О проекте Закона Республики Казахстан "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам контроля и регулирования деятельности субъектов естественной монополии и субъектов рынка, занимающих доминирующее положение на соответствующем товарном рынке"

Постановление Правительства Республики Казахстан от 8 июня 2006 года N 528

Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ :
внести на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан проект Закона Республики Казахстан "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам контроля и регулирования деятельности субъектов естественной монополии и субъектов рынка, занимающих доминирующее положение на соответствующем товарном рынке".

Премьер-Министр
Республики Казахстан

проект

Закон Республики Казахстан
"О внесении дополнений и изменений
в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам контроля и регулирования деятельности субъектов
естественной монополии и субъектов рынка, занимающих
доминирующее положение на соответствующем товарном рынке"

Статья 1 . Внести дополнения и изменения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
1. В Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 г. (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2001 г., N 5-6, ст. 24; N 17-18, ст. 241; N 21-22, ст. 281; 2002 г., N 4, ст. 33; N 17, ст. 155; 2003 г., N 1-2, ст. 3; N 4, ст. 25; N 5, ст. 30; N 11, ст. 56, 64, 68; N 14, ст. 109; N 15, ст. 122, 139; N 18, ст. 142; N 21-22, ст. 160; N 23, ст. 171; 2004 г., N 6, ст. 42; N 10, ст. 55, N 15, ст. 86; N 17, ст. 97, N 23, ст. 139, 140; N 24, ст. 153; 2005 г. N 5, ст. 5; N 7-8, ст. 19; N 9, ст. 26; N 13, ст. 53; N 14, ст. 58; N 17-18, ст. 72; N 21-22, ст. 86, 87; N 23, ст. 104; 2006 г. N 1, ст. 5; N 2, ст. 19,20; N 3, ст. 22; N 5-6, ст. 31; Закон Республики Казахстан от 5 мая 2006 г. "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам аудиторской деятельности" опубликованный в газетах "Егемен Қазақстан" 17 мая 2006 г. и "Казахстанская правда" 14 мая 2006 г.):
1) часть первую статьи 45 дополнить подпунктом 3-1) следующего содержания:
"3-1) установление фиксированных цен";
2) в части первой статьи 46 после слова "штраф" дополнить словами ", установление фиксированных цен;";
3) абзац второй части первой статьи 48 дополнить словами ", либо в процентах от суммы дохода (выручки), полученного за период осуществления монополистической деятельности";
4) дополнить статьей 49-1 следующего содержания:
"Статья 49-1. Установление фиксированных цен
1. Установление фиксированных цен применяется в случае повторного злоупотребления субъектом рынка, доля которого на соответствующем товарном рынке превышает предельную величину, установленную законодательным актом Республики Казахстан о конкуренции и ограничении монополистической деятельности и (или) совершения данным субъектом антиконкурентных соглашений (согласованных действий) в течение года после наложения административного взыскания, предусмотренного за данные деяния особенной частью настоящего Кодекса.
2. Установление фиксированных цен осуществляется посредством установления определенной величины цены, уровня доходности и (или) верхнего (нижнего) предела цен на товары на срок не более трех лет в порядке определяемом Правительством Республики Казахстан.
3. Решение об установлении фиксированных цен на товары субъектов рынка принимается уполномоченным органом по защите конкуренции и ограничению монополистической деятельности.";
5) в части второй статьи 69 после слов "налогообложения" дополнить словами ", естественных монополий, конкуренции и ограничении монополистической деятельности";
6) статью 147 изложить в следующей редакции:
"Статья 147. Антиконкурентные соглашения (согласованные действия) субъектов рынка, злоупотребление доминирующим положением
1. Антиконкурентные соглашения (согласованные действия) субъектов рынка, злоупотребление доминирующим положением, - влекут штраф на индивидуальных предпринимателей, - в размере от ста до двухсот месячных расчетных показателей, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере пяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере десяти процентов от дохода (выручки), полученного за период осуществления монополистической деятельности.
2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные субъектом рынка, доля которого превышает предельную величину, установленную законодательным актом Республики Казахстан о конкуренции и ограничении монополистической деятельности, повторно в течение года после наложения административного взыскания, -
влекут установление фиксированной цены.";
7) дополнить статьями 147-2, 147-3, 147-4, 147-5 следующего содержания:
"Статья 147-2. Неправомерные действия субъектов рынка при соглашениях (согласованных действиях) и экономической концентрации
Экономическая концентрация субъектов рынка без получения разрешения уполномоченного органа по защите конкуренции и ограничению монополистической деятельности, в случае если наличие такого разрешения необходимо, невыполнение субъектами рынка, участвующими в соглашениях (согласованных действиях), экономической концентрации требований и обязательств, которыми было обусловлено решение о предоставлении разрешения на соглашение (согласованные действия), экономическую концентрацию,
влекут штраф на физических лиц, - в размере от пятидесяти до ста, на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц, - в размере от двухсот пятидесяти до трехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере от трехсот пятидесяти до четырехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от тысячи пятисот до двух тысяч месячных расчетных показателей.
Статья 147-3. Невыполнение решений уполномоченного органа по защите конкуренции и ограничению монополистической деятельности. Нарушение обязательств по представлению информации и создание препятствий доступу в помещения и на территорию
Невыполнение решения (предписания) или выполнение его не в полном объеме, непредставление информации либо представление информации в неполном объеме уполномоченному органу по защите конкуренции и ограничению монополистической деятельности в установленные сроки, представление недостоверной и (или) ложной информации уполномоченному органу по защите конкуренции и ограничению монополистической деятельности, создание препятствий должностным лицам уполномоченного органа по защите конкуренции и ограничению монополистической деятельности, проводящим расследование в доступе в помещения и на территорию, -
влекут штраф на физических лиц, - в размере от пятидесяти до ста, на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц, - в размере от двухсот пятидесяти до трехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере от трехсот пятидесяти до четырехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от тысячи пятисот до двух тысяч месячных расчетных показателей.
Статья 147-4. Антиконкурентные действия государственных органов, недобросовестная конкуренция
1. Антиконкурентные действия государственных органов, -
влекут штраф на должностных лиц, - в размере от трехсот до четырехсот месячных расчетных показателей.
2. Недобросовестная конкуренция, -
влекут штраф на индивидуальных предпринимателей, - в размере от двухсот пятидесяти до трехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере от двухсот пятидесяти до трехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от тысячи пятисот до двух тысяч месячных расчетных показателей.
Статья 147-5. Нарушение законодательства о естественных монополиях
Несоблюдение субъектом естественной монополии ограничений, установленных законодательством о естественных монополиях, неисполнение или ненадлежащее исполнение субъектом естественной монополии обязанностей, а равно иное нарушение законодательства Республики Казахстан о естественных монополиях, -
влекут штраф на индивидуальных предпринимателей, - в размере от двухсот пятидесяти до трехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере от трехсот пятидесяти до четырехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от тысячи пятисот до двух тысяч месячных расчетных показателей.";
8) в части первой статьи 541 слова "147 (частью третьей)," исключить;
9) статью 565 изложить в следующей редакции:
"Статья 565. Уполномоченный орган по защите конкуренции и ограничению монополистической деятельности
1. Уполномоченный орган по защите конкуренции и ограничению монополистической деятельности рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 147, 147-2, 147-3, 147-4 настоящего Кодекса.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе руководитель уполномоченного органа по защите конкуренции и ограничению монополистической деятельности и его заместители, а также руководители территориальных подразделений уполномоченного органа по защите конкуренции и ограничению монополистической деятельности и их заместители.";
10) дополнить статьей 565-1 следующего содержания:
"Статья 565-1. Уполномоченный орган, осуществляющий контроль и регулирование деятельности в сфере естественной монополии
1. Уполномоченный орган, осуществляющий контроль и регулирование деятельности в сфере естественной монополии рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 147-5 настоящего Кодекса.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе руководитель уполномоченного органа, осуществляющего контроль и регулирование деятельности в сфере естественной монополии, и его заместители, а также руководители территориальных органов уполномоченного органа, осуществляющего контроль и регулирование деятельности в сфере естественной монополии, и их заместители.";
11) абзац тридцать первый подпункта 1) части первой статьи 636 "антимонопольного органа (статьи 147 (часть третья), 153, 356, 357-3);" исключить;
12) в части первой статьи 638 после слова "правонарушения," дополнить словами "при осуществлении монополистической деятельности - после принятия соответствующего решения по результатам расследования или проверки,".

2. В Водный кодекс Республики Казахстан от 9 июля 2003 г. (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2003 г., N 17, ст. 141; 2004 г., N 23, ст. 142; 2006 г., N 1, ст.5; N 3, ст. 22):
в пункте 2 статьи 134 слова "антимонопольным законодательством Республики Казахстан" заменить словами "законодательством Республики Казахстан о естественных монополиях".

3. В Закон Республики Казахстан от 17 апреля 1995 г. "О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств" (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995 г., N 3-4, ст. 35; N 15-16, ст. 109; N 20, ст. 121; Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1996 г., N 1, ст. 180; N 14, ст. 274; 1997 г., N 12, ст. 183; 1998 г., N 5-6, ст. 50; N 17-18, ст. 224; 1999 г., N 20, ст. 727; 2000 г., N 3-4, ст. 63, 64; N 22, ст. 408; 2001 г., N 1, ст. 1; N 8, ст. 52; N 24, ст. 338; 2002 г., N 18, ст. 157; 2003 г., N 4, ст. 25; N 15, ст. 139; 2004 г., N 5, ст. 30; 2005 г., N 13, ст. 53; N 14, ст. 55, 58; N 23, ст.104):
1) часть пятую статьи 6 изложить в следующей редакции:
"Государственная регистрация субъектов рынка, доля которых на соответствующем товарном рынке превышает предельную величину установленную законодательным актом Республики Казахстан о конкуренции и ограничении монополистической деятельности, осуществляется регистрирующим органом с предварительного согласия уполномоченного органа по защите конкуренции и ограничению монополистической деятельности, а государственная регистрация субъектов естественных монополий осуществляется регистрирующим органом с предварительного согласия уполномоченного органа, осуществляющего контроль и регулирование деятельности в сфере естественной монополии.";
2) часть пятую статьи 14 изложить в следующей редакции:
"Для перерегистрации субъектов естественной монополии требуется согласие уполномоченного органа, осуществляющего контроль и регулирование деятельности в сфере естественной монополии, а для перерегистрации субъектов рынка, доля которых на соответствующем товарном рынке превышает предельную величину, установленную законодательным актом Республики Казахстан о конкуренции и ограничении монополистической деятельности, требуется согласие уполномоченного органа по защите конкуренции и ограничению монополистической деятельности.";
3) второе предложение части четвертой статьи 16 изложить в следующей редакции:
"Регистрация прекращения деятельности субъекта рынка, доля которого на соответствующем товарном рынке превышает предельную величину, установленную законодательным актом Республики Казахстан о конкуренции и ограничении монополистической деятельности, осуществляется регистрирующим органом с предварительного согласия уполномоченного органа по защите конкуренции и ограничению монополистической деятельности, а субъектов естественных монополий с предварительного согласия уполномоченного органа, осуществляющего контроль и регулирование деятельности в сфере естественной монополии.".

4. В Закон Республики Казахстан от 19 июня 1995 г. "О государственном предприятии" (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995 г., N 9-10, ст. 66 ; N 24, ст. 164; Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1997 г., N 12, ст. 183; N 13-14, ст. 205; 1998 г., N 23, ст. 429; 1999 г., N 22, ст. 789; N 23, ст. 916; 2001 г., N 10, ст. 126; 2002 г., N 10, ст. 102; 2003 г., N 11, ст. 71; 2004 г., N 11-12, ст. 65):
1) пункт 3 статьи 26 изложить в следующей редакции:
"3. В целях недопущения завышения цен на товары (работы, услуги), монопольно реализуемые предприятиями., уполномоченный, орган по защите конкуренции и ограничению монополистической деятельности определяет порядок установления таких цен.";
2) часть вторую статьи 40 изложить в следующей редакции:
"В целях недопущения завышения цен на товары (работы, услуги), монопольно производимые казенными предприятиями, уполномоченный орган по защите конкуренции и ограничению монополистической деятельности определяет порядок установления таких цен.";
3) в пункте 1 статьи 49:
в части первой слова "исполнительным органом по ценовой и антимонопольной политике" заменить словами "уполномоченным органом по защите конкуренции и ограничении монополистической деятельности";
в части второй слова "органом по ценовой и антимонопольной политике" заменить словами "подразделением уполномоченного органа по защите конкуренции и ограничении монополистической деятельности".

5. В Закон Республики Казахстан от 21 января 1997 г. "О банкротстве" (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1997 г., N 1-2, ст. 7; N 13-14, ст. 205; 1998 г., N 14, ст. 198; N 17-18, ст. 225; 2000 г., N 22, ст. 408; 2001 г., N 8, ст. 52; N 17-18, ст. 240; N 24, ст. 338; 2002 г., N 17, ст. 155; 2003 г., N 4, ст. 26; N 11, ст. 67; 2004 г., N 6, ст. 42; N 23, ст. 142; 2005 г., N 14, ст. 57; 2006 г., N 1, ст. 4; N 3, ст. 22; N 4, ст. 24):
в пункте 2 статьи 19:
подпункт 5) изложить в следующей редакции:
"5) заключение уполномоченного органа, осуществляющего контроль и регулирование деятельности в сфере естественной монополии, представляемое им в течение десяти дней с момента получения письменного уведомления должника об обращении в суд о признании его банкротом в случае, если должник является субъектом естественной монополии";
дополнить подпунктом 6) следующего содержания:
"6) заключение уполномоченного органа по защите конкуренции и ограничению монополистической деятельности, представляемое им в течение десяти дней с момента получения письменного уведомления должника об обращении в суд о признании его банкротом в случае, если должник является субъектом рынка, занимающим доминирующее положение на товарном рынке.".

6. В Закон Республики Казахстан от 31 марта 1998 г. "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1998 г., N 2-3, ст. 26; 2001 г., N 24, ст. 338; 2003 г., N 1-2, ст. 6; N 4, ст. 26; N 24, ст. 178; 2006 г., N 1, ст.5):
в подпункте 2) пункта 1 статьи 18 слова "антимонопольного регулирования деятельности предприятий - естественных монополистов" заменить словами "законодательства Республики Казахстан о естественных монополиях".

7. В Закон Республики Казахстан от 9 июня 1998 г. "О недобросовестной конкуренции" (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1998 г., N 232, ст. 84; 2000 г., N 21, ст. 397; 2004 г., N 23, ст. 142; 2006 г., N 3, ст. 22):
1) абзац восьмой статьи 1 изложить в следующей редакции:
"уполномоченный орган - государственный орган, осуществляющий реализацию государственной политики по содействию и развитию конкуренции и предупреждению, ограничению и пресечению недобросовестной конкуренции";
2) в статье 5:
подпункты 4), 7), 8) исключить;
подпункт 10) изложить в следующей редакции:
"10) иные действия (бездействия), приводящие к получению необоснованных преимуществ в предпринимательской деятельности путем устранения и ограничения конкуренции.";
3) в статье 5-1:
в тексте слова "антимонопольным", "антимонопольного", "антимонопольный" заменить словами "уполномоченным", "уполномоченного", "уполномоченный";
в абзаце втором пункта 3 слово "обращения" заменить словом "заявления";
в пункте 4:
в части первой слово "программа" заменить словом "план";
дополнить частями шестым, седьмым, восьмым, девятым следующего содержания:
"Для проведения проверки приказом руководителя уполномоченного органа может быть создана рабочая группа, утвержден ее состав, определен руководитель и заместитель руководителя рабочей группы.
В случае отказа проверяемого субъекта в принятии предписания о проведении проверки или воспрепятствования доступу должностных лиц уполномоченного органа, осуществляющих проверку, к материалам, необходимым для проведения проверки, составляется протокол.
Протокол подписывается должностным лицом уполномоченного органа, осуществляющим проверку, и уполномоченным лицом проверяемого субъекта.
Уполномоченное лицо проверяемого субъекта может отказаться от подписания протокола, предоставив письменное обоснование причин отказа.
Отказ от получения предписания о проведении проверки не является основанием для отмены проверки.";
в абзаце первом пункта 5 слово "Программа" заменить словом "План";
в части третьей пункта 6 слово "программу" заменить словом "план";
в пункте 7:
в подпункте 3) части первой слова "антимонопольного законодательства Республики Казахстан" заменить словами "законодательства Республики Казахстан о конкуренции и ограничении монополистической деятельности";
дополнить частью третьим следующего содержания:
"Коммерческая и иная охраняемая законом тайна не может служить основанием для отказа в ее предоставлении должностным лицам уполномоченного органа, осуществляющим проверку.";
пункт 8 дополнить частями вторым и третьим следующего содержания:
"Для оказания помощи в проведении проверки уполномоченный орган вправе привлекать специалистов других государственных органов Республики Казахстан, а также ученых и экспертов.
Должностным лицам уполномоченного органа, осуществляющим проверку, запрещается предъявлять требования и обращаться с просьбами, не относящимися к предмету проверки.";
4) в статье 7:
заголовок статьи изложить в следующей редакции:
"Статья 7. Компетенция уполномоченного органа";
абзац первый пункта 2 изложить в следующей редакции:
"2. Уполномоченный орган вправе:";
в подпункте 1) слова "границы которых выходят за пределы одной области (города республиканского значения, столицы,)" исключить;
статью 7-1 исключить.

8. В Закон Республики Казахстан от 28 декабря 1998 г. "О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров" (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1998 г., N 24, ст. 446; 1999 г., N 21, ст. 763; 2005 г., N 11, ст. 40; 2006 г., N 3 ст. 22):
в пункте 7 статьи 10 слова "уполномоченного органа исполнительной власти в области антимонопольной политики" заменить словами "уполномоченного органа по защите конкуренции и ограничению монополистической деятельности".

9. В Закон Республики Казахстан от 16 января 2001 г. "О некоммерческих организациях" (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2001 г., N 1, ст. 8; N 24, ст. 338; 2003 г., N 11, ст. 56; 2004 г., N 5, ст. 30; N 10, ст. 56; 2005 г., N 13, 53; Закон Республики Казахстан от 5 мая 2006 г. "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам аудиторской деятельности" опубликованный в газетах "Егемен Қазақстан" 17 мая 2006 г. и "Казахстанская правда" 14 мая 2006 г.):
статью 9 дополнить пунктом 5 следующего содержания:
"5. В целях государственного регулирования товаров (работ, услуг, оказываемых государственными учреждениями, не являющимися государственными органами), уполномоченный орган по защите конкуренции и ограничению монополистической деятельности определяет порядок установления цен на услуги, оказываемые государственными учреждениями.".

10. В Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 г. "О местном государственном управлении в Республики Казахстан" (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2001 г., N 3, ст. 17; N 9, ст. 86; N 24, ст. 338; 2002 г., N 10, ст. 103; 2004 г., N 10, ст. 56; N 17, ст. 97; N 23, ст. 142, ст. 144; 2005 г., N 7-8, ст. 23; 2006 г., N 1, ст. 5):
подпункт 22-6) пункта 1 статьи 27 исключить.

11. В Закон Республики Казахстан от 16 июля 2001 г. "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан" (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2001 г., N 17-18, ст. 243; 2004 г., N 23, ст. 142; 2005 г., N 6, ст. 10; N 7-8, ст. 19; 2006 г., N 1, ст. 5, N 3, ст. 22):
в части второй пункта 6 статьи 68 слова "нормами и положениями антимонопольного законодательства" заменить словами "законодательством Республики Казахстан о естественных монополиях".

12. В Закон Республики Казахстан от 7 апреля 2003 г. "О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов" (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2003 г., N 6, ст. 33; 2004 г., N 23, ст. 142):
пункт 4 статьи 6 изложить в следующей редакции:
"4. Уполномоченный орган по защите конкуренции и ограничению монополистической деятельности утверждает тарифы на услуги по переработке сырой нефти и (или) газового конденсата, а также на реализацию, хранение нефтепродуктов производителями нефтепродуктов в соответствии с законодательством о конкуренции и ограничении монополистической деятельности.".

13. В Закон Республики Казахстан от 4 июля 2003 г. "О государственном регулировании и надзоре финансового рынка и финансовых организаций" (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2003 г., N 15, ст. 132; 2004 г., N 11-12, ст. 66; N 16, ст. 91; 2005 г., N 14, ст. 55, N 23, ст. 104; N 3, ст. 22; N 4, ст. 24; Закон Республики Казахстан от 5 мая 2006 г. "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам аудиторской деятельности" опубликованный в газетах "Егемен Қазақстан" 17 мая 2006 г. и "Казахстанская правда" 14 мая 2006 г.):
статью 6 исключить.

14. В Закон Республики Казахстан от 10 июля 2004 г. "О связи" (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2004 г., N 14, ст. 81; 2006 г., N 3, ст. 22):
пункт 1 статьи 26 исключить.

Статья 2 . Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней со дня его официального опубликования.

Президент
Республики Казахстан