Об утверждении Плана мероприятий на 2013 - 2020 годы по реализации концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан

Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 января 2013 года № 78

Примечание РЦПИ!
В текст постановления внесены изменения на казахском языке, на русском языке текст не изменяется в соответствии с постановлением Правительства РК от 30.12.2014 № 1401 (вводится в действие со дня его официального опубликования).

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 28 ноября 2012 года № 438 «Об утверждении Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан» Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемый План мероприятий на 2013 - 2020 годы по реализации Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан (далее - План).
2. Министерству регионального развития Республики Казахстан обеспечить координацию выполнения Плана.
3. Первым руководителям центральных и местных исполнительных органов, государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан (по согласованию), обеспечить реализацию мероприятий, предусмотренных Планом, и представлять ежегодно, к 15 января и 15 июля, в Министерство регионального развития Республики Казахстан информацию о ходе его выполнения.
4. Министерству национальной экономики Республики Казахстан ежегодно к 1 февраля и 1 августа представлять в Правительство Республики Казахстан информацию о ходе выполнения Плана.
Сноска. Пункт 4 в редакции постановления Правительства РК от 27.10.2014 № 1139.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Сагинтаева Б.А.
Сноска. Пункт 5 в редакции постановления Правительства РК от 27.10.2014 № 1139.
6. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

Премьер-Министр
Республики Казахстан С. Ахметов

Утвержден
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 31 января 2013 года № 78

План мероприятий на 2013 - 2020 годы по реализации Концепции
развития местного самоуправления в Республике Казахстан

Сноска. План мероприятий с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 27.10.2014 № 1139.

№ п/п	Наименование мероприятий	Форма завершения	Ответственные за исполнение (реализацию)	Срок исполнения (реализации)	Предполагаемые расходы (тыс. тенге)
1	2	3	4	5	6
Первый этап (2013-2014 годы) - расширение потенциала действующей системы на нижних уровнях управления
1. Совершенствование нормативной правовой базы по вопросам местного самоуправления
1.	Создание рабочей группы по реализации Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан	приказ МРР	МРР, МЭБП, МФ, МЮ, МВД, МКИ, акимы областей, городов Астаны и Алматы, ЦИК (по согласованию), САНК (по согласованию), АО ИЭИ (по согласованию), Институт парламентаризма НДП «Hуp Отан» (по согласованию), ИЗРК (по согласованию)	февраль 2013 года	не требуются
2.	Выработка предложений по:	предложения в МРР к проекту Закона Республики Казахстан
1)	определению порядка формирования, проведения, полномочий собраний и сходов населения и принятия ими решений;		МЮ, МЭБП, МКИ, МРР, акимы областей, ИЗРК (по согласованию), Институт парламентаризма НДП «Hуp Отан» (по согласованию), САНК (по согласованию)	февраль 2013 года	не требуются
2)	предоставлению права участия местного населения в мониторинге за использованием бюджетных средств, выделенных на решение проблем местного значения;		МФ, МЭБП, МРР, МЮ, акимы областей	февраль 2013 года	не требуются
3)	формированию собственных доходных источников акимов сельских округов, сел, поселков, городов районного значения;		МФ, МЭБП, МВД, акимы областей	февраль 2013 года	не требуются
4)	открытию специальных счетов в органах казначейства аппаратам акимов сельских округов, сел, поселков, городов районного значения;		МФ, акимы областей	февраль 2013 года	не требуются
5)	передаче части районной коммунальной собственности акимам сельских округов, сел, поселков, городов районного значения		МЭБП, МФ, акимы областей	февраль 2013 года	не требуются
3.	Разработка и внесение на рассмотрение Парламента Республики Казахстан проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития местного самоуправления», предусматривающего: определение порядка формирования, проведения, полномочий собраний и сходов и принятия ими решений; предоставление права участия местного населения в мониторинге за использованием бюджетных средств, выделенных на решение проблем местного значения; формирование собственных доходных источников акимов сельских округов, сел, поселков, городов районного значения; открытие специальных счетов в органах казначейства аппаратам акимов сельских округов, сел, поселков, городов районного значения; передачу части районной коммунальной собственности акимам сельских округов, сел, поселков, городов районного значения; закрепление за маслихатами права создания общественных структур (комитетов, советов и другие) для взаимодействия акима города с населением; определение единых подходов в сфере согласования депутатами маслихата кандидатур назначаемых акимов, а также выражения им вотума недоверия; закрепление полномочия Президента Республики Казахстан по утверждению типового регламента маслихатов; законодательное урегулирование ответственности и отчетности местных представительных органов перед населением	проект Закона Республики Казахстан	МРР, МЭБП, МФ, МЮ, ИЗРК (по согласованию), МВД, Институт парламентаризма ҢДП «Hуp Отан» (по согласованию), САНК (по согласованию), местные представительные органы (по согласованию), местные исполнительные органы	1 квартал 2013 года	не требуются
4.	Внесение изменений и дополнений в программы развития районов до 2015 года по включению подраздела, направленного на решение первоочередных потребностей населения	решения маслихатов районов	акимы районов	в месячный срок после принятия Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития местного самоуправления»	не требуются
2. Введение выборности акимов в городах районного значения, сельских округах, селах, не входящих в состав сельского округа маслихатами районов (городов)
1.	Определение административно-территориальных единиц, в которых состоятся выборы	информация в Администрацию Президента Республики Казахстан	ЦИК (по согласованию), акимы областей	1 квартал 2013 года	не требуются
2.	Разработка и внесение проекта Указа Президента Республики Казахстан «О проведении выборов акимов городов районного значения, сельских округов, сел, поселков Республики Казахстан»	проект Указа Президента Республики Казахстан	ЦИК (по согласованию), МЮ, МЭБП, МФ, МРР	1 квартал 2013 года	не требуются
3.	Подготовка и представление финансово-экономических расчетов и обоснований по расходам на проведение выборов акимов городов районного значения, сельских округов, сел, поселков, не входящих в состав сельских округов Республики Казахстан в 2013 году	информация в МФ	ЦИК (по согласованию), МЭБП, МРР, АС, акимы областей	февраль 2013 года	не требуются
4.	Рассмотрение вопроса об источниках финансирования мероприятий, связанных с проведением выборов акимов городов районного значения, сельских округов, сел, поселков, не входящих в состав сельских округов Республики Казахстан в 2013 году	предложение в Правительство Республики Казахстан	МЭБП, МФ, МРР, ЦИК (по согласованию), акимы областей	1 квартал 2013 года	не требуются
5.	Проведение выборов акимов городов районного значения, сельских округов, сел, поселков, не входящих в состав сельских округов Республики Казахстан	информация в Администрацию Президента Республики Казахстан	ЦИК (по согласованию), акимы областей	3 квартал 2013 года	В пределах средств бюджета в соответствии с пунктом 4 настоящего плана
3. Информационно-пропагандистская деятельность Сноска. Подраздел 3 исключен постановлением Правительства РК от 27.10.2014 № 1139.

Второй этап (2015 – 2020) – дальнейшее развитие местного самоуправления
4. Дальнейшее развитие местного самоуправления
1.	Внесение предложений к Плану мероприятий по реализации второго этапа Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан	информация в Правительство Республики Казахстан	МНЭ, МЮ, МФ, акимы областей, городов Астаны и Алматы, ИЗ РК (по согласованию) АО ИЭИ (по согласованию) ИОП партии «Нур Отан» (по согласованию)	1 полугодие 2015 года	не требуются
2.	Анализ реализации Закона Республики Казахстан от 13 июня 2013 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам местного самоуправления» в части:	Аналитическая записка в МНЭ	МНЭ, МФ, акимы областей, городов Астаны и Алматы	ежегодно март	не требуются
1)	формирования собственных доходных источников акимов сельских округов, сел, поселков, городов районного значения;
2)	проведения собраний и сходов населения, их полномочий и принятия ими решений;
3)	участия местного населения в мониторинге за использованием бюджетных средств, выделенных на решение проблем местного значения
3.	Изучение опыта регионов о ходе реализации мер, предусмотренных на первом этапе Концепции развития местного самоуправления для выработки предложений по совершенствованию законодательства, в том числе по вопросу закрепления за маслихатами права создания общественных структур (комитетов, советов и другие) для взаимодействия акима города с населением по вопросам обеспечения охраны общественного порядка и безопасности граждан в порядке, определенном Законом, а также надлежащего функционирования жилищно- коммунальных служб, санитарного состояния в населенных пунктах с выездом в регионы	аналитическая записка в МНЭ	МНЭ, акимы областей, городов Астаны и Алматы, НПО (по согласованию)	ноябрь 2014 года	не требуются
4.	Изучение передового международного опыта по вопросам развития местного самоуправления для выработки предложений по совершенствованию законодательства Республики Казахстан с выездом в зарубежные государства	аналитическая записка в МНЭ	МНЭ, акимы областей, городов Астаны и Алматы, НПО (по согласованию)	2014 -2016 годы	за счет средств НПО
5.	Разработка Концепции проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития местного самоуправления», предусматривающего:	Концепция проекта Закона Республики Казахстан	МНЭ, МФ, акимы областей, городов Астаны и Алматы, ИЗ РК (по согласованию), АО ИЭИ (по согласованию), ИОП партии «Нур Отан» (по согласованию)	ноябрь 2014 года	не требуются
1)	закрепление за маслихатами права создания общественных структур (комитетов, советов и другие) для взаимодействия акима города с населением по вопросам обеспечения охраны общественного порядка и безопасности граждан в порядке, определенном Законом, а также надлежащего функционирования жилищно-коммунальных служб, санитарного состояния в населенных пунктах;
2)	расширение финансовой самостоятельности органов местного самоуправления путем передачи части налогов, сборов и других обязательных платежей на местный уровень управления;
3)	расширение экономической самостоятельности органов местного самоуправления путем формирования собственности органов местного самоуправления;
4)	поэтапное расширение полномочий акимов нижнего уровня управления за счет оптимизации реализационных функций исполнительных органов областного и районного уровней
6.	Выработка предложений по дальнейшему развитию местного самоуправления в Республике Казахстан в части усиления контрольных функций маслихатов, сходов и собраний местного населения в отношении местных исполнительных органов	информация в Администрацию Президента Республики Казахстан	МНЭ, МФ, акимы областей, городов Астаны и Алматы, местные представительные органы (по согласованию), РОО «ОДМК» (по согласованию), НПО (по согласованию)	март 2015 года	не требуются
7.	Разработка проекта Закона Республики Казахстан по реализации второго этапа Концепции развития местного самоуправления, предусматривающего создание прочной основы для финансовой и экономической самостоятельности органов местного самоуправления	проект Закона Республики Казахстан	МНЭ, МФ, ИЗ РК (по согласованию), ИОП партии «Нур Отан» (по согласованию), акимы областей, городов Астаны и Алматы, НПО (по согласованию)	1 сентября 2015 года	не требуются
8.	Внесение на рассмотрение Парламента Республики Казахстан проекта Закона Республики Казахстан по реализации второго этапа Концепции развития местного самоуправления, предусматривающего создание прочной основы для финансовой и экономической самостоятельности органов местного самоуправления	проект Закона Республики Казахстан	МНЭ, МФ, ИЗ РК (по согласованию), ИОП партии «Нур Отан» (по согласованию), акимы областей, городов Астаны и Алматы, НПО (по согласованию)	ноябрь 2015 года	не требуются
9.	Анализ хода реализации второго этапа Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан и Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам местного самоуправления»	аналитическая записка в МНЭ	МНЭ, МФ, акимы областей, городов Астаны и Алматы	февраль 2016 года	не требуются
10.	Изучение зарубежного опыта и выработка предложений по расширению полномочий акимов нижнего уровня управления в части передачи функций по организации детского дошкольного и среднего образования	аналитическая записка в МНЭ	МНЭ, МОН, акимы областей, городов Астаны и Алматы, ИЗ РК (по согласованию), НПО (по согласованию)	январь 2017 года	не требуются
11.	Изучение зарубежного опыта и выработка предложений по вопросу передачи акимам нижнего уровня управления функций по вопросам организации содержания объектов социальной защиты, культуры и спорта	аналитическая записка в МНЭ	МНЭ, МЗСР, МКС, акимы областей, городов Астаны и Алматы, ИЗ РК (по согласованию)	июль 2018 года	не требуются
12.	Выработка предложений о возможности проведения оптимизации административно-территориальных единиц на уровне сельских округов (с целью увеличения потенциала для формирования полноценного местного самоуправления)	информация в Правительство Республики Казахстан	МНЭ, акимы областей, городов Астаны и Алматы	июль 2018 года	не требуются
13.	Изучение и проработка вопроса о возможности введения выборности акимов городов областного значения, районов областей и районов в городах	аналитическая записка в МНЭ	МНЭ, акимы областей, городов Астаны и Алматы, ИЗ РК (по согласованию), ИОП партии «Нур Отан» (по согласованию)	июль 2018 года	не требуются
14.	Выработка предложений по дальнейшему разграничению функций местного государственного управления и самоуправления (с передачей функций) по уровням область-район, район-село	аналитическая записка в МНЭ	МНЭ, акимы областей, городов Астаны и Алматы	июль 2019 года	не требуются
15.	Выработка предложений о возможности формирования бюджета и собственности, образования и организации представительного органа местного самоуправления, их правового статуса	аналитическая записка в МНЭ	МНЭ, МЮ, МФ, акимы областей, городов Астаны и Алматы	июль 2019 года	не требуются
16.	Анализ хода реализации второго этапа Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан и выработка предложений для дальнейшего развития местного самоуправления	информация в Правительство Республики Казахстан	МНЭ, МФ, акимы областей, городов Астаны и Алматы	июль 2019 года	не требуются
5. Информационно-пропагандистская деятельность
1.	Организация и проведение мероприятий по повышению правовой грамотности населения по вопросам реализации прав и возможностей на осуществление самоуправления	проведение круглых столов, семинаров, выступления в СМИ	МНЭ, МИР, акимы областей, городов Астаны и Алматы	ежегодно	в пределах средств местных бюджетов
2.	Мероприятия (проведение встреч с населением) по разъяснению основных положений реализации второго этапа Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан	проведение семинаров, выступления в СМИ	МНЭ, МИР, акимы областей, городов Астаны и Алматы	ежегодно	в пределах средств местных бюджетов
3.	Организация проведения круглых столов по вопросам разъяснения основных концептуальных направлений и особенностей развития местного самоуправления	проведение семинаров	МНЭ, акимы областей, городов Астаны и Алматы	ежегодно	в пределах средств местных бюджетов
4.	Публикация в средствах массовой информации материалов (статей, интервью, выступлений и другое) по основным положениям Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан	публикация в СМИ	МНЭ, МИР, акимы областей, городов Астаны и Алматы	ежегодно	В рамках государственного информационного заказа
5.	Организация системной консультативной и методической помощи органам местного самоуправления по вопросам применения на практике общих положений законодательства о местном самоуправлении	Методическая помощь органам местного самоуправления	МНЭ, акимы областей, городов Астаны и Алматы	ежегодно	не требуются
6.	Распространение положительного опыта регионов и лучшей практики работы органов местного самоуправления	публикация в СМИ	МНЭ, МИР, акимы областей, городов Астаны и Алматы	ежегодно	не требуются

Примечание: расшифровка аббревиатур:
МРР - Министерство регионального развития Республики Казахстан
МЭБП - Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан
МФ - Министерство финансов Республики Казахстан
МЮ - Министерство юстиции Республики Казахстан
МВД - Министерство внутренних дел Республики Казахстан
МКИ - Министерство культуры и информации Республики Казахстан
ЦИК - Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан
САНК - Секретариат Ассамблеи народа Казахстана
ИЗРК - ГУ «Институт законодательства Республики Казахстан»
АО «ИЭИ» - акционерное общество «Институт экономических исследований»
Институт парламентаризма НДП «Hуp Отан» - Институт парламентаризма Народно-демократической партии «Hуp Отан»
МНЭ - Министерство национальной экономики Республики Казахстан
МОН - Министерство образования и науки Республики Казахстан
МЗСР - Министерство здравоохранения и социального развития Республики Казахстан
МКС - Министерство культуры и спорта Республики Казахстан
МИР - Министерство по инвестициям и развитию Республики Казахстан
ИОП партии «Нур Отан» - институт общественной политики партии «Нур Отан»
РОО «ОДМК» - республиканское общественное объединение «Объединение депутатов маслихатов Казахстана»
НПО - неправительственные организации
СМИ - средства массовой информации