В соответствии со статьей 1 Закона Республики Казахстан от 10 декабря 1993 года "О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций дополнительных полномочий" и в целях создания правовых основ регулирования производства, передачи, распределения и потребления электрической и тепловой энергии, издаю настоящий Указ.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Основные понятия, применяемые в Указе
Государственная регулирующая комиссия в электроэнергетике - центральный государственный орган, осуществляющий регулирование цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию (мощность).
Единая электроэнергетическая система - совокупность электроэнергетических систем Казахстана, технологически связанных между собой и объединенных общим оперативно-диспетчерским и противоаварийным управлением.
Национальная электроэнергетическая система - республиканское государственное предприятие, выступающее в качестве основной части Единой электроэнергетической системы, обеспечивающей связь между электроэнергетическими системами внутри Республики Казахстан, а также электроэнергетическими системами соседних государств.
Объект электроэнергетики - электрическая станция, подстанция, линия электропередач, магистральные тепловые сети для производства, передачи, распределения или преобразования параметров электрической или тепловой энергии.
Особый режим работы объектов электроэнергетики и поставки энергии потребителям - вынужденный режим, вводимый при крупных технологических нарушениях на объектах электроэнергетики, при отсутствии топливных ресурсов, при недостатке электрической энергии и мощности.
Потребитель - физическое или юридическое лицо, использующее электрическую и (или) тепловую энергию.
Специализированные организации - организации, обеспечивающие нормальное функционирование и развитие электроэнергетики (энергетического профиля ремонтно-наладочные, проектные, научно-исследовательские, строительно-монтажные, а также организации по изготовлению конструкций, оборудования, механизмов и материалов).
Центральный исполнительный орган по управлению электроэнергетикой - государственный орган, уполномоченный Президентом Республики Казахстан либо Правительством Республики Казахстан осуществлять руководство электроэнергетикой.
Электроэнергетика - сфера производства, передачи, распределения электрической и тепловой энергии.
Энергопроизводящая организация - организация, осуществляющая производство электрической и тепловой энергии.
Энергопередающая организация - организация, осуществляющая передачу, преобразование и распределение электрической и (или) тепловой энергии.
Энергоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии.
Электроэнергетический комплекс - совокупность энергопроизводящих, энергопередающих, энергоснабжающих и специализированных организаций.
Электроэнергетическая система - совокупность объектов электроэнергетики и средств эксплуатации и управления ими, связанных единым процессом производства, передачи и распределения электроэнергии.
Статья 2. Законодательство об электроэнергетике
Законодательство об электроэнергетике является общереспубликанским и состоит из настоящего Указа и иных законодательных актов, указов и распоряжений Президента Республики Казахстан, постановлений Правительства Республики Казахстан, регулирующих отношения по производству, передачи, распределению и потреблению электрической и тепловой энергии, а также нормативных правовых актов центрального исполнительного органа по управлению электроэнергетикой.
Глава 2. Государственное регулирование в
электроэнергетике
Статья 3. Цели Государственного управления
1. Государственное управление в электроэнергетике осуществляется в целях максимального удовлетворения спроса потребителей энергии и защиты их прав путем обеспечения надежного и стабильного функционирования электроэнергетического комплекса Республики Казахстан, на конкурентных началах и единства управления им как особо важной системой жизнеобеспечения хозяйственно-экономического и социального комплексов страны.
2. Государственное управление должно обеспечить:
эффективное функционирование и развитие электроэнергетического комплекса;
создание регулируемого рынка электрической и тепловой энергии;
рациональное и экономное использование электрической и тепловой энергии;
использование возобновляемых и нетрадиционных источников энергии;
создание условий для привлечения инвестиций, в том числе иностранных, в развитие и перевооружение электроэнергетического комплекса;
создания условий для выполнения комплекса мероприятий по охране окружающей среды, надежности и безопасности эксплуатации установок электроэнергетики.
Статья 4. Компетенция центрального исполнительного
органа по управлению электроэнергетикой
1. Центральный исполнительный орган по управлению электроэнергетикой обеспечивает проведение единой научно-технической политики в отрасли, реализацию государственной электроэнергетической программы, осуществление лицензирования в электроэнергетике, выполняет другие функции, предусмотренные настоящим Указом и иным законодательством Республики Казахстан.
2. Центральный исполнительный орган по управлению электроэнергетикой вправе применять нормативные правовые акты в следующих случаях:
при наличии прямого предписания об этом, содержащегося в законодательном акте, Указа Президента Республики Казахстан или постановлении Правительства Республик Казахстан;
в целях исполнения законодательных актов, Указов Президента Республики Казахстан и постановлений правительства Республики Казахстан (по вопросам и в пределах, предусмотренных перечисленными актами);
в целях утверждения правил устройства и технической эксплуатации электроэнергетических установок, обеспечения безопасности эксплуатации, пользования электрической и тепловой энергии, ремонтного обслуживания объектов электроэнергетики и по другим вопросам технико-технологического характера;
совместно с соответствующими государственными органами - по вопросам охраны труда, противопожарной безопасности, производственной санитарии, экологической безопасности, связанным с производством, передачей, распределением и использованием электрической и тепловой энергии.
3. Нормативные правовые акты центрального исполнительного органа по управлению электроэнергетикой, принимаемые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения всеми государственными органами, юридическими и физическими лицами.
Статья 5. Государственное управление
электроэнергетикой
Государственное управление в сфере электроэнергетики заключается в:
лицензировании деятельности в области производства, передачи и распределения электрической и (или) тепловой энергии в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Казахстан;
государственном регулировании цен (тарифов) на электрическую или тепловую энергию (мощность), производимую энергопроизводящими организациями и отпускаемую энергоснабжающими организациями потребителям;
распределение энергии, включая ее отпуск потребителям в соответствии с заключенными договорами;
демонополизации и приватизации объектов электроэнергетики;
государственном надзоре за надежностью, безопасностью и экономичностью производства, передачи, распределения и потребления энергии;
лицензирование экспортно-импортных операций с электроэнергией в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Казахстан;
установлении общеобязательных правил, связанных с производством, передачей, распределением и потреблением электрической и тепловой энергии, а также надежностью и безопасностью строительства электроэнергетических установок и их эксплуатацией;
установлении иных правил, предусмотренных законодательством об электроэнергетике.
Статья 6. Государственное регулирование цен на энергию
1. Цены (тарифы) на электрическую и тепловую энергию в силу естественного монополизма энергоснабжающих организаций и социальной значимости подлежат государственному регулированию.
2. Устанавливаются следующие виды цен (тарифов) на энергию:
закупочная цена (тариф) на электроэнергию;
оптовая цена (тариф) на электроэнергию, отпускаемую Национальной электроэнергетической системой;
цена (тариф) на электроэнергию, закупаемую или отпускаемую по импорту и экспорту;
цена (тариф) на электрическую и тепловую энергию, поставляемую потребителям.
3. Цены (тарифы) на электрическую и тепловую энергию (мощность) должны обеспечить полное возмещение понесенных энергопроизводящими и энергопередающими организациями затрат, безубыточность их деятельности и финансирование развития этих организаций за счет собственных доходов для покрытия естественного прироста нагрузок народохозяйственного комплекса страны.
Затраты энергоснабжающей организации связанные с расширением и реконструкцией объектов электроэнергетики для покрытия присоединяемой дополнительной единичной нагрузки промышленных организаций, компенсируются этими организациями.
Порядок и условия компенсации дополнительных затрат для расширения и реконструкции объектов электроэнергетики устанавливаются Положением, утверждаемым Правительством Республики Казахстан.
4. Государственное регулирование цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляет уполномоченный государственный орган.
Статья 7. Центральный орган государственного
регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике
1. Центральным органом государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике является Государственная регулирующая комиссия в электроэнергетике, которая независима в своих решениях в пределах полномочий, предоставленных ей настоящим Указом и антимонопольным законодательством.
2. Государственная регулирующая комиссия работает на единой нормативно-методической основе, обеспечивающей при установлении цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию (мощность):
защиту экономических интересов потребителей от монопольного повышения цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию;
создания механизма согласования интересов энергопроизводящих, энергоснабжающих организаций и потребителей электрической и тепловой энергии;
формирования конкурентной среды в электроэнергетическом комплексе для повышения эффективности его функционирования и минимизации цен (тарифов);
создание экономических стимулов, направленных на использование энергосберегающих технологий и производственных процессов;
равный доступ на республиканский оптовый рынок электрической энергии юридических и физических лиц - производителей электрической энергии, независимо от форм собственности;
открытость, доступность для потребителей и общественности материалов комиссии по рассмотрению и утверждению цен (тарифов).
3. Положение о Государственной регулирующей комиссии в электроэнергетике утверждается Правительством Республики Казахстан.
Статья 8. Национальная электроэнергетическая система
1. Национальная электроэнергетическая система обеспечивает функционирование Единой электроэнергетической системы, включая единое оперативно-диспетчерское управление, организует единый электроэнергетический рынок с объединенными резервами и открытым доступом для конкуренции всех энергопроизводящих организаций независимо от форм собственности, а также хозяйственные связи внутри электроэнергетического комплекса по снабжению потребителей электрической энергией, обеспечивает равную основу для регулирования деятельности государственных предприятий и частных организаций.
2. Национальная элетроэнергетическая система вправе:
вводить особый режим работы объектов электроэнергетики, независимо от форм собственности, организационно-правовой формы вида деятельности и ведомственной принадлежности;
устанавливать с разрешения центрального исполнительного органа по управлению электроэнергетикой и по согласованию с местными исполнительными органами особый режим поставки электроэнергии в регионы, при необходимости вводить ограничения на поставку и потребление электроэнергии вплоть до приостановления подачи электроэнергии отдельным потребителям или группе потребителей региональных электроэнергетических систем, подключенным к Национальной электроэнергетической системе.
3. Порядок ввода особого режима работы объектов электроэнергетики и поставки электроэнергии потребителям устанавливается Правительством Республики Казахстан.
Статья 9. Центральное диспетчерское управление
1. Центральное диспетчерское управление осуществляет оперативное управление электрическими режимами электростанций и линиями электропередачи Единой электроэнергетической системы.
2. Размещение и установка противоаврийной автоматики, автоматики регулирования частоты и активной мощности, а также любых систем и устройств автоматики, действие которых оказывает влияние на режимы работы Единой электроэнергетической системы, производится по согласованию с Центральным диспетчерским управлением.
3. Оперативные распоряжения режимного характера Центрального диспетчерского управления и его региональных диспетчерских пунктов являются обязательными для персонала всех объектов электроэнергетики независимо от формы собственности, организационно-правовой формы вида деятельности и ведомственной принадлежности, подключенных к Единой электроэнергетической системе, а также потребителей.
4. Положение о Центральном диспетчерском управлении Единой электроэнергетической системы утверждается центральным исполнительным органом по управлению электроэнергетикой.
Статья 10. Государственный энергетический надзор
1. Государственный энергетический надзор осуществляется республиканским органом (в дальнейшем - Госэнергонадзор) по государственному энергетическому надзору и энергетической экспертизе организаций, расположенных на территории Республики Казахстан, независимо от их ведомственной принадлежности, форм собственности, контролю за последовательным проведением ими государственной политики по энергоснабжению.
2. Органы Госэнергонадзора вправе налагать административные штрафы в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.
3. Права и обязанности органов Госэнергонадзора определяются Положением о Госэнергонадзоре, утверждаемым Правительством Республики Казахстан.
Статья 11. Недопустимость вмешательства в
производственно-технологическую деятельность
Центральные исполнительные органы, а также местные представительные и исполнительные органы не вправе вмешиваться в технологическую деятельность организаций, связанную с производством, передачей и распределением энергии или с технологическим управлением этими процессами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19 настоящего Указа и законодательными актами Республики Казахстан.
Глава 3. Организация энергоснабжения потребителей
Статья 12. Субъекты отношений по производству, передаче
и потреблении энергии
1. Субъектами отношений по производству, передаче и потреблении электрической и тепловой энергии выступают:
республиканское государственное предприятие - Национальная электроэнергетическая система;
региональные энергоснабжающие организации;
самостоятельные энергопроизводящие организации, то есть организации, пользующиеся правами юридического лица, организационно и технологически связанных с Единой электроэнергетической системой;
независимые энергопроизводящие организации, то есть организации, пользующиеся правами юридического лица, организационно не связанные с Единой электроэнергетической системой;
потребители энергии.
2. К самостоятельным энергопроизводящим организациям, организационно связанным с Единой электроэнергетической системой, относятся организации, непосредственно подчиненные Национальной электроэнергетической системе или региональным энергоснабжающим организациям.
3. К независимым энергопроизводящим организациям относятся государственные, ведомственные и частные организации, осуществляющие прямое снабжение потребителей электрической и тепловой энергией, пользуясь для этого либо собственной энергетической сетью, либо услугами Единой энергетической системы. Независимые энергопроизводящие организации могут продавать излишки своей электроэнергии Единой электроэнерегетической системе, выступая в этом случае в качестве самостоятельных организаций.
Статья 13. Организация хозяйственных связей в системе
энергоснабжения
1. Республиканское государственное предприятие - Национальная электроэнергетическая система на договорной основе:
закупает электроэнергию у самостоятельных, подчиненных Национальной электроэнергетической системе энергопроизводящих организаций, излишки электроэнергии у региональных электроэнергетических систем и независимых энергопроизводящих организаций, а также импортирует электроэнергию в Национальную электроэнергетическую систему из электроэнергетических систем других государств;
производит распределение электроэнергии в рамках Единой электроэнергетической системы путем продажи электроэнергии региональным энергоснабжающим организациям и потребителям, подключенным к Национальной электроэнергетической системе, экспортирует электроэнергию в другие страны.
2. Региональные энергоснабжающие организации на договорной основе:
закупают электрическую и тепловую энергию у самостоятельных энергопроизводящих организаций, подчиненных региональным энергоснабжающим организациям, излишки электрической и тепловой энергии у независимых энергопроизводящих организаций;
закупают электроэнергию у Национальной электроэнергетической системы либо продают ее последней при наличии излишков;
осуществляют энергоснабжение потребителей закрепленного района обслуживания.
3. Независимые энергопроизводящие организации на договорной основе:
осуществляют энергоснабжение прикрепленных потребителей;
продают излишки электрической и тепловой энергии Национальной электроэнергетической системе или региональным энергоснабжающим организациям.
Статья 14. Договорные отношения на поставку
электрической и тепловой энергии
1. Поставка электрической энергии (мощности) в Единую электроэнергетическую систему оформляется договором поставки, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Республики Казахстан.
2. Продажа электрической и тепловой энергии (мощности) потребителям осуществляется на основе договора энергоснабжения в соответствии с Гражданским кодексом Республики Казахстан.
3. При осуществлении независимой энергопроизводящей организацией поставки электрической энергии своему потребителю через электрическую сеть Единой электроэнергетической системы ее взаимоотношения с Национальной электроэнергетической системой или региональными энергоснабжающими организациями регулируются договором на передачу электроэнергии с обязательным указанием в нем режима передачи.
Статья 15. Права потребителей электрической
и тепловой энергии
Потребители электрической и тепловой энергии имеют право:
получать энергию надлежащего качества в объемах и сроки,
предусмотренные договором;
требовать от энергоснабжающей организации возмещения убытков,
вызванных недоотпуском или отпуском некачественной энергии;
обращаться в организации Госэнергонадзора и судебные органы для
решения спорных вопросов, связанных с отпуском и потреблением
энергии.
Статья 16. Обязанности потребителей электрической
и тепловой энергии
Потребители электрической и тепловой энергии обязаны:
поддерживать техническое состояние электрических и
теплоиспользующих установок, приборов учета потребления энергии в
соответствии с требованиями нормативных актов;
соблюдать договорные режимы энергопотребления;
выполнять нормативные требования по поддержанию качества
электроэнергии в энергосистеме;
своевременно производить оплату за использованную энергию;
проводить активную энергосберегающую политику.
Глава 4. Обеспечение деятельности организаций
электроэнергетики
Статья 17. Порядок топливообеспечения организаций
электроэнергетики
1. Для электростанций и котельных установок применяется проектный вид топлива, обеспечивающий наибольшую эффективность использования энергоустановки.
Качество угля определяется стандартом, разрабатываемым центральным исполнительным органом по управлению электроэнергетикой совместно с Государственным органом по стандартизации и утверждаемым Правительством Республики Казахстан.
Запрещается использование на электростанциях топлива, которое не обеспечивает надежность технологического процесса производства энергии и его безопасность, а также может привести к ухудшению экологической обстановки в регионе расположения объекта электроэнергетики без осуществления дополнительных природоохранных мероприятий.
2. Размер стратегического резерва топлива на электростанциях, порядок его закладки, хранения и использования устанавливается Правительством Республики Казахстан по представлению центрального исполнительного органа по управлению электроэнергетикой.
3. Снабжение энергопроизводящих организаций топливом производится на основе, как правило, прямых и долгосрочных договоров поставки, в которых должны быть предусмотрены объемы, вид и качество топлива, сроки поставки, а также штрафные санкции в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения договора.
Статья 18. Порядок использования природных ресурсов
организациями электроэнергетики
1. Объекты электроэнергетики обеспечиваются земельными участками в порядке, установленном земельным законодательством, на праве постоянного землепользования.
Размеры земельных участков, предоставляемых для размещения и эксплуатации объектов электроэнергетики, определяются в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектно-технической документацией на эти объекты.
2. Использование земельных участков, выделенных для создания на них объектов электроэнергетики, включая земли охранной зоны, для других нужд не допускаются, если иное не предусмотрено при отводе земельного участка. Все виды хозяйственной деятельности в охранной зоне, разрешенные режимом использования, могут производиться только по согласованию с администрацией объекта электроэнергетики.
3. Организации электроэнергетики обязаны осуществлять технические и организационные меры, направленные на снижение вредных воздействий на природную среду, и несут установленную ответственность за нарушение законодательства об охране природы и обеспечении экологической безопасности.
Статья 19. Работа организаций электроэнергетики
при чрезвычайных ситуациях
1. При возникновении чрезвычайных ситуаций (землетрясений, наводнений, других стихийных бедствий, производственных аварий на объектах электроэнергетики) исполнение договорных обязательств организаций электроэнергетики на поставку энергии потребителям может быть приостановлено по решению Правительства Республики Казахстан и предусмотрено распределение энергии по его указанию, которое является обязательным для всех энергоснабжающих организаций независимо от форм собственности, организационно-правовой формы вида деятельности и ведомственной принадлежности.
2. При поставках электрической и тепловой энергии на общественные нужды, вызванные чрезвычайными ситуациями, затраты энергоснабжающих организаций возмещаются за счет соответствующего бюджета.
3. Для выполнения аварийно-восстановительных работ в случае чрезвычайных ситуаций все передвижные источники электроснабжения хозяйствующих субъектов вне зависимости от формы собственности, ведомственной принадлежности передаются в оперативное подчинение центрального исполнительного органа по управлению электроэнергетикой.
Порядок использования этих установок определяется Правительством Республики Казахстан.
Статья 20. Обеспечение сохранности объектов
электроэнергетики
1. Охрана объектов электроэнерегетики осуществляется специальными службами военизированной охраны в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.
Подразделения службы военизированной охраны объектов электроэнергетики обеспечиваются в установленном действующим законодательством порядке огнестрельным оружием и специальными средствами.
Порядок применения оружия и специальных средств производится в соответствии с действующим законодательством.
Охрана наиболее важных объектов электроэнергетики осуществляется подразделениями внутренних войск Министерства внутренних дел и специальными подразделениями Министерства обороны. Перечни таких объектов устанавливаются Правительством Республики Казахстан.
2. Учитывая особую опасность и уязвимость электрических и тепловых сетей, по представлению центрального исполнительного органа по управлению электроэнергетикой Правительством Республики Казахстан утверждаются Правила охраны электрических и тепловых сетей, обязательные для юридических и физических лиц.
3. Юридические и физические лица, виновные в повреждении или хищении оборудования и устройств электроэнергетики, самовольном подключении к электрическим и тепловым сетям и хищении продукции электроэнерегетики, а также в других действиях, которые могут привести к ущербу в электроэнергетике, к снижению безопасности объектов электроэнергетики и надежности энергоснабжения потребителей, несут материальную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Глава 5. Заключительные положения
Статья 21. Меры по реализации настоящего Указа
Правительству Республики Казахстан:
представить Президенту Республики Казахстан предложения о приведении законодательства Республики Казахстан в соответствие с Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, "Об электроэнергетике";
привести решения Правительства Республики Казахстан в соответствие с настоящим Указом;
обеспечить пересмотр и отмену государственными органами их нормативных актов и инструкций, противоречащих настоящему Указу;
разработать Положения "О Государственной регулирующей комиссии
в электроэнергетике", "О Государственном электроэнергетическом
надзоре", "О порядке и условиях компенсации затрат для расширения
энергетических объектов при подключении дополнительных нагрузок", а
также другие нормативные акты, предусмотренные настоящим Указом.
Статья 22. Порядок вступления в силу настоящего Указа
Настоящий Указ вступает в силу со дня его опубликования.
Президент
Республики Казахстан
