Кабинет Министров Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемые мероприятия по реализации постановления Верховного Совета Республики Казахстан от 22 января 1993 г. N 1915-ХII B934000_ "О введении в действие Закона Республики Казахстан "Об охране труда".
2. Создать с 15 декабря 1993 г. Департамент охраны труда при Министерстве труда Республики Казахстан (в дальнейшем - Департамент) с соответствующими структурами на местах: областными, Алматинским и Ленинским городскими управлениями охраны труда (в дальнейшем - региональные управления охраны труда) с подчинением их Департаменту.
Определить, что в центральный аппарат Департамента входят Государственная экспертиза условий труда, Государственная инспекция охраны труда, подразделения информационного и нормативно-правового обеспечения, профилактики несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
Считать целесообразным включить в состав региональных управлений охраны труда государственные экспертизы условий труда (с лабораториями) областей и г. Алматы, образованные в соответствии с постановлением Совета Министров Казахской ССР от 3 декабря 1990 г. N 475 P900475_ "О реализации постановления Совета Министров СССР от 13 августа 1990 г. N 812 "О государственной экспертизе условий труда" (СП КазССР, 1991 г., N 4, ст. 24) и содержащиеся за счет ассигнований из местного бюджета. Поручить Министерству труда Республики Казахстан совместно с главами областных, Алматинской и Ленинской городских администраций решить данный вопрос.
Департамент и его региональные управления охраны труда являются самостоятельными юридическими лицами, имеют счета в банке, печать с изображением Государственного герба Республики Казахстан и со своим наименованием на казахском и русском языках.
3. Установить, что в соответствии с Законом Z933000_ "Об охране труда" Департамент осуществляет комплексное управление охраной труда, координирует в этой области работу министерств, ведомств, местных органов исполнительной власти, предприятий и объединений, организовывает научные исследования по охране труда, осуществляет государственную экспертизу условий труда и государственный надзор за охраной труда, определяет порядок финансирования затрат на охрану труда. Решения Департамента являются обязательными для исполнения всеми министерствами, комитетами, ведомствами, главами местных администраций, государственными концернами, холдингами, корпорациями, ассоциациями и предприятиями, независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности.
4. Департамент возглавляет Председатель, являющийся по должности Заместителем Министра труда Республики Казахстан, назначаемый Кабинетом Министров республики по представлению Министра труда Республики Казахстан.
Разрешить Департаменту иметь одного заместителя Председателя, назначаемого Министром труда Республики Казахстан по представлению Председателя Департамента.
Начальники региональных управлений охраны труда и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Департамента по согласованию с главами местных администраций и Министром труда Республики Казахстан.
5. Утвердить прилагаемые Положение о Департаменте охраны труда при Министерстве труда Республики Казахстан и Положение о Государственной инспекции охраны труда Департамента охраны труда при Министерстве труда Республики Казахстан.
Министерству труда Республики Казахстан разработать и утвердить Типовое положение о региональном управлении охраны труда.
6. Установить, что финансирование центрального аппарата Департамента, региональных управлений охраны труда (за исключением местных подразделений государственной экспертизы условий труда) осуществляется за счет ассигнований из республиканского бюджета.
7. Увеличить общую штатную численность центрального аппарата Министерства труда Республики Казахстан на 10 единиц для создания Департамента. Определить численность аппарата Департамента в количестве 31 единицы, в том числе 21 единица - за счет существующей Государственной экспертизы условий труда Министерства труда Республики Казахстан. Установить численность работников вновь создаваемых государственных инспекций охраны труда региональных управлений в количестве 353 единиц без учета обслуживающего персонала.
Распространить на работников Департамента должностные оклады руководителей, руководящих работников и специалистов аппарата главных управлений, комитетов и других республиканских учреждений при Кабинете Министров Республики Казахстан и при министерствах и государственных комитетах Республики Казахстан, а на работников региональных управлений охраны труда - соответственно условия оплаты труда руководящих работников, специалистов управлений, комитетов и самостоятельных отделов глав администраций.
Для обеспечения непрерывности осуществления надзора и контроля за охраной труда согласиться с предложением Совета федерации профессиональных союзов Республики Казахстан о формировании Государственной инспекции охраны труда на базе кадрового состава технических инспекторов труда, правовых инспекторов труда и служб доверенных врачей профсоюзов.
8. Структура и штатное расписание Департамента и региональных управлений охраны труда утверждаются Председателем Департамента (по местным подразделениям государственной экспертизы условий труда - по согласованию с главами местных администраций).
9. Разрешить Департаменту создать фонд охраны труда за счет добровольных отчислений предприятий и организаций.
10. Государственному комитету Республики Казахстан по государственному имуществу совместно с главами областных, Алматинской и Ленинской городских администраций в месячный срок решить вопрос обеспечения создаваемых органов охраны труда служебными помещениями.
11. Министерству связи Республики Казахстан обеспечить центральный аппарат Департамента и региональные управления охраны труда необходимыми средствами телефонной и телефаксной связи.
12. Министерству финансов и Министерству науки и новых технологий Республики Казахстан по представлению Министерства труда Республики Казахстан предусматривать ежегодное выделение средств для организации научных исследований и оплаты труда специалистов, привлекаемых в качестве экспертов для оценки проектов новых (реконструируемых) предприятий, технологий, а также действующих производств по соблюдению требований охраны труда, в пределах средств, выделяемых на науку.
13. Министерству труда Республики Казахстан с участием Министерства юстиции, Государственного комитета Республики Казахстан по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору, Совета федерации профессиональных союзов Республики Казахстан и других заинтересованных министерств и ведомств подготовить до конца 1993 года предложения по:
приведению решений Правительства Республики Казахстан в соответствие с Законом "Об охране труда";
пересмотру и отмене актов, противоречащих этому Закону;
разработке и утверждению нормативных актов, вытекающих из этого Закона.
14. Министерствам, ведомствам Республики Казахстан привести в соответствие с Законом "Об охране труда" свои нормативные акты.
Премьер-министр
Республики Казахстан
Утверждено
постановлением Кабинета Министров
Республики Казахстан
от 17 декабря 1993 г. N 1270
Положение
о Департаменте охраны труда при Министерстве
труда Республики Казахстан
Раздел I. Общие положения
1. Департамент охраны труда при Министерстве труда Республики Казахстан (в дальнейшем - Департамент) является центральным органом исполнительной власти, ответственным за разработку и реализацию во взаимодействии с министерствами, ведомствами, объединениями, органами исполнительной власти областей, городов Алматы и Ленинска единой государственной политики в области охраны труда.
2. Департамент руководит деятельностью входящих в его систему региональных управлений охраны труда и координирует работу министерств и ведомств, надзорных и контрольных органов по вопросам, входящим в его компетенцию.
3. Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Казахстан, Законом "Об охране труда", другими законами республики, постановлениями Верховного Совета Республики Казахстан, указами и решениями Президента Республики Казахстан, решениями Правительства и иными правовыми актами Республики Казахстан, действующими межгосударственными нормативными документами, не противоречащими законодательству Республики Казахстан, а также настоящим Положением.
Раздел II. Основные задачи Департамента
4. Основными задачами Департамента являются:
проведение в жизнь Закона Республики Казахстан "Об охране труда";
формирование и совершенствование нормативной и законодательной базы, правил, норм, стандартов и других документов по охране и условиям труда;
проведение расследований несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
мотивация безопасного и безвредного труда;
профессиональная подготовка и повышение квалификации работников охраны труда;
выявление производственных опасностей и поиск путей их устранения;
установление связи с Международной системой срочного оповещения об опасных и вредных производственных факторах, созданной в рамках Международной организации труда;
создание информационной системы по охране труда;
принятие санкций в случае нарушения законодательства и правил охраны труда;
определение условий, регулирующих проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию предприятий, необходимость их переоборудования и изменения назначения, а также безопасность используемых в ходе работ оборудования, технологий;
определение производственных процессов, веществ и агентов, контакт с которыми необходимо запретить, ограничить или поставить в зависимость от разрешения или контроля компетентного органа;
экспертиза условий труда и аттестация рабочих мест;
применение и расширение систем изучения химических, физических и биологических агентов с точки зрения опасности для здоровья трудящихся;
участие в разработке программ охраны труда для образования и профессиональной подготовки на всех уровнях;
координация деятельности в сфере международного сотрудничества Республики Казахстан по вопросам безопасности и гигиены труда производственной среды.
Раздел III. Функции Департамента
5. Департамент и его региональные управления охраны труда в соответствии с возложенными на них задачами:
осуществляют комплексное управление охраной труда на государственном уровне;
организуют разработку совместно с Министерством экономики и другими министерствами Республики Казахстан государственной и региональных программ по охране труда и контролируют их выполнение;
координируют деятельность министерств, других органов государственного управления, местных органов исполнительной власти, предприятий, объединений в области формирования и обеспечения безопасных и безвредных условий труда;
организуют и координируют научные исследования по охране труда;
организуют разработку, утверждение, пересмотр и отмену межотраслевых нормативных актов, стандартов, правил и проектов законодательных актов по охране труда;
устанавливают единый порядок учета и расследования несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве;
разрабатывают и обеспечивают функционирование единой государственной информационной системы по охране труда;
готовят ежегодный доклад и информацию населению о состоянии охраны труда в республике, причинах производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
обеспечивают совместно с Госгортехнадзором Республики Казахстан и другими соответствующими органами надзор и контроль за исполнением Закона Республики Казахстан "Об охране труда" и других нормативных актов по охране труда министерствами и ведомствами, объединениями, предприятиями различных форм собственности, в том числе отдельными работодателями;
обобщают и анализируют практику применения Закона Республики Казахстан "Об охране труда", подготавливают и вносят предложения по совершенствованию его;
подготавливают предложения по созданию и развитию предприятий, производящих средства индивидуальной защиты работающих, приборы и аппаратуру контроля условий труда;
организуют совместно с Главным управлением по стандартизации и метрологии при Кабинете Министров Республики Казахстан работу по сертификации продукции промышленных предприятий на соответствие ее требованиям охраны труда;
проводят экспертизу документации по условиям и охране труда. Осуществляют государственный контроль за предоставлением работникам, занятым на работах с неблагоприятными условиями труда, установленных льгот и компенсаций;
лицензируют деятельность лабораторий по измерению параметров производственной среды;
утверждают нормы обеспечения спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты работника;
осуществляют научно-техническое и экономическое сотрудничество с зарубежными странами по охране труда и гигиене производственной среды;
рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан в сроки, установленные действующим законодательством, и принимают необходимые меры;
организуют пропаганду охраны труда.
Раздел IV. Права Департамента
6. Департаменту и его региональным управлениям охраны труда для решения стоящих перед ними задач и выполнения возложенных обязанностей предоставляется право:
проверять работу министерств, ведомств, а также предприятий, объединений, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, по вопросам охраны труда работников, давать обязательные для исполнения указания по устранению выявленных при проверках недостатков и нарушений, в необходимых случаях вносить в вышестоящие органы предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителей и других должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, принимать к ним другие меры, установленные законодательством;
получать в установленные сроки от министерств и ведомств, надзорных и контрольных органов, предприятий и организаций необходимую информацию о состоянии охраны и техники безопасности, условий труда, о производственном травматизме и профзаболеваниях для обобщения и анализа;
приостанавливать действие нормативных актов по охране труда министерств и ведомств, если акты противоречат законодательству, в необходимых случаях вносить в Правительство республики предложения об их отмене;
рассматривать, согласовывать и утверждать проекты нормативно-правовой, нормативно-методической и нормативно-технической документации по охране труда, положения о службе охраны труда, разделы строительных норм и правил, касающиеся охраны и безопасности труда, стандарты, учебно-тематические планы и другую документацию, связанную с формированием условий труда, защитой работников от опасных и вредных для здоровья и жизни человека производственных факторов;
привлекать для рассмотрения и разработки отдельных вопросов охраны труда, а также для проведения консультаций и экспертизы специалистов министерств, ведомств, научно-исследовательских организаций и предприятий;
аттестовывать и выдавать сертификаты и лицензии предприятиям, организациям и отдельным лицам на право проведения работ по анализу и оценке условий труда;
участвовать в работе государственных комиссий по приемке объектов в эксплуатацию;
принимать участие в работе государственных экзаменационных комиссий высших и средних специальных учебных заведений при выпуске специалистов по охране труда.
Раздел V. Организация работы Департамента
7. Департамент возглавляет Председатель, являющийся по должности заместителем Министра труда Республики Казахстан, назначаемый Кабинетом Министров Республики Казахстан по представлению Министра труда Республики Казахстан. Председатель имеет одного заместителя, назначаемого Министром труда Республики Казахстан по представлению Председателя Департамента.
8. Председатель Департамента:
руководит деятельностью Департамента;
несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач, распределяет обязанности между заместителем Председателя, структурными подразделениями и устанавливает степень ответственности за выполнение возлагаемых на них обязанностей;
утверждает структуру, численность и штатное расписание центрального аппарата Департамента, региональных управлений охраны труда (по местным подразделениям государственной экспертизы условий труда - по согласованию с главами местных администраций) в пределах установленной численности и фонда оплаты труда работников, а также положения о структурных подразделениях Департамента;
назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Департамента (кроме заместителя Председателя) и руководящих работников региональных управлений охраны труда по согласованию с главами местных администраций и Министром труда Республики Казахстан;
издает в пределах своей компетенции приказы, дает указания, обязательные для исполнения подведомственными региональными управлениями охраны труда и проверяет их исполнение.
9. В Департаменте образуется коллегия (9 человек) в составе Председателя Департамента (председатель коллегии), заместителя Председателя по должности, руководящих работников Департамента, министерств, ведомств, предприятий, научно-исследовательских институтов.
Члены коллегии Департамента, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Министром труда Республики Казахстан.
Коллегия является совещательным органом, ее решения оформляются протоколами и в необходимых случаях приказами Департамента.
10. Для координации научно-исследовательской деятельности в области охраны труда в Департаменте создается научно-технический совет.
11. Департамент обеспечивает повышение квалификации работников системы охраны труда.
12. В составе Департамента образуются Государственная экспертиза условий труда, Государственная инспекция охраны труда, подразделения информационного и нормативно-правового обеспечения, профилактики несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
13. Департамент и его региональные управления охраны труда взаимодействуют в своей работе с представительными и исполнительными органами власти, органами Госгортехнадзора Республики Казахстан и санитарного надзора, другими надзорными органами.
14. Департамент и его региональные управления охраны труда являются самостоятельными юридическими лицами, имеют счета в банке, печать с изображением Государственного герба Республики Казахстан и со своим наименованием на казахском и русском языках.
Раздел VI. Региональное управление охраны труда
15. Региональное управление охраны труда является органом территориального управления охраной труда и в своей деятельности подчиняется Департаменту.
16. Региональное управление охраны труда возглавляет начальник, назначаемый Председателем Департамента по согласованию с главой местной администрации и Министром труда Республики Казахстан.
Руководитель Государственной экспертизы условий труда регионального управления охраны труда является заместителем начальника управления - государственным экспертом области (городов Алматы и Ленинска) по условиям труда.
Руководитель Государственной инспекции охраны труда регионального управления охраны труда является заместителем начальника управления - государственным инспектором охраны труда области (городов Алматы, Ленинска).
17. В своей деятельности региональное управление охраны труда руководствуется Типовым положением, утвержденным Министерством труда Республики Казахстан.
Утверждено
постановлением Кабинета Министров
Республики Казахстан
от 17 декабря 1993 г. N 1270
Положение
о Государственной инспекции охраны труда
Департамента охраны труда при Министерстве
труда Республики Казахстан
1. Государственная инспекция охраны труда (в дальнейшем - Государственная инспекция) является структурным подразделением Департамента охраны труда при Министерстве труда Республики Казахстан (в дальнейшем - Департамент), а на местах - структурным подразделением региональных управлений охраны труда и осуществляет в соответствии со статьей 8 Закона Республики Казахстан "Об охране труда" государственный надзор и контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных актов по охране труда.
2. Государственная инспекция в своей деятельности руководствуется законами, нормативными актами Республики Казахстан, а также настоящим Положением.
3. Основными задачами Государственной инспекции являются:
проведение в жизнь закона Республики Казахстан "Об охране труда";
обеспечение реализации политики в области охраны труда;
выявление производственных опасностей и поиск путей их устранения;
принятие санкций в случае нарушения законодательства и правил охраны труда;
развитие сотрудничества между партнерами (администрацией, руководителями производства, специалистами по охране труда, представителями рабочих) в соответствии с поставленными задачами и конкретными условиями труда на предприятии;
взаимодействие в осуществлении контроля за охраной труда с представителями профсоюзных организаций;
мотивация безопасного и безвредного труда;
совершенствование нормативной и законодательной базы по охране труда.
4. Государственная инспекция в соответствии с возложенными на нее задачами:
осуществляет надзор и контроль за исполнением Закона Республики Казахстан "Об охране труда" и нормативных актов по охране труда министерствами и ведомствами, объединениями, предприятиями всех форм собственности, в том числе отдельными работодателями;
координирует разработку документации в области охраны и безопасности труда;
проводит контроль за соответствием условий труда на рабочих местах требованиям охраны труда;
обеспечивает единый порядок расследования и учета, анализа причин несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве;
организует разработку совместно с министерствами и ведомствами государственных, отраслевых и региональных программ по охране труда и контролирует их выполнение;
готовит ежегодный доклад о состоянии охраны труда в республике и регионах, причинах производственного травматизма и профессиональных заболеваний, организует информацию населения по данному вопросу;
контролирует наличие сертификатов безопасности на оборудование, продукцию всех видов производств;
контролирует выполнение норм обеспечения спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты;
изучает и обобщает опыт организации работы по охране труда на предприятиях и в организациях республики, странах ближнего и дальнего зарубежья, осуществляет в пределах своих полномочий международное сотрудничество в этой области;
осуществляет методическое руководство и координацию работы служб охраны труда предприятий и организаций;
участвует в работе комиссий по приемочным испытаниям опытных образцов машиностроительной продукции и дает соответствующие заключения;
проводит работу по повышению квалификации государственных инспекторов охраны труда.
5. Для выполнения возложенных функций Государственная инспекция имеет право:
беспрепятственно посещать без предварительного уведомления и в любое время предприятия, независимо от форм собственности и хозяйствования (за исключением предприятий, учреждений и организаций Министерства обороны, Комитета национальной безопасности, Министерства внутренних дел Республики Казахстан, режимных и особо режимных объектов предприятий, учреждений и организаций других министерств и ведомств), получать от министерств, других центральных и местных органов государственного управления, предприятий, работодателей необходимую информацию;
выдавать руководителям и другим должностным лицам предприятий обязательные к исполнению предписания;
приостанавливать (запрещать) эксплуатацию предприятий отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест и оборудования;
налагать в порядке, установленном законодательством, штрафы на руководителей, должностных лиц, рабочих предприятий за нарушение законодательных и иных нормативных актов по охране труда, делать представления об отстранении указанных лиц от занимаемой должности, передавать в необходимых случаях материалы в органы прокуратуры для решения вопроса о привлечении их к ответственности в соответствии с законодательством;
требовать по результатам заключений Государственной экспертизы условий труда от проектно-конструкторских организаций, заводов-изготовителей и руководителей предприятий внесения изменений в технологические процессы, конструкции станков, машин и другого оборудования, не соответствующие требованиям безопасности труда, и ставить вопрос о прекращении их производства;
осуществлять предупредительный надзор за ходом строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов производственного и социально-бытового назначения в части соблюдения требований охраны труда;
участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве;
запрещать выдачу работникам спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, не отвечающих требованиям нормативно-технической документации, ставить перед соответствующими органами вопрос о запрете их производства и реализации;
контролировать выполнение администрацией предприятий и учреждений мероприятий по охране труда и расходование средств на охрану труда, предусмотренных коллективными договорами;
издавать в пределах своей компетенции постановления, методические указания и другие нормативные документы по охране труда, обязательные для исполнения всеми министерствами и ведомствами, предприятиями и организациями, другими хозяйствующими субъектами, независимо от форм собственности;
издавать в установленном порядке бюллетени, справочники, методические материалы по вопросам охраны труда.
6. Государственную инспекцию возглавляет главный государственный инспектор охраны труда, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром труда Республики Казахстан по представлению Председателя Департамента.
Государственную инспекцию охраны труда регионального управления охраны труда возглавляет заместитель начальника регионального управления охраны труда - государственный инспектор охраны труда, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Председателем Департамента по согласованию с главой местной администрации и Министром труда Республики Казахстан.
К должностным лицам, осуществляющим государственный надзор и контроль за охраной труда, относятся государственный инспектор охраны труда, начальники структурных подразделений Департамента, региональных управлений охраны труда и инспекторы Государственной инспекции.
7. Государственная инспекция в своей работе взаимодействует с Государственным комитетом Республики Казахстан по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору, Государственным санитарно-эпидемиологическим надзором Министерства здравоохранения Республики Казахстан на основе Положения, утверждаемого Департаментом по согласованию с этими органами.
Утверждены
постановлением Кабинета Министров
Республики Казахстан
от 17 декабря 1993 г. N 1270
Мероприятия по реализации постановления Верховного Совета
Республики Казахстан от 22 января 1993 г. N 1915-XII
"О введении в действие Закона Республики Казахстан
"Об охране труда"
(таблица)
