В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 4 марта 1997 г. N 3377 U973377_ "Об очередных мерах по реформированию системы государственных органов Республики Казахстан" (САПП Республики Казахстан, 1997 г., N 10, ст. 69) Правительство Республики Казахстан постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о Департаменте уголовно-исполнительной системы при Министерстве внутренних дел Республики Казахстан.
2. Министерству юстиции совместно с Департаментом уголовно-исполнительной системы при Министерстве внутренних дел Республики Казахстан в месячный срок внести предложение в Правительство Республики Казахстан о приведении ранее изданных правительственных решений в соответствие с настоящим постановлением.
Премьер-Министр
Республики Казахстан
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 7 августа 1997 г. N 1231
ПОЛОЖЕНИЕ
о Департаменте уголовно-исполнительной системы
при Министерстве внутренних дел Республики Казахстан
(ДУИС)
I. Общие положения
1. Департамент уголовно-исполнительной системы при Министерстве внутренних дел Республики Казахстан (далее - Департамент) является органом государственного управления уголовно-исполнительной системы (УИС), обеспечивающим организацию исполнения законодательства Республики Казахстан по вопросам деятельности Департамента.
2. Структура и штатное расписание Департамента утверждаются Министром внутренних дел Республики Казахстан.
3. В структуру Департамента входят подразделения, осуществляющие организацию исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы и исправительных работ; содержание под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений и осужденных, в отношении которых вынесен обвинительный приговор, не вступивший в законную силу, а также подразделения, обеспечивающие военные и специальные перевозки железнодорожным транспортом.
4. В непосредственное подчинение Департамента Министром внутренних дел Республики Казахстан могут передаваться исправительно-трудовые учреждения и следственные изоляторы.
5. Департамент осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, законами, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.
6. Департамент является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Казахстан и своим наименованием на казахском и русском языках, самостоятельный баланс, расчетные, валютные и иные счета в банковских учреждениях, вправе осуществлять деятельность, не противоречащую стоящим перед ним задачам (целям) и не запрещенную законом.
7. Департамент в пределах своей компетенции владеет, пользуется и управляет имуществом УИС, находящимся в собственности государства, принимая все необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию.
8. Финансирование Департамента, других подразделений УИС осуществляется за счет средств республиканского бюджета. Департамент вправе дополнительно использовать другие источники финансирования, предусмотренные законом и настоящим Положением.
II. Основные задачи Департамента
9. Основными задачами Департамента в сфере его деятельности являются:
организация работы исправительно-трудовых учреждений по исполнению уголовных наказаний в пределах своей компетенции;
организация содержания под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых, осужденных, в отношении которых вынесен обвинительный приговор, не вступивший в законную силу;
организация обеспечения правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, безопасности персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений, а также содержащихся в них осужденных;
обеспечение надлежащих условий отбывания наказания, охраны здоровья осужденных;
разработка предложений по приближению условий содержания осужденных к требованиям международных стандартов;
создание условий для организации труда осужденных;
организация общеобразовательного и профессионального обучения осужденных;
содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений;
организация в пределах своей компетенции жизнедеятельности УИС, финансирования ее расходов в пределах выделенных в установленном порядке ассигнований и лимитов, а также средств, полученных из других законных источников, развитие и укрепление материально-технической базы и социальной сферы УИС;
организация работы по подбору и расстановке должностных лиц подразделений УИС, обеспечение правовой и социальной защиты работников УИС, организация их профессиональной подготовки;
организация и обеспечение воинских, специальных и иных перевозок Министерства внутренних дел, Государственного следственного комитета, Комитета национальной безопасности, Республиканской Гвардии, Государственного комитета по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан, а также соответствующих структур других государств на территории Республики Казахстан железнодорожным транспортом, учет и контроль за их выполнением.
III. Функции Департамента
10. Департамент в соответствии с возложенными задачами:
осуществляет руководство территориальными органами управления УИС и другими подразделениями УИС, создает условия для их деятельности;
готовит предложения руководству Министерства внутренних дел Республики Казахстан (МВД) о создании и ликвидации учреждений, исполняющих наказания, о включении в УИС организаций, специально созданных для обеспечения деятельности УИС (лечебных, учебных, проектных и т.д.);
принимает участие в разработке проектов государственных программ по развитию и укреплению УИС для представления в установленном порядке в Правительство Республики Казахстан;
оказывает методологическую помощь территориальным органам управления УИС в разработке региональных программ по развитию УИС;
организует работу по сохранению природы и окружающей среды, соблюдению природоохранительного законодательства в подразделениях УИС;
обеспечивает выполнение задач по разработке общих начал и принципов уголовно-исполнительной политики, уголовно-исполнительного законодательства, общереспубликанских норм и правил, определяющих условия исполнения наказания;
участвует в разработке предложений по совершенствованию нормативных правовых актов Республики Казахстан по вопросам исполнения уголовных наказаний, содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых;
осуществляет подготовку соответствующих межведомственных и ведомственных нормативных правовых актов МВД Республики Казахстан;
вырабатывает единые подходы к организации исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы с учетом региональных особенностей, а также международных стандартов обращения с осужденными и заключенными;
осуществляет инспектирование территориальных органов управления УИС, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности УИС и входящих в УИС, а также осуществляет контроль за деятельностью организаций, созданных при долевом участии учреждений, исполняющих наказания, и территориальных органов управления УИС;
осуществляет разработку и реализацию оперативных планов действий при выполнении служебных и боевых задач при чрезвычайных ситуациях, обеспечивает привлечение необходимых сил и средств УИС и их взаимодействие с другими правоохранительными органами и силовыми структурами;
принимает меры по выявлению, обобщению и внедрению в деятельность подразделений УИС передовых форм и методов работы;
разрабатывает и осуществляет мероприятия, направленные на совершенствование работы по подбору, расстановке, обучению и воспитанию кадров Департамента;
формирует резерв сотрудников УИС для перемещения по службе на должности, входящие в номенклатуру Министерства внутренних дел Республики Казахстан и Департамента;
организует подбор кандидатов на замещение вакантных должностей, а также подготовку, переподготовку и повышение квалификации сотрудников УИС, в том числе в специальных учебных центрах;
обеспечивает рациональное использование молодых специалистов и их закрепление;
координирует взаимодействие подразделений УИС с центральными и местными исполнительными органами Республики Казахстан, органами местного самоуправления, а также с общественными и религиозными организациями (объединениями) и средствами массовой информации по вопросам деятельности УИС;
рассматривает жалобы и заявления осужденных, а также граждан о нарушениях прав и свобод граждан в учреждениях и следственных изоляторах;
планирует и осуществляет совместно с подразделениями Министерства транспорта и коммуникаций и соответствующими службами Министерства обороны Республики Казахстан воинские перевозки по мобилизационному развертыванию, эвакуационным и массовым мероприятиям;
в пределах своей компетенции выступает истцом и ответчиком в судах.
11. Департамент осуществляет организацию исполнения наказаний, охраны, режима содержания осужденных, оперативно-розыскную деятельность, воспитательную работу;
организует в соответствии с законодательством Республики Казахстан, приговорами, постановлениями и определениями судов рациональное размещение осужденных в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, принимает меры к соблюдению прав осужденных, норм их материально-бытового обеспечения и медицинского обслуживания;
осуществляет контроль за исполнением приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных, организует исполнение режимных требований в учреждениях и следственных изоляторах, принимает меры по совершенствованию изоляции осужденных, надзора за ними;
осуществляет в установленном порядке перевод осужденных и заключенных из одного учреждения, исполняющего наказания, или следственного изолятора в другое;
совместно с подразделениями внутренних войск планирует перевозки осужденных, разрабатывает и утверждает Свод расписаний движения специальных вагонов, осуществляет оперативное управление воинскими, специальными и иными перевозками;
организует обеспечение охраны подразделений (указанных в приказах МВД Республики Казахстан), безопасности осужденных и персонала, обеспечивает выделение необходимых ассигнований для охраны объектов и приобретения инженерно-технических средств на эти цели;
осуществляет постоянный контроль за оперативной обстановкой в УИС через систему дежурных частей;
проводит служебные проверки случаев чрезвычайных происшествий, осложнивших оперативную обстановку, устанавливает и анализирует их причины, вырабатывает меры по предотвращению подобных случаев;
организует оперативно-розыскную деятельность в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, принимает меры по ее совершенствованию, взаимодействует с оперативными, следственными и другими подразделениями горрайорганов внутренних дел в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений;
оказывает содействие оперативным подразделениям других органов, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;
решает вопросы, связанные с обеспечением внутренней безопасности, нейтрализации и пресечения проявлений организованной преступности в местах лишения свободы, оперативного обслуживания личного состава уголовно-исполнительной системы и внутренних войск;
разрабатывает и осуществляет меры по формированию и развитию у осужденных личных качеств и навыков, стимулирующих у них заинтересованность в исправлении, соблюдении требований закона и принятых в обществе правил поведения, организует обеспечение основного общего и начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных, а также воспитательного процесса среди несовершеннолетних осужденных;
организует использование методик и программы психологопедагогического воздействия на осужденных, а также помощи, в том числе финансовой, общественных и религиозных организаций (объединений) и родственников осужденных для исправления их поведения;
организует исполнение актов амнистии и помилования;
организует введение в исправительных учреждениях режима особых условий в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан и нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Республики Казахстан в случаях стихийных бедствий, групповых неповиновений осужденных, а также при массовых беспорядках;
организует и осуществляет работу по исполнению наказаний, не связанных с лишением свободы, своевременному проведению поисковых мероприятий по выявлению осужденных, уклоняющихся от отбывания этого вида наказания, контролирует поступление денежных средств, удержанных по приговору суда из заработной платы осужденных к исправительным работам;
обеспечивает контроль за поведением условно осужденных лиц и осужденных, в отношении которых исполнение приговора к лишению свободы отсрочено;
рассматривает письма, жалобы и заявления граждан, запросы и ходатайства органов внутренних дел, Комитета национальной безопасности, Генеральной Прокуратуры, организаций и учреждений по вопросам перевода осужденных, установления места их отбывания наказания, а также по вопросам применения к ним условно-досрочного освобождения от наказания и перевода в колонии-поселения;
направляет осужденных в специализированные исправительно-трудовые колонии и совместно с Медицинским управлением Министерства внутренних дел Республики Казахстан осуществляет контроль за своевременным исполнением специальными и медицинскими частями приговоров судов в части обеспечения принудительного лечения от алкоголизма и наркомании;
обеспечивает организацию работы по подготовке осужденных к освобождению, взаимодействие исправительно-трудовых учреждений с другими правоохранительными органами, органами исполнительной власти и управления и общественными организациями по закреплению результатов исправления и перевоспитания осужденных, их трудовому и бытовому устройству.
12. Департамент осуществляет производственно-хозяйственную деятельность:
владеет, пользуется и управляет движимым и недвижимым имуществом в пределах, установленных законодательством и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан;
принимает во владение, пользование и управление от организаций и граждан материально-технические ресурсы, финансовые средства, имущество в соответствии с действующим законодательством;
для повышения эффективности трудовой занятости осужденных оказывает содействие организациям, учреждениям УИС в осуществлении взаимодействия с организациями различных форм собственности и заключении договоров, проводит переговоры по вопросам производственно-хозяйственной деятельности, организует обмен информацией;
принимает решения об участии учреждений, исполняющих наказания, и территориальных органов управления УИС в деятельности организаций смешанной формы собственности;
организует и координирует деятельность учреждений и организаций, исполняющих наказания, следственных изоляторов в вопросах комплексного исследования товарных и иных рынков, обеспечения производства материально-техническими и трудовыми ресурсами, организации сбыта продукции, проведения ярмарок и рекламной работы, транспортного и энергетического обслуживания;
разрабатывает проекты смет расходов и доходов на содержание подразделений УИС, определяет потребность подразделений УИС в государственных капитальных вложениях, автотранспорте, оборудовании, в установленном порядке обеспечивает их закупку и согласование в государственных органах;
обеспечивает систему стабильного материально-бытового обеспечения лиц, содержащихся в местах лишения свободы, и предварительного заключения под стражу за счет централизованной поставки учреждениям продовольствия, вещевого и интендантского имущества, а также организации производства продовольственных и промышленных товаров для удовлетворения потребностей осужденных;
осуществляет финансирование учреждений и их организаций, территориальных органов управления УИС, следственных изоляторов и других организаций, специально созданных для обеспечения деятельности УИС, капитального строительства УИС в пределах выделенных в установленном законом порядке ассигнований и лимитов, также средств, полученных от осуществления предпринимательской, торговой деятельности Департамента и из других законных источников;
обеспечивает рациональное распределение финансовых, материально-технических ресурсов для осуществления задач, стоящих перед УИС, устанавливает контроль за их использованием;
создает централизованный фонд для оказания финансовой помощи исправительно-трудовым учреждениям, а также иных целей, оговоренных положением о централизованном фонде, за счет привлечения средств от производственной деятельности организаций, а также вкладов и пожертвований организаций и граждан в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан;
организует в установленном порядке своевременную оплату труда, выплату компенсаций и льгот, материальное стимулирование работников УИС и осужденных. Разрабатывает предложения по совершенствованию их форм оплаты труда;
способствует расширению сети подведомственных сельскохозяйственных организаций, увеличению выпуска сельхозпродукции;
проводит работу по обновлению изделий, выпускаемых учреждениями, повышению их технического уровня и конкурентоспособности с приоритетам производства специзделий для органов внутренних дел и внутренних войск;
осуществляет совместно с территориальными органами управления УИС контроль за эффективностью использования и сохранностью имущества УИС;
организует работу по компьютеризации Департамента и подразделений УИС, внедрению компьютерных технологий, систем и средств вычислительной техники;
организует, осуществляет и координирует торгово-экономические и научно-технические связи УИС с зарубежными фирмами, самостоятельно распоряжается валютными средствами, полученными от собственной внешнеэкономической деятельности;
вступает в ассоциации организаций и иностранных фирм, участвует в аукционных выставках, различных биржевых торгах.
13. По поручению Министерства внутренних дел Республики Казахстан представляет интересы Министерства внутренних дел при рассмотрении вопросов исполнения уголовных наказаний, содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в центральных и местных исполнительный органах Республики Казахстан.
14. При осуществлении своей деятельности по решению вопросов уголовно-исполнительной системы Департамент взаимодействует с соответствующими подразделениями Генеральной Прокуратуры, Министерства юстиции, Министерства финансов Республики Казахстан и других государственных органов, а также со средствами массовой информации.
15. В целях совершенствования деятельности УИС Департамент проводит работу по укреплению сотрудничества с межгосударственными организациями и с соответствующими органами и организациями зарубежных стран.
16. Департамент возглавляет Начальник, который назначается на должность и освобождается от должности Правительством по представлению Министра внутренних дел Республики Казахстан. Начальник Департамента имеет двух заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром внутренних дел Республики Казахстан по представлению Начальника Департамента.
17. Начальник Департамента организует и осуществляет руководство работой Департамента и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач и осуществление ими своих функций;
осуществляет руководство деятельностью территориальных органов управления УИС, определяет пределы полномочий своих заместителей, утверждает положения о подразделениях Департамента и типовые положения соответствующих управлений (отделов) управлений внутренних дел областей;
в установленном порядке в пределах своей компетенции издает приказы и дает указания по вопросам организации работы УИС;
вносит предложения руководству Министерства внутренних дел Республики Казахстан об изменении вида режима учреждений, исполняющих наказания;
представляет в установленном порядке интересы Департамента в государственных органах, а также в пределах своей компетенции в международных и зарубежных организациях, заключает договоры и контракты, связанные с выполнением возложенных на Департамент функций;
вносит предложения Министру внутренних дел Республики Казахстан об изменениях структуры и штатной численности Департамента, в установленном порядке представляет сотрудников Департамента к назначению на должность, к присвоению специальных званий, к награждению государственными и ведомственными наградами. Готовит предложения о назначении и освобождении от должности и материалы служебного аттестования сотрудников Департамента. Принимает на работу, перемещает и увольняет вольнонаемных работников в соответствии с законодательством о труде;
утверждает сметы доходов и расходов для подразделений УИС, исходя из имеющихся финансовых ресурсов и стоящих перед УИС задач;
распоряжается финансовыми ресурсами (в том числе валютными), выделенными УИС из республиканского бюджета на содержание Департамента, подразделений УИС, а также полученными из других законных источников. Является распорядителем централизованного фонда, образуемого в Департаменте в установленном порядке;
производит перераспределение прибыли между непосредственно подчиненными организациями в пределах утвержденных плановых заданий по видам деятельности и собственных оборотных средств без изменения взаимоотношений с бюджетом;
назначает инвентаризации и проверки материальных ценностей, денежных средств и документов строгой отчетности в Департаменте, непосредственно подчиненных ему организациях и учреждениях, а также находящихся в оперативном подчинении Департамента управлениях и отделах УИС при управлениях внутренних дел областей;
направляет в установленном порядке работников Департамента в командировки в пределах Республики Казахстан для оказания практической помощи и проведения проверок деятельности своих подразделений, решения других служебных вопросов;
организует воспитательную работу среди личного состава Департамента и подчиненных подразделений, соблюдение личным составом дисциплины, законности и режима секретности, служебной и боевой подготовки;
в установленном порядке поощряет, премирует и налагает дисциплинарные взыскания на работников Департамента;
осуществляет прием граждан, рассматривает жалобы и заявления, принимает по ним решения, проводит служебные расследования по фактам нарушения дисциплины и законности;
принимает решения по другим вопросам, отнесенным к его компетенции.
18. Реорганизация и ликвидация Департамента производится в установленном законом порядке.
