сектора, однако прямое государственное участие будет снижаться, постепенно уступая место частной инициативе.
Дальнейшее регулирование в отечественной финансовой системе станет более полным и всесторонне учитывающим макроэкономические связи финансового сектора. В период активного экономического подъема пруденциальные нормативы будут ужесточаться с тем, чтобы в период спада использовать накопленный потенциал.
В целом развитие финансового сектора будет ориентировано на привлечение финансовых ресурсов для форсированного индустриально-инновационного развития страны.
Внутренние источники фондирования будут повышаться за счет свободных ресурсов населения и отечественных предприятий. Возрастет роль и значимость механизмов государственно-частного партнерства, которые будут подкрепляться созданием необходимых условий для привлечения ресурсов в качестве источников финансирования инвестиционных проектов.
Будет проводиться активная работа по восстановлению доверия к финансовому сектору страны и расширению спектра предоставляемых им услуг. Особое внимание будет уделено расширению механизмов защиты прав и законных интересов потребителей финансовых услуг и инвесторов, внедрению эффективной системы внутреннего контроля и риск-менеджмента в финансовых организациях, а также повышению прозрачности их деятельности.
По мере роста внутренних ресурсов получит развитие фондовый рынок с широким спектром финансовых инструментов, включая инструменты проектного инвестирования. Государственно-частное партнерство и исламское финансирование сыграют важную роль в развитии фондового рынка. Этому также будет способствовать дальнейшее развитие рынка государственных ценных бумаг, обеспечивающего адекватный объем их обращения.
В рамках формирования полноценного фондового рынка Казахстана и его интеграции с международным рынком капитала получит дальнейшее развитие региональный финансовый центр города Алматы. В стратегической перспективе государство создаст необходимые условия для развития конкурентоспособного финансового центра города Алматы, соответствующего международным стандартам, и его вхождения в группу десяти ведущих финансовых центров Азии.
В целом развитие финансового сектора страны будет осуществляться в соответствии с Концепцией развития финансового сектора Республики Казахстан на посткризисный период.
Стратегические цели по развитию финансового сектора
К 2020 году |
расширена институциональная база финансовых организаций доля внешних обязательств банковского сектора в финансовый рынок предоставляет широкий спектр услуг и отечественный фондовый ранок станет региональным центром |
К 2015 году |
созданы условия для развития альтернативных источников успешно реализованы мероприятия по повышению финансовой обеспечена реализация комплекса мер по повышению роли и повышен уровень раскрытия информации об эмитентах и |
Формирование надежной правовой среды
Надежная правовая среда достигается безусловным соблюдением принципа верховенства закона и обеспечивает уверенность граждан и субъектов предпринимательства в абсолютной защите их прав и законных интересов, чувство личной безопасности, низкие транзакционные издержки при осуществлении бизнеса, создает стимулы для внутренних и внешних инвестиций.
С целью модернизации национальной правовой системы и приведения ее в соответствие с лучшей международной практикой, а также обеспечения надежной защиты прав человека, предпринимательства и государства акцент будет сделан на реформах в следующих сферах:
усиление прозрачности и независимости судебной системы, беспристрастности и профессионализма судейского корпуса;
совершенствование законодательства и повышение качества нормотворчества;
повышение уровня правовой культуры населения, в том числе профессиональной культуры работников судебных и правоохранительных органов, и обеспечение реального доступа граждан к квалифицированной юридической помощи.
Концептуальные подходы к модернизации отечественной правовой системы и основные направления ее развития до 2020 года определены в Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года.
Судебная система
Дальнейшее реформирование судебной системы будет проводиться на принципах подлинной независимости судов, эффективного общественного контроля гражданского общества за законностью отправления правосудия, профессионализма и беспристрастности судей, упрощения судопроизводства и исключения излишней регламентации, в результате чего будет достигнута высокая степень доверия общества к судебной системе и повышена эффективность функционирования судов.
Стратегические цели
по реформированию судебной системы
К 2020 году |
место Республики Казахстан в рейтинге Глобального уровень независимости и беспристрастности судебной |
К 2013 году |
выстроена судебная система, гарантирующая доступность, обеспечена полная гласность и прозрачность судебных обеспечена высокая степень интеграции отечественной |
К 2012 году |
повышены квалификационные требования к кандидатам в обеспечен 100-процентный охват всех судов периодическими существенно расширен судебный контроль за следственными |
К 2011 году |
расширена специализация судов с четким распределением их с учетом анализа судебной практики расширен перечень внедрена смешанная модель исполнения судебных решений с расширены полномочия адвокатов, в том числе путем |
Совершенствование законодательства и нормотворчества
Основными направлениями совершенствования законодательства и нормотворчества станут:
обеспечение стабильности и доступности законодательной базы Казахстана, повышение ее качества и систематизация посредством исключения устаревших и дублирующих норм, устранения пробелов в правовом регулировании и минимизации отсылочных норм, расширения практики принятия законов прямого действия;
усиление профессионализма в процессе нормотворчества на основе более широкого привлечения к разработке нормативных правовых актов независимых экспертов, представителей неправительственного сектора, проведения отраслевых научных экспертиз и антикоррупционной экспертизы с использованием передовых знаний в этой области.
Стратегические цели
по совершенствованию законодательства и нормотворчества
К 2020 году |
внедрены эффективные механизмы законотворчества, |
К 2012 году |
в рамках инфраструктуры "электронного правительства" и с внедрены механизмы по повышению качества нормотворческой проведена комплексная гуманизация уголовного усовершенствованы механизмы корпоративного банкротства |
К 2011 году |
внедрен правовой мониторинг законодательных актов, создана правовая основа для функционирования института разработана концепция дальнейшего развития институтов |
Правовая культура и доступ граждан к квалифицированной юридической помощи
Высокая правовая культура обеспечивает правовую ориентацию граждан и формирует нетерпимость к любым нарушениям законности, в том числе нарушениям субъективных прав и свобод граждан. Она зависит, прежде всего, от уровня развития правового сознания населения.
Для повышения уровня правового сознания граждан основные усилия государства будут направлены на расширение правовой пропаганды (активизацию общественного юридического образования) и развитие эффективных институтов гражданского общества.
В рамках формирования высокой правовой культуры казахстанского общества особое внимание будет также уделяться повышению уровня профессиональной культуры адвокатов, работников судебных и правоохранительных органов, их качественной профессиональной подготовке.
При этом в ближайшее десятилетие государство создаст все необходимые условия для расширения доступа населения к квалифицированной юридической помощи.
Стратегические цели
по повышению уровня правовой культуры населения и обеспечению
реального доступа граждан к квалифицированной юридической
помощи
К 2020 году |
для каждого гражданина Казахстана обеспечена реальная создан рынок высококвалифицированных услуг |
К 2013 году |
разработан комплексный план по совершенствованию |
К 2012 году |
в рамках повышения правовой культуры населения разработан комплексный план по повышению правовой |
Ключевое направление: ускорение диверсификации экономики
В период реализации Стратегического плана - 2020 будет ускорена диверсификация экономики путем форсированной индустриализации.
Стратегией форсированной индустриализации экономики Казахстана станет стратегия "традиционной специализации".
Эта стратегия предусматривает:
последовательное развитие добывающих отраслей, прежде всего, нефтегазового сектора, с последующим переходом сырьевых производств на более высокие переделы;
развитие сопутствующих добывающим отраслям секторов экономики, в том числе обрабатывающей промышленности на базе сырьевых ресурсов;
развитие новых производств, в первую очередь, обрабатывающей промышленности, несвязанных с сырьевым сектором и ориентированных преимущественно на экспорт.
Индустриализация Казахстана будет сопровождаться созданием благоприятной экономической среды и соблюдением четких принципов успешной индустриализации.
Формирование благоприятной экономической среды
Благоприятная экономическая среда будет поддерживаться рациональной макроэкономической политикой, созданием системы противодействия неэффективным проектам, построением национальной инновационной системы, в том числе совершенствованием системы научных исследований и опытно-конструкторских разработок (НИОКР).
Макроэкономическое управление в поддержку диверсификации экономики
Казахстан как крупный экспортер сырьевых ресурсов будет обеспечивать баланс между использованием средств, поступающих от экспорта сырья, и созданием макроэкономических условий, способствующих росту во всех секторах экономики.
Быстрое расходование доходов от природных ресурсов повышает обменный курс валюты и ведет к развитию так называемых "неторгуемых секторов экономики" (финансовый сектор, операции с недвижимостью и сфера услуг). В Казахстане будет учтен опыт других стран, богатых природными ресурсами, которые столкнулись с фактическим исчезновением своего некогда оживленного агропромышленного комплекса и обрабатывающей промышленности вследствие утери контроля над валютным курсом.
С учетом этого будет усовершенствована практика управления активами Национального фонда Республики Казахстан.
Противодействие неэффективным проектам
В процессе ускорения диверсификации экономики государство будет противостоять реализации неэффективных проектов особенно тех, которые продвигаются с использованием неэкономических методов - принуждения и коррупции. Повысится открытость и прозрачность процесса расходования государственных средств. Будут введены стандарты финансовой и экономической рентабельности для всех проектов, получающих государственное финансирование. С учетом положительного зарубежного опыта будет усилена оценка инвестиционных проектов, финансируемых государством.
Построение национальной инновационной системы
Анализ зарубежного опыта свидетельствует, что все лучшие инновационные системы мира получают государственную поддержку, во многих случаях значительную.
В рамках диверсификации экономики государство обеспечит формирование национальной инновационной системы на следующих принципах:
1) создание университетов мирового уровня и развитие университетской науки для формирования передовой системы НИОКР;
2) финансирование приоритетных для государства НИОКР на основе системы грантов. Определение приоритетов НИОКР в соответствии с приоритетами индустриализации страны будет осуществляться Высшей научно-технической комиссией при Правительстве Республики Казахстан;
3) внедрение транспарентного процесса оценки заявок на гранты с привлечением экспертов, включая иностранных специалистов;
4) применение эффективных зарубежных технологий, адаптированных к национальным потребностям.
Принципы успешной индустриализации
Индустриализация Казахстана будет основана на следующих принципах:
1) четкое определение ролей государственного и частного секторов;
2) максимизация прозрачности деятельности компаний и государственных органов;
3) обеспечение конкуренции как ведущего фактора роста качества товаров и производительности работ и услуг, снижения их стоимости.
Будет проводиться эффективная торговая политика в целях формирования надежной системы защиты и продвижения экономических интересов страны, создания для отечественных товаров и услуг доступа к внешним рынкам и устранения недобросовестной конкуренции.
С целью развития взаимной торговли, повышения конкурентоспособности отечественной продукции и содействия росту инвестиций Казахстан будет являться активным участником интеграционных процессов в СНГ. Прорывным проектом станет становление и развитие Таможенного союза с Россией и Беларусью, который вступает в силу с 1 января 2010 года. Следующим этапом интеграции трех стран станет формирование с 1 января 2012 года Единого экономического пространства.
Поддерживая региональные экономические объединения в СНГ, республика ускорит процессы вступления во Всемирную торговую организацию на условиях, отвечающих приоритетам экономического развития страны.
Приоритеты диверсификации
На первом этапе (2010-2014 годы) форсированная диверсификация отечественной экономики будет осуществляться, в первую очередь, по семи направлениям. Это - агропромышленный комплекс и переработка сельскохозяйственной продукции; строительная индустрия и производство строительных материалов; нефтепереработка и инфраструктура нефтегазового сектора; металлургия и производство готовых металлических продуктов; химическая, фармацевтическая и оборонная промышленность; энергетика; транспорт и телекоммуникации.
Данные направления, а также развитие индустрии туризма и машиностроения станут приоритетами Программы форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2010-2014 годы.
Успешная диверсификация экономики неразрывно связана с устойчивым развитием республики, в том числе путем:
внедрения современных технологий на основе возобновляемых ресурсов и источников энергии. Будут созданы стимулирующие условия для развития ветроэнергетики, солнечной и геотермальной энергетики, внедрены технологии эффективного использования водных ресурсов страны с учетом принципов интегрированного управления водными ресурсами, а также предприняты дальнейшие усилия по обеспечению населения питьевой водой;
оптимизации системы управления устойчивого развития "зеленой" политики низкоуглеродной экономики в вопросах привлечения инвестиций, решения экологических проблем, снижения негативного воздействия антропогенной нагрузки, усиления ответственности природопользователей по снижению эмиссий в окружающую среду, комплексной переработки отходов.
Диверсификация экономики будет увязана с планами по формированию центров экономического роста с целью создания рациональной территориальной организации экономического потенциала и благоприятных условий для расселения населения.
Особое значение будет придаваться дальнейшему развитию столицы Казахстана - Астаны. В соответствии с утвержденным Стратегическим планом устойчивого развития города Астаны до 2030 года главной задачей является формирование столицы Казахстана как города с конкурентоспособной экономикой, привлекательного для граждан страны и туристов, с благоприятной окружающей средой. В период реализации Стратегического плана - 2020 будут созданы необходимые условия для вхождения к 2030 году города Астаны в число тридцати самых конкурентоспособных городов мира.
Стратегические цели диверсификации экономики
К 2020 году |
доля обрабатывающей промышленности в структуре ВВП доля несырьевого экспорта в общем объеме экспорта объем несырьевого экспорта составит не менее 50 % от производительность труда в обрабатывающей промышленности производительность труда в агропромышленном комплексе доля транспортных расходов в структуре себестоимости энергоемкость ВВП снизится не менее чем на 25 % доля инновационно активных предприятий увеличится до 20 % |
К 2015 году |
доля обрабатывающей промышленности в структуре ВВП доля несырьевого экспорта в общем объеме экспорта объем несырьевого экспорта составит не менее 43 % от производительность труда в обрабатывающей промышленности производительность труда в агропромышленном комплексе доля транспортных расходов в структуре себестоимости энергоемкость ВВП снизится не менее чем на 10 % доля инновационно активных предприятий увеличится до 10 % |
Агропромышленный комплекс и переработка
сельскохозяйственной продукции
Казахстан с его огромными земельными ресурсами имеет долгосрочное сравнительное преимущество в развитии сельскохозяйственного производства. Будет продолжена работа по повышению производительности сельского хозяйства и увеличению добавленной стоимости в сельскохозяйственной переработке. Наряду с повышением эффективности водопользования в сельском хозяйстве, будут реализованы меры по адаптации растениеводства к возможным последствиям глобального потепления.
Учитывая, что в сельской местности проживает около 50 % населения страны, развитие аграрной отрасли является ключевым фактором повышения качества жизни сельского населения. В этой связи, будет продолжена работа по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села, моделированию оптимального сельского расселения.
Стратегические цели в сфере сельского хозяйства
К 2015 году |
экспортный потенциал аграрной отрасли увеличится до 8 % производительность труда в агропромышленном комплексе повысится доля переработки мяса до 27 %, молока - до 40 |
Строительная индустрия и производство строительных материалов
С ростом экономики повысится спрос на услуги строительства и строительные материалы. Учитывая, что 50 % строительных материалов импортируются в страну, имеются значительные возможности для развития строительной индустрии и производства строительных материалов.
Стратегические цели в сфере строительства
К 2015 году |
80 % строительных материалов производятся внутри страны 20 % от объема производства в секторе строительства и |
Нефтепереработка и инфраструктура нефтегазового сектора
Богатые минеральные ресурсы страны будут способствовать не только росту экспорта нефти и газа. Наряду со строительством новых трубопроводов будет развиваться сектор переработки нефти и газа, в том числе за счет создания интегрированного нефтегазохимического комплекса.
Стратегические цели
в сфере нефтепереработки и инфраструктуры нефтегазового сектора
К 2014 году |
отечественными нефтеперерабатывающими заводами полностью |
К 2012 году |
газопровод Бейнеу-Бозой-Акбулак обеспечивает газом весь |
Металлургия и производство готовых металлических продуктов
Обладая значительными запасами металлических руд, Казахстан располагает всеми возможностями для развития отечественного производства готовой металлургической продукции.
Стратегические цели в сфере металлургии
К 2015 году |
удвоятся производство и экспорт металлургической |
Химическая, фармацевтическая и оборонная промышленность
В целях развития химического производства уже реализуются 18 проектов. Дальнейшее развитие химической промышленности будет связано с производством базовых продуктов органической химии и полимеров, неорганической химии, специальных химикатов и потребительской химии. Получит развитие фармацевтическая промышленность. В оборонной промышленности будут реализованы программы по модернизации Вооруженных Сил страны.
Стратегические цели
в химической, фармацевтической и оборонной промышленности
К 2020 году |
государственный оборонный заказ на 80 % обеспечен валовое производство химической продукции возрастет в 3 организовано производство более 20 новых видов химической |
К 2015 году |
расширено хлорно-щелочное производство до 100 тыс. тонн в производство различных видов минеральных удобрений |
К 2014 году |
половина потребления лекарственных средств в стране |
К 2013 году |
введены мощности по переработке и обогащению сырья для производство серной кислоты доведено до объема более 2500 организовано производство кальцинированной соды |
Развитие энергетики, включая атомную энергетику и альтернативные источники энергии
Темпы экономического роста и диверсификация экономики окажут значительное давление на энергетический сектор. Отечественные отрасли промышленности сравнительно энергоемки и располагают значительным потенциалом энергосбережения. Наряду с реализацией мер по повышению эффективности использования энергии потребуется наращивание ее производства для удовлетворения внутренних потребностей, особенно в западных и южных регионах. В этой связи будут проводиться работы по расширению и реконструкции действующих и строительству новых мощностей на энергоисточниках и электросетевых предприятиях.
В рамках развития энергетического сектора Казахстан будет способствовать достижению глобальной цели - сокращению выбросов парниковых газов.
Одним из способов получения более дешевой, экологически чистой энергии является развитие атомной энергетики. Атомные энергетические комплексы позволят оптимально и сбалансированно использовать имеющиеся топливные и минеральные ресурсы.
Доля использования альтернативных источников энергии в общем объеме энергопотребления составляет менее 1 %. Учитывая необходимость решения экологических проблем, одним из приоритетных направлений развития электроэнергетики станет использование возобновляемых энергетических ресурсов (гидроэнергия, ветровая и солнечная энергия), неиспользуемый потенциал которых в Казахстане весьма значителен.
В секторе электроэнергетики будут осуществлены реформы цено- и тарифообразования, которые позволят обеспечить развитие отрасли в рыночных условиях. Будет внедрен новый механизм тарифообразования для электросетевых компаний.
Стратегические цели в сфере энергетики
К 2020 году |
производство энергии из собственных источников, доля использования альтернативных источников энергии в построены и введены в эксплуатацию АЭС и Балхашская ТЭС создана вертикально-интегрированная компания с ядерным существующие генерирующие энергомощности и |
К 2015 году |
доля использования альтернативных источников энергии в завершено строительство первой очереди Балхашской ТЭС |
К 2012 году |
разработана и внедрена долгосрочная тарифная политика |
Транспорт и телекоммуникации
Основными направлениями развития транспорта будут повышение эффективности и интеграция четырех основных составляющих транспортной инфраструктуры: железнодорожной, автомобильной, воздушной и водной.
Транзитный потенциал страны будет повышен через целевые инвестиции в транспортную инфраструктуру в сочетании с реформированием таможенных и пограничных процедур.
Железнодорожный транспорт
Реформирование железнодорожной отрасли будет предусматривать совершенствование государственного регулирования, создание условий для частной инициативы, а также значительное обновление и модернизацию основных средств. Ключевые изменения институциональной структуры отрасли будут заключаться в организационном, финансовом и операционном разделении инфраструктурной и перевозочной видов деятельности; отсутствии ценового регулирования перевозочной деятельности со стороны государства; обеспечении недискриминационного доступа к магистральной железнодорожной инфраструктуре независимым перевозчикам и государственном субсидировании убыточных социально значимых перевозок.
Стратегические цели в сфере железнодорожного транспорта
К 2020 году |
построено около 1400 км новых железнодорожных линий для износ основных активов железнодорожного транспорта снижен средняя техническая скорость движения грузовых поездов по доля расходов на перевозки железнодорожным транспортом в доля электрифицированных железнодорожных линий составит функционируют 5 или более независимых крупных |
К 2017 году |
построены 2 железнодорожные линии: Бейнеу-Шалкар и |
К 2015 году |
объем транзитных перевозок по территории Республики |
К 2014 году |
увеличена пропускная способность таможенного поста |
К 2012 году |
внедрена новая система управления железнодорожным реализована новая тарифная политика в сфере грузовых и |
Автодорожная отрасль и автомобильный транспорт
Дальнейшее развитие автодорожной отрасли будет обеспечиваться сочетанием институциональных реформ и мер по дальнейшей либерализации отрасли, нацеленных на совершенствование системы содержания дорог и обеспечение инвестиций в магистральную инфраструктуру.
К 2020 году будет выстроена современная автодорожная сеть, связывающая между собой крупные города и населенные пункты Казахстана. При этом особое внимание будет уделено развитию автодорог местного значения.
Стратегические цели в сфере автодорожной отрасли и
автомобильного транспорта
К 2020 году |
построены и реконструированы около 16 тыс. км |
К 2015 году |
в среднем 85 % автомобильных дорог республиканского в среднем 70 % автомобильных дорог местного значения |
К 2014 году |
реконструирован международный транзитный коридор |
К 2012 году |
введена платная система на отдельных участках автомобильных дорог республиканского значения внедрены экологические стандарты "Евро-3" на |
Авиатранспорт
Развитие гражданской авиации будет сопровождаться постепенной либерализацией регулирования воздушных перевозок, осуществлением инвестиций в поддержание инфраструктуры авиаперевозок, повышением требований к безопасности полетов и авиационной безопасности.
Стратегические цели в сфере авиатранспорта
К 2020 году |
15 аэропортов имеют категорию ИКАО создан конкурентный рынок воздушных перевозок функционируют 4 международных аэропорта - "хаба" |
К 2015 году |
число международных воздушных сообщений увеличено в два полностью внедрены европейские авиационные стандарты |
Водный транспорт
Приоритетными направлениями развития отрасли водного транспорта являются развитие портовой и сервисной инфраструктуры, формирование торгового флота, развитие кадрового потенциала и обеспечение безопасности судоходства.
Стратегические цели в сфере водного транспорта
К 2020 году |
пропускная способность морских портов Казахстана |
К 2016 году |
национальный морской торговый флот обеспечивает 2/3 |
К 2015 году |
обеспечено безопасное плавание судов в акватории |
Телекоммуникации
В последние годы стремительное развитие и адаптация инфокоммуникационных технологий (ИКТ) становятся важными факторами модернизации общества, влияя не только на экономические показатели, но и образ жизни людей. В целях формирования современного инфокоммуникационного пространства продолжится стимулирование развития отрасли телекоммуникаций, создание современной инфраструктуры сферы ИКТ, распространение телекоммуникационных и электронных услуг, а также формирование основ динамичного информационного общества.
Стратегические цели в сфере инфокоммуникаций
К 2020 году |
сформирована инфраструктура телекоммуникаций, обеспечен 100-процентный уровень доступности базовых повышен уровень компьютерной грамотности населения до |
К 2015 году |
достигнут 100-процентный уровень цифровизации местной достигнут 100-процентный охват домохозяйств Республики обеспечены услугами мобильной связи все населенные уровень отраслевой стандартизации доведен до повышен уровень компьютерной грамотности населения до внедрено цифровое вещание на всей территории Казахстана обеспечен перевод не менее 50 % социально значимых создана система мер государственной поддержки |
Ключевое направление: инвестиции в будущее
Развитие человеческих ресурсов определяется в качестве высшего приоритета долгосрочной стратегии развития страны. Экономические выгоды в будущем прочно связаны с инвестициями в образование и здравоохранение, значительно повышающими качество и производительность рабочей силы.
Поэтому в следующем десятилетии улучшению качества услуг образования и здравоохранения будет придаваться особое значение. Большое внимание будет уделяться увеличению численности населения, в первую очередь, за счет его естественного прироста и проведения рациональной миграционной политики.
Будет повышена эффективность системы охраны прав и защиты законных интересов детей, направленной на комплексное решение вопросов профилактики и предупреждения семейного неблагополучия и социального сиротства, беспризорности и безнадзорности, правонарушений и преступности.
Государственная молодежная политика будет направлена на формирование конкурентоспособной молодежи, которая примет активное участие в общественно-политических и социально-экономических преобразованиях. Будет разработана эффективная модель взаимодействия с молодым поколением, направленная на повышение патриотического самосознания, гражданской ответственности, формирование активной общественной позиции и здорового образа жизни, развитие предпринимательского и инновационного потенциала, выявление и поддержку молодых талантов.
Образование
К 2020 году будет проведена кардинальная модернизация всех уровней образования - от дошкольного до высшего. Будут предоставляться возможности как для получения знаний на каждом уровне образования, так и повышения профессиональной квалификации, приобретения новых знаний и навыков на постоянной основе в течение всей жизни человека.
Государство предоставит возможности для дошкольного воспитания и обучения всем детям независимо от места проживания и доходов семьи.
В среднем образовании будет осуществлен переход на 12-летнюю модель обучения, предусматривающую всеобщее обязательное образование в течение десяти лет и профильное образование в течение двух лет. При этом содержание программ обучения будет пересмотрено таким образом, чтобы уделять больше внимания развитию компетенций, необходимых в жизни и профессии.
Одним из ключевых проектов, способствующих модернизации системы среднего образования, станет проект "Назарбаев Интеллектуальные школы". Данные школы станут стартовыми площадками по разработке, внедрению и апробации учебно-воспитательных программ для детского сада и предшколы, а также образовательных программ 12-летнего обучения. Эти программы будут сочетать лучшие традиции казахстанского образования и передовой опыт мировой педагогической практики, предусматривать профилирование по предметам физико-математического и химико-биологического направлений, способствовать расширенному изучению языков.
В техническом и профессиональном образовании будет осуществлен переход к системе, соответствующей требованиям современного рынка труда, а образовательные стандарты станут формироваться на профессиональных стандартах через Национальную квалификационную систему.
В среднем, техническом и профессиональном образовании будет внедряться система электронного обучения (e-learning).
Высшим учебным заведениям будет предоставлена академическая свобода с внедрением принципов корпоративного менеджмента.
Одним из важных проектов в образовании является создание в городе Астане престижного высшего учебного заведения мирового уровня - Назарбаев Университета. Этот Университет станет национальным брендом Казахстана, обеспечит качественный прорыв в подготовке отечественных инженерно-технических и научных кадров и формировании современной научно-исследовательской инфраструктуры.
Каждая из школ (институтов), входящих в состав Университета, будет иметь зарубежного академического партнера из числа ведущих учебных заведений соответствующего профиля, обладать сильной научной и производственной базой, обеспечивающей интеграцию образования, науки и производства.
Будет обеспечена преемственность программы Университета с учебными программами дошкольного и среднего образования проекта "Назарбаев Интеллектуальные школы".
Повышение качества образовательных услуг будет сопровождаться улучшением системы финансирования образования, внедрением элементов корпоративного управления в учебных заведениях, включая вовлечение в этот процесс граждан, совершенствованием механизмов контроля качества образования. Благодаря значительной государственной поддержке существенно повысится престиж профессии учителя.
Государство продолжит работу по обеспечению доступности образования для детей с нарушениями здоровья, из малообеспеченных семей и детей, входящих в группы риска.
Стратегические цели в сфере дошкольного воспитания и обучения
К 2020 году |
государством обеспечены возможности для полного охвата |
К 2015 году |
в каждом населенном пункте имеется, как минимум, одна созданы условия, стимулирующие развитие частных развита сеть государственных и частных детских садов, функционируют и развиваются различные модели дошкольного |
Стратегические цели в сфере среднего образования
К 2020 году |
общеобразовательная школа предоставляет академические учащиеся казахстанской общеобразовательной школы |
К 2015 году |
общеобразовательные школы работают по 12-летней модели внедрен механизм подушевого финансирования средних школ, во всех регионах Казахстана функционируют 20 школ в |
Стратегические цели
в сфере технического и профессионального образования
К 2020 году |
функционирует эффективная система технического и внедрена Национальная квалификационная система, работодателями признается высокое качество знаний и |
К 2015 году |
обновлены стандарты, учебные планы/программы работодатели участвуют в работе отраслевых и региональных созданы условия для обучения в течение всей жизни |
Стратегические цели
в сфере высшего, послевузовского образования и науки
К 2020 году |
качество высшего образования Казахстана соответствует как минимум, два вуза Казахстана включены в рейтинги выпускники отечественных высших учебных заведений |
К 2015 году |
высшая школа Казахстана эффективно и успешно система высшего образования транспарентна на всех как минимум, 5 казахстанских вузов пройдут разработаны механизмы для успешного трансферта технологий Назарбаев Университет выпускает высокопрофессиональных |
Здравоохранение
В целях повышения качества человеческого капитала будет проводиться двусторонняя политика укрепления здоровья граждан, направленная на улучшение оказания медицинской помощи и создание мотивации к ведению здорового образа жизни.
Стратегические цели в сфере здравоохранения
К 2020 году |
ожидаемая продолжительность жизни населения увеличится до материнская смертность снизится в 2 раза младенческая смертность снизится в 2 раза общая смертность снизится на 30 % заболеваемость туберкулезом снизится на 20 % |
К 2015 году |
ожидаемая продолжительность жизни населения увеличится до материнская смертность снизится в 1,5 раза младенческая смертность снизится в 1,5 раза общая смертность снизится на 15 % заболеваемость туберкулезом снизится на 10 % |
Повышение доступности и качества медицинских услуг станет первоочередной задачей системы здравоохранения. Для этого будут пересмотрены подходы к управлению в государственных медицинских организациях и проведению инвестиционной политики в здравоохранении, внедрена система финансирования и оплаты медицинских услуг, ориентированная на результаты, создана эффективная система лекарственного обеспечения.
Ведение здорового образа жизни и принцип солидарной ответственности за свое здоровье будут неотъемлемой частью как государственной политики в сфере здравоохранения, так и повседневной жизни населения. Это позволит сократить заболеваемость вследствие курения, злоупотребления алкоголем, стрессов, низкой физической активности и нерационального питания. Одним из эффективных инструментом борьбы с вредными привычками человека станет развитие массового физкультурно-спортивного движения в стране.
Стратегические цели
по улучшению системы финансирования и управления в
здравоохранении
К 2020 году |
создана эффективная система финансирования создана современная система управления здравоохранением, внедрены новые механизмы повышения солидарной |
К 2015 году |
внедрена система свободного выбора врача и медицинской созданы равные условия для граждан республики в получении снижен уровень частных неформальных платежей населения и разработана система оценки эффективности инвестиций в внедрена эффективная тарифная политика |
К 2013 году |
сформирована Единая национальная система здравоохранения |
Стратегические цели
по совершенствованию предоставления медицинских услуг
К 2020 году |
уровень расходов на первичную медико-санитарную помощь основные показатели работы организаций здравоохранения, |
К 2015 году |
30 % медицинских услуг в рамках ПМСП предоставляются стационарную помощь оказывают в основном многопрофильные |
Стратегические цели
по повышению доступности и качества лекарственных средств
К 2020 году |
внедрена эффективная система обеспечения |
К 2015 году |
повышена доступность лекарственных средств и изделий внедрено государственное регулирование цен на |
Стратегические
цели в сфере здорового образа жизни
К 2020 году |
в обществе сформирована идеология ведения здорового охват граждан, занимающихся физической культурой и охват детей и подростков, занимающихся физической |
К 2015 году |
охват граждан, занимающихся физической культурой и охват детей и подростков, занимающихся физической табакокурение, наркомания и злоупотребление алкоголем |
Трудовые ресурсы
Реализация планов по диверсификации экономики потребует наращивания трудовых ресурсов с необходимыми навыками. Их долгосрочный рост будет обеспечиваться увеличением численности населения. Естественный прирост населения и увеличение положительного сальдо миграции улучшат демографические показатели.
Помимо преобразований в образовании и здравоохранении, особое внимание государства будет уделено обеспечению безопасных условий труда, рациональному управлению миграционными процессами, способствующему притоку в страну квалифицированных специалистов, в том числе соотечественников, желающих вернуться на историческую родину и внести свой вклад в ее экономическое развитие.
Государство создаст дополнительные стимулы для перехода трудовых ресурсов в легальный сектор экономики.
Стратегические цели по увеличению числа трудовых ресурсов
К 2020 году |
рост численности населения Казахстана составит не менее снижен отток высококвалифицированных специалистов из обеспечен рост числа квалифицированных специалистов среди созданы условия для трудоустройства 80 % этнических сокращена нелегальная миграция до 50 % |
К 2015 году |
внедрена гибкая система выдачи государственных разрешений созданы условия для трудоустройства 40 % этнических |
Ключевое направление: услуги для граждан
Государство продолжит создание эффективной системы социальной защиты нуждающихся категорий граждан, а также обеспечит повышение доступности и качества жилищно-коммунальных услуг - энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения (канализации), газоснабжения.
Оказание социальных и жилищно-коммунальных услуг потребует значительной координации деятельности государственных органов на различных уровнях государственного управления и повышения ответственности за предоставление услуг в соответствии с установленными стандартами.
Социальная защита населения
В целях укрепления социальной стабильности продолжится создание системы социальной защиты, основанной на адресности и эффективности, исключающей иждивенчество.
Многоуровневая система социального обеспечения будет соответствовать современным стандартам и уровню жизни в Казахстане. Повышение базовых социальных выплат, последовательное увеличение пенсионных выплат, расширение охвата населения социальным страхованием обеспечат достойные условия жизни для лиц пожилого возраста, инвалидов, лиц, потерявших кормильца, и иных граждан, нуждающихся в социальном обеспечении.
Дальнейшее развитие системы адресной социальной помощи и поддержки уязвимых категорий населения будет направлено на снижение социальных рисков и расширение возможностей активного преодоления бедности. В этой связи будет реализован комплекс мер, направленных на стимулирование производительной занятости, повышение общего уровня занятости трудоспособного населения и снижение безработицы.
Значительное внимание будет уделено расширению сферы социального обслуживания. Внедрение государственных стандартов и повышение качества оказания специальных социальных услуг, развитие конкурентной среды и широкое использование возможностей гражданского общества позволят повысить уровень жизни нуждающихся людей.
Стратегические цели по содействию производительной занятости
К 2020 году |
уровень безработицы не превышает 5 % удельный вес высококвалифицированной рабочей силы в обеспечен 90-95-процентный охват крупных и средних |
К 2015 году |
уровень безработицы сокращен до 5,5 % внедрена трехуровневая система профессиональной как минимум 70 % от числа лиц, обратившихся за |
Стратегические цели в сфере социального обеспечения
К 2020 году |
обеспечен адекватный и социально справедливый уровень |
К 2015 году |
размер базовой пенсионной выплаты доведен до уровня 60 % размеры государственных социальных пособий увеличены в обеспечена положительная реальная доходность |
Стратегические цели
по совершенствованию системы социальной помощи
К 2020 году |
доля населения с доходами ниже прожиточного минимума пороговый уровень оказания социальной помощи повысится до внедрены государственные стандарты оказания специальных |
К 2015 году |
пороговый уровень оказания адресной социальной помощи удельный вес трудоспособного населения в составе гарантированные государством специальные социальные |
Жилищно-коммунальное хозяйство
Качественное предоставление коммунальных услуг и совершенствование жилищных отношений будет обеспечиваться путем создания стимулирующих рыночных условий в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) и эффективного взаимодействия граждан, поставщиков жилищно-коммунальных услуг, центральных и местных государственных органов с четким распределением их прав и ответственности.
Модернизация инфраструктуры ЖКХ будет сопровождаться снижением удельных эксплуатационных затрат, внедрением ресурсосберегающих технологий, повышением эффективности тарифного регулирования, позволяющего ликвидировать сверхнормативные и сократить нормативные потери субъектов естественных монополий.
Государственные инвестиции в сфере ЖКХ будут осуществляться согласно разработанным критериям отбора инвестиционных проектов, включающим требования по экономической обоснованности, внедрению современных ресурсосберегающих технологий и стандартов корпоративного управления. Обязательным условием реализации инвестиционных проектов станет их софинансирование из местных бюджетов.
Стратегические цели в сфере жилищно-коммунального хозяйства
К 2020 году |
уровень нормативных потерь при транспортировке доступ к централизованному водоснабжению составит в не менее 70 % потребителей в каждом регионе страны |
К 2015 году |
уровень нормативных потерь при транспортировке доступ к централизованному водоснабжению составляет в не менее 50 % потребителей в каждом регионе страны органы управления объектом кондоминиума самостоятельно |
К 2011 году |
на основе проведенной инвентаризации созданы регулярно государством предоставляются целевые займы на проекты по обеспечено внедрение современных методов менеджмента на |
Ключевое направление: обеспечение межнационального согласия, безопасности, стабильности международных отношений
Обеспечение внутриполитической стабильности и национальной безопасности является важнейшим условием развития Казахстана как независимого суверенного государства. Основные усилия в период до 2020 года будут сконцентрированы на дальнейшем укреплении и развитии государства, нейтрализации угроз и вызовов национальной безопасности, формировании благоприятной внешней среды.
Во внутриполитической сфере основными целями в период до 2020 года остаются сохранение мира и согласия, стабильности и устойчивости развития казахстанского общества. Внешняя политика государства будет направлена на активное продвижение национальных интересов на мировой арене, поддержание конкурентоспособности Казахстана и укрепление международного авторитета страны.
Поддержание внутренней стабильности
До 2020 года в рамках реализации долгосрочного приоритета Стратегии "Казахстан - 2030" по обеспечению внутриполитической стабильности и консолидации общества будет продолжена системная работа по дальнейшей модернизации политической системы, предупреждению этнических и религиозных разногласий, укреплению единства народа Казахстана, основанного на равенстве возможностей для всех граждан республики.
Достижение намеченных экономических и социальных показателей требуют единства и сплоченности казахстанского общества. Главным инструментом процесса консолидации казахстанского общества станет Доктрина национального единства Казахстана.
Дальнейшее развитие получит Ассамблея народа Казахстана как уникальный и высокоэффективный институт по реализации сбалансированной национальной политики, способствующий консолидации общества, укреплению патриотизма и формированию идентичности казахстанцев на основе общенациональной идеи и единых ценностей.
Стратегические цели по укреплению межэтнического и
межконфессионального согласия
К 2020 году |
созданы благоприятные условия для дальнейшей реализации успешно реализована программа функционирования и развития создана эффективная система профилактики и раннего |
Продолжится модернизация политической системы. К 2020 году в Казахстане возрастет значение представительной власти, повысятся роль и ответственность политических партий, эффективно заработает система органов местного самоуправления. Демократические институты и структуры гражданского общества станут органичными элементами социально-политической системы суверенного Казахстана.
Стратегические цели
по дальнейшей модернизации политической системы
К 2020 году |
завершена модернизация политической системы страны, созданы эффективные институты местного самоуправления и сформированы современные, эффективные и транспарентные налажены механизмы конструктивного диалога государства и создана эффективная система формирования и |
Национальная безопасность
Система национальной безопасности будет ориентирована на активные действия по формированию конструктивной и безопасной внешней и внутренней среды, использование имеющихся и потенциальных возможностей для устойчивого развития страны и комплексного продвижения интересов Казахстана в регионе и в мире. В основу национальной безопасности будет положено обеспечение превентивного выявления и устранения возникающих угроз.
Особое внимание будет уделено сотрудничеству в сфере борьбы с международным терроризмом, религиозным экстремизмом, международным наркобизнесом и нелегальной миграцией. Важным приоритетом в сфере обеспечения безопасности на среднесрочную перспективу будет оставаться участие в решении комплекса проблем, связанных с Афганистаном, включая пресечение наркотрафика и нелегальной миграции.
Одним из важнейших направлений трансформации системы национальной безопасности Республики Казахстан станет повышение эффективности прогнозно-аналитической работы, которая позволит своевременно выявлять новые угрозы и вызовы, а также вырабатывать адекватные меры реагирования.
Стратегические цели
в сфере обеспечения национальной безопасности
К 2020 году |
обеспечена надежная обороноспособность государства, сведены к минимуму риски по периметру границ Казахстана, обеспечены безопасность личности и общества, обеспечено безусловное исполнение законов и поддержание обеспечена экономическая безопасность страны в обеспечена информационная безопасность Республики созданы условия по сохранению и восстановлению экосистем, сформирована целостная и эффективная система |
Международные отношения и внешняя политика
Внешнеполитический курс Казахстана на период до 2020 года будет основываться на Концепции внешней политики. Будет проводиться проактивная, прагматичная и сбалансированная внешняя политика, нацеленная на обеспечение национальных интересов, повышение международного авторитета страны и укрепление национальной, региональной и глобальной безопасности.
Долгосрочными приоритетами внешней политики Казахстана являются: формирование и поддержание благоприятной внешней среды для развития страны и обеспечения ее конкурентоспособности в современном мире; защита суверенитета и территориальной целостности Республики Казахстан; защита прав, интересов граждан и юридических лиц Казахстана за рубежом; формирование позитивного имиджа и восприятия Республики Казахстан в мире как демократического правового государства с современной рыночной экономикой, стабильной политической системой, открытым и толерантным обществом; защита экономических интересов страны на международной арене; активное участие в международных организациях и форумах по обеспечению мира и безопасности.
Особое значение приобретает создание условий для участия Казахстана в процессах принятия глобальных решений при формировании новой архитектуры международных отношений и контуров мировой торгово-финансовой системы. Республика Казахстан будет решительно продвигать и энергично отстаивать свои интересы в вопросе о формировании наднациональных резервных валют. Результативность этих усилий будет в немалой степени зависеть от успешной реализации Казахстаном антикризисных мер, от темпов выхода экономики страны на траекторию посткризисного и устойчивого развития, от реальных достижений в сфере создания инновационной и диверсифицированной экономики.
Являясь влиятельным участником Организации Договора о коллективной безопасности и Шанхайской организации сотрудничества, возглавляя Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии, Казахстан будет активно способствовать налаживанию стратегического диалога между существующими системами коллективной безопасности. Казахстан продолжит оправдавший себя курс на предотвращение гонки вооружений, поддержку усилий международного сообщества в сфере ядерного разоружения и укрепление режима Договора о нераспространении ядерного оружия. При этом будут максимально задействованы возможности в рамках председательства Республики Казахстан в авторитетных международных организациях (Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Организации Исламской Конференции и других).
Политика Казахстана нацелена на усиление роли страны как моста между Востоком и Западом, Севером и Югом, исламским и христианским мирами и укрепление межцивилизационного и межконфессионального диалога. Казахстанская модель толерантности получит широкое международное признание и будет применена на практике другими странами.
Казахстан будет более эффективно использовать свое уникальное географическое положение и незаменимую роль в системе мировых и межрегиональных транспортных коммуникаций. Существенно возрастет роль страны в обеспечении мировой энергетической, экологической и продовольственной безопасности. Казахстан займет достойное место в системе международного разделения труда и станет участником Всемирной торговой организации.
Казахстан продолжит курс на усиление разноскоростной и многоуровневой интеграции в Центральной Азии, на постсоветском и евразийском пространстве. Наряду с Россией Казахстан будет составлять стабильное ядро Содружества Независимых Государств, Евразийского экономического сообщества и формирующегося Таможенного союза. В то же время сохранит свою политическую и экономическую актуальность идея центральноазиатской интеграции.
Стратегические цели
в сфере международных отношений и внешней политики
К 2020 году |
сформировано благоприятное международное окружение, достигнут высокий уровень интеграции Казахстана в обеспечены условия и предпосылки для политической и Казахстан является ключевым участником эффективной Казахстан представлен в руководящих органах ведущих Казахстан является активным субъектом международных |
IV. Основа для реализации Стратегического плана - 2020:
результативный государственный сектор
Высокоэффективный государственный аппарат является основой для успешной реализации пяти ключевых направлений развития Казахстана до 2020 года.
Опираясь на реформы государственного сектора, начатые в период реализации Стратегического плана - 2010, государство выстраивает качественно новую модель государственного управления на принципах корпоративного управления, результативности, транспарентности и подотчетности обществу. Эта модель будет полноценно функционировать к 2015 году, а основные ее элементы будут внедряться в первые годы реализации Стратегического плана - 2020.
Реформирование государственного сектора будет осуществляться по пяти основным направлениям:
1) определение четкого круга полномочий и ответственности государственных органов, в том числе на различных уровнях государственного управления;
2) повышение качества государственных услуг через разработку стандартов и совершенствование процессов, способствующих эффективному оказанию государственных услуг;
3) ускорение реформы государственной службы, включая совершенствование обучения государственных служащих;
4) внедрение элементов, необходимых для полноценного функционирования системы государственного управления, ориентированного на результат;
5) улучшение управления административными реформами и усиление ответственности за процесс реформирования государственного сектора.
Определение четких полномочий и ответственности
С целью установления подотчетности и создания стимулов для повышения эффективности и результативности государственного сектора будут четко определены полномочия (роли) и ответственность органов государственного управления.
С 2011 года будут проводиться на системной основе функциональные обзоры деятельности государственных органов, целью которых станет оценка эффективности политики в соответствующих отраслях (сферах) государственного управления. Определение оптимального объема полномочий в каждом конкретном государственном органе позволит установить в целом адекватную роль государства как в отдельных секторах, так и на разных уровнях государственного управления путем ликвидации излишних функций, исключения дублирующих полномочий, закрепления недостающих функций и расширения использования рыночных механизмов.
Такие обзоры позволят обеспечить целостность государственного аппарата и последовательность проводимой государственной политики.
Повышение качества оказания государственных услуг
Эффективность работы государственного аппарата будет обеспечиваться оказанием доступных и качественных государственных услуг.
К 2011 году будет:
развита сеть центров обслуживания населения по принципу "одного окна". Функционирование этих центров будет предусматривать механизм обратной связи с населением для оценки качества оказываемых государственных услуг;
расширен реестр государственных услуг и разработаны стандарты по каждому виду государственных услуг, включенных в реестр;
на постоянной основе осуществляться контроль качества оказания государственных услуг (соблюдения утвержденных стандартов).
Профессионализация государственной службы
Реформирование государственной службы будет сфокусировано на ее профессионализации через совершенствование системы обучения государственных служащих, повышение привлекательности государственной службы и совершенствование управления человеческими ресурсами на государственной службе.
Основой для формирования профессиональной государственной службы станет новая система должностей государственных служащих, эффективные процедуры отбора кадров на государственную службу и качественная программа обучения государственных служащих, ориентированная на лучшую международную практику государственного управления.
К 2012 году будет:
внедрен реестр должностей государственной службы, основанный на трех корпусах: корпус политических государственных служащих, корпусы А (управленческий) и Б (исполнительный) административной государственной службы;
улучшены процедуры поступления на государственную службу и формирования кадрового резерва государственной службы;
внедрены обновленные программы обучения государственных служащих, основанные на современных образовательных технологиях и принципах системы государственного управления, ориентированного на результат;
сформирован базовый образовательный центр по подготовке высококвалифицированных государственных служащих;
четко определены роль и степень ответственности лица, назначенного на должность ответственного секретаря, как высшего административного должностного лица, разработан открытый, транспарентный, основанный на заслугах механизм его назначения.
Реализация Стратегического плана - 2020 потребует не только качественной подготовки государственных служащих, но и формирования среды, которая способствовала бы удержанию профессионально подготовленных государственных служащих в государственном секторе, а также привлечению прогрессивной молодежи Казахстана на государственную службу. Для повышения качества деятельности государственного аппарата к 2012 году необходимо обеспечить:
эффективную работу кадровых служб государственных органов на основе лучших принципов и методов управления человеческими ресурсами;
введение новой системы оплаты труда в государственном секторе, конкурентоспособной с уровнем оплаты труда в частном секторе, основанной на принципах ответственности, результативности и квалификации, способствующей формированию компактного и эффективного государственного аппарата с повышенной продуктивностью (производительностью).
Для поддержки внедрения новой системы оплаты труда государственных служащих к 2012 году будет введена система оценки деятельности государственных служащих, учитывающая объем и качество работы, степень ответственности, повышение профессионализма, соблюдение Кодекса чести государственных служащих.
Государственное управление, ориентированное на результат
В целях качественного изменения государственного планирования, обеспечения результативности и подотчетности государственного управления к 2011 году:
все государственные органы примут пятилетние стратегические планы, основанные на Стратегическом плане - 2020, для обеспечения комплексного стратегического подхода к разработке и реализации государственной политики;
текущая деятельность всех государственных органов будет основываться на исполнении ежегодных операционных планов, детализирующих пятилетние стратегические планы;
всем государственным органам будет предоставлена определенная самостоятельность в реализации операционных планов в рамках достижения установленных стратегических целей и целевых индикаторов;
во всех государственных органах будет начато поэтапное внедрение системы внутреннего мониторинга, контроля и оценки.
К 2012 году будет внедрена система формирования и исполнения бюджета, основанного на индикаторах эффективности и результативности (бюджетирование, ориентированное на результат). Также будет внедрена комплексная система мониторинга и оценки деятельности государственных органов, позволяющая оценивать степень достижения стратегических целей, качество предоставляемых бизнесу и населению государственных услуг, эффективность использования бюджетных средств.
Управление реформами государственного сектора
К 2011 году будет проанализирована эффективность действующей системы управления административными реформами и рассмотрена возможность создания отдельного уполномоченного органа, ответственного за реализацию, мониторинг и оценку проводимых реформ в государственном секторе.
К 2012 году будет полноценно функционировать новая система мониторинга, в рамках которой руководству страны будут представляться регулярные отчеты о текущем состоянии и результатах реформ в сфере государственного управления.
V. Мониторинг и оценка реализации Стратегического плана -
2020
Мониторинг и оценка достижения стратегических целей и целевых индикаторов Стратегического плана - 2020 являются необходимыми условиями его успешной реализации.
Мониторинг реализации Стратегического плана - 2020 позволит обеспечить координацию действий государственных органов по достижению общенациональных стратегических целей, а также корректировать механизмы и инструменты достижения стратегических целей в рамках анализа выполнения промежуточных целевых индикаторов.
Мониторинг и оценка реализации Стратегического плана - 2020 предполагает вовлечение граждан страны в процесс анализа достижения его результатов. Для этого гражданам страны будет предоставляться информация о том, какие обязательства берет на себя государство, какова их бюджетная стоимость, когда и каким образом они будут реализованы, кто является ответственным за их реализацию. Таким образом, граждане страны получат основу для оценки эффективности реализации государственной политики.
Результаты мониторинга и оценки, основанные на надежной базе статистических данных, предоставят государству и гражданам полную картину о ходе и результатах реализации Стратегического плана - 2020.
Система мониторинга и оценки
Стратегический план - 2020 предусматривает детальную реализацию общенациональных стратегических приоритетов через программные документы нижнего уровня. Стратегические цели и целевые индикаторы Стратегического плана - 2020 станут основой для разработки каждым государственным органом пятилетнего стратегического плана, определяющего механизмы и инструменты реализации общенациональных стратегических приоритетов. При этом в бюджетных программах государственных органов будут определены прямые и измеримые результаты их деятельности.
Декомпозиция целей развития страны позволит выстроить четкую схему государственного планирования, а также единую систему мониторинга и оценки результативности государственной политики.
Так как регулярный мониторинг целей нижнего уровня создает основу для анализа степени достижения стратегических целей общенационального уровня, будет выстроена комплексная система мониторинга и оценки реализации стратегических и программных документов, в том числе Стратегического плана - 2020. Для этого будет определен порядок разработки, реализации, проведения мониторинга, оценки и контроля стратегических и программных документов, составляющих систему государственного планирования.
В соответствии с установленным порядком уполномоченный орган по государственному планированию на регулярной основе и с учетом оценки реализации программных документов нижнего уровня будет проводить комплексный мониторинг и оценку реализации Стратегического плана - 2020.
Вовлечение граждан
Участие граждан является важной составляющей процесса мониторинга и оценки Стратегического плана - 2020.
Информированность общества о том, какие функции выполняет государственный сектор, является ключевой основой для конструктивных отношений граждан и государства.
В рамках проведения мониторинга и оценки выполнения Стратегического плана - 2020 гражданам страны будут предоставляться ежегодные отчеты о ходе реализации Стратегического плана - 2020. Это позволит оценить восприятие граждан в отношении результативности работы государственного сектора.
С целью вовлечения граждан в процесс оценки реализации государственной политики в целом и деятельности государственных органов в частности будет внедрен механизм обратной связи между гражданами и государственными органами.
Создание базы статистических данных для мониторинга
В рамках комплексного мониторинга и оценки реализации Стратегического плана - 2020 будет выстроена система регулярного сбора статистических данных, непосредственно демонстрирующих степень достижения стратегических целей и целевых индикаторов, предусмотренных Стратегическим планом - 2020.
Работа по формированию статистической базы данных для проведения мониторинга и оценки достижения показателей Стратегического плана - 2020 будет проводиться поэтапно:
к 2011 году - определение перечня статистических показателей, необходимых для мониторинга и оценки достижения стратегических целей и целевых индикаторов, и исходных данных;
к 2012 году - проведение первого ежегодного сбора данных для мониторинга достижения стратегических целей и целевых индикаторов Стратегического плана - 2020;
в 2015 году - проведение оценки по итогам пятилетней реализации Стратегического плана - 2020;
в 2020 году - проведение оценки по итогам полной реализации Стратегического плана - 2020.
Заключение
Для всех стран мира начало второго десятилетия XXI века будет сложным. Казахстан не станет исключением.
В ходе преодоления текущего глобального кризиса произойдут масштабные изменения, начнется создание нового мирового порядка. В этих условиях более успешными будут те страны, которые смогли использовать возможности, предоставленные кризисом, для осуществления необходимых административных, экономических, социальных реформ.
Стратегический план - 2020 является ответом Казахстана на вызовы времени. По итогам его реализации Казахстан окажется в первых рядах стран с развивающейся рыночной экономикой.
Стратегический план - 2020 представляет собой обязательства государства перед гражданами Казахстана по достижению лучшего будущего. Для его выполнения потребуется активное участие всех уровней и структур государства, а также поддержка граждан.
Успешная реализация Стратегического плана - 2020 твердо обеспечит Казахстану путь к достижению видения страны, определенного в Стратегии "Казахстан - 2030".
