В целях реализации пункта 26 Сетевого графика исполнения Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 1 марта 2006 года "Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира" и Программы Правительства Республики Казахстан на 2006-2008 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2006 года N 222, Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Программу развития системы технического регулирования Республики Казахстан на 2007-2009 годы (далее - Программа).
2. Министерствам, ведомствам и заинтересованным организациям:
1) принять меры по реализации Программы;
2) по итогам полугодия, к 10 января и к 10 июля, представлять в Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан информацию о ходе реализации Программы.
3. Министерству индустрии и торговли Республики Казахстан два раза в год по итогам полугодия, к 25 января и к 25 июля, представлять в Правительство Республики Казахстан информацию о ходе реализации Программы.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Масимова К.К.
5. Настоящее постановление вводится в действие с 1 января 2007 года.
Премьер-Министр
Республики Казахстан
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 29 ноября 2006 года N 1129
Программа
развития системы технического регулирования
Республики Казахстан на 2007-2009 годы
Астана
Содержание
1. Паспорт Программы
2. Введение
3. Анализ современного состояния системы технического
регулирования
4. Цель и задачи Программы
5. Основные направления и механизм реализации Программы
5.1 Развитие и совершенствование законодательства в области
технического регулирования
5.2 Гармонизация действующих стандартов с международными
требованиями
5.3 Создание условий для признания казахстанских сертификатов за
рубежом
5.4 Развитие и совершенствование Государственного фонда
нормативных правовых актов в области технического регулирования
и стандартов
5.5 Развитие и совершенствование Информационного центра по
техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным
мерам
5.6 Развитие и совершенствование государственного контроля за
соблюдением требований технических регламентов
5.7 Внедрение систем менеджмента на основе международных стандартов
5.8 Расширение международного сотрудничества в области
стандартизации, аккредитации и подтверждения соответствия
5.9 Пропаганда вопросов технического регулирования, подготовка и
повышение квалификации специалистов в области технического
регулирования
6. Необходимые ресурсы и источники финансирования
7. Ожидаемый результат от реализации Программы
8. План мероприятий по реализации Программы развития системы
технического регулирования Республики Казахстан на
2007-2009 годы
1. Паспорт Программы
Наименование Программа развития системы технического
Программы регулирования Республики Казахстан
на 2007-2009 годы.
Основание для Подпункт 4) статьи 6 Закона Республики
разработки Казахстан от 9 ноября 2004 года N 603
Программы "О техническом регулировании", пункт 26
Сетевого графика исполнения
Общенационального плана мероприятий по
реализации Послания Президента
Республики Казахстан народу Казахстана
от 1 марта 2006 года "Стратегия
вхождения Казахстана в число пятидесяти
наиболее конкурентоспособных стран мира"
и Программы Правительства Республики
Казахстан на 2006-2008 годы,
утвержденного постановлением
Правительства Республики Казахстан
от 31 марта 2006 года N 222.
Государственный орган, Министерство индустрии и торговли
ответственный за Республики Казахстан.
разработку Программы
Цель Программы Обеспечение безопасности продукции и
процессов для жизни и здоровья и
окружающей среды, предупреждение
действий, вводящих в заблуждение
потребителей относительно безопасности
продукции, повышения
конкурентоспособности продукции, а
также устранение технических барьеров
в торговле.
Основные задачи Сближение законодательства в области
Программы технического регулирования с
аналогичными системами промышленно и
экономически развитых зарубежных стран;
гармонизация государственных стандартов
с международными требованиями;
реализация государственной политики в
области технического регулирования;
создание условий для эффективной работы
по вопросам технического нормирования и
стандартизации;
развитие информационной сети для
постоянной поддержки связи с
Секретариатом Всемирной торговой
организации (далее - ВТО),
странами - членами ВТО, региональными
и международными организациями в
области технического регулирования и
санитарных и фитосанитарных мер
(далее - СФС);
развитие и совершенствование
государственного контроля за соблюдением
требований технических регламентов;
создание условий для перехода на
международные стандарты отечественных
предприятий;
расширение работ по международной
стандартизации, аккредитации,
подтверждению соответствия и
менеджмента качества;
пропаганда системы технического
регулирования и повышение квалификации
и переподготовка кадров в области
технического регулирования.
Срок реализации 2007-2009 годы.
Программы
Объемы и источник Источники финансирования:
финансирования средства республиканского бюджета в
Программы сумме 1 814 110 000 тенге:
в 2007 году - 650 635 000 тенге;
в 2008 году - 576 150 000 тенге;
в 2009 году - 587 325 000 тенге.
Объемы финансирования будут уточняться
при формировании республиканского
бюджета на соответствующий финансовый
год.
Ожидаемые В результате реализации Программы будут
результаты от достигнуты:
реализации разработка и проведение экспертизы не
Программы менее 80 технических регламентов в
статусе постановлений Правительства
Республики Казахстан, регламентирующих
специальные требования к группам
однородной продукции и процессам;
повышение конкурентоспособности
отечественной продукции на основе
стандартов;
повышение безопасности продукции и
процессов для жизни и здоровья людей;
увеличение количества государственных
стандартов с 1300, действующих на
настоящий период, до 2000 в 2009 году;
увеличение процента гармонизации
национальных стандартов с международными
требованиями с 53 % до 65 %;
увеличение нормативной базы
государственного фонда нормативных
правовых актов в области технического
регулирования и стандартов с 47000
до 50000 единиц за счет комплектования
международными, региональными и
национальными стандартами в электронном
режиме;
оснащение государственного фонда
нормативных правовых актов в области
технического регулирования и стандартов
специализированным оборудованием и
техникой;
переход к международной практике работ
в области технического регулирования
в сфере стандартизации, оценки
(подтверждения) соответствия,
менеджмента качества и аккредитации;
количество предприятий, внедривших
системы менеджмента, увеличится
с 450 до 1500 в 2009 году;
расширение сотрудничества с
международными, региональными и
национальными организациями по
стандартизации, аккредитации, оценке
(подтверждению) соответствия;
усовершенствование государственного
контроля за соблюдением обязательных
требований технических регламентов;
по результатам проведенных научных
исследований выпуск рекомендаций для
предприятий, государственных органов;
увеличение количества международных
технических комитетов, в работе которых
Казахстан примет участие с 7 до 14
в 2009 году;
создание 15 территориальных
подразделений Информационного центра по
ТБТ/СФС для обработки уведомлений по
соглашениям ВТО по ТБТ и по применению
СФС мер (по мере поступления);
повышение квалификации специалистов в
области технического регулирования.
2. Введение
Программа развития системы технического регулирования Республики Казахстан на 2007-2009 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с подпунктом 4) статьи 6 Закона Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года N 603 "О техническом регулировании", пунктом 26 Сетевого графика исполнения Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 1 марта 2006 года "Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира" и Программы Правительства Республики Казахстан на 2006-2008 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2006 года N 222.
Настоящая Программа является продолжением Программы развития национальных систем стандартизации и сертификации Республики Казахстан на 2004-2006 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 февраля 2004 года N 148, выполнение мероприятий которой обеспечило создание условий для перехода Республики Казахстан к международной практике разработки, применения стандартов и подтверждения соответствия.
Настоящая Программа направлена на развитие системы технического регулирования, включая совершенствование работ в области стандартизации, аккредитации, оценки (подтверждения) соответствия, систем менеджмента и информационного обеспечения работ в указанных направлениях.
Мероприятия Программы охватывают период 2007-2009 годов, имеют среднесрочный характер.
3. Анализ современного состояния системы
технического регулирования
Вхождение Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира напрямую связано с необходимостью гармонизации законодательства в сфере технического регулирования в отраслях с требованиями Всемирной торговой организации (далее - ВТО) для свободного обращения продукции на рынке, защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно безопасности продукции.
Система технического регулирования зарубежных стран унифицирована, проста для использования и доказала на практике свою эффективность.
В зарубежной практике регламентирующая и регулирующая функция государства в области производства и реализации продукции реализуется на законодательном уровне.
Государство издает обязательные для исполнения акты в сферах, имеющих общенациональный характер: охрана жизни и здоровья граждан, окружающей среды, обеспечение безопасности продукции.
Данные требования устанавливаются в документах, имеющих высокий правовой статус и касаются не только правоотношений, но также содержат технические нормы. В Европейском Союзе это Законы ЕС, Директивы, в Великобритании - акты Парламента. Обобщенное название документов, содержащих обязательные требования - "Технический регламент".
Первые шаги на пути устранения технических барьеров были сделаны в 1486 году, когда 12 европейских стран договорились о следующих механизмах по обеспечению свободного движения товаров:
взаимная договоренность о требованиях к негармонизированной продукции;
предупреждение появления новых преград в торговле;
техническая гармонизация;
обоюдное признание процедур оценки соответствия.
Эти механизмы положили начало гармонизации национального технического законодательства во всех странах-членах Европейского Сообщества, известной как "старый подход" относительно технической гармонизации стандартов.
Было выработано около 200 директив "старого подхода" в сфере строительства и строительного оборудования, сельского хозяйства и средств сельскохозяйственной механизации, фармацевтической продукции, продуктов питания и т.д.
Однако, хоть "старый подход" и сыграл важную роль в вопросах приведения в соответствие технического законодательства, принцип разработки вертикальных директив на конкретную продукцию, с детальными техническими указаниями, положенный в основу этого подхода, тормозил развитие общего рынка из-за тяжеловесной, дорогостоящей и долговременной процедуры внедрения директив.
В 1995 году Европейская Комиссия опубликовала "Белую книгу", что привело к изменению Римского трактата единым актом 1997 года, посредством которого было принято решение применения новой методики для унификации внутреннего рынка, которая получила название "нового подхода" относительно применения стандартов для технической гармонизации посредством директив.
Фундаментальный принцип "нового подхода" - ограничение законодательного вмешательства с минимальным набором "основных требований", в основном общего характера, с исключением любых детальных технических указаний.
Основные требования относятся к здоровью и безопасности потребителей и сотрудников, и являются обязательными. Проверке подвергается только соответствие продукции этим требованиям.
Но при установлении основных требований в определенной сфере деятельности, в директивах "нового подхода" не указывается способ, при помощи которого должны или могут быть соблюдены основные требования.
Эту функцию выполняют гармонизированные стандарты, в которых содержатся детальные указания относительно практических методов выполнения основных требований и которые предназначены в помощь производителям при обеспечении соответствия продукции этим требованиям.
Гармонизированные стандарты разработаны и утверждены европейскими органами стандартизации (CEN, CENELEC, ETSI), и их применение добровольно. Национальные органы стандартизации должны внедрять гармонизированные стандарты на национальном уровне.
Это должно осуществляться путем разработки некоторых национальных стандартов, которые "излагают гармонизированные стандарты". Изложение гармонизированных стандартов осуществляется одинаково во всех странах-членах Сообщества.
К настоящему времени создано около 22 европейских директив "нового подхода" и 3072 гармонизированных стандарта. Каждая директива сопровождается конкретным списком гармонизированных стандартов.
Реформирование действующих систем технического регулирования осуществляется Российской Федерацией, Республикой Беларусь, Украиной, Республикой Молдова и Кыргызской Республикой, для чего приняты соответствующие законы.
Система технического регулирования, действовавшая в Казахстане, отличалась от международной многообразием обязательных документов и непрозрачностью процесса их разработки, что являлось одним из серьезных административных препятствий на пути развития предпринимательства и привлечения прямых иностранных инвестиций, повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции и ее продвижения на рынки зарубежных стран.
Обязательные технические нормы устанавливались в стандартах и других нормативных документах: фармакопейных статьях; экологических, пожарных, санитарных, строительных, ветеринарных, энергетических, природоохранных и транспортных правилах и нормах. Не во всех нормативных документах выделялись обязательные требования.
Многообразие обязательных документов и недостаточное использование международных модулей подтверждения соответствия создает трудности отечественным производителям при производстве продукции, недопонимание со стороны торговых партнеров Казахстана, недоверие к качеству поставляемой продукции.
Таким образом, индустриально-инновационное развитие Республики Казахстан напрямую связано с реформированием системы технического регулирования.
Для достижения данной цели разработан Закон Республики Казахстан "О техническом регулировании", устанавливающий правовые основы государственной системы технического регулирования, направленный на обеспечение безопасности продукции, процессов в Республике Казахстан, и который вступил в действие 13 мая 2005 года.
В качестве первоочередных мер по реализации положений Закона Республики Казахстан "О техническом регулировании" приняты Правила аккредитации органов по подтверждению соответствия и испытательных лабораторий (центров), утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 августа 2005 года N 800, Правила создания и функционирования Информационного центра по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 июля 2005 года N 718.
Введены в действие 14 нормативных правовых актов системы технического регулирования в области стандартизации и подтверждения соответствия, утвержденные уполномоченным органом и зарегистрированные в Министерстве юстиции Республики Казахстан.
Реформированы государственные системы стандартизации и сертификации в систему технического регулирования, преобразована инфраструктура подразделений, входящих в структуру системы технического регулирования.
В 14 государственных органах созданы Экспертные Советы в области технического регулирования для разработки и экспертизы технических peгламентов, в число которых входят Министерства индустрии и торговли, транспорта и коммуникаций, по чрезвычайным ситуациям, труда и социальной защиты населения, финансов, здравоохранения, охраны окружающей среды, внутренних дел, обороны, сельского хозяйства, энергетики и минеральных ресурсов, Агентства по информатизации и связи, по управлению земельными ресурсами, Комитет национальной безопасности Республики Казахстан.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2006 года N 468 внесен на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан проект Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам технического регулирования", с целью приведения законов Республики Казахстан в соответствие с положениями Закона Республики Казахстан "О техническом регулировании", также государственными органами совместно с Институтом законодательства Министерства юстиции Республики Казахстан разработаны пять проектов законодательных актов в области технического регулирования.
В числе вышеуказанных законов планируется внести изменения и дополнения в Законы Республики Казахстан " О нефти ", " О недрах и недропользовании ", " О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов", " Об электроэнергетике ", " О промышленной безопасности на опасных производственных объектах", " О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера", " О лицензировании " и другие, которыми предусмотрены основы создания системы технического регулирования и определены общие требования безопасности.
Задача установления специальных (существенных) требований к однородным группам продукции и/или процессам их жизненного цикла в топливно-энергетическом комплексе и других отраслях экономики должна регламентироваться техническими регламентами, утверждаемыми постановлениями Правительства Республики Казахстан.
В республике сформирован Государственный фонд нормативных правовых актов в области технического регулирования и стандартов (далее - фонд). Если рассматривать увеличение фонда в динамике за прошлые годы, то количество нормативных документов фонда увеличилось с 39000 в 2004 году, в том числе более 600 государственных стандартов и 6000 международных стандартов, до 45 тысяч в 2005 году, в том числе более 1000 государственных стандартов, более 6000 международных стандартов, а по состоянию на 2006 год фонд насчитывает более 47 тысяч наименований нормативных документов, в том числе более 1300 государственных стандартов, 20 000 межгосударственных стандартов; более 8 тысяч международных стандартов и 10 тысяч национальных стандартов.
Однако, имеющийся фонд не укомплектован зарубежными техническими регламентами, а также недостаточно укомплектован международными, региональными и национальными стандартами иностранных государств в целях проведения работ по гармонизации действующих в Казахстане нормативных документов с международными требованиями. Имеющиеся международные и национальные стандарты иностранных государств и другие нормативные правовые акты не переведены на государственный язык. В предстоящий период необходимо расширение и обновление фонда.
Для проведения работ по расширению и обновлению фонда, а также по информационному обмену в полном объеме необходимо модернизировать техническое оснащение информационной системы фонда и продолжить работу по его развитию.
В настоящее время в республике проводятся работы по гармонизации основополагающих стандартов системы технического регулирования в сфере стандартизации и оценки (подтверждения) соответствия с международными аналогами, а также начата разработка стандартов организаций. Необходимо продолжить данные работы.
Как показал проведенный анализ, увеличились темпы обновления государственных стандартов за последние 3 года. Если на начало 2004 года процент гармонизации составлял лишь 17 %, в основном за счет основополагающих стандартов, то после выполнения Плана работ на 2004 год по гармонизации национальных стандартов с международными стандартами, утвержденного распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан от 6 февраля 2004 года N 28-р, процент гармонизации увеличился до 43 %, а к концу 2005 года до 53 %. До конца 2008 года необходимо обеспечить гармонизацию государственных стандартов в соответствии с международными требованиями до уровня 65 %.
В связи с реформированием системы технического регулирования, при которой статус стандартов изменился на добровольный (добровольность в выборе стандарта), необходимо пересмотреть и переработать большое количество стандартов для обеспечения доказательной базы к техническим регламентам.
Недостаточная заинтересованность отраслей в разработке стандартов, являются основной причиной спада активности развития науки в стандартизации.
В целом за период с 2001 по 2006 годы были проведены прикладные научные исследования в области стандартизации, сертификации, метрологии и систем качества по темам: "Стандартизация, система качества, системы управления качеством, модель системы интегрированного менеджмента, пирамида качества, сертификация, устойчивое развитие, система управления окружающей средой, мониторинг и оценки, экологический аудит", "Разработка Модели интегрированного менеджмента качества для предприятий топливно-энергетического комплекса Республики Казахстан", "Анализ проблем, возникающих при применении международных стандартов ISO серии 9000 и 14000 на предприятиях энергетики Республики Казахстан и пути их решения", "Анализ проблем, возникающих при применении международных стандартов ISO серии 9000 и 14000 на предприятиях машиностроения Республики Казахстан и пути их решения", "Разработка Модели интегрированной системы менеджмента и алгоритм ее внедрения для предприятий нефтегазовой отрасли", "Взаимодействие систем управления качеством пищевой продукции на основе принципов НАССР с системами менеджмента качества, созданными в соответствии с международным стандартом ISO 9000. Рекомендации по созданию системы менеджмента качества, основанной на принципах НАССР и алгоритма ее внедрения". Результаты исследований оказывают существенную поддержку предприятиям при внедрении международных стандартов, необходимо и в дальнейшем продолжить проведение прикладных научных исследований.
С целью проведения работ по стандартизации в различных отраслях экономики в республике созданы 49 технических комитетов по стандартизации, в область деятельности которых входит работа по разработке государственных стандартов и участие в международной стандартизации. Однако необходимо создание аналогичных технических комитетов по стандартизации и в неохваченных отраслях.
Республика Казахстан с 1994 года является членом Международной организации по стандартизации (далее - ISO), имеет статус наблюдателя в Международной электротехнической комиссии (далее - МЭК). В рамках ISO Казахстан участвует в работе 7-ми международных технических комитетов по стандартизации и в работе группы по разработке стандарта на морские ледостойкие нефтегазовые сооружения.
Для информирования заинтересованных стран-членов ВТО о стандартах и процедурах подтверждения соответствия, действующих в Республике Казахстан, на базе подведомственного Комитету по техническому регулированию и метрологии Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан республиканского государственного предприятия "Казахстанский институт стандартизации и сертификации" постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 июля 2005 года N 718 создан Информационный центр по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам (далее - Информационный центр).
В функции Информационного центра входит обработка уведомлений Секретариата ВТО, стран-членов ВТО о применяемых технических регламентах, санитарных и фитосанитарных мерах, стандартах, изменений к ним и процедур подтверждения соответствия продукции, процессов.
В настоящее время Информационный центр не доукомплектован необходимыми программными продуктами, библиографическими и полнотекстовыми базами данных.
В республике действуют 26 классификаторов, разработанных различными ведомствами, 12 из которых имеют статус государственных, что не удовлетворяет требованиям всех секторов экономики, для сравнения в Российской Федерации государственных классификаторов 31. В настоящее время проведена работа по созданию и внедрению автоматизированной информационной системы по классификаторам технико-экономической информации. Необходимо разработать недостающие в республике классификаторы, а также продолжить работы по совершенствованию депозитария и системы классификации и кодирования технико-экономической информации в целом.
В Республике Казахстан в сфере подтверждения соответствия осуществляют деятельность более 150 аккредитованных органов по сертификации и более 400 аккредитованных испытательных лабораторий, основная часть которых с частной формой собственности.
Имеющаяся испытательная база республики по сертификационным испытаниям недостаточна, так как не охватывает всю номенклатуру продукции и распределена в республике крайне неравномерно.
Для этого необходимо создать и оснастить действующие испытательные лаборатории необходимым высокотехнологичным оборудованием по проведению сертификационных испытаний.
Кроме того, в республике недостаточное количество экспертов-аудиторов, признанных на международном уровне и зарегистрированных в международных реестрах экспертов.
Государственный контроль за соблюдением требований технических регламентов осуществляется территориальными подразделениями Комитета по техническому регулированию и метрологии Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан (далее - территориальные подразделения) на стадии реализации продукции, а также за деятельностью аккредитованных органов по подтверждению соответствия и испытательных лабораторий с целью установления соответствия их деятельности требованиям, по которым были аккредитованы, с целью проверки соблюдения ими требований государственной системы технического регулирования Республики Казахстан.
Государственный контроль за соблюдением требований технических регламентов осуществляется также государственными органами в пределах компетенции.
В последние годы вследствие неоднократных реорганизаций и малочисленности служба государственного контроля все больше утрачивает свою мобильность и способность охватить проверками значительные объемы продукции, производимые и реализуемые в Казахстане.
В условиях, когда на территории Республики Казахстан вводится система технического регулирования и обязательные требования к продукции, будут определяться с учетом их потенциальной опасности и риска причинения вреда населению, имуществу и окружающей среде должна измениться и направленность работы органов государственного контроля.
Анализ результатов проверок за 2005 год показывает снижение проверок на 3 % по сравнению с 2004 годом, по сравнению с 2003 годом увеличение на 98 %.
Снижение общего количества проверок к соответствующему уровню прошлого года объясняется введением с 13 мая текущего года Закона Республики Казахстан "О техническом регулировании", согласно пункту 2 статьи 37 Комитет по техническому регулированию и метрологии Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан осуществляет государственный контроль за соблюдением требований, установленных техническими регламентами, на стадии реализации продукции.
В целом за период с 2003 по 2005 годы было проведено 16 544 проверок, установлено 8452 фактов нарушений, выписано 4531 предписаний о наложении административных штрафов.
Проведенный анализ по результатам проверок показывает, что произошло снижение показателей в сравнении с прошлым отчетным периодом из-за уменьшения количества проверок, а установленные факты нарушений показывают, что предприниматели не всегда должным образом уделяют внимание требованиям законодательства в области технического регулирования касательно обеспечения безопасности продукции.
Конкурентоспособность отечественной продукции напрямую зависит от наличия на производствах системы менеджмента качества. В республике в настоящее время сертифицировали системы менеджмента качества в соответствии с международными стандартами ISO более 450 предприятий. Неудовлетворительно проводятся работы по менеджменту качества на основе принципов анализа и контроля критических точек (НАССР) и не проводятся работы по внедрению систем менеджмента в соответствии с международными стандартами OHSAS 18001 и SA 8000.
Одной из основных причин низкой заинтересованности предприятий во внедрении систем менеджмента качества являются слабая пропаганда политики в области качества и отсутствие научно-методической базы. Для обеспечения повышения уровня конкурентоспособности отечественной продукции в ближайшие годы необходима и в дальнейшем государственная поддержка работ по внедрению и подтверждению соответствия на предприятиях систем менеджмента качества и охраны окружающей среды, в области безопасности труда и социальной ответственности.
С целью стимулирования отечественных предприятий на производство конкурентоспособной продукции в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 марта 2001 года N 384 "О конкурсах в области качества", проводились конкурсы на соискание премии Правительства Республики Казахстан "За достижения в области качества", за основу которой была принята Европейская премия по качеству и республиканский конкурс-выставка "Лучшие товары Казахстана". С 2006 года в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 9 октября 2006 года N 194 конкурсы будут проводиться на соискание премии Президента Республики Казахстан "За достижения в области качества" и республиканский конкурс-выставка "Алтын сапа". Это говорит о том, что повышается значение и роль проводимых конкурсов в развитии казахстанских товаропроизводителей.
Основной целью и задачами конкурсов являются вовлечение их в конкурентную борьбу с импортом, овладение рынком, ликвидация дефицита доверия к отечественной продукции, стимулирование деятельности предприятий по повышению качества продукции, организация производства на основе современных подходов в управлении качеством, развитие конкурентной среды, ориентация руководителей и специалистов предприятий на внедрение систем качества и соответствие выпускаемой ими продукции требованиям международных стандартов.
Программа предусматривает продолжение данных работ.
В настоящее время система технического регулирования не полностью приведена в соответствие с международными требованиями, в том числе с требованиями Соглашений ВТО по техническим барьерам в торговле.
На сегодняшний день данная проблема обусловлена недостаточным пониманием проблемы реформирования со стороны государственных органов, которое негативно влияет на создание единой политики в области технического регулирования, незаинтересованность предприятий и организаций Казахстана в работе международных технических комитетов ISO, отсутствием экспертов-аудиторов, зарегистрированных в международных реестрах, отсутствием испытательной базы и современного оборудования для контроля качества отдельных видов продукции, недостаточным уровнем квалификации специалистов в области технического регулирования, малочисленностью государственных инспекторов, несовершенство технического законодательства и нормативных документов, отвечающих современным требованиям науки и техники, отсутствием условий для оперативного обмена информацией и нормативными документами на республиканском, межгосударственном и международном уровнях.
Развитие системы технического регулирования Республики Казахстан, предусмотренное настоящей Программой, будет способствовать их сближению с аналогичными международными системами путем разработки и гармонизации ряда технических регламентов и нормативных документов, совершенствования форм и методов технического регулирования, в том числе в сфере стандартизации, изменения процедур подтверждения соответствия продукции, а также совершенствования деятельности в области информационного обеспечения.
4. Цель и задачи Программы
Целью Программы является обеспечение безопасности продукции и процессов для жизни и здоровья и окружающей среды, предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно безопасности продукции, повышения конкурентоспособности продукции, а также устранение технических барьеров в торговле.
Задачами Программы являются:
сближение законодательства в области технического регулирования с аналогичными системами промышленно и экономически развитых зарубежных стран;
гармонизация государственных стандартов с международными требованиями;
реализация государственной политики в области технического регулирования;
создание условий для эффективной работы по вопросам технического нормирования и стандартизации;
развитие информационной сети для постоянной поддержки связи с Секретариатом Всемирной торговой организации (далее - ВТО), странами-членами ВТО, региональными и международными организациями в области технического регулирования и санитарных и фитосанитарных мер (далее - СФС);
развитие и совершенствование государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов;
создание условий для перехода на международные стандарты отечественных предприятий;
расширение работ по международной стандартизации, аккредитации, подтверждению соответствия и менеджмента качества;
пропаганда системы технического регулирования, повышение квалификации и переподготовка кадров в области технического регулирования.
Реализация поставленных задач будет способствовать обеспечению безопасности, повышению качества и конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках.
5. Основные направления и механизм реализации Программы
Реализация Программы будет осуществляться по следующим направлениям:
развитие и совершенствование законодательства в области технического регулирования;
гармонизация действующих стандартов с международными требованиями;
создание условий для признания казахстанских сертификатов за рубежом;
развитие Государственного фонда нормативных правовых актов в области технического регулирования и стандартов;
развитие и совершенствование Информационного центра по ТБТ и СФС мер;
развитие и совершенствование государственного контроля за соблюдением обязательных требований технических регламентов;
внедрение систем менеджмента на основе международных стандартов;
расширение международного сотрудничества в области стандартизации, подтверждения соответствия и аккредитации;
пропаганда системы технического регулирования, подготовка и повышение квалификации специалистов в области технического регулирования.
5.1 Развитие и совершенствование законодательства
в области технического регулирования
С учетом сложившейся международной практики и практики, принятой в странах СНГ, и в соответствии с Законом Республики Казахстан "О техническом регулировании", предполагается разработать технические регламенты, которые в силу обязательности их требований будут приниматься в республике в статусе постановлений Правительства, будут регламентировать уровень безопасности, а стандарты содержать нормы и методики испытаний показателей, обеспечивающих заданный уровень безопасности, а также показатели качества.
Таким образом, обеспечивается баланс государственного вмешательства и защиты интересов общества в применении безопасной продукции и бизнеса в вопросах качества продукции.
Установление обязательных и добровольных требований осуществляется на принципе недискриминации: равенстве требований к отечественной и импортируемой продукции, услугам.
Проведение анализа действующего законодательства и нормативных документов с целью приведения их в соответствие с Законом Республики Казахстан "О техническом регулировании", подготовка плана разработки технических регламентов, разработка технических регламентов, регламентирующих специальные требования к продукции и процессам, их и экспертиза на соответствие международным требованиям и утверждение постановлениями Правительства Республики Казахстан.
5.2 Гармонизация действующих стандартов
с международными требованиями
Сфера стандартизации в системе технического регулирования должна быть ориентирована на решение проблем в приоритетных отраслях экономики (кластерах), имеющих важное значение для развития республики.
Применение методов стандартизации должно стать одним из механизмов доверия к производителю продукции.
Дальнейшее развитие и совершенствование сферы стандартизации в системе технического регулирования предусматривает сближение их с аналогичными международными сферами и переход на применение стандартов на основе добровольности их выбора.
Для гармонизации действующих стандартов с международными требованиями необходимо:
провести анализ и систематизацию действующих в отраслях экономики стандартов и других нормативных документов;
разработка основополагающих стандартов, стандартов доказательной базы к техническим регламентам;
разработать государственные стандарты на методы контроля продукции, услуги, процессы;
приобрести международные, региональные и национальные стандарты развитых зарубежных стран для гармонизации нормативных документов приоритетных отраслей экономики Республики Казахстан;
провести прикладные научные исследования в области стандартизации и систем менеджмента профессиональной безопасности и охраны труда;
проанализировать тенденции развития стандартизации на межгосударственном уровне в странах СНГ и дальнего зарубежья;
осуществить сравнительный анализ механизмов оценки и подтверждения соответствия в странах СНГ и дальнего зарубежья;
провести анализ проблем и путей их решения, возникающих при внедрении стандартов системы менеджмента в области профессиональной безопасности и охраны труда;
продолжить работы по совершенствованию системы классификации и кодирования технико-экономической информации;
вести системы классификации и кодирования технико-экономической информации Республики Казахстан;
внедрять и вести базы данных Депозитария классификаторов технико-экономической информации по системе актуализации и предоставления классификаторов единой нормативно-справочной информации (далее - САПК ЕНСИ);
взаимодействовать с поставщиками Депозитария, информационными центрами и нормативными фондами международных организаций по стандартизации иностранных государств;
разработать и реализовать план работ по государственной стандартизации.
5.3 Создание условий для признания
казахстанских сертификатов за рубежом
С учетом международного опыта аккредитация должна приобрести определенный статус в государственной системе технического регулирования.
Деятельность по аккредитации будет направлена на:
подтверждение компетентности органов по подтверждению соответствия и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы в определенной области подтверждения соответствия;
обеспечение доверия изготовителей, продавцов и потребителей продукции к деятельности аккредитованных органов по подтверждению соответствия и испытательных лабораторий (центров);
создание условий для признания результатов деятельности аккредитованных органов по подтверждению соответствия и испытательных лабораторий (центров).
Аккредитация органов по подтверждению соответствия и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.
Для обеспечения признания казахстанских сертификатов за рубежом необходимо:
разработать и реализовать план мероприятий по подготовке к аккредитации в зарубежных системах аккредитации заинтересованные казахстанские органы по подтверждению соответствия;
аккредитация органов по подтверждению соответствия и испытательных лабораторий (центров);
провести межлабораторные сравнительные испытания;
провести подготовительные работы по вступлению Казахстана в международные организации IAF и ILАС, в том числе: предварительная оценка уполномоченного органа по аккредитации, подготовка квалифицированного персонала, аккредитация не менее 3-х лабораторий на международном уровне;
подготовка предложений по разработке и внедрению программного обеспечения для автоматизированных информационных систем в области технического регулирования.
Необходимо активизировать работу по обеспечению испытательных лабораторий (центров) современным лабораторным и испытательным оборудованием, а также машинами-аналогами для проведения типовых сравнительных испытаний.
5.4 Развитие и совершенствование Государственного фонда
нормативных правовых актов в области технического
регулирования и стандартов
Развитие и совершенствование Государственного фонда нормативных правовых актов в области технического регулирования и стандартов (далее - Фонда) является стратегически важным для социально-экономического и научно-технического развития Республики Казахстан, так как позволит обеспечить свободный доступ к официально принятым и установленным в стандартах и нормативных документах по стандартизации нормам и понятиям, устранить технические барьеры в торговле с зарубежными странами, а также создаст условия для эффективной работы по вопросам технического нормирования и стандартизации.
С целью развития и совершенствования Фонда необходимо:
обеспечение вычислительной техникой подразделений фонда;
обеспечение лицензионными программными продуктами;
обеспечение полиграфическим оборудованием, организационной техникой и специализированным оборудованием;
сопровождение информационных систем и локальных задач Фонда.
5.5 Развитие и совершенствование Информационного центра
по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам
Для развития и совершенствования Информационного центра с целью обеспечения прозрачности работ необходимо:
создание территориальных подразделений Информационного центра в регионах;
материально-техническое оснащение Информационного центра, в том числе его территориальных подразделений в регионах;
формирование электронной базы технических регламентов, СФС мер, стандартов, изменений к ним и процедур подтверждения соответствия продукции, процессов;
сопровождение информационных систем и локальных задач Информационного центра;
перевод технических регламентов, стандартов для доказательной базы и других зарубежных нормативных документов с языка оригинала на государственный и русские языки.
5.6 Развитие и совершенствование государственного контроля
за соблюдением требований технических регламентов
Развитие государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов должно базироваться на совокупности основополагающих принципов, присущих любым видам контрольной деятельности:
административная и финансовая независимость от контролируемых объектов;
соблюдение законности;
беспристрастность государственных инспекторов;
неотвратимость и соразмерность наказания за выявленные нарушения;
гласность результатов при сохранении государственной и коммерческой тайн проверяемых объектов;
гармонизация правил проведения государственного контроля с нормами, принятыми в международной практике;
координация деятельности с другими органами, осуществляющими государственный контроль в пределах своей компетенции.
Поэтому в условиях рынка государство должно ограничивать свое вмешательство в деятельность предпринимателей, осуществлять контроль только за обязательными требованиями, предусмотренными техническими регламентами, и контроль за продукцией осуществлять преимущественно в сфере реализации.
Для развития и совершенствования государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов необходимо:
подготовка предложений по разработке и внедрению автоматизированной информационной системы мониторинга государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов, обеспечения территориальных органов актуализированными нормативными документами;
обеспечить покупку и испытание образцов продукции для осуществления государственного контроля за их качеством и безопасностью на стадии реализации;
обеспечить содержание передвижных лабораторий, укомплектованных оборудованием и средствами измерений.
5.7 Внедрение систем менеджмента
на основе международных стандартов
Одним из гарантов качества и безопасности продукции на мировом рынке является внедрение систем менеджмента по международным стандартам ISO, OHSAS, SA и другие.
Стандарты на системы менеджмента качества ориентированы на высокую компетентность и специальную подготовку руководителей и специалистов в вопросах качества, требуют поиска новых подходов в организации производства и управлении процессами.
Для обеспечения успешного функционирования государственного учреждения необходим систематизированный и прослеживаемый менеджмент.
Для подготовки предприятий различных секторов экономики к внедрению систем менеджмента качества необходимо провести:
отраслевые и региональные конференции и семинары по внедрению систем менеджмента качества и охраны окружающей среды;
конкурс-выставка на соискание премии Президента Республики Казахстан "За достижения в области качества" и республиканский конкурс-выставка "Алтын сапа";
разработку плана мероприятий по стимулированию внедрения предприятиями систем качества в соответствии с требованиями политики технического регулирования;
инспекционный контроль сертифицированной системы менеджмента качества Комитета и его территориальных подразделений;
поддержание и улучшение системы менеджмента качества Комитета и его территориальных подразделений.
5.8 Расширение международного сотрудничества в области
стандартизации, аккредитации и подтверждения соответствия
Основными задачами участия Казахстана в международном сотрудничестве в области технического регулирования является:
обеспечение интересов Казахстана при разработке международных и региональных технических регламентов и стандартов;
расширение работ по участию казахстанской стороны в деятельности международных технических комитетов по стандартизации ISO: "ДЕВКО" и "КОПОЛКО", по стандартизации цветных металлов, нефтепродуктов и нефтегазового оборудования, шерсти, сельскохозяйственных машин, продукции агропромышленного сектора, а также сохранение и расширение деятельности в рамках Межгосударственного Совета по стандартизации, метрологии и сертификации и его технических комитетах, представляющих интерес для Казахстана;
развитие сотрудничества с национальными органами по стандартизации и подтверждению соответствия стран СНГ и дальнего зарубежья.
Для обеспечения развития системы технического регулирования и решения указанных задач необходимо:
вступить в международные организации: IAF - международный форум по аккредитации, ЕА - европейскую организацию по аккредитации, ILAC - международную организацию по аккредитации, а также Международную электротехническую комиссию, как полноправные члены;
обеспечить активное участие в работе Международной организации по стандартизации ISO.
5.9 Пропаганда вопросов технического регулирования,
подготовка и повышение квалификации специалистов в области
технического регулирования
С целью пропаганды вопросов технического регулирования необходимо разработать план мероприятий по пропаганде системы технического регулирования.
Для создания эффективной системы подготовки и повышения квалификации кадров в области технического регулирования необходимо:
организация профессионального повышения квалификации и переподготовки кадров в области технического регулирования;
совершенствование типовых программ повышения квалификации и переподготовки кадров в области технического регулирования;
подготовка экспертов-аудиторов международного уровня по ISO 9000, 14001, 22000 (НАССР), 17025 и OHSAS 18001.
Для признания за рубежом сертификатов соответствия на продукцию, выданных органами по подтверждению соответствия, аккредитованными в Казахстане, необходимо чтобы казахстанские специалисты были зарегистрированы в международных реестрах экспертов-аудиторов.
Реализация мероприятий, приведенных в настоящем разделе, позволит развить и усовершенствовать государственную систему технического регулирования, гармонизированную с требованиями ВТО что, в конечном итоге, обеспечит повышение конкурентоспособности отечественной продукции и возможность ее выхода на мировой рынок.
6. Необходимые ресурсы и источники финансирования
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете на развитие системы технического регулирования Республики Казахстан. Выделение из республиканского бюджета средств составляет 1 814 110 000 тенге, в том числе: на 2007 год - 650 635 000 тенге, на 2008 год - 576 150 000 тенге, на 2009 год - 587 325 000 тенге.
При этом, ежегодные объемы финансирования будут уточняться при формировании республиканского бюджета на соответствующий финансовый год.
7. Ожидаемый результат от реализации Программы
В результате реализации Программы будут достигнуты следующие позитивные изменения:
разработка и проведение экспертизы не менее 80 технических регламентов в статусе постановлений Правительства Республики Казахстан, регламентирующих специальные требования к группам однородной продукции и процессам;
повышение конкурентоспособности отечественной продукции на основе стандартов;
повышение безопасности продукции и процессов для жизни и здоровья людей;
увеличение количества государственных стандартов с 1300, действующих на настоящий период, до 1550 в 2007 году, до 1800 в 2008 году и 2000 в 2009 году;
увеличение процента гармонизации национальных стандартов с международными требованиями с 53 % до 65 %:
- 59 % в 2007 году;
- 62 % в 2008 году;
- 65 % в 2009 году.
увеличение нормативной базы государственного фонда нормативных правовых актов в области технического регулирования и стандартов с 47000 до 50000 единиц за счет комплектования международными, региональными и национальными стандартами в электронном режиме (не менее 1000 единиц ежегодно);
оснащение государственного фонда нормативных правовых актов в области технического регулирования и стандартов специализированным оборудованием и техникой;
переход к международной практике работ в области технического регулирования в сфере стандартизации, оценки (подтверждения) соответствия, менеджмента качества и аккредитации;
количество предприятий, внедривших системы менеджмента, увеличится с 450 до 800 в 2007 году, до 1100 в 2008 году и 1500 в 2009 году;
расширение сотрудничества с международными, региональными и национальными организациями по стандартизации, аккредитации, оценке (подтверждению) соответствия;
усовершенствование государственного контроля за соблюдением обязательных требований технических регламентов;
по результатам проведенных научных исследований выпуск рекомендаций для предприятий, государственных органов;
увеличение количества международных технических комитетов, в работе которых Казахстан примет участие с 7 до 9 в 2007 году, до 11 в 2008 году и до 14 в 2009 году;
создание 15 территориальных подразделений Информационного центра по ТБТ/СФС для обработки уведомлений по соглашениям ВТО по ТБТ и по применению СФС мер (по мере поступления);
повышение квалификации специалистов в области технического регулирования.
8. План мероприятий по реализации Программы развития
системы технического регулирования Республики Казахстан
на 2007-2009 годы
N |
Мероприятия |
Форма |
Ответ- |
Срок |
Предпола- |
Источ- |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
| 1. Развитие и совершенствование законодательства в области технического регулирования |
||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
1 |
Анализ в раз- |
Информация в |
МИТ |
25 |
Не |
|
2 |
Подготовить |
Постановление |
МИТ |
25 |
Не |
|
3 |
Реализация |
Информация в |
МИТ |
25 |
Не требуется |
|
4 |
Провести |
Информация в |
МИТ |
25 |
Всего: |
РБ |
5 |
Разработка |
Проекты |
МИТ, |
20 |
Всего: |
РБ |
| 2. Гармонизация действующих стандартов с международными требованиями |
||||||
6 |
Разработка и |
Ведомственный |
МИТ |
25 |
Всего: |
РБ |
7 |
Прикладные |
Информация в |
МИТ |
25 |
Всего: |
РБ |
8 |
Прикладные |
Информация в |
МИТ |
25 |
Всего: |
РБ |
9 |
Совершенст- |
Информация в |
МИТ |
25 |
Всего: |
РБ |
10 |
Разработать и |
Информация в |
МИТ |
25 |
Не |
|
| 3. Создание условий для признания казахстанских сертификатов за рубежом |
||||||
11 |
Разработать и |
Информация в |
МИТ |
25 |
Не |
|
12 |
Аккредитация |
Ведомственный |
МИТ |
25 |
Всего: |
РБ |
13 |
Организация |
Ведомственный |
МИТ |
25 |
Всего |
РБ |
14 |
Работы по |
Информация в |
МИТ |
25 |
Всего |
РБ |
15 |
Подготовка |
Информация в |
МИТ |
25 |
Не требуется |
|
| 4. Развитие и совершенствование Государственного фонда нормативных правовых актов в области технического регулирования и стандартов |
||||||
16 |
Развитие и |
Информация в |
МИТ |
25 января еже- |
Всего: |
РБ |
17 |
Материально- |
Информация в |
МИТ |
25 |
Всего: |
РБ |
18 |
Сопровождение |
Ведомственный |
МИТ |
25 |
Всего: |
РБ |
| 5. Развитие и совершенствование Информационного центра по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам |
||||||
19 |
Развитие и |
Информация в |
МИТ |
25 |
Всего: |
РБ |
20 |
Материально- |
Информация в |
МИТ |
25 |
Всего: |
РБ |
21 |
Сопровождение |
Ведомственный |
МИТ |
25 |
Всего: |
РБ |
| 6. Развитие и совершенствование государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов |
||||||
22 |
Подготовка |
Информация в |
МИТ |
25 |
Не требуется |
|
23 |
Покупка и |
Информация в |
МИТ |
25 |
Всего: |
РБ |
24 |
Содержание |
Информация в |
МИТ |
25 |
Всего: |
РБ |
| 7. Внедрение систем менеджмента на основе международных стандартов |
||||||
25 |
Проведение |
Информация в |
МИТ |
25 |
Всего: |
РБ |
26 |
Проведение |
Информация в |
МИТ |
25 |
Всего: |
РБ |
27 |
Разработать |
Информация в |
МИТ |
25 |
Не требуется |
|
28 |
Осуществлять |
Информация в |
МИТ |
25 |
Не требуется |
|
29 |
Проведение |
Информация в |
МИТ |
25 |
Всего: |
РБ |
30 |
Поддержание |
Ведомственный |
МИТ |
20 |
Всего: |
РБ |
| 8. Расширение международного сотрудничества в области стандартизации, подтверждения соответствия и аккредитации |
||||||
31 |
Вступление |
Ведомственный |
МИТ |
25 |
В рамках |
РБ |
32 |
Обеспечить |
Информация в |
МИТ |
25 |
В рамках |
РБ |
| 9. Пропаганда вопросов технического регулирования, подготовка и повышение квалификации специалистов в области технического регулирования |
||||||
33 |
Разработать |
Ведомственный |
МИТ |
25 |
Не требуется |
|
34 |
Повышение |
Информация в |
МИТ |
25 |
Всего: |
РБ |
35 |
Совершенство- |
Информация в |
МИТ |
20 |
Не требуется |
|
36 |
Подготовка |
Информация в |
МИТ |
25 |
Всего: |
РБ |
Итого: |
Всего: |
РБ |
Примечание:
МИД - Министерство иностранных дел Республики Казахстан;
МИТ - Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан;
МВД - Министерство внутренних дел Республики Казахстан;
МЭБП - Министерство экономики и бюджетного планирования
Республики Казахстан;
МЗ - Министерство здравоохранения Республики Казахстан;
МЭМР - Министерство энергетики и минеральных ресурсов
Республики Казахстан;
МООС - Министерство охраны и окружающей среды Республики
Казахстан;
МТК - Министерство транспорта и коммуникаций Республики
Казахстан;
МСХ - Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан;
МОН - Министерство образования и науки Республики Казахстан;
МТСЗН - Министерство труда и социальной защиты Республики
Казахстан;
МЧС - Министерство чрезвычайных ситуаций Республики
Казахстан;
МЮ - Министерство юстиции Республики Казахстан;
АИС - Агентство по информатизации и связи Республики
Казахстан;
AЗP - Агентство по управлению земельными ресурсами
Республики Казахстан;
САПК ЕНСИ - системе актуализации и предоставления классификаторов
единой нормативно-справочной информации;
ТБТ/СФС - технические барьеры в торговле, санитарные и
фитосанитарные меры;
ILAC - международная организация по аккредитации;
IAF - международный форум по аккредитации
* - Объемы финансирования будут уточняться после утверждения
республиканского бюджета на соответствующий финансовый год.
