1. Утвердить прилагаемые:
1) Положение об Агентстве Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции;
2) перечень государственных учреждений - территориальных органов Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции.
2. Установить, что Председатель Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции имеет трех заместителей, в том числе одного первого.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.
Премьер-Министр
Республики Казахстан
Утверждено
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 7 июля 2004 года N 743
Положение
об Агентстве Республики Казахстан
по регулированию естественных монополий
и защите конкуренции
1. Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции (далее - Агентство) является центральным исполнительным органом, не входящим в состав Правительства Республики Казахстан, уполномоченным на реализацию государственной политики в области контроля и регулирования деятельности субъектов естественной монополии и субъектов рынка, занимающих доминирующее положение на определенном товарном рынке, защиты и координации развития конкуренции, а также защиты прав потребителей в сфере осуществления деятельности субъектов естественной монополии и субъектов рынка, занимающих доминирующее положение на определенном товарном рынке.
2. Агентство осуществляет свою деятельность в соответствии с
Конституцией
Республики Казахстан, законами Республики Казахстан, актами Президента, Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.
3. Положение об Агентстве, общая штатная численность утверждаются Правительством Республики Казахстан.
4. Агентство является юридическим лицом - государственным учреждением, имеет в соответствии с законодательством Республики Казахстан счета, открываемые в органах казначейства Министерства финансов Республики Казахстан, бланки со своим наименованием на государственном и русском языках, а также печать с изображением Государственного герба Республики Казахстан и своим наименованием на государственном языке.
Агентство вступает в гражданско-правовые отношения от собственного имени.
Агентство имеет право выступать стороной гражданско-правовых отношений от имени государства, если оно уполномочено на это в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
5. Агентство в рамках своих государственных полномочий в установленном законодательством Республики Казахстан порядке по вопросам своей компетенции издает акты в форме приказов, которые имеют обязательную силу на всей территории Республики Казахстан.
6. Агентство имеет территориальные органы - департаменты Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по областям и городам Астане, Алматы, которые являются юридическими лицами.
7. Юридический адрес Агентства:
473000, город Астана, улица Бокейхана, 14.
8. Полное наименование - государственное учреждение "Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции".
Настоящее Положение является учредительным документом Агентства.
9. Финансирование деятельности Агентства осуществляется из республиканского бюджета.
Агентству запрещается вступать в договорные отношения с субъектами предпринимательства на предмет выполнения обязанностей, являющихся функциями Агентства.
Если Агентству законодательными актами Республики Казахстан предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, в установленном порядке направляются в доход государственного бюджета.
2. Основные задачи, функции,
права и обязанности Агентства
10. Основными задачами Агентства являются:
1) контроль и регулирование деятельности субъектов естественной монополии;
2) принятие мер по предупреждению и недопущению монополистической деятельности, злоупотреблений доминирующим положением на рынке, предупреждению и пресечению недобросовестной конкуренции;
3) оказание государственной поддержки и содействия развитию конкуренции в сфере производства товаров (работ, услуг);
4) контроль за порядком оказания платных услуг государственными органами и государственное регулирование цен на товары (работы, услуги), производимые и реализуемые государственными предприятиями;
5) контроль за деятельностью государственных предприятий, осуществляющих свою деятельность в сфере, отнесенной к государственной монополии;
6) координация действий центральных и местных исполнительных органов, направленных на защиту прав потребителей в сфере осуществления деятельности субъектов естественной монополии и субъектов рынка, занимающих доминирующее положение на определенном товарном рынке, а также ценообразования на их услуги (товары, работы);
7) осуществление в пределах своей компетенции контроля за соблюдением законодательства, направленного на защиту прав предпринимательства;
8) реализация государственной политики по защите прав потребителей в сфере осуществления деятельности субъектов естественной монополии и субъектов рынка, занимающих доминирующее положение на определенном товарном рынке, а также ценообразования на их услуги (товары, работы).
11. Агентство в установленном законодательством Республики Казахстан порядке осуществляет следующие функции:
1) формирование и ведение Государственного регистра субъектов естественной монополии, Государственного реестра субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение на определенном товарном рынке, Государственного регистра платных услуг, оказываемых государственными органами;
2) разработка, утверждение и применение недискриминационных методик установления тарифов (цен, ставок сборов) в сфере естественной монополии;
3) обобщение практики применения законодательства Республики Казахстан о естественных монополиях, выработка на этой основе методических рекомендаций;
4) применение особого порядка формирования затрат субъектов естественной монополии и осуществление контроля за их фактическими затратами;
5) разработка методологии расчета и правил установления цен на услуги, монопольно осуществляемые государственными организациями;
6) осуществление экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов, касающихся функционирования естественных монополий, товарного рынка, развития конкуренции, вопросов ценообразования и защиты интересов потребителей;
7) подготовка и направление Правительству Республики Казахстан докладов о состоянии рынка и конкуренции на нем, предложений о совершенствовании антимонопольного законодательства Республики Казахстан и практики его применения;
8) внесение на рассмотрение Правительству Республики Казахстан проектов нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к его компетенции;
9) проведение проверок деятельности юридических и физических лиц по вопросам, отнесенным к его компетенции;
10) разработка и внесение предложений по реорганизации субъектов естественной монополии;
11) проведение анализа с целью выявления субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение, ограничивающих конкуренцию и осуществляющих монополистическую деятельность на товарном рынке;
12) разработка и реализация мер по развитию конкуренции на товарных рынках;
13) организация взаимодействия и сотрудничества с государственными органами и организациями зарубежных стран, международными организациями, а также участие в разработке и реализации международных проектов и программ по вопросам, относящимся к компетенции Агентства;
14) разработка и утверждение в сфере своей компетенции нормативных правовых актов, обязательных для исполнения субъектами рынка;
15) рассмотрение в пределах своей компетенции дел о нарушениях антимонопольного законодательства Республики Казахстан и принятие решений по ним;
16) по решениям Правительства Республики Казахстан осуществление прав владения и пользования государственными пакетами акций акционерных обществ;
17) осуществление иных функций, возложенных на него законодательством Республики Казахстан.
12. Для реализации задач и осуществления своих функций Агентство в установленном законодательством Республики Казахстан порядке в пределах своей компетенции вправе:
1) утверждать тарифы (цены, ставки сборов) на товары (работы, услуги) субъектов естественной монополии и услуги, оказываемые государственными учреждениями, являющимися государственными органами;
2) осуществлять контроль за закупками, проводимыми субъектом естественной монополии, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
3) принимать обязательные для субъектов естественной монополии решения о ведении, изменении или прекращении государственного регулирования;
4) определять порядок проведения тендера по закупке материальных, финансовых ресурсов и услуг субъектами естественной монополии;
5) вносить субъектам естественной монополии в случаях, установленных законодательными актами Республики Казахстан, обязательные для исполнения предписания о заключении договоров на услуги субъектов естественной монополии с потребителями, о внесении изменений в заключенные договоры;
6) разрабатывать типовые договоры, заключаемые субъектами естественных монополий с потребителями, и представлять их на утверждение в Правительство Республики Казахстан;
7) инициировать изменение тарифов (цен, ставок сборов) на услуги субъектов естественной монополии;
8) осуществлять контроль за исполнением субъектом естественной монополии тарифной сметы;
9) устанавливать срок действия тарифов (цен, ставок сборов) на услуги (товары, работы) субъекта естественной монополии не менее чем на шесть месяцев;
10) в пределах своей компетенции давать обязательные для исполнения решения и издавать нормативные правовые акты;
11) устанавливать наличие доминирующего (монопольного) положения на товарном рынке;
12) рассматривать дела о нарушениях в пределах своей компетенции и привлекать виновных к административной ответственности;
13) запрашивать и получать информацию, необходимую для осуществления своих полномочий, от физических и юридических лиц, в том числе государственных органов, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц с соблюдением установленных законодательными актами Республики Казахстан требований к разглашению сведений, составляющих коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
14) принимать решения о перечислении в бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан, а также о возмещении ущерба и (или) убытков напрямую или посредством временного снижения тарифов;
15) принимать решения о наложении штрафа на субъектов рынка и их руководителей, а также на должностных лиц государственных органов, препятствующих развитию конкуренции, за иные нарушения, предусмотренные законодательными актами Республики Казахстан;
16) давать государственным органам, их должностным лицам, субъектам рынка, занимающим доминирующее (монопольное) положение на соответствующем товарном рынке, их руководителям обязательные для исполнения предписания;
17) заслушивать на заседаниях Агентства должностных лиц государственных органов, субъектов рынка, доля которых на соответствующем товарном рынке будет превышать тридцать пять процентов либо занимающих доминирующее (монопольное) положение на соответствующем товарном рынке;
18) давать разъяснения по вопросам, относящимся к компетенции Агентства;
19) создавать экспертные советы из числа ученых и специалистов, работников Агентства, представителей государственных органов и субъектов рынка;
20) привлекать к проведению проверок и экспертиз специалистов из других организаций;
21) обращаться в суд с исками, участвовать в их рассмотрении с целью устранения нарушений государственной дисциплины цен, антимонопольного законодательства, законодательства Республики Казахстан по защите прав потребителей;
22) делегировать часть своих полномочий и функций территориальным органам;
23) давать заключения на создание субъектов рынка, если это приводит к появлению хозяйствующих субъектов, доля которых на соответствующем товарном рынке будет превышать тридцать пять процентов, а также на реорганизацию, ликвидацию субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение на соответствующем товарном рынке;
24) вносить в государственные органы предложения об отмене или изменении принятых ими актов, нарушающих антимонопольное законодательство Республики Казахстан;
25) направлять в органы прокуратуры материалы и нормативные правовые акты, противоречащие законодательству Республики Казахстан;
26) принимать решение о введении государственного регулирования цен на товары (работы, услуги) субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение на товарном рынке;
27) осуществлять государственный контроль за:
соблюдением антимонопольного законодательства Республики Казахстан при приобретении акций (долей, паев) в уставном капитале субъектов рынка и в иных случаях;
приобретением субъектом естественной монополии акций (долей), а также иными формами его участия в коммерческих организациях, осуществляющих деятельность, разрешенную для него
Законом
Республики Казахстан о естественных монополиях;
отчуждением и совершением иных сделок с имуществом, относящимся к основным средствам субъекта естественной монополии;
приобретением субъектом естественной монополии не для собственного потребления товаров (работ, услуг), транспортируемых или передаваемых им;
осуществлением субъектом естественной монополии иной деятельности, технологически связанной с основной деятельностью и (или) отнесенной к сфере естественной монополии, а также деятельности, установленной законодательством Республики Казахстан о почте;
28) осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.
13. Агентство в установленном законодательством Республики Казахстан порядке обязано:
1) принимать решение об утверждении временного компенсирующего тарифа для возмещения потребителям убытков, причиненных субъектом естественной монополии незаконным завышением тарифов (цен, ставок сборов) и (или) включением в тариф (цену, ставку сбора) стоимости фактически невыполненных работ;
2) письменно обосновывать отказ в принятии к рассмотрению заявки субъекта естественной монополии на утверждение или изменение тарифов (цен, ставок сборов);
3) определять необходимость проведения публичных слушаний по письменному заявлению потребителей или субъекта естественной монополии при рассмотрении заявок на утверждение или изменение тарифов (цен, ставок сборов) субъектов естественной монополии, включенных в местные разделы Государственного регистра субъектов естественной монополии;
4) знакомить потребителей с принятыми решениями по вопросам регулирования деятельности субъектов естественной монополии, кроме тех, которые содержат сведения, составляющие коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
5) проводить публичные слушания при рассмотрении заявок на изменение тарифов (цен, ставок сборов) субъектов естественной монополии, включенных в республиканский раздел Государственного регистра субъектов естественной монополии;
6) определять порядок предоставления проектов тарифов (цен, ставок сборов), временного понижающего коэффициента.
14. Агентство имеет на праве оперативного управления обособленное имущество.
Имущество Агентства формируется за счет имущества, переданного ему государством, и состоит из основных фондов и оборотных средств, а также иного имущества, стоимость которого отражается в балансе Агентства.
15. Имущество, закрепленное за Агентством, относится к республиканской собственности.
16. Агентство не вправе самостоятельно отчуждать закрепленное за ним имущество или иным способом распоряжаться им.
Агентству может быть предоставлено право распоряжения имуществом в случаях и пределах, установленных законодательными актами Республики Казахстан.
4. Организация деятельности Агентства
17. Агентство возглавляет Председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Премьер-Министром Республики Казахстан.
18. Председатель Агентства имеет трех заместителей, в том числе одного первого, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Премьер-Министром Республики Казахстан по представлению Председателя.
19. Председатель Агентства организует и осуществляет руководство работой Агентства и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство задач и осуществление им своих функций.
20. В этих целях Председатель Агентства:
1) издает приказы;
2) определяет обязанности своих заместителей и руководителей структурных подразделений Агентства;
3) утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Агентства;
4) в соответствии с законодательством Республики Казахстан назначает на должности и освобождает от должностей работников центрального аппарата Агентства и руководителей территориальных органов;
5) представляет Агентство в государственных органах и иных организациях в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан;
6) в установленном законодательством Республики Казахстан порядке налагает дисциплинарные взыскания и поощряет работников Агентства и руководителей территориальных органов и их заместителей;
7) утверждает персональный состав экспертных советов;
8) принимает решения по другим вопросам, входящим в компетенцию Агентства.
21. При Председателе Агентства образуется коллегия, являющаяся консультативно-совещательным органом.
5. Реорганизация и ликвидация Агентства
22. Реорганизация и ликвидация Агентства производятся в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Утвержден
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 7 июля 2004 года N 743
Перечень
государственных учреждений - территориальных органов
Агентства Республики Казахстан по регулированию
естественных монополий и защите конкуренции
1. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по Акмолинской области.
2. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по Актюбинской области.
3. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по Алматинской области.
4. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по Атырауской области.
5. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по Восточно-Казахстанской области.
6. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по Жамбылской области.
7. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по Западно-Казахстанской области.
8. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по Карагандинской области.
9. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по Костанайской области.
10. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по Кызылординской области.
11. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулировании естественных монополий и защите конкуренции по Мангистауской области.
12. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулировании естественных монополий и защите конкуренции по Павлодарской области.
13. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулировании естественных монополий и защите конкуренции по Северо-Казахстанской области.
14. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулировании естественных монополий и защите конкуренции по Южно-Казахстанской области.
15. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по городу Астане.
16. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по городу Алматы.
