Об утверждении Программы по борьбе с коррупцией в Акмолинской области на 2006-2010 годы

Утративший силу

Решение Акмолинского областного маслихата от 7 декабря 2005 года N 3С-16-7. Зарегистрировано Департаментом юстиции Акмолинской области 14 января 2006 года за N 3172. Утратило силу решением Акмолинского областного маслихата от 18 февраля 2011 года № 4С-30-3

Сноска. Утратило силу решением Акмолинского областного маслихата от 18.02.2011 № 4С-30-3.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Закона Республики Казахстан "О местном государственном управлении в Республике Казахстан" и согласно постановления акимата области N А-11/343 от 18 ноября 2005 года областной маслихат РЕШИЛ:
1. Утвердить Программу по борьбе с коррупцией Акмолинской области на 2006-2010 годы (Прилагается).
2. Считать утратившим силу решение областного маслихата N С-1-11 от 22 ноября 2003 года "Об утверждении Программу по борьбе с коррупцией Акмолинской области на 2003-2005 годы", зарегистрированного в Департаменте юстиции Акмолинской области N 2165 от 8 декабря 2003 года.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию областного маслихата по вопросам социальной политики, законности и правопорядка.
4. Настоящее решение вводится в действие с 1 января 2006 года.
5. Настоящее решение вступает в силу после государственной регистрации в Департаменте юстиции Акмолинской области.

Председатель сессии И.о. секретаря
областного маслихата областного маслихата

УТВЕРЖДЕНА
решением Акмолинского
областного маслихата
N 3C-16-7
от 7 декабря 2005 года

Программа
по борьбе с коррупцией в Акмолинской области
на 2006-2010 годы

1. Паспорт Программы

Наименование Программы	Программа по борьбе с коррупцией в Акмолинской области на 2006-2010 годы (далее Программа)
Основание для разработки Программы	Указ Президента Республики Казахстан от 14 апреля 2005 года N 1550 "О мерах по усилению борьбы с коррупцией, укреплению дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц"
Разработчики	Аппарат акима области, отдел государственно-правовой и кадровой работы аппарата акима Акмолинской области
Цель и задачи Программы	Проведение эффективной единой государственной политики в области борьбы с коррупцией. Снижение уровня коррупции, ее проявлений во всех сферах функционирования государства
Сроки реализации Программы	2006-2010 годы
Источники финансирования	Программы не предполагает финансовых ресурсов
Ожидаемые результаты	Укрепление доверия к государственной власти, снижение коррумпированности правоохранительных и иных государственных органов, организованной преступности

2. Введение

Программа по борьбе с коррупцией в Акмолинской области на 2006-2010 годы направлена на реализацию Закона Республики Казахстан от 2 июля 1998 года N 267 "О борьбе с коррупцией" и Указа Президента Республики Казахстан от 14 апреля 2005 года N 1550 "О мерах по усилению борьбы с коррупцией, укреплению дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц".
Настоящая Программа, являясь логическим продолжением предыдущей, предусматривает мероприятия, направленные, в первую очередь, на дальнейшее повышение эффективности выявления и устранения условий, порождающих коррупцию, прежде всего в экономической сфере.
По информации данных государственными органами, комплексное изучение факторов, способствующих формированию условий для коррупции, и выработку конкретных мер, направленных на гарантированную защиту прав граждан, будет осуществляться аппаратом акима области.
Реализация Программы предполагает разработку и выполнение широкого комплекса организационных мероприятий с соблюдением следующих основных принципов:
1) действенность и результативность;
2) реализуемость (выполняемость);
3) адресность (ответственность);
4) преемственность;
5) постоянство;
6) комплексность;
7) системность.
В Программе делается упор на повышение ответственности в борьбе с коррупцией не только государственных органов, но и институтов гражданского общества.
Особая роль в этой работе отводится средствам массовой информации, которые призваны широко и объективно освещать ход реализации государственной политики в борьбе с коррупцией, активно пропагандировать и разъяснять законодательство о борьбе с коррупцией.
Социальное партнерство всех государственных органов, призванных вести данную работу, должно быть направлено на резкое снижение коррупции, оздоровление моральных устоев общества. <*>
Сноска. Раздел 2 дополнен - решением Акмолинского областного маслихата от 25 января 2006 года N 3С-17-4

3. Анализ состояния проблемы борьбы с коррупцией в Акмолинской области

Анализ состояния коррупционных правонарушений в Акмолинской области показывает, что за 9 месяцев 2005 года зарегистрировано 102 коррупционных преступления и 185 коррупционных правонарушении, за аналогичный период прошлого года-34 коррупционных преступления и 77 коррупционных правонарушении, совершенных служащими и должностными лицами государственных органов. В сравнении с аналогичным периодом 2004 года произошло увеличение коррупционных преступлений на 68 случаев, коррупционных правонарушении на 108.
В то же время, вместе с позитивными тенденциями в этом направлении государственной политики отмечается наличие нерешенных проблем.
Во-первых, принятие Закона Республики Казахстан от 2 июля 1998 года N 267 "О борьбе с коррупцией" дало на начальном этапе положительный импульс борьбе с коррупционными правонарушениями. Но правоприменительная практика последних двух лет показывает необходимость принятия ряда новых законов, особенно в сфере правового регулирования экономических процессов, деятельности хозяйствующих субъектов, внесения изменений и дополнений в действующее законодательство, направленных на совершенствование правовой базы борьбы с коррупцией.
Во-вторых, развернувшаяся антикоррупционная деятельность в определенной степени сократила проявления коррупции на низовом уровне. Однако, более высокие уровни государственных служащих, высшее и среднее звенья коррупционеров пока остаются вне охвата предпринимаемых государством антикоррупционных мер.
Практика неоправданных реорганизаций государственных органов, произвольной замены кадров по основаниям формирования "команды" определенного руководителя порождают стереотип "временщика" и тем самым создают условия, способствующие коррупции.
В этой связи требуется комплекс дополнительных мер по совершенствованию государственной службы и внедрению принципов приема и продвижения, основанного на деловых качествах и профессионализме государственных служащих.
В-третьих, недостаточная степень доверия гражданского общества к органам государственной власти, низкий уровень правовых знаний населения порождает не только слабое исполнение законов, но и тормозят развитие в обществе, как правовой культуры, так и правовой ответственности.
Обеспечение постоянного информирования населения о ходе борьбы с коррупцией в стране, пропаганда антикоррупционной политики государства, внедрение специальных образовательных программ должны способствовать формированию нетерпимого отношения общества к проявлению коррупции, росту доверия к институтам власти.

4. Цель и задачи Программы

Главные цели программы:
проведение эффективной единой государственной политики в области борьбы с коррупцией;
снижение уровня коррупции, ее проявлений во всех сферах жизнедеятельности государства и личности;
укрепление доверия общества к государству и его институтам.
Для реализации целей предполагается решить следующие приоритетные задачи:
сокращать прямое вмешательство государственных органов в экономику, прежде всего в части, касающейся их разрешительных функций;
обеспечить принятие решительных мер по противодействию "теневой экономике" - источнику коррупции;
повысить роль средств массовой информации, общественных объединений в пропаганде и реализации государственной антикоррупционной политики;
обеспечить участие широких слоев населения в антикоррупционной политике государства.

5. Основные направления и механизм реализации Программы

Разработка государственными органами внутриведомственных планов организационных практических мер, направленных на ограничение проявление коррупции:
повышение престижа государственной службы;
продолжение политики укоренения этических норм поведения государственных служащих, повышение персональной ответственности за порученный участок работы;
обеспечение эффективного использования кадрового резерва и ротации кадров в единой системе государственной службы, исключение протекционизма и отрицательного влияния групповых связей при продвижении на государственной службе;
обеспечение прозрачности процедуры укомплектованности кадрами правоохранительных органов;
установление более жестких законодательных ограничений на занятие должностей в органах государственной власти и местного государственного управления лицами, совершившими коррупционные правонарушения;
усовершенствование механизма проверки достоверности деклараций о доходах государственных служащих;
создание банка данных о субъектах предпринимательской деятельности, причастных к коррупции, с целью исключения возможности их участия в выполнении государственных заказов и контрактов;
внедрение демократических норм в государственных институтах власти путем расширения выборности, укрепления институтов гражданского общества.
Противодействие "теневой экономике" - как источнику коррупции:
создание экономических и правовых условий, способствующих сокращению "теневой экономики", достижение достаточной прозрачности и четкой регламентации контрольно-надзорных функций уполномоченных государственных органов;
устранение причин утечки капитала и создание условий для возврата этих средств в реальный сектор национальной экономики;
повышение конкурентоспособности отечественных товаров на внутреннем рынке, стимуляция инвестиций в первую очередь отечественного капитала, в производственную сферу экономики;
укрепление бюджетной сферы, сокращение дефицита, укрепление бюджетной дисциплины и обеспечение открытости бюджета, обеспечение на всех уровнях перехода к реальным и реализуемым бюджетам;
устранение механизмов и условий, способствующих "отмыванию" незаконно накопленных капиталов;
повышение эффективности контроля за валютными и экспортно-импортными операциями, принятие мер по гарантированному обеспечению (страхованию) таких операций, расширение межгосударственной договорной базы по данному вопросу;
ревизия и предметный контроль документов о передаче под управление объектов государственной собственности, об использовании государственных средств, обеспечение контроля амортизации и списания государственных средств и имущества;
обеспечение равного экономического и правового существования всех форм собственности во всех сферах экономической деятельности;
создание единой информационной системы данных о грузах, перемещаемых через границу, в том числе транзитных.
Обеспечение прозрачности механизмов государственной экономической политики:
совершенствование системы проведения конкурсов по размещению государственных заказов и государственным закупкам, торгов по приватизации;
обеспечение прозрачности механизмов использования государственных средств, иностранных инвестиций, а также займов, полученных под государственные гарантии;
уменьшение монополии и создание конкуренции в сфере оказания государственных услуг;
обеспечение доступа широкого круга граждан к нормативно-правовой и административной информации государственных органов, в том числе посредством использования возможностей информационных технологий.
Постоянное информирование общества о ходе реализации антикоррупционной Программы.
Формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции, пропаганда антикоррупционной политики государства, разъяснение положения действующего законодательства по борьбе с коррупцией.
Тесное сотрудничество государственных и правоохранительных органов со средствами массовой информации.
Повышение авторитета и роли правоохранительных органов через средства массовой информации, воспитание посредством широкой пропаганды чувства законопослушания граждан, нетерпимости к нарушениям законов, в том числе и коррупционерам.
К Программе приложен план мероприятий по ее реализации, которым предусмотрены основные направления работы по борьбе с коррупцией, сроки исполнения, ответственные лица.

6. Источник финансирования Программы

Реализация мероприятий Программы, требующих финансовых затрат, предусмотрена за счет средств государственного бюджета в пределах выделенных государственным органам сумм на соответствующий орган и бюджетных программ.

7. Ожидаемый результат от реализации Программы

Политические ожидания:
укрепление доверия к власти;
снижение угрозы ослабления демократических институтов.
Экономические ожидания:
сужение сферы действия теневой экономики, увеличение налоговых поступлений, укрепление бюджетной сферы;
включение в действие реальных конкурентных механизмов, формирование в обществе идей рынка;
рост числа частных собственников, в первую очередь, в малом и среднем бизнесе;
укрепление доверия в предпринимательской среде к способности исполнительной власти устанавливать и соблюдать "честные правила игры".
Социальные ожидания:
восстановление права как основного инструмента регулирования жизни государства и общества, укрепление чувства защищенности граждан перед преступностью;
снижение коррумпированности правоохранительных и иных государственных органов, организованной преступности;
снижение социальной напряженности, укрепление социальной и политической стабильности в области.

8. План мероприятий по реализации Программы <*>
Сноска. Раздел 8 изменен - решением Акмолинского областного маслихата от 25 января 2006 года N 3С-17-4

N	Мероприятие	Форма завер- шения	Ответ- ствен- ные за испол- нение	Срок испол- нения	Предпола- гаемые расходы	Источ- ники финан- сиро- вания
1	Осуществлять проверки с целью контроля за деятельностью местных государственных органов по соблюдению норм законодательства о государственной службе.	Инфор- мация в аппарат акима области	АДГС (по согла- сова- нию)	1 раз в год	В пределах выделенных сумм государ- ственному органу с бюджета на соответ- ствующий год
2	исключен
3	Постоянно анализировать состояние борьбы с преступностью и причины способствующие совершению коррупционных правонарушений и преступлений.	Инфор- мация в аппарат акима области	Проку- ратура области (по согла- сова- нию), ДБЭКП (по согла- сова- нию), АДГС (по согла- сова- нию)	Ежеквар- тально	Не требуется
4	Обеспечить прозрачность механизмов использования государственных средств, займов, полученных под государственные гарантии, а также проверку законности, передачи объектов государственной собственности в управление юридическим лицам. Организовать постоянный контроль за эффективностью и целевым использованием этих средств.	Инфор- мация в аппарат акима области	УКФКи ГЗ (по согла- сова- нию), ДБЭКП (по согла- сова- нию), Депар- тамент финан- сов области	2 раза в год	В пределах выделенных сумм государ- ственному органу с бюджета на соответ- ствующий год
5	В целях выявления и пресечения фактов незаконного оборота подакцизных товаров, организовать проведение оперативно-розыск- ных мероприятий по следующим направлениям: выявление каналов незаконного перемещения на территории области подакцизной продукции и поддельных акцизных марок Республики Казахстан; проводить финансовые проверки хозяйствующих субъектов области осуществляющих экспортно-импорт- ные операции связанные с хранением и реализацией ГСМ на предмет выявления фактов незаконного оборота нефтепродуктов и сокрытия налогов.	Инфор- мация в аппарат акима области	ДБЭКП (по согла- сова- нию), Нало- говый комитет области (по согла- сова- нию), ДТК (по согла- сова- нию)	Ежегодно	В пределах выделенных сумм государ- ственному органу с бюджета на соответ- ствующий год
6	Принять меры по выявлению и пресечению деятельности организаций, осуществляющих легализацию (отмывание) доходов, полученных незаконным путем.	Инфор- мация в аппарат акима области	ДКНБ (по согла- сова- нию), ДВД (по согла- сова- нию), ДБЭКП (по согла- сова- нию), Нало- говый комитет области (по согла- сова- нию)	Ежегодно	В пределах выделенных сумм государ- ственному органу с бюджета на соответ- ствующий год
7	Принять меры по выявлению и налогообложению скрытых доходов.	Инфор- мация в аппарат акима области	ДБЭКП (по согла- сова- нию), Нало- говый комитет (по согла- сова- нию)	Ежеквар- тально	В пределах выделенных сумм государ- ственному органу с бюджета на соответ- ствующий год
8	Осуществлять анализ экспортно- импортных потоков и поиск рынков сбыта продукции отечественных производителей.	Инфор- мация в аппарат акима области	Акиматы районов и горо- дов, ДПиП	Ежеквар- тально	Не требуется
9	Обеспечить проведение согласованных следственно-опе- ративных мероприятий при расследовании преступлений, связанных с экономической контрабандой, хищением зернопродуктов, алкогольной продукции, черных и цветных металлов с целью выявления коррумпированных должностных лиц.	Инфор- мация в аппарат акима области	ДКНБ (по согла- сова- нию), ДВД (по согла- сова- нию), ДБЭКП (по согла- сова- нию), ДТК (по согла- сова- нию)	Постоян- но	В пределах выделенных сумм государ- ственному органу с бюджета на соответ- ствующий год
10	исключен
11	Разработать механизмы взаимодействия правоохранительных органов по выявлению, пресечению и раскрытию конкретных видов коррупционных преступлений. Предусмотреть создание совместных оперативно- следственных групп.	Инфор- мация в аппарат акима области	ДКНБ (по согла- сова- нию), ДВД (по согла- сова- нию), ДБЭКП (по согла- сова- нию)	1 квартал 2006 года	Не требуется
12	Продолжить работу по защите прав предпринимателей по пресечению вмешательства в их деятельность со стороны контролирующих государственных органов, а также лоббирования интересов коммерческих структур государственными служащими, путем организации телефонов доверия с ежеквартальным опубликованием номеров в периодической печати, при выявлении фактов, в установленном порядке принять соответствующие меры.	Инфор- мация в аппарат акима области	Акиматы районов и горо- дов, ДПиП	Посто- янно	В пределах выделенных сумм государ- ственному органу с бюджета на соответ- ствующий год
13	Провести проверки, направленные на выявление фактов злоупотребления, вымогательства в отношении граждан и юридических лиц со стороны работников государственных предприятий и учреждений, в первую очередь в жилищно- коммунальной сфере, области образования и здравоохранения.	Инфор- мация в аппарат акима области	ДКНБ (по согла- сова- нию), Проку- ратура области (по согла- сова- нию), ДВД (по согла- сова- нию), ДБЭКП (по согла- сова- нию)	Ежегодно	В пределах выделенных сумм государ- ственному органу с бюджета на соответст- вующий год
14	Принять необходимые меры по исключению фактов нарушения норм Земельного кодекса при распределении земельных участков.	Инфор- мация в аппарат акима области	УЗО, ТУЗР (по согла- сова- нию)	Постоян- но	В пределах выделенных сумм государ- ственному органу с бюджета на соответ- ствующий год
15	Провести правовую экспертизу нормативных правовых актов (постановлений акимата области, решений, распоряжений акима области) принятых в прошлом времени, на предмет соответствия действующему законодательству РК	Отчет о про- веден- ной работе	Отдел госу- дарст- венно- право- вой и кадро- вой работы аппа- рата акима области	Ежеквар- тально	Не требуется
16	Включить в План работы координационного совета по правовому всеобучу при акимате Акмолинской области, одним из вопросов рассмотрение антикоррупционного законодательства РК	Прото- кольное решение засе- дания коорди- национ- ного совета	Отдел госу- дарст- венно- право- вой и кадро- вой работы аппара- та аки- ма об- ласти, ДЮ (по согла- сова- нию)	По специ- альному плану	Не требуется
17	Продолжить работу по обучению и стажировке должностных лиц в сфере государственно правовой работы аппаратов акима районов и городов, обратив особое внимание на освещение вопросов противодействия коррупции.	Инфор- мация в аппарат акима области	Отдел госу- дарст- венно- право- вой и кадро- вой работы аппара- та аки- ма об- ласти, акиматы районов и городов	По специ- альному плану	В пределах выделенных сумм государст- венному органу с бюджета на соответст- вующий год
18	Размещать на WEB-сайте аппарата акима области итогов проведения мероприятий по борьбе с коррупцией.	Инфор- мация в СМИ	Аппарат акима области	2 раза в год	В пределах предусмо- тренных средств
19	Проведение отчетов перед населением о принимаемых мерах по борьбе с коррупцией с освещением в средствах массовой информации.	Инфор- мация в аппарат акима области	Акиматы районов и горо- дов, ДКНБ (по согла- сова- нию), Проку- ратура области (по согла- сова- нию), ДВД (по согла- сова- нию), АДГС (по согла- сова- нию), ДБЭКП (по согла- сова- нию)	Ежеквар- тально	В пределах выделенных сумм государст- венному органу с бюджета на соответст- вующий год
20	В целях своевременного информирования населения о результатах деятельности государственных органов в борьбе с коррупцией, наладить рабочее взаимодействие со средствами массовой информации, систематически предоставляя им необходимые материалы для публикации.	Инфор- мация в аппарат акима области	Акиматы районов и городов ДКНБ (по согла- сова- нию), Проку- ратура области (по согла- сова- нию), ДВД (по согла- сова- нию), АДГС (по согла- сова- нию),ДБ КП (по согла- сова- нию)	Постоян- но	В пределах выделенных сумм государст- венному органу с бюджета на соответст- вующий год
21	Провести пресс-конференции, "круглые столы"» и другие мероприятия, направленные на широкое освещение результатов борьбы с коррупцией.	Инфор- мация в аппарат акима области	Акиматы районов и городов, АДГС (по согла- сова- нию), ДЮ (по согла- сова- нию), ДБЭКП (по согла- сова- нию), ДО, ДВП	2 раза в год	В пределах выделенных сумм государст- венному органу с бюджета на соответст- вующий год
22	В целях обеспечения прозрачности и правомерности, провести правовую экспертизу выдачи или отказов в предоставлении земельных участков для юридических и физических лиц в акиматах районов и городов	Отчет о прове- денной работе	Отдел государственно правовой и кадро- вой работы аппара- та акима области	Ежегодно	Не требуется

Расшифровка аббревиатур:
АДГС - Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Акмолинской области
ДКНБ - Департамент Комитета Национальной безопасности Акмолинской области
ДБЭКП - Департамент по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) по Акмолинской области
ДЮ - Департамент юстиции Акмолинской области
ДВД - Департамент внутренних дел Акмолинской области
ДВП - Департамент внутренней политики Акмолинской области
УЗО - Управление земельных отношений Акмолинской области
ТУЗР - Акмолинское областное территориальное управление земельными ресурсами
УКФКиГЗ - Управление комитета финансового контроля и государственных закупок по Акмолинской области
ДТК - Департамент таможенного контроля по Акмолинской области
ДПиП - Департамент промышленности и предпринимательства Акмолинской области
СМИ - средства массовой информации