Во исполнение Решения Высшего Евразийского экономического совета от 19 декабря 2012 г. № 26 «О результатах работы по реализации Соглашения о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий от 9 декабря 2010 года» Коллегия Евразийской экономической комиссии решила:
1. Утвердить прилагаемые:
Поэтапный план формирования Единого экономического пространства в отношении сфер естественных монополий (в секторальном (отраслевом) разрезе);
Критерии и порядок проведения мониторинга реализации поэтапного плана формирования Единого экономического пространства в отношении сфер естественных монополий (в секторальном (отраслевом) разрезе);
Способы координации (разработки и реализации) решений национальных органов, касающихся сфер естественных монополий.
2. Настоящее Решение вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального опубликования.я
Председатель В.Б. Христенко
УТВЕРЖДЕН
Решением Коллегии
Евразийской экономической комиссии
от 5 февраля 2013 г. № 14
ПОЭТАПНЫЙ ПЛАН
формирования Единого экономического пространства в отношении
сфер естественных монополий(в секторальном (отраслевом)
разрезе)
№ п/п |
Наименование мероприятий |
Форма завершения |
Срок исполнения |
Ответственные исполнители |
Этап 1. Определение приоритетности сфер естественных монополий, подлежащих гармонизации в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий от 9 декабря 2010 года (далее – Соглашение о естественных монополиях) |
||||
1. |
Определение критериев, на основании которых будут определяться приоритетные сферы естественных монополий, подлежащих первоочередному сближению |
информация в Евразийскую экономическую комиссию (далее –Комиссия) |
февраль 2013 г. |
Республика Казахстан Российская Федерация Республика Беларусь |
2. |
Проведение сравнительного анализа сфер естественных монополий на предмет приоритетности |
информация в Комиссию |
февраль 2013 г. |
Республика Казахстан Российская Федерация |
Республика Беларусь |
||||
3. |
Формирование перечня приоритетных сфер естественных монополий, подлежащих гармонизации |
информация в Комиссию |
февраль 2013 г. |
Республика Казахстан Российская Федерация Республика Беларусь |
Этап 2. Анализ положений отдельных соглашений, формирующих Единое экономическое пространство (в секторальном (отраслевом) разрезе), в отношении сфер естественных монополий |
||||
1. |
Анализ положений Соглашения о естественных монополий и отраслевых соглашений на предмет обязательных/императивных норм, которые отражаются в национальном законодательстве Сторон, и диспозитивных (вариативных/дополнительных) норм, которые могут быть отражены в национальном законодательстве Сторон с учетом страновой, отраслевой и иной специфики – сроков и условий реализации этапов формирования Единого экономического пространства, установленных в отраслевых соглашениях. |
информация в Комиссию |
февраль 2013 г. |
Республика Казахстан Российская Федерация Республика Беларусь Комиссия |
Этап 3. Анализ национального законодательства Сторон, регламентирующего деятельность субъектов естественных монополий (в секторальном (отраслевом) разрезе) на предмет соответствия требованиям Соглашения о естественных монополий, с учетом положений отраслевых соглашений |
||||
1. |
Разработка общей формы анализа национального законодательства Сторон о естественных монополиях в секторальном (отраслевом) разрезе, с содержанием, в том числе: |
направление формы Сторонам |
февраль 2013 г. |
Республика Казахстан Российская Федерация Республика Беларусь |
1.1 |
вопросов отражения в национальном законодательстве Сторон императивных и диспозитивных норм соглашений; |
|||
1.2 |
информации об общих принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий; |
|||
1.3 |
понятийного аппарата, содержащегося в национальном законодательстве Сторон; |
|||
1.4 |
подходов и методов установления цен (тарифов) на услуги (товары, работы) субъектов естественных монополий; |
|||
1.5 |
функций и полномочий национальных органов регулирования Сторон, включая регулирование доступа к услугам естественных монополий; |
|||
1.6 |
вопросов ответственности субъектов естественных монополий в части нарушений соответствующего законодательства |
|||
2. |
Согласование Сторонами и Комиссией формы анализа национального законодательства Сторон |
информация в Комиссию |
март 2013 г. |
Республика Казахстан Российская Федерация Республика Беларусь Комиссия |
3. |
Проведение анализа национального законодательства Сторон о естественных монополиях в секторальном (отраслевом) разрезе, в соответствии с формой |
информация в Комиссию (в виде заполненной формы с приложением перечня проанализированных нормативных правовых актов) |
апрель 2013 г. |
Республика Казахстан Российская Федерация Республика Беларусь |
Этап 4. Подготовка предложений по гармонизации законодательства Сторон в области регулирования деятельности субъектов естественных монополий |
||||
1. |
Подготовка предложений по изменению и дополнению законодательства Сторон на основе проведенного анализа, в том числе: |
разработка соответствующих предложений, информирование Комиссии |
май 2013 г. |
Республика Казахстан Российская Федерация Республика Беларусь Комиссия (в том числе с привлечением независимых экспертов) |
1.1 |
на основании формы заполненной Сторонами, согласно пункту 3 этапа 3; |
|||
1.2 |
редакционного характера законодательных актов Сторон; |
|||
1.3 |
связанных с вводом новых положений в законодательных актах Сторон; |
|||
1.4. |
в отношении распространения лучшей практики регулирования и/или контроля деятельности субъектов естественных монополий |
|||
2. |
Рассмотрение Сторонами предложений Комиссии по изменению и дополнению законодательства Сторон |
информирование Комиссии |
июль 2013 г. |
Республика Казахстан Российская Федерация Республика Беларусь |
Этап 5. Формирование итогового отчета и принятие нормативных правовых актов Сторон в области регулирования деятельности субъектов естественных монополий, которые подлежат сближению, и определение последовательности осуществления соответствующих мер по гармонизации законодательства в этой сфере |
||||
1. |
Формирование «Итогового отчета», включающего: |
проект отчета |
сентябрь 2013 г. |
Республика Казахстан Российская Федерация Республика Беларусь Комиссия |
1.1 |
результаты работы, проводимой в рамках проведения предыдущих этапов, в том числе предложения Сторон и Комиссии о необходимости внесения изменений и дополнений в законодательство Сторон о естественных монополий; |
|||
1.2 |
перечень нормативно-правовых актов Сторон в области регулирования деятельности субъектов естественных монополий, которые подлежат сближению с перечнем императивных и диспозитивных норм; |
|||
1.3 |
последовательность осуществления соответствующих мер по гармонизации законодательства Сторон в этой сфере |
|||
2. |
Разработка и согласование Сторонами Порядка согласования Комиссией со Сторонами (национальными уполномоченными органами Сторон) отчетов, материалов, информации, а также иных документов, касающихся сфер естественных монополий в соответствии со статьей 8 Соглашения о естественных монополиях |
утверждение на Совете Комиссии |
апрель 2013 г. |
Республика Казахстан Российская Федерация Республика Беларусь Комиссия |
3. |
Согласование Сторонами «Итогового отчета» |
отчет |
октябрь 2013 г. |
Республика Казахстан Российская Федерация Республика Беларусь Комиссия |
4. |
Представление «Итогового отчета» на рассмотрение и утверждение Высшего Евразийского экономического совета с учетом итогов его согласования Сторонами |
«Итоговый отчет» |
декабрь 2013 г. |
Комиссия |
5. |
Исключен решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 28.10.2014 № 193 (вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального опубликования). |
|||
6. |
Формирование Сторонами графика утверждения нормативных правовых актов на основе итогового отчета, утвержденного Высшим Евразийским экономическим советом |
предоставление графиков в Комиссию |
март 2014 г. |
Республика Казахстан Российская Федерация Республика Беларусь |
7. |
Информирование Комиссии о принятых нормативных правовых актов в соответствии с графиками Сторон |
информирование Комиссии |
по мере приня тия нормативных правовых актов |
Республика Казахстан Российская Федерация Республика Беларусь |
8. |
Проведение совещаний, видеоконференций, встреч и обсуждений, в том числе по реализации Поэтапного плана формирования Единого экономического пространства в отношении сфер естественных монополий (в секторальном (отраслевом) разрезе) |
по мере необходимости |
Комиссия Республика Казахстан Российская Федерация Республика Беларусь |
|
Примечание: Информация по каждому этапу предоставляется в Комиссию в соответствии с Критериями и порядком проведения мониторинга реализации Поэтапного плана формирования Единого экономического пространства в отношении сфер естественных монополий (в секторальном (отраслевом) разрезе)
УТВЕРЖДЕНЫ
Решением Коллегии
Евразийской экономической комиссии
от 5 февраля 2013 г. № 14
Критерии и порядок
проведения мониторинга реализации поэтапного плана формирования
Единого экономического пространства в отношении сфер
естественных монополий (в секторальном (отраслевом) разрезе)
1. Общие положения
1. Настоящие Порядок и критерии проведения мониторинга реализации поэтапного плана формирования Единого экономического пространства в отношении сфер естественных монополий (в секторальном (отраслевом) разрезе) (далее – Порядок) разработан в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий от 9 декабря 2010 года (далее – Соглашение) и Регламентом работы Евразийской экономической комиссии, утвержденным Решением Высшего Евразийского экономического Совета от 18 ноября 2011 г. № 1.
2. Настоящий Порядок определяет критерии и условия проведения мониторинга мероприятий, предусмотренных в поэтапном плане формирования Единого экономического пространства в отношении сфер естественных монополий (в секторальном (отраслевом) разрезе), утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 5 февраля 2013 г. № 14 (далее – Поэтапный план).
3. Целями осуществления мониторинга являются:
- определение состояния выполнения мероприятий по реализации Поэтапного плана;
- выявление и оценка риска неисполнения мероприятий по реализации Поэтапного плана;
- оценка эффективности проводимой работы по мероприятиям, предусмотренным Поэтапным планом, и формирование предложений по ее оптимизации.
4. Мониторинг осуществляется национальными органами Сторон, назначаемыми для реализации Соглашения (далее – национальные органы Сторон), и Евразийской экономической комиссией (далее – Комиссия).
5. Проводимый Сторонами и Комиссией мониторинг базируется на принципе открытости: отчеты Комиссии о результатах работы по реализации Соглашения публикуются на официальном сайте Комиссии.
2. Критерии и порядок проведения мониторинга
6. Проведение мониторинга включает следующие этапы:
1) сбор информации о ходе реализации мероприятий поэтапного плана;
2) анализ достигнутых в каждом временном интервале фактических результатов;
3) сопоставление достигнутого в каждом временном интервале фактического результата с мероприятиями, принятыми в Поэтапном плане, включая анализ форм завершения (промежуточные и итоговые результаты);
4) оценка влияния выполненных мероприятий на формирование Единого экономического пространства.
7. Эффективность реализации Поэтапного плана характеризуется
соответствием (улучшением) достигнутых фактических показателей по
мероприятиям, предусмотренным Поэтапным планом, и определяется
следующими критериями:
1) качество и своевременность выполнения мероприятий, установленных Поэтапным планом;
2) отклонение выполнения мероприятий от мероприятий, намеченных Поэтапным планом, и степень влияния на формирование Единого экономического пространства.
8. При наличии в отчетный период отклонений выполнения мероприятий, намеченных Поэтапным планом, национальными органами Сторон проводится анализ причин произошедших отклонений с последующей подготовкой предложений в целях исключения негативного влияния на формирование Единого экономического пространства. Информация о причинах отклонений и предложения направляются в Комиссию в установленные сроки.
9. В случае существенных нарушений сроков реализации этапов Поэтапного плана, в том числе таких, которые могут привести к изменению сроков следующих этапов, Стороны и/или Комиссия могут разработать предложения по изменению этапов формирования Единого экономического пространства, в том числе по уточнению сроков этапов, которые согласовываются Сторонами и рассматриваются на Коллегии Комиссии.
10. Мониторинг реализации Поэтапного плана проводится 1 раз в полгода.
11. Национальные органы Сторон представляют информацию по осуществляемому мониторингу согласно подпунктам 1), 2) пункта 6 и подпункту 1)пункта 7 настоящего Порядка в Комиссию в срок не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
12. Комиссия осуществляет мониторинг на основании представленной национальными органами Сторон информации в соответствии с настоящим Порядком и готовит ежегодные согласованные с национальными органами Сторон отчеты по данным мониторинга для рассмотрения на Совете Комиссии.
13. По результатам проведения мониторинга Комиссия по согласованию со Сторонами:
а) готовит ежегодные отчеты и доклады о результатах проводимой
работы по реализации Соглашения;
б) содействует в организации проведения совещаний (видеоконференций) по вопросам осуществления гармонизации национального законодательства Сторон.
14. Информация мониторинга, подлежащая включению в отчеты и доклады о результатах проводимой работы по реализации Соглашения, согласовывается с национальными органами Сторон.
УТВЕРЖДЕНЫ
Решением Коллегии
Евразийской экономической комиссии
от 5 февраля 2013 г. № 14
Способы координации
(разработки и реализации) решений национальных органов,
касающихся сфер естественных монополий
Координация осуществляется на уровне национальных (уполномоченных) органов Сторон (далее – Стороны) и Евразийской экономической комиссии (далее – Комиссия).
I. Первый уровень – национальные (уполномоченные) органы Сторон.
1. Взаимодействие национальных (уполномоченных) органов
Сторон, осуществляющих регулирование и (или) контроль, может
реализовываться путем:
1.1.) проведения совместных аналитических исследований по проблемам, затрагивающим взаимные интересы Сторон в области естественных монополий;
1.2.) оказания практической помощи по вопросам, возникающим в процессе сотрудничества, включая создание рабочих групп, обмена опытом и обучение кадров;
1.3.) организации обмена статистической информацией;
1.4.) осуществления совместных действий по иным вопросам сотрудничества в сферах естественных монополий.
2. Национальные (уполномоченные) органы Сторон,
осуществляющие регулирование и (или) контроль за деятельностью
субъектов естественных монополий, могут использовать в работе
рекомендации, принимаемые Комиссией.
3. Обмен информацией в области регулирования и контроля за
соблюдением законодательства в сферах естественных монополий между
национальными (уполномоченными) органами государств-Сторон, необходимой для реализации настоящих способов координации, осуществляется в соответствии с определяемым Сторонами регламентом, содержащим порядок, формы и сроки предоставления такой информации.
II. Второй уровень – Комиссия.
1. Принятие решений и подготовка рекомендаций в отношении сфер естественных монополий Сторон, в том числе по итогам анализа договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства и мониторинга Поэтапного плана формирования Единого экономического пространства в отношении сфер естественных монополий (в секторальном (отраслевом) разрезе), а также анализа системы и практики регулирования деятельности субъектов естественных монополий.
2. Подготовка предложений по гармонизации регулирования в сферах естественных монополий в отношении экологических аспектов, энергоэффективности.
3. Подготовка информации о ходе реализации Соглашения о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий от 9 декабря 2010 года, согласованной со Сторонами, на рассмотрение Высшего Евразийского экономического совета.
4. Координация посредством информационной коммуникации (размещение на разделе сайта Комиссии нормативных правовых актов Сторон).
5. Иные функции, осуществляемые в соответствии с Договором о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года.
