В целях совершенствования гражданской обороны в республике Кабинет Министров Республики Казахстан постановляет:
1. Утвердить:
Положение о гражданской обороне Республики Казахстан;
(Абзац третий утратил силу - постановлением Правительства РК от 19 декабря 1995 г. N 1820)
2. Возложить руководство гражданской обороной в областях, районах и городах, министерствах и ведомствах, учреждениях, организациях и на предприятиях, независимо от форм собственности, на соответствующих руководителей органов исполнительной власти, министерств, ведомств, учреждений, организаций и предприятий.
Установить, что указанные руководители являются по должности начальниками гражданской обороны соответствующих областей, районов, городов, министерств, ведомств, учреждений, организаций и предприятий.
3. Определить, что руководители органов исполнительной власти, министерств, ведомств, учреждений, организаций и предприятий несут персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий гражданской обороны, создание и обеспечение сохранности накопленных фондов индивидуальных и коллективных средств защиты и имущества гражданской обороны, а также за подготовку и обучение населения и персонала действиям в чрезвычайных ситуациях на подведомственных территориях и объектах.
Для проведения этой работы иметь в своих структурах специальные самостоятельные подразделения, а там, где объем работы по гражданской обороне незначителен, - специально назначенных работников.
4. Начальнику Штаба гражданской обороны Республики Казахстан в 2-месячный срок совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами разработать и утвердить проект положения о невоенизированных формированиях гражданской обороны Республики Казахстан.
Премьер-министр Республики Казахстан
Утверждено
постановлением Кабинета Министров
Республики Казахстан
от 16 марта 1994 г. N 275
П о л о ж е н и е
о гражданской обороне Республики Казахстан
1. Настоящее Положение определяет основные цели, задачи, организацию и порядок функционирования гражданской обороны Республики Казахстан, полномочия и обязанности местных исполнительных органов, министерств, ведомств, предприятий и организаций, а также должностных лиц и граждан по решению задач гражданской обороны.
2. Гражданская оборона Республики Казахстан предназначена для осуществления в мирное и военное время мероприятий по защите населения и экономики республики от последствий стихийных бедствий, крупных аварий, катастроф и возможного применения противником современных средств поражения, а также для проведения спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и районах возникновения чрезвычайных ситуаций.
Гражданская оборона Республики Казахстан входит в состав Республиканской системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях и выполняет задачи в соответствии с Положением о данной системе.
3. Основными задачами гражданской обороны являются:
подготовка и заблаговременное проведение комплекса мероприятий по защите населения и снижению ущерба от последствий чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени;
организация и проведение спасательных и других неотложных работ в мирное и военное время и оказание помощи пострадавшему населению;
создание и поддержание в готовности сил и средств для проведения спасательных работ;
подготовка руководящего состава, органов управления и сил гражданской обороны, всеобщее обучение населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;
создание и поддержание в высокой степени готовности систем управления гражданской обороной, оповещения и информирования населения об угрозе и возникновении стихийных бедствий, крупных аварий, катастроф и применения противником современных средств поражения; организация постоянного наблюдения и контроля за радиоактивным, химическим загрязнением и бактериологическим заражением;
осуществление мер по повышению устойчивости функционирования отраслей и объектов экономики и жизнеобеспечения в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.
4. Гражданская оборона Республики Казахстан организуется на всей территории республики по территориально-производственному принципу и включает в себя:
а) органы управления гражданской обороны:
Штаб гражданской обороны Республики Казахстан;
штабы гражданской обороны областей, районов, городов, районов в городах с подведомственными им подразделениями и учреждениями;
отделы (секторы, группы) местных исполнительных органов, министерств, госкомитетов, ведомств, предприятий, организаций и учреждений;
штабы, службы, эвакуационные органы местных исполнительных органов, министерств, госкомитетов, ведомств, предприятий, организаций и учреждений (нештатные);
дежурные службы органов гражданской обороны, подразделения оповещения и связи, пункты управления;
б) силы гражданской обороны:
воинские части гражданской обороны;
территориальные и ведомственные невоенизированные формирования гражданской обороны;
специализированные аварийно-спасательные формирования министерств, ведомств и предприятий.
Структура, состав, задачи и функции указанных органов управления и сил гражданской обороны определяются соответствующими положениями.
5. Общее руководство гражданской обороной Республики Казахстан осуществляет Премьер-министр Республики Казахстан, который является по должности начальником гражданской обороны Республики Казахстан.
Начальник Штаба гражданской обороны Республики Казахстан является заместителем начальника гражданской обороны Республики Казахстан.
Руководство гражданской обороной в министерствах, ведомствах, областях, городах, городских и сельских районах, в учреждениях, организациях и предприятиях всех форм собственности осуществляют их первые руководители, являющиеся по должности начальниками гражданской обороны.
6. Подготовка по гражданской обороне проводится заблаговременно с учетом возможных чрезвычайных ситуаций, а также развития средств нападения противника.
Характер, объем и сроки проведения мероприятий, обеспечивающих выполнение задач гражданской обороны, определяются Кабинетом Министров Республики Казахстан с учетом политического, экономического и оборонного значения городов, других населенных пунктов и объектов экономики.
С этой целью крупные административные центры и промышленные города подразделяются на города особой, первой, второй и третьей групп по гражданской обороне, а наиболее важные объекты экономики - на объекты особой важности, первой и второй категории по гражданской обороне.
Отнесение городов к указанным группам по гражданской обороне производится Кабинетом Министров Республики Казахстан по представлениям местных исполнительных органов, согласованным со Штабом гражданской обороны Республики Казахстан.
Отнесение объектов экономики к категориям по гражданской обороне в зависимости от их подчиненности осуществляется соответственно местными исполнительными органами, министерствами и ведомствами республики по согласованию с территориальными штабами гражданской обороны.
Для осуществления мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности, переводу ее с мирного на военное положение и выполнению возложенных на нее задач разрабатываются планы гражданской обороны в соответствии с решением Правительства Республики Казахстан.
7. Местные исполнительные органы руководят гражданской обороной на соответствующей территории и осуществляют следующие функции:
обеспечивают выполнение заданий и мероприятий по гражданской обороне, принимают с этой целью решения, обязательные для исполнения всеми расположенными на подведомственной территории объектами всех форм собственности, должностными лицами и гражданами;
организуют и обеспечивают проведение спасательных и других неотложных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, применения противником современных средств поражения;
обеспечивают создание и поддержание в готовности пунктов управления, систем оповещения, защитных сооружений, необходимых сил и средств гражданской обороны, обучение населения, проведение учений и тренировок органов управления по предупреждению и действиям в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени;
планируют и при необходимости осуществляют эвакуацию населения из городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, и районов чрезвычайных ситуаций, готовят районы размещения в загородной зоне к приему эвакуируемых и созданию условий по обеспечению их жизнедеятельности;
организуют планирование и проведение мероприятий гражданской обороны в системе мер по мобилизационной подготовке;
осуществляют финансирование и материально-техническое обеспечение мероприятий гражданской обороны, в том числе по созданию и совершенствованию учебно-материальной базы.
8. Руководители министерств, ведомств, организаций, учреждений и предприятий несут ответственность за выполнение задач и мероприятий гражданской обороны, готовность органов управления, сил и средств к действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, осуществление мер по защите производственного персонала и объектов от последствий чрезвычайных ситуаций и нападения противника.
На министерства и ведомства возлагаются следующие обязанности:
обеспечение в центральном аппарате и подведомственных структурах отрасли выполнения задач и мероприятий гражданской обороны в повседневных условиях и в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;
разработка планов гражданской обороны отрасли на мирное, военное время и на расчетный год, методическое руководство планированием гражданской обороны в подведомственных звеньях;
методическое руководство реализацией комплекса мероприятий по защите рабочих и служащих подведомственных объектов от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и от современных средств поражения;
разработка и осуществление мероприятий по эвакуации аппарата управления в пункты, обеспечивающие продолжение его деятельности в чрезвычайных условиях мирного и военного времени, принятие мер по заблаговременной подготовке районов размещения в загородной зоне;
планирование и организация обучения руководящего состава, командно-начальствующего состава, рабочих и служащих, проведение учений и тренировок органов управления и формирований в целях подготовки к действиям в чрезвычайных ситуациях и в случае нападения противника;
руководство разработкой и реализацией мероприятий по уменьшению опасности возникновения аварийных ситуаций, повышению устойчивости работы отрасли, объединений и предприятий в чрезвычайных условиях мирного и военного времени;
создание и обеспечение постоянной готовности пунктов управления и их расчетов, а также сил и средств, имеющихся в подчинении, к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций;
обеспечение финансирования и материально-технического снабжения мероприятий гражданской обороны в установленном порядке;
создание финансовых и материально-технических резервов на случай экстренной необходимости проведения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению спасательных работ и оказанию помощи пострадавшим.
9. Основные обязанности руководителей промышленных объектов и хозяйствующих субъектов всех форм собственности:
осуществление непосредственного руководства всем комплексом мероприятий гражданской обороны на объекте;
организация и обеспечение готовности системы надежного оповещения и информирования на объекте и в зоне влияния на жизнь и здоровье населения последствий аварий и катастроф;
создание фонда защитных сооружений для укрытия работников объекта от последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и применения противником средств поражения;
создание, оснащение необходимой техникой и имуществом, обучение и поддержание в готовности невоенизированных формирований гражданской обороны;
организация обучения персонала объекта способам защиты и действиям при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, подготовка и проведение учений и тренировок органов управления;
оценка вероятности возникновения возможных аварий и катастроф на объекте и организация соответствующих превентивных мероприятий, выдача необходимых данных территориальным органам гражданской обороны в целях своевременного принятия мер по оповещению и информированию населения, его защите, проведению спасательных и других неотложных работ в ходе ликвидации последствий аварий и катастроф;
разработка и реализация планов гражданской обороны на мирное и военное время, организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий по защите производственных фондов, систем жизнеобеспечения и материальных средств в интересах повышения устойчивости функционирования объекта в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;
подготовка загородной зоны для эвакуации работников и членов их семей, создание условий для жизнеобеспечения эвакуируемых;
непосредственное руководство на объекте спасательными и другими неотложными работами при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и применения противником средств поражения;
организация финансирования и материально-технического обеспечения мероприятий гражданской обороны, в том числе по созданию и поддержанию учебно-материальной базы.
10. В интересах обеспечения решения основных задач гражданской обороны штабы гражданской обороны осуществляют следующие функции:
организуют выполнение всего комплекса мероприятий гражданской обороны и осуществляют контроль за готовностью сил и средств к действиям в чрезвычайных ситуациях и в случаях применения противником оружия массового поражения и других средств нападения;
обеспечивают управление силами гражданской обороны при проведении спасательных работ;
разрабатывают планы гражданской обороны на мирное и военное время и осуществляют контроль за их реализацией;
осуществляют методическое руководство разработкой планов гражданской обороны территориальными и отраслевыми органами управления, предприятиями, организациями и учреждениями, контролируют их полноту и качество;
осуществляют контроль за строительством и поддержанием в готовности защитных сооружений, пунктов управления, систем оповещения и связи;
планируют и осуществляют подготовку руководящего состава по гражданской обороне, а также контролируют обучение населения по гражданской обороне;
обеспечивают создание и готовность системы оповещения органов управления гражданской обороны и населения республики в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;
осуществляют планирование и обеспечивают выполнение мероприятий оперативной, боевой и мобилизационной подготовки в штабах, воинских частях, учреждениях и подразделениях гражданской обороны.
11. В целях обеспечения личных, общественных и государственных интересов трудоспособные граждане Республики Казахстан участвуют в мероприятиях по гражданской обороне и обязаны:
знать основные способы и средства защиты от последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, уметь правильно действовать в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени и оказывать помощь пострадавшим;
принимать участие в спасательных и других неотложных работах при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
бережно относиться к материально-технической базе и имуществу гражданской обороны.
12. Права граждан Республики Казахстан по гражданской обороне обеспечиваются в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан.
13. Все граждане Республики Казахстан обучаются приемам и способам защиты от последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также действиям при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.
Порядок, объем и периодичность обучения населения по гражданской обороне определяются Кабинетом Министров Республики Казахстан.
Для организации эффективного обучения используется учебно-материальная база, которая создается и содержится в соответствии с Положением об учебно-материальной базе гражданской обороны.
Подготовка по гражданской обороне руководящего состава органов управления, промышленных и других объектов всех форм собственности и невоенизированных формирований осуществляется в Республиканском и местных центрах подготовки к чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне, учебных заведениях повышения квалификации, а также по месту трудовой деятельности в составе учебных групп. Обучение организуется с отрывом от производства в соответствии с Положением о центрах подготовки.
Подготовка личного состава невоенизированных формирований гражданской обороны проводится в рабочее время непосредственно на объектах за счет местных бюджетов и средств предприятий и организаций.
Обучение населения, не занятого в сфере производства и обслуживания, проводится по месту жительства путем самостоятельной подготовки через средства массовой информации, привлечения на практические занятия и тренировки по гражданской обороне.
Органы печати и массовой информации обязаны пропагандировать материалы по гражданской обороне в целях обучения населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.
Обучение по гражданской обороне студентов высших, средних специальных, профессионально-технических и других учебных заведений проводится в учебное время по программам Министерства образования, разрабатываемым совместно со Штабом гражданской обороны Республики Казахстан.
14. Система оповещения и постоянного информирования органов государственного управления, населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций вводится в действие в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.
Штабы гражданской обороны во взаимодействии с дежурнодиспетчерскими службами территориальных комиссий по чрезвычайным ситуациям, министерств, ведомств и предприятий организуют и осуществляют постоянный оперативный контроль за обстановкой на территории республики и принимают неотложные решения при внезапной угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, о чем докладывают соответствующим комиссиям по чрезвычайным ситуациям.
Руководители местных исполнительных органов, министерств, ведомств и предприятий обязаны обеспечить своевременное и полное информирование штабов гражданской обороны об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и изменении оперативной обстановки.
15. Финансирование мероприятий гражданской обороны осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов, а также средств министерств, ведомств, учреждений, организаций и предприятий всех форм собственности.
Возмещение расходов, связанных с проведением мероприятий по защите населения, спасательных и аварийно-восстановительных работ в ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, осуществляется за счет источников финансирования, предназначенных на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.
Для обеспечения невоенизированных формирований гражданской обороны, рабочих и служащих специальным имуществом в министерствах, ведомствах и на предприятиях создается мобилизационный резерв. Номенклатура, объем и сроки накопления специального имущества гражданской обороны в мобилизационном резерве разрабатываются местными исполнительными органами, министерствами, ведомствами и предприятиями по согласованию с Министерством экономики Республики Казахстан, Комитетом по государственным материальным резервам при Кабинете Министров Республики Казахстан и утверждаются Кабинетом Министров Республики Казахстан.
Местные исполнительные органы несут ответственность за накопление, хранение и своевременное освежение имущества мобилизационного резерва.
Контроль за накоплением и хранением в мобилизационном резерве специального имущества гражданской обороны осуществляется Комитетом по государственным материальным резервам при Кабинете Министров Республики Казахстан и штабами гражданской обороны.
16. Военнослужащие штабов, частей, учреждений и подразделений гражданской обороны содержатся за счет средств республиканского бюджета, состоят на действительной военной службе и пользуются всеми правами и льготами, предусмотренными для военнослужащих Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.<*>
(Абзац третий) Материально-техническое обеспечение штабов, частей и подразделений гражданской обороны осуществляется через государственные органы Республики Казахстан, а также по прямым договорам с предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе зарубежными.
Порядок и нормы материально-технического обеспечения устанавливаются Кабинетом Министров Республики Казахстан.
Местные исполнительные органы выделяют штабам, частям и подразделениям гражданской обороны служебные и складские помещения, штатный автотранспорт, земельные участки для военных городков, учебных центров, подсобных хозяйств и других объектов с закреплением прав землепользования согласно законодательству Республики Казахстан.
За переданные из местных фондов здания, помещения, автотранспорт, инвентарь и оборудование плата не взимается.
Обеспечение жильем военнослужащих и служащих штабов, частей и подразделений осуществляется местными исполнительными органами и Министерством обороны Республики Казахстан по месту их дислокации.
Сноска. В абзаце первом заменены слова - постановлением Правительства РК от 29 апреля 1996 г. N 523. Абзац второй исключен - постановлением Правительства РК от 25 декабря 1996 г. N 1620 P961620_ .
17. Надзор за точным и единообразным исполнением законов в деятельности штабов, частей и подразделений гражданской обороны осуществляется Генеральным прокурором Республики Казахстан и уполномоченными им прокурорами.
Финансово-хозяйственная деятельность контролируется Комитетом государственного финансового контроля при Кабинете Министров Республики Казахстан и Главной налоговой инспекцией Министерства финансов Республики Казахстан.
