Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
внести на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан проект Закона Республики Казахстан «О телерадиовещании».
Премьер-Министр
Республики Казахстан К. Масимов
Проект
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН О телерадиовещании
Настоящий Закон регулирует общественные отношения в области телерадиовещания, права и обязанности субъектов телерадиовещания.
Глава 1. Общие положения Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1) абонент – физическое или юридическое лицо, заключившее с оператором телерадиовещания договор на получение услуг телерадиовещания;
2) индивидуальное спутниковое и эфирное приемное устройство – оборудование, предназначенное для индивидуального приема теле-, радиосигнала;
3) многоканальная передача звукового сопровождения – передача двух и более звуковых сопровождений в телепрограмме, предоставляющая абоненту возможность выбора языка просмотра;
4) теле-, радиоканал свободного доступа – теле-, радиоканал, распространяемый посредством цифрового эфирного и спутникового телерадиовещания для неограниченного круга лиц без взимания платы за право просмотра;
5) многоканальное вещание – телекоммуникационная система, предназначенная для распространения пакетов теле-, радиоканалов;
6) обязательный теле-, радиоканал – теле-, радиоканал, входящий в соответствующий перечень, утвержденный Правительством Республики Казахстан, обязательный для распространения посредством многоканального вещания на всей территории Республики Казахстан;
7) отечественный теле-, радиоканал – средство массовой информации, представляющее собой совокупность теле-, радиопрограмм и аудиовизуальных произведений, сюжетов и материалов, сформированных действующими в Республике Казахстан телерадиокомпаниями, и в соответствии с сеткой вещания для последующей трансляции и/или ретрансляции;
8) отечественные теле-, радиопрограммы – теле-, радиопрограммы, созданные теле-, радиокомпаниями или физическими и юридическими лицами, зарегистрированными на территории Республики Казахстан и осуществляющими свою деятельность на территории Республики Казахстан и за ее пределами;
9) ретрансляция – прием и одновременное, либо в записи, распространение теле-, радиопрограмм, теле-, радиоканалов с использованием технических средств телекоммуникаций;
10) субтитры – способ распространения информации, содержащейся в телепрограмме посредством текстового дублирования звукового сопровождения оригинала телепрограммы;
11) телевизионная абонентская приставка – отдельное техническое средство, предназначенное для приема абонентом цифрового теле-, радиосигнала;
12) теле-, радиоканал – средство массовой информации, представляющее собой совокупность теле-, радиопрограмм и аудиовизуальных произведений, сюжетов и материалов, сформированных в соответствии с сеткой вещания для последующей трансляции и/или ретрансляции;
13) пакет теле-, радиоканалов – совокупность теле-, радиоканалов, сформированных для распространения посредством многоканального вещания;
14) распространение теле-, радиоканалов – доведение до потребителя теле-, радиопрограмм с использованием технических средств телекоммуникаций;
15) теле-, радиопрограмма – содержательно завершенная часть теле-, радиоканала, которая имеет соответствующее наименование, объем вещания и может быть использована независимо от других частей теле,- радиоканала;
16) теле-, радиокомпания – физическое или юридическое лицо, являющееся собственником теле-, радиоканала и получившее свидетельство о постановке на учет теле-, радиоканала;
17) телерадиовещание – формирование и\или распространение теле-, радиоканалов, теле-, радиопрограмм с использованием технических средств телекоммуникаций для публичного приема потребителем в открытом или кодированном виде;
18) услуга телерадиовещания - это прием, обработка, хранение, передача, доставка теле-, радиопрограмм до абонента;
19) оператор телерадиовещания – физическое или юридическое лицо, получившее лицензию для занятия деятельностью по распространению теле-, радиоканалов;
20) технические средства телерадиовещания – совокупность радиоэлектронных средств и приемо-передающих технических устройств, обеспечивающих производство, формирование, распространение и/или прием теле-, радиоканалов и теле-, радиопрограмм;
21) уполномоченный орган в области телерадиовещания (далее – уполномоченный орган) – государственный орган, осуществляющий государственное регулирование в области телерадиовещания;
22) трансляция – первичное распространение сигнала теле-, радиоканалов с использованием технических средств телекоммуникаций;
23) национальная сеть телерадиовещания – система технических средств и каналов связи, находящихся в собственности государства, обеспечивающих распространение теле-, радиосигналов на территории Республики Казахстан;
24) сетка вещания – перечень, последовательность, наименование, время выхода в эфир теле-, радиопрограмм, отображающие основные направления программной концепции вещания на конкретный период;
25) теле-, радиоканал условного доступа – теле-, радиоканал, распространяемый операторами телерадиовещания на территории Республики Казахстан для неограниченного круга лиц, право просмотра, которого обеспечивается на основе возмездного договора;
26) свидетельство о постановке на учет иностранного теле-, радиоканала – документ установленной формы, выдаваемый уполномоченным органом иностранной теле-, радиокомпании и разрешающий распространение ее теле-, радиоканала на территории Республики Казахстан.
Статья 2. Сфера действия настоящего Закона
1. Действие настоящего Закона распространяется на юридические и физические лица, осуществляющие свою деятельность в области телерадиовещания на территории Республики Казахстан.
2. Положения настоящего Закона применяются также к иностранным физическим и юридическим лицам, осуществляющим свою деятельность в области телерадиовещания на территории Республики Казахстан.
Статья 3. Законодательство Республики Казахстан о
телерадиовещании
1. Законодательство Республики Казахстан о телерадиовещании основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.
2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.
Глава 2. Государственное регулирование в области
телерадиовещания Статья 4. Основные принципы государственного регулирования в
области телерадиовещания
Принципами государственного регулирования деятельности в области телерадиовещания являются:
1) обеспечение реализации прав граждан на свободное получение информации и ее распространение независимо от государственных границ, свободу выражения мнений, создание условий для обеспечения их культурных, образовательных, духовных и иных потребностей;
2) обеспечение информационной безопасности личности, общества и государства при использовании услуг телерадиовещания;
3) равенство прав физических и юридических лиц на участие в деятельности в области телерадиовещания;
4) защита прав и законных интересов потребителей услуг телерадиовещания, физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области телерадиовещания;
5) добросовестная конкуренция, выражающаяся в обеспечении равных возможностей для развития отрасли телерадиовещания независимо от форм собственности;
6) обеспечение безопасности, надежности и качества в области телерадиовещания на основе государственных стандартов на территории Республики Казахстан в области телерадиовещания;
7) создание условий для развития отечественных теле-, радиоканалов, производства и трансляции отечественных теле-, радиопрограмм;
8) гласность и прозрачность деятельности в области телерадиовещания.
Статья 5. Государственное регулирование и контроль в области
телерадиовещания
1. Государственное регулирование в области телерадиовещания осуществляется посредством правового обеспечения, лицензирования, постановки на учет и контроля за соблюдением законодательства
Республики Казахстан.
2. Государственный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан в области телерадиовещания осуществляется местными исполнительными органами за соблюдением требований, предусмотренных настоящим Законом, за исключением подпункта 5) пункта 2 статьи 24, статьи 31 настоящего Закона, контроль за которыми осуществляется уполномоченным органом.
3. Государственный контроль в области телерадиовещания осуществляется в форме проверок в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан».
4. Проведение контроля за соблюдением законодательства в области телерадиовещания осуществляется уполномоченным органом с привлечением государственной технической службы.
Статья 6. Компетенция Правительства Республики Казахстан
Правительство Республики Казахстан:
1) разрабатывает основные направления развития государственной политики в области телерадиовещания;
2) обеспечивает развитие международного сотрудничества в области телерадиовещания;
3) утверждает квалификационные требования, предъявляемые при лицензировании деятельности в области телерадиовещания;
4) по рекомендации Комиссии по вопросам развития телерадиовещания утверждает перечень обязательных теле-, радиоканалов;
5) по рекомендации Комиссии по вопросам развития телерадиовещания утверждает перечень теле-, радиоканалов свободного доступа, распространяемых национальным оператором;
6) утверждает правила проведения конкурса по формированию перечня обязательных теле-, радиоканалов;
7) утверждает правила проведения конкурса по формированию перечня теле-, радиоканалов свободного доступа, распространяемых национальным оператором телерадиовещания;
8) утверждает правила проведения конкурса по распределению полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов) для целей телерадиовещания;
9) утверждает положение и состав Комиссии по вопросам развития телерадиовещания;
10) утверждает правила использования сетей телерадиовещания для оповещения населения об угрозе жизни, здоровью людей и порядке действий в сложившейся обстановке при чрезвычайных ситуациях мирного времени, а также в интересах обороны, национальной безопасности и охраны правопорядка;
11) определяет государственную техническую службу в области телерадиовещания;
12) утверждает сроки полного перехода на цифровое эфирное телерадиовещание;
13) определяет национального оператора в области телерадиовещания;
14) осуществляет иные функции, предусмотренные Конституцией, Законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.
Статья 7. Компетенция уполномоченного органа
Уполномоченный орган:
1) разрабатывает и обеспечивает реализацию основных направлений государственной политики в области телерадиовещания;
2) координирует деятельность центральных и местных исполнительных органов по вопросам телерадиовещания;
3) координирует деятельность местных исполнительных органов по осуществлению контроля и мониторинга за соблюдением законодательства Республики Казахстан в области телерадиовещания;
4) координирует деятельность национального оператора телерадиовещания;
5) координирует деятельность государственной технической службы;
6) организует и проводит конкурсы по распределению полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов) для целей телерадиовещания;
7) организует и проводит конкурсы по формированию перечня обязательных теле-, радиоканалов;
8) организует и проводит конкурсы по формированию перечня теле-, радиоканалов свободного доступа, распространяемых национальным оператором телерадиовещания;
9) осуществляет контроль за соблюдением технических параметров качества телерадиовещания и государственных стандартов телерадиовещания;
10) осуществляет лицензирование деятельности в области телерадиовещания в порядке, установленном Законом Республики Казахстан «О лицензировании»;
11) осуществляет контроль за соблюдением лицензиатом требований, установленных законодательством Республики Казахстан;
12) организует работы по разработке государственных стандартов в области телерадиовещания в соответствии с принимаемыми в Республике Казахстан планами и программами;
13) осуществляет постановку на учет иностранных теле-, радиоканалов, распространяемых на территории Республики Казахстан;
14) ведет реестр отечественных и иностранных теле-, радиоканалов, поставленных на учет и распространяемых на территории Республики Казахстан, и публикует их на интернет-ресурсе;
15) утверждает в пределах своей компетенции нормативные правовые и нормативные технические акты в области телерадиовещания, в том числе правила технической эксплуатации систем телерадиовещания, правила проведения контроля качества телерадиовещания, правила присоединения технических средств теле-, радиокомпаний к сетям операторов телерадиовещания, правила оказания услуг операторами телерадиовещания;
16) осуществляет контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан в области телерадиовещания в части соблюдения технических требований к средствам телерадиовещания и распространения операторами телерадиовещания иностранных теле-, радиоканалов, прошедших процедуру постановки на учет в соответствии со статьей 19 настоящего Закона;
17) организует работу по управлению национальной сетью телерадиовещания;
18) разрабатывает и утверждает формы обязательной ведомственной отчетности, проверочных листов, критерии оценки степени риска, ежегодные планы проверок в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан»;
19) определяет количество обязательных теле-, радиоканалов в зависимости от распространения в многоканальном вещании;
20) регулирует цены на услуги субъектов рынка, занимающих доминирующее положение на рынках услуг в области телерадиовещания;
21) осуществляет постановку на учет отечественных теле-, радиоканалов;
22) осуществляет иные функции, предусмотренные Конституцией, Законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.
Статья 8. Компетенция местных представительных и
исполнительных органов областей (города
республиканского значения, столицы)
1. Местные представительные органы областей (города республиканского значения, столицы) по представлению местных исполнительных органов областей (города республиканского значения, столицы) устанавливают требования по размещению индивидуальных спутниковых и эфирных приемных устройств, кабельных коммуникаций в жилых комплексах на территории соответствующей административно-территориальной единицы, в соответствии с техническим регламентом, установленным Правительством Республики Казахстан.
2. Местные исполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы) осуществляют контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан в области телерадиовещания на территории соответствующей административно-территориальной единицы.
Статья 9. Государственная техническая служба
1. Государственная техническая служба – юридическое лицо, определяемое Правительством Республики Казахстан, осуществляющее техническое обеспечение информационной инфраструктуры.
2. Государственная техническая служба осуществляет деятельность в области технического обеспечения работ по мониторингу радиочастотного спектра и радиоэлектронных средств, ведения реестра (базы данных) радиоэлектронных средств и радиочастотных присвоений, а также оказания услуг по проведению расчета электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств.
3. Государственная техническая служба осуществляет следующие функции:
1) техническое обеспечение проведения радиоконтроля и защиты радиоприема от индустриальных помех;
2) мероприятия по выявлению и устранению источников радиопомех радиоэлектронным средствам, в том числе радиоэлектронным средствам международных организаций и иностранных государств, действующим в соответствии с ратифицированными международными договорами;
3) техническое сопровождение проведения уполномоченным органом, в соответствии с законодательством Республики Казахстан, работ по подбору частот, радиочастот (радиочастотных каналов);
4) техническое обеспечение работ при проведении уполномоченным органом контроля качества приема населением теле-, радиоканалов;
5) техническое обеспечение проведения контроля по соблюдению законодательства в области телерадиовещания.
Статья 10. Язык теле-, радиопрограмм
1. Теле-, радиопрограммы отечественных теле-, радиоканалов распространяются на казахском и других языках.
2. Еженедельный объем теле-, радиопрограмм на казахском языке по времени не должен быть менее суммарного объема теле-, радиопрограмм на других языках.
Объем теле-, радиопрограмм на казахском языке в интервалах времени продолжительностью шесть часов каждый, исчисляемый с ноля часов местного времени, не должен быть менее суммарного объема теле-, радиопрограмм на других языках.
Перевод телепрограмм и фильмов в виде субтитров при распространении на телеканалах не учитывается в общий объем телепрограмм на казахском языке.
3. Телеканалы, использующие многоканальную передачу звукового сопровождения, должны использовать одно звуковое сопровождение на казахском языке.
4. Требования настоящей статьи не распространяются на иностранные теле-, радиоканалы, прошедшие процедуру постановки на учет в соответствии со статьей 19 настоящего Закона.
Статья 11. Комиссия по вопросам развития телерадиовещания
1. В целях учета и защиты общественных интересов в области телерадиовещания, а также удовлетворения потребностей населения в теле-, радиоканалах при Правительстве Республики Казахстан создается консультативно-совещательный орган – Комиссия по вопросам развития телерадиовещания.
Деятельность Комиссии по вопросам развития телерадиовещания осуществляется на основе прозрачности и открытости при обсуждении и решении вопросов, входящих в ее компетенцию. Все решения и заключения, принимаемые Правительством Республики Казахстан, по рекомендации Комиссии по развитию телерадиовещания, подлежат опубликованию в официальных средствах массовой информации.
2. Основными функциями Комиссии по вопросам развития телерадиовещания являются:
1) разработка рекомендаций и предложений по реализации государственной политики в области телерадиовещания;
2) рассмотрение заявок претендентов на участие в конкурсе по формированию перечня теле-, радиоканалов свободного доступа в многоканальном вещании и разработка рекомендаций по определению победителей;
3) рассмотрение заявок претендентов на участие в конкурсе по формированию перечня обязательных теле-, радиоканалов в многоканальном вещании и разработка рекомендаций по определению победителей;
4) рассмотрение заявок претендентов на участие в конкурсе по распределению полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов) для целей телерадиовещания и разработка рекомендаций по определению победителей с учетом их технических и финансовых предложений;
5) выработка рекомендаций по итогам заслушивания национального оператора.
3. Рекомендации и предложения, принятые Комиссией по вопросам развития телерадиовещания, направляются в Правительство Республики Казахстан для принятия соответствующего решения.
4. Правительство Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа утверждает Положение о Комиссии по вопросам развития телерадиовещания и ее состав.
5. Рабочим органом Комиссии по вопросам развития телерадиовещания является уполномоченный орган, осуществляющий организационно-техническое обеспечение работы Комиссии.
Статья 12. Формирование перечня обязательных теле-,
радиоканалов
1. В целях обеспечения прав граждан на информацию, свободу слова, выражения мнения и развития плюрализма мнений, а также сохранения и обеспечения единого информационного пространства Республики Казахстан, освещения государственной политики в сфере социально-экономического развития республики, сохранения и развития культурного наследия страны формируется перечень обязательных теле-, радиоканалов, составляющий совокупность культурной, научно-образовательной, познавательно-просветительской и другой социально значимой информации и обязательный к распространению на всей территории Республики Казахстан.
2. Перечень обязательных теле-, радиоканалов в зависимости от распространения в многоканальном вещании формируется на конкурсной основе, в порядке определенном Правительством Республики Казахстан.
3. Решение о проведении конкурса по формированию перечня обязательных теле-, радиоканалов принимает уполномоченный орган. Данное решение публикуется в официальных средствах массовой информации и на интернет-ресурсе уполномоченного органа.
4. Рассмотрение заявок теле-, радиокомпаний на участие в конкурсе и выработка предложений по формированию перечня обязательных теле-, радиоканалов осуществляется Комиссией по вопросам развития телерадиовещания.
5. По рекомендациям Комиссии по вопросам развития телерадиовещания Правительство Республики Казахстан утверждает перечень обязательных теле-, радиоканалов.
6. Формирование перечня обязательных теле-, радиоканалов осуществляется один раз в три года.
Статья 13. Формирование перечня теле-,
радиоканалов свободного доступа
1. Перечень теле-, радиоканалов свободного доступа, распространяемых национальным оператором телерадиовещания формируется из:
1) теле-, радиоканалов, включенных в пакет телеканалов цифрового эфирного телерадиовещания в соответствии с пунктом 4 статьи 42 настоящего Закона;
2) теле-, радиоканалов, сформированных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.
2. Формирование перечня теле-, радиоканалов свободного доступа, распространяемых национальным оператором телерадиовещания по рекомендации Комиссии по вопросам развития телерадиовещания осуществляется:
1) на конкурсной основе в порядке, определенном Правительством Республики Казахстан;
2) решение о проведении конкурса по формированию перечня теле-, радиоканалов свободного доступа принимает уполномоченный орган;
3) рассмотрение заявок претендентов на участие в конкурсе и внесение предложений по определению победителей осуществляется Комиссией по вопросам развития телерадиовещания.
3. По рекомендациям Комиссии по вопросам развития телерадиовещания Правительство Республики Казахстан утверждает перечень теле-, радиоканалов свободного доступа, в состав которого входят теле-, радиоканалы, указанные в пункте 2 настоящей статьи.
4. Операторы телерадиовещания на основании заключенных договоров с теле-, радиокомпаниями, вправе распространять теле-, радиоканалы свободного доступа.
Статья 14. Лицензирование деятельности в области
телерадиовещания
1. Лицензирование деятельности в области телерадиовещания осуществляет уполномоченный орган в соответствии с Законом Республики Казахстан «О лицензировании».
2. В случае использования сетей телерадиовещания для распространения услуг телекоммуникаций (передачи данных, доступа к сети Интернет, телематических услуг, услуг местной телефонной связи и других) владелец указанных сетей осуществляет деятельность на основании лицензии в области связи.
Статья 15. Использование радиочастотного спектра
для целей телерадиовещания
1. Распределение полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов) для целей телерадиовещания осуществляется на конкурсной основе.
2. Решение о проведении конкурса по распределению свободных частот, радиочастот (радиочастотных каналов) для целей телерадиовещания принимает уполномоченный орган. Решение о проведении конкурса подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации, а также на интернет-ресурсе уполномоченного органа.
3. Рассмотрение заявок претендентов на участие в конкурсе и выработка рекомендаций по определению победителей осуществляется Комиссией по вопросам развития телерадиовещания.
4. Правительство Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа определяет порядок проведения конкурса.
5. Разрешение на использование полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов) для целей телерадиовещания выдается уполномоченным органом на основании решения Комиссии по вопросам развития телерадиовещания.
В разрешении на использование полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов) для целей телерадиовещания должны указываться месторасположение технических средств, в том числе размещение антенных устройств с указанием их типа, географических координат, а также фактической мощности используемых передающих радиоэлектронных средств.
6. Расчет, согласование с радиочастотными органами и международная координация радиочастот для целей телерадиовещания производятся уполномоченным органом.
Статья 16. Тарифы на услуги в области телерадиовещания
1. Тарифы на услуги по распространению теле-, радиоканалов в многоканальном вещании устанавливаются операторами телерадиовещания самостоятельно на основе обоснованных затрат, если иное не предусмотрено законами Республики Казахстан.
2. Уполномоченным органом регулируются цены на услуги субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение на рынках услуг в области телерадиовещания в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Глава 3. Распространение теле-, радиоканалов
в Республике Казахстан Статья 17. Постановка на учет,
переучет отечественного теле-, радиоканала
1. Теле-, радиоканал действующий на территории Республики Казахстан, подлежат обязательной постановке на учет в уполномоченном органе.
2. Для постановки на учет, переучет собственник теле-, радиоканала либо лицо, действующее по его уполномочию, подает заявление, отвечающее требованиям статьи 18 настоящего Закона.
3. При постановке на учет теле-, радиоканала, а также при получении дубликата документа, удостоверяющего постановку на учет теле, радиоканала взимается сбор в порядке, определяемом Налоговым кодексом Республики Казахстан.
4. Заявление об учете, о переучете теле-, радиоканала подлежит рассмотрению в течение пятнадцати дней со дня поступления. По итогам рассмотрения заявления уполномоченный орган выдает собственнику теле-, радиоканала свидетельство о постановке на учет либо отказывает по следующим основаниям:
1) если уполномоченным органом ранее выдано свидетельство о постановке на учет теле-, радиоканала с тем же названием и распространением на той же территории, либо сходным до степени его смешения с названием ранее созданного теле-, радиоканала;
2) если содержание заявления не соответствует требованиям статьи 18 настоящего Закона;
3) если не уплачен сбор за постановку на учет теле-, радиоканала;
4) если к заявлению о переучете теле-, радиоканала ввиду смены собственника не приложена нотариально удостоверенная выписка из договора, подтверждающая передачу прав собственности на теле-, радиоканал другому лицу;
5) если к постановке на учет заявлен теле-, радиоканал с тем же названием (частью названия) и той же тематической направленностью, выпуск которого ранее прекращен судом, или заявлен теле-, радиоканал, дублирующий название и тематическую направленность, а также в случае подачи заявления собственником или главным редактором (редактором) теле-, радиоканала, выпуск которых был прекращен решением суда, в течение трех лет со дня вступления в законную силу решения суда.
5. Собственник теле-, радиоканала сохраняет за собой право приступить к распространению теле-, радиопрограмм в течение шести месяцев со дня получения свидетельства о постановке на учет.
Свидетельство о постановке на учет теле-, радиоканала решением уполномоченного органа признается утратившим силу в случае пропуска срока выпуска продукции теле-, радиоканала, а также прекращения выпуска продукции теле-, радиоканала в течение трех месяцев, за исключением случаев приостановления судом выпуска теле-, радиоканала.
6. Теле-, радиоканал, подлежат переучету в случаях смены собственника либо изменения организационно-правовой формы, наименования, а также названия теле-, радиоканала.
Статья 18. Заявление о постановке на учет отечественного
теле-, радиоканала
1. В заявлении о постановке на учет теле-, радиоканала должны быть указаны:
1) наименование, местонахождение, организационно-правовая форма собственника теле-, радиоканала;
2) концепция и сетка вещания теле-, радиоканала с указанием среднесуточных объемов вещания доли собственных и ретранслируемых теле-, радиопрограмм;
3) обязательство о наличии оборудования соответствующего установленным требованиям;
4) обязательство о записи и хранении транслируемых и ретранслируемых теле-, радиопрограмм в течении шести месяцев;
5) нотариально заверенные документы имущественных прав собственника на помещения и площадей с отдельным входом или на его аренду, в том числе:
специальных помещений для размещения и эксплуатации технических средств, необходимых для функционирования телерадиовещания (студийных, аппаратных, вспомогательных);
помещений для размещения творческого персонала (редакционных);
помещений для административно-управленческого персонала.
2. К заявлению прилагаются:
1) для физических лиц - нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающий право на занятие предпринимательской деятельностью;
2) для юридических лиц - нотариально удостоверенные копии свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица, учредительных документов;
3) документ, подтверждающий оплату в бюджет сбора за постановку на учет теле-, радиоканала.
3. Предъявление иных требований при постановке на учет средства массовой информации запрещается.
Статья 19. Постановка на учет иностранных теле-,
радиоканалов в уполномоченном органе
1. Иностранные теле-, радиоканалы, распространяемые операторами телерадиовещания на территории Республики Казахстан, подлежат обязательной постановке на учет в уполномоченном органе.
2. Постановку на учет иностранных теле-, радиоканалов осуществляют представители иностранных теле-, радиокомпаний на основании поданного ими заявления, отвечающего требованиям статьи 20 настоящего Закона, на получение свидетельства о постановке на учет.
3. Заявление на получение свидетельства о постановке на учет иностранного теле-, радиоканала подлежит рассмотрению в течение пятнадцати календарных дней со дня поступления. По итогам рассмотрения заявления уполномоченный орган выдает заявителю свидетельство о постановке на учет иностранного теле-, радиоканала.
4. Постановка на учет иностранных теле-, радиоканалов религиозного направления осуществляется после религиоведческой экспертизы, проводимой в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
5. Осуществление деятельности на территории Республики Казахстан иностранных теле-, радиоканалов без постановки на учет запрещается, за исключением иностранных теле-, радиоканалов, указанных в пункте 7 статьи 42 настоящего Закона.
Статья 20. Заявление о постановке на учет
иностранного теле-, радиоканала
1. В заявлении о постановке на учет иностранного теле-, радиоканала должны быть указаны:
1) наименование, местонахождение, организационно-правовая форма теле-, радиокомпании;
2) язык (языки) теле-, радиопрограмм;
3) сетка вещания теле-, радиоканала;
4) основная тематическая направленность теле-, радиоканала;
5) фамилия, имя, отчество главного редактора (редактора) теле-, радиоканала;
6) юридический адрес теле-, радиокомпании;
7) обязательство о соблюдении законодательства Республики Казахстан теле-, радиокомпанией.
К заявлению прилагаются:
1) для физических лиц – копия паспорта или другой документ, удостоверяющий личность иностранного физического лица собственника теле-, радиоканала, копия документа, подтверждающего право на занятие предпринимательской деятельностью с нотариально засвидетельствованным переводом на казахском и русском языках;
2) для юридических лиц – легализованная выписка из торгового реестра или другой легализованный документ, удостоверяющий, что учредитель - иностранное юридическое лицо является юридическим лицом по законодательству иностранного государства, копии учредительных документов с нотариально засвидетельствованным переводом на казахском и русском языках;
3) документ, подтверждающий оплату в бюджет сбора за постановку на учет теле-, радиоканала.
2. Предъявление иных требований при постановке на учет теле-, радиоканала запрещается.
Статья 21. Основания отказа в постановке на учет иностранного
теле-, радиоканала и отзыва свидетельства о
постановке на учет иностранного теле-, радиоканала
1. Уполномоченный орган отказывает представителю теле-, радиокомпании в выдаче свидетельства о постановке на учет иностранного теле-, радиоканала, если:
1) содержание заявления не соответствует требованиям статьи 20 настоящего Закона;
2) не уплачен сбор за постановку на учет теле-, радиоканала;
3) материалы иностранного теле-, радиоканала содержат пропаганду или агитацию насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, войны, пропаганда экстремизма или терроризма, культа жестокости и насилия, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, информации, направленной на разжигание межнациональной и межконфессиональной вражды, а также кино- и видеопродукцию порнографического и специального сексуально-эротического характера;
4) по результатам религиоведческой экспертизы имеется отрицательное заключение;
5) в отношении продукции иностранного теле,- радиоканала имеется решение суда о наложении запрета на ее распространение на территории Республики Казахстан.
2. При отказе в постановке на учет иностранного теле-, радиоканала представителю иностранной теле-, радиокомпании дается мотивированный отказ в письменном виде.
3. Уполномоченный орган вправе в судебном порядке отозвать свидетельство о постановке на учет иностранного теле-, радиоканала в случаях нарушения законодательства Республики Казахстан.
4. В случае признания судом информации, распространяемой иностранными теле-, радиоканалами, противоречащей требованиям настоящего Закона и других законодательных актов Республики Казахстан, уполномоченный орган и операторы телерадиовещания обязаны приостановить либо прекратить распространение иностранного теле-, радиоканала на территории Республики Казахстан.
Глава 4. Организация телерадиовещания Статья 22. Субъекты телерадиовещания
Субъектами телерадиовещания в Республике Казахстан являются теле-, радиокомпании, операторы телерадиовещания и производители теле-, радиопрограмм.
Статья 23. Теле-, радиокомпания
1. Теле-, радиокомпания осуществляет деятельность по формированию теле-, радиоканалов для дальнейшего их распространения в сетях телерадиовещания.
2. Теле-, радиокомпании:
1) осуществляют постановку на учет теле-, радиоканала в уполномоченном органе как средство массовой информации;
2) обеспечивают техническое соответствие формируемых теле-, радиоканалов с требованиями государственных стандартов телерадиовещания;
3) обеспечивают уровень качества подачи теле-, радиопрограмм в соответствии с правилами присоединения технических средств теле-, радиокомпаний к сетям операторов телерадиовещания;
4) используют технические средства формирования теле-, радиоканалов, имеющие сертификаты соответствия Республики Казахстан.
Статья 24. Операторы телерадиовещания
1. Операторы телерадиовещания, обеспечивают распространение теле-, радиоканалов посредством эфирного и многоканального вещания (цифровое эфирное, кабельное, спутниковое телерадиовещание).
2. Операторы телерадиовещания:
1) осуществляют трансляцию и/или ретрансляцию пакетов теле-, радиоканалов;
2) осуществляют трансляцию и/или ретрансляцию теле-, радиоканалов на основании договоров, заключенных с теле-, радиокомпаниями - правообладателями в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан;
3) обеспечивают уровень качества трансляции и/или ретрансляции в соответствии с правилами технической эксплуатации систем телерадиовещания и требованиями государственных стандартов телерадиовещания;
4) осуществляют ретрансляцию теле-, радиоканалов без изменения содержания его теле-, радиопрограмм, если иное не предусмотрено договором между операторами телерадиовещания и правообладателем теле-, радиоканала;
5) транслируют и/или ретранслируют иностранные теле-, радиоканалы, прошедшие процедуру постановки на учет в соответствии со статьей 19 настоящего Закона, на основании договоров заключенных между оператором телерадиовещания и иностранной теле-, радиокомпанией;
6) транслируют и/или ретранслируют обязательные теле-, радиоканалы, теле-, радиоканалы свободного и условного доступа;
7) используют технические средства для распространения теле-, радиоканалов, имеющие сертификаты соответствия Республики Казахстан.
Статья 25. Национальный оператор телерадиовещания
1. Национальный оператор телерадиовещания – юридическое лицо, созданное по решению Правительства Республики Казахстан, на которое собственником в лице государства возложены задачи по содержанию и развитию национальной сети телерадиовещания.
2. Национальный оператор телерадиовещания:
1) предоставляет теле-, радиокомпаниям и операторам телерадиовещания равное право пользования национальной сетью телерадиовещания на основании договоров, заключенных с теле-, радиокомпаниями и операторами телерадиовещания в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
2) обеспечивает сохранность единого имущественного комплекса национальной сети телерадиовещания;
3) осуществляет содержание и эксплуатацию национальной сети телерадиовещания;
4) осуществляет развитие и модернизацию национальной сети телерадиовещания на основе современных передовых технологий;
5) после полного перехода на цифровое эфирное телерадиовещание дальнейшее развитие сетей телерадиовещания осуществляет за счет собственных средств;
6) осуществляют трансляцию обязательных теле-, радиоканалов и теле-, радиоканалов свободного доступа;
7) публикует на интернет-ресурсе тарифы на услуги по распространению теле-, радиоканалов.
Статья 26. Производитель теле-, радиопрограмм
1. Производителем теле-, радиопрограмм является физическое или юридическое лицо, специализирующееся на производстве теле-, радиопрограмм.
2. Отношения между производителями теле- и радиопрограмм и теле-, радиокомпаниями регулируются в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан.
Статья 27. Сети телерадиовещания
1. Сети телерадиовещания являются составной частью единой сети телекоммуникаций в соответствии с законодательством в области связи и составляют единый производственно-технологический комплекс наземных и спутниковых систем вещания, используемых для распространения и трансляции теле-, радиоканалов на территории Республики Казахстан и иностранных государств.
2. Для распространения и трансляции государственных теле-, радиоканалов создаются республиканские и региональные сети телерадиовещания, базирующиеся на единой сети телекоммуникаций, с использованием технических средств и каналов операторов телерадиовещания.
3. Теле-, радиокомпании для распространения и трансляции своих теле-, радиоканалов вправе использовать существующие сети телекоммуникаций на условиях заключенного договора.
4. Сети телерадиовещания, независимо от их форм собственности, используются для оповещения населения об угрозе жизни, здоровью людей и порядке действий в сложившейся обстановке при чрезвычайных ситуациях мирного времени, а также в интересах обороны, национальной безопасности и охраны правопорядка. Порядок использования сетей телерадиовещания в указанных целях устанавливается Правительством Республики Казахстан.
5. Оповещение населения об угрозе жизни, здоровью людей и порядке действий в сложившейся обстановке при чрезвычайных ситуациях мирного времени, а также в интересах обороны, национальной безопасности и охраны правопорядка осуществляется в обязательном порядке теле-, радиокомпаниями и операторами телерадиовещания независимо от их форм собственности.
6. Для прокладки кабельных сетей в жилых домах объекты инженерной инфраструктуры предоставляются на равных условиях всем операторам кабельного телерадиовещания, в случае если позволяют технические возможности.
Статья 28. Защита интересов национального телерадиовещания
1. В еженедельном объеме телерадиовещания отечественных теле-, радиоканалов отечественные теле-, радиопрограммы и музыкальные произведения казахстанских авторов либо исполнителей должны составлять:
1) с 1 января 2014 года – не менее тридцати процентов;
2) с 1 января 2016 года – не менее сорока процентов;
3) с 1 января 2018 года – не менее пятидесяти процентов.
2. Запрещается распространение теле,- радиопрограмм, содержащих сцены пропаганды или агитации насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, войны, пропаганды экстремизма или терроризма, культа жестокости и насилия, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, информации, направленной на разжигание межнациональной и межконфессиональной вражды, а также продукции порнографического и специального сексуально-эротического характера.
Статья 29. Защита детей и подростков при распространении
телепрограмм
1. В период с 06.00 до 22.00 по местному времени не допускается распространение фильмов и телепрограмм, индексируемых в соответствии с Законом Республики Казахстан «О культуре» индексом «Е 18».
2. Операторы телерадиовещания при ретрансляции иностранных телеканалов должны принять меры по ограничению доступа к просмотру фильмов и телепрограмм указанных индексов посредством организационно-технических мероприятий.
Статья 30. Защита прав инвалидов при
распространении телепрограмм
1. Телепрограммы новостного характера обеспечиваются сурдопереводом или переводом в виде субтитров.
2. Требования настоящей статьи не распространяются на иностранные телеканалы, прошедшие процедуру постановки на учет в соответствии со статьей 19 настоящего Закона.
Статья 31. Требования к техническим средствам телерадиовещания
1. Технические средства формирования, трансляции, ретрансляции и/или приема теле-, радиоканалов, подлежат подтверждению соответствия в соответствии с Законом Республики Казахстан «О техническом регулировании».
2. Запрещается использование радиоэлектронных средств приема и передачи сигнала телерадиовещания, создающих помехи иным радиопередающим и/или радиоприемным средствам связи и несоответствующие заявленным техническим параметрам.
Статья 32. Распространение дополнительной информации
1. Дополнительная информация представляет собой буквенную, цифровую, графическую информацию, транслируемую одновременно с основной телепрограммой с использованием одной частоты и/или эфирного времени, содержание которой не связано с содержанием основной телепрограммы, передаваемой в составе телерадиовещательного сигнала.
2. Размер дополнительной информации не должен превышать пятнадцати процентов площади кадра.
Статья 33. Размещение рекламы на теле-, радиоканалах
Размещение рекламы в составе теле-, радиоканалов, в том числе ретранслируемых посредством многоканального вещания, осуществляется в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О рекламе».
Статья 34. Ретрансляция теле-, радиоканалов, теле-, радиопрограмм
1. Ретрансляция теле-, радиоканала, теле-, радиопрограммы осуществляется без внесения изменений в содержание, если иное не предусмотрено договором между операторами телерадиовещания и теле-, радиокомпанией - правообладателем, а также за исключением случаев, предусмотренных в настоящей статье.
2. Операторы телерадиовещания при ретрансляции иностранных теле-, радиоканалов на территории Республики Казахстан не должны допускать распространение рекламы, не соответствующей Закону Республики Казахстан «О рекламе».
3. Ретрансляция теле-, радиоканала, теле-, радиопрограмм допускается исключительно на основании договора, заключенного между оператором телерадиовещания и теле-, радиокомпанией - правообладателем.
4. Правоотношения, связанные с ретрансляцией теле-, радиоканалов, теле-, радиопрограмм осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан об авторском праве и смежных правах.
5. В еженедельном объеме вещания отечественных теле-, радиоканалов ретрансляция теле-, радиопрограмм иностранных теле-, радиоканалов не должна превышать двадцати процентов от общего объема теле-, радиопрограмм.
Глава 5. Виды телерадиовещания Статья 35. Аналоговое эфирное радиовещание
1. Аналоговое эфирное радиовещание представляет собой систему распространения радиоканалов с использованием аналоговых методов обработки сигнала.
2. Распространение радиоканалов посредством аналогового эфирного радиовещания осуществляется при наличии разрешения на использование полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов), выданные в соответствии со статьей 15 настоящего Закона и лицензии для занятия деятельностью по распространению радиоканалов.
Статья 36. Цифровое эфирное телерадиовещание
1. Цифровое эфирное телерадиовещание представляет собой систему распространения теле-, радиоканалов посредством наземных передающих станций с использованием методики оцифровки (сжатия) оригинального сигнала.
2. Распространение теле-, радиоканалов операторами телерадиовещания посредством эфирного цифрового телерадиовещания осуществляется при наличии разрешения на использование полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов), выданные в соответствии со статьей 15 настоящего Закона и лицензии для занятия деятельностью по распространению теле-, радиоканалов.
Статья 37. Спутниковое телерадиовещание
1. Спутниковое телерадиовещание представляет собой систему распространения теле-, радиоканалов посредством ретрансляторов, размещаемых на спутниках связи.
2. Спутниковое телерадиовещание предназначено для распространения сигналов телерадиовещания на всей территории Республики Казахстан.
3. Распространение теле-, радиоканалов операторами телерадиовещания посредством спутникового телерадиовещания осуществляется при наличии разрешения на использование полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов), выданные в соответствии со статьей 15 настоящего Закона и лицензии для занятия деятельностью по распространению теле-, радиоканалов.
Статья 38. Кабельное телерадиовещание
1. Кабельное телерадиовещание представляет собой систему распространения теле-, радиоканалов посредством кабельных и эфирно-кабельных сетей, за исключением абонентских линий, для оказания услуг доступа к сети Интернет.
2. Распространение теле-, радиоканалов операторами телерадиовещания посредством кабельного и эфирно-кабельного телерадиовещания осуществляется на основании лицензии для занятия деятельностью по распространению теле-, радиоканалов.
3. Распространение теле-, радиоканалов операторами телерадиовещания посредством эфирно-кабельного телерадиовещания осуществляется при наличии разрешения на использование полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов), выданные в соответствии со статьей 15 настоящего Закона.
4. Операторы кабельного телерадиовещания осуществляют трансляцию и/или ретрансляцию обязательных теле-, радиоканалов на основании взаимозачетов между операторами кабельного телерадиовещания и теле-, радиокомпанией, правообладателем обязательного теле-, радиоканала.
Статья 39. Индивидуальный спутниковый прием
1. Индивидуальный спутниковый прием теле-, радиоканалов физическими и юридическими лицами осуществляется без права на дальнейшую ретрансляцию.
2. Для обеспечения индивидуального спутникового приема телевизионного сигнала должны использоваться индивидуальные спутниковые приемные устройства, прошедшие подтверждение соответствия в соответствии с Законом Республики Казахстан «О техническом регулировании».
Данная норма не распространяется на индивидуальные спутниковые приемные устройства, ввезенные в Республику Казахстан до введения в действие настоящего Закона.
3. В целях обеспечения государственных и общественных интересов в области благоустройства населенных пунктов, содержания жилого дома (жилого здания), иных зданий и сооружений местными представительными органами по представлению местных исполнительных органов устанавливаются требования по размещению индивидуальных спутниковых и эфирных приемных устройств и кабельных коммуникаций в жилых комплексах в соответствии с техническим регламентом, установленным Правительством Республики Казахстан.
Статья 40. Системы коллективного приема теле-, радиоканалов
1. Система коллективного приема теле-, радиоканалов – комплекс технических средств, обеспечивающий возможность приема теле-, радиоканалов в пределах одного здания и/или нескольких зданий.
2. Деятельность по организации системы коллективного приема теле-, радиоканалов, преследующая коммерческие цели, приравнивается к кабельному телерадиовещанию и подлежит лицензированию для занятия деятельностью по распространению теле-, радиоканалов.
3. Система коллективного приема в пределах одного здания, не преследующая коммерческие цели, может быть установлена только с письменного согласия собственников здания. Система коллективного приема в пределах нескольких зданий, не преследующая коммерческие цели, может быть установлена, если собственником данных зданий является одно физическое или юридическое лицо.
4. Системы коллективного приема не должны влиять на качество вещания других операторов телерадиовещания.
Глава 6. Заключительные и переходные положения Статья 41. Ответственность за нарушение настоящего Закона
Нарушение законодательства Республики Казахстан в области телерадиовещания влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.
Статья 42. Переходные положения
1. До полного перехода на цифровое эфирное телерадиовещание обеспечивается функционирование аналогового эфирного телерадиовещания.
2. По представлению уполномоченного органа Правительство Республики Казахстан определяет сроки полного перехода на цифровое эфирное телерадиовещание не менее чем за шесть месяцев до полного перехода на цифровое эфирное телерадиовещание. Информация о сроках полного перехода на цифровое эфирное телерадиовещание публикуется в официальных средствах массовой информации и на интернет-ресурсе уполномоченного органа.
До полного перехода на цифровое эфирное телерадиовещание распространение негосударственных теле-, радиоканалов свободного доступа осуществляется за счет средств республиканского бюджета.
Полный переход на цифровое эфирное телерадиовещание осуществляется при условии обеспечения возможностью приема
95 % населения, проживающих в Республики Казахстан теле-, радиоканалов, распространяемых посредством цифрового эфирного телерадиовещания.
3. До полного перехода на цифровое эфирное телерадиовещание для телеканалов действуют все ранее выданные лицензии для занятия деятельностью по организации телевизионного вещания и разрешения на использование полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов). При этом, теле-, радиокомпании обязаны осуществить постановку на учет телеканалов в соответствии с требованиями настоящего Закона в течение одного года после полного перехода на цифровое эфирное телерадиовещание.
4. При переходе на цифровое эфирное телерадиовещание телеканалы, распространяемые на территории административно-территориальной единицы посредством аналоговых полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов), высвобождают данные частоты, радиочастоты (радиочастотные каналы) и в обязательном порядке включаются национальным оператором телерадиовещания в пакет телеканалов цифрового эфирного телерадиовещания.
5. После полного перехода на цифровое эфирное телерадиовещание, разрешения на использование радиочастотного спектра и лицензии для занятия деятельностью по организации телевизионного вещания, выданные телеканалам при аналоговом телерадиовещании, прекращают свои действия.
6. В целях обеспечения трансляции теле-, радиоканалов свободного доступа на всей территории Республики Казахстан посредством цифрового эфирного телерадиовещания, национальный оператор телерадиовещания получает разрешение на использование полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов) без проведения конкурса.
7. Иностранные теле-, радиоканалы, распространяемые на территории Республики Казахстан до введения в действие настоящего Закона, осуществляют постановку на учет в течение одного года со дня введения в действие настоящего Закона.
8. Операторы телерадиовещания, осуществляющие деятельность по предоставлению услуг телерадиовещания до введения в действие настоящего Закона, обязаны переоформить лицензии в течение одного года со дня введения в действие настоящего Закона.
9. Местные исполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы) до полного перехода на цифровое эфирное телерадиовещание организуют, обеспечение социально защищаемых слоев населения телевизионными абонентскими приставками в порядке, определенном Правительством Республики Казахстан.
Статья 43. Порядок введения в действие настоящего Закона
Настоящий Закон вводится в действие по истечении тридцати календарных дней после его первого официального опубликования.
Президент
Республики Казахстан
