В соответствии с подпунктом 5) статьи 6 Закона Республики Казахстан от 20 февраля 2017 года "О пастбищах" ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить прилагаемую Методику проведения мероприятий по борьбе с деградацией и опустыниванием пастбищ, в том числе аридных.
2. Комитету по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан в установленном законодательством порядке обеспечить:
1) государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;
2) в течение десяти календарных дней со дня государственной регистрации настоящего приказа направление его копии в бумажном и электронном виде на казахском и русском языках в Республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения "Республиканский центр правовой информации" для официального опубликования и включения в Эталонный контрольный банк нормативных правовых актов Республики Казахстан;
3) в течение десяти календарных дней после государственной регистрации настоящего приказа направление его копии на официальное опубликование в периодические печатные издания;
4) размещение настоящего приказа на интернет-ресурсе Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего вице-министра сельского хозяйства Республики Казахстан.
4. Настоящий приказ вводится в действие после дня его первого официального опубликования.
|
Исполняющий обязанности Министра сельского хозяйства Республики Казахстан |
Т. Рахимбеков |
"СОГЛАСОВАН"
Министр финансов
Республики Казахстан
_______________ Б. Султанов
28 апреля 2017 года
| Утверждена приказом исполняющего обязанности Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 27 апреля 2017 года № 185 |
Методика
проведения мероприятий по борьбе с деградацией и опустыниванием пастбищ, в том числе аридных
Глава 1. Общее положение
1. Настоящая Методика проведения мероприятий по борьбе с деградацией и опустыниванием пастбищ, в том числе аридных (далее – Методика) разработана в соответствии с подпунктом 5) статьи 6 Закона Республики Казахстан от 20 февраля 2017 года "О пастбищах" и применяется при проведении мероприятий по борьбе с деградацией и опустыниванием пастбищ, в том числе аридных.
2. В настоящей Методике используются следующие основные понятия:
1) аридные пастбища – пастбища, расположенные на пустынных и полупустынных территориях с разреженной полукустарниковой, реже травянистой растительностью;
2) пастбищеоборот – система периодического и последовательного использования пастбищ и ухода за ними для поддержания их в продуктивном состоянии в соответствии с Планом по управлению пастбищами и их использованию;
3) урожайность кормов на пастбищах – показатель, характеризующий средний сбор кормовой массы с единицы площади, исчисляющийся в центнерах, тоннах с 1 гектара площади;
4) сбитость пастбищ (сбой пастбищных угодий) – последняя ступень деградации пастбищ, у которых из-за чрезмерной пастбищной нагрузки в течение ряда лет травостой изреживался, снижалась урожайность и качество кормов, с преобладанием на них сорной растительности;
5) деградация пастбищ – ухудшение свойств пастбищных угодий в результате антропогенного и (или) природного воздействия, приводящая к снижению природно-хозяйственной значимости пастбищ;
6) отдых пастбищного участка – краткосрочный или долгосрочный (в зависимости от природной зональности) период неиспользования деградированных пастбищных участков для выпаса сельскохозяйственных животных до восстановления растительного покрова;
7) опустынивание пастбищ – деградация территорий, включая почву, растительность и фауну в результате действия различных факторов, в том числе изменения климата и деятельности человека;
8) дефляция почвы – ветровая эрозия почв, процесс выдувания ветром мелких частиц легкого механического состава почв.
3. Мероприятия по борьбе с деградацией и опустыниванием пастбищ, в том числе аридных, включают:
1) мероприятия по установлению индикаторов деградации и опустынивания пастбищ, в том числе аридных;
2) мероприятия по восстановлению деградированных и опустыненных пастбищ, в том числе аридных;
3) мероприятия по борьбе с деградацией и опустыниванием пастбищ, в том числе аридных.
Глава 2. Мероприятия по установлению индикаторов деградации и опустынивания пастбищ, в том числе аридных
4. Деградация и опустынивание обусловлены природными и антропогенными факторами. При этом природные факторы влияют на интенсивность действия процессов, вызванных хозяйственной деятельностью человека, а антропогенные факторы деградации вызывают усиление действия природных факторов, согласно которому один фактор усиливает другой.
Важное значение имеют индикаторы процессов деградаций и опустынивания, включающие количественную и качественную информацию на основе учета физических, биологических и социальных показателей. К физическим показателям относятся почвы, к биологическим – растения и животные, а к социальным – социум жителей сельских районов.
Индикаторы процессов деградации и опустынивания включают изучение состояния пастбищ по:
1) физическим индикаторам деградированных и опустыненных пастбищ, в том числе аридных согласно приложению 1 к настоящей Методике;
2) биологическим индикаторам деградированных и опустыненных пастбищ, в том числе аридных согласно приложению 2 к настоящей Методике;
3) степени засоренности травостоя пастбищ:
слабо засоренные, когда в естественном травостое на долю сорных растений приходится 5-10 процентов (%) от общего проективного покрытия или до 15 процентов (%) веса надземной массы;
средне засоренные – от 10 до 30 процентов (%) по проективному покрытию травостоя и от 15 до 40 процентов (%) по весу;
сильно засоренные – более 30 процентов (%) по проективному покрытию травостоя или свыше 40 процентов (%) по весу;
4) присутствию в травостое пастбищ ядовитых и вредных растений:
слабо засоренные, когда в травостое на долю ядовитых и вредных растений приходится до 5 процентов (%) по проективному покрытию или весу надземной массы;
средне засоренные, когда в травостое на долю ядовитых и вредных растений приходится от 5 до 15 процентов (%) по проективному покрытию или весу надземной массы 15 процентов (%);
сильно засоренные, когда в травостое на долю ядовитых и вредных растений приходится более 15 процентов (%) по проективному покрытию или весу надземной массы 30 процентов (%);
5) степени сбитости пастбищ:
слабо выбитые – травостой изрежен до 25 процентов (%) от общего проективного покрытия естественной растительностью;
средне выбитые – травостой изрежен до 50 процентов (%) от общего проективного покрытия естественной растительностью и в результате чрезмерной пастбищной нагрузки в течение ряда лет ухудшается качество кормов и снижается урожайность;
полностью выбитые – практически вся поверхность почвы на участке не имеет растительности и наблюдается развитие процессов эрозии. Такие пастбища, как правило, приурочены к месту постоянных водопоев (колодцы, пруды, копани и другие).
Оптимальные сроки проведения полевых маршрутных исследований для определения деградированных и опустыненных участков пастбищ установлены в приложении 3 к настоящей Методике.
5. Для аридных пастбищ применяется следующая шкала пастбищных деградаций:
1) первая ступень деградации – характеризуется умеренной нагрузкой выпаса скота (поедаемость растительности до 65 процентов (%) урожая за пастбищный период), преобладание полынного покрова. Распространенность и качественное состояние поедаемых сельскохозяйственными животными видов полукустарниковой растительности (солянка восточная, прутняк простертый) хорошее. Эфемероиды и эфемеры (осочка, мятлик, пажитник, мортук и другие) имеют хорошее развитие и занимают в благоприятные по распределению осадков годы основную часть межкустового пространства. Площадь поверхности, занимаемая мхом и лишайником, составляет не более 10 процентов (%). Состояние полынно-эфемерового типа пастбищ (коренной покров) слегка угнетен. Изменений на поверхности почвы почти нет;
2) вторая ступень деградации – характеризуется уменьшением численности полукустарниковой растительности (особенно прутняка и кейреука), возрастанием числового обилия костра кровельного, бурачка пустынного, рогача песчаного (эбелек) и других плохо поедаемых видов растений сельскохозяйственными животными. Мох и лишайники на этой стадии деградации встречаются редко, лишь небольшими пятнами около кустов полукустарников. Почвы слабо подвержены ветровой эрозии (слабая дефляция). Наблюдается формирование рыхлого поверхностного слоя, легко деформируемого копытами животных;
3) третья ступень деградации – характеризуется редкой встречаемостью доминанта растительного покрова полыни белоземельной и большой ее угнетенностью. Отсутствуют в травостое кейреук и прутняк. Имеет широкое распространение рогач песчаный, на участке появляется гарамала обыкновенная. Почвы на данной стадии средне подвержены ветровой эрозии (средняя дефляция). При выпасе поверхность почвы пастбищ сильно разрыхляется и является очагом эрозии. Щебнистность слоя 0-10 сантиметров, что в 1,3-1,5 раза выше, чем в слое 10-20 сантиметров из-за выноса мелкозема и увеличения скелетной части почвы;
4) четвертая ступень деградации или сбитость пастбищ (сбой пастбищных угодий) – представляет собой участки, на которых отсутствуют или растут сплошные заросли гармалы обыкновенной. Как в одном, так и другом случае эти участки не представляют ценности как кормовые угодья. Поверхность почвы таких пастбищ сильно подвержена ветровой эрозии (средняя дефляция), щебнистость слоя от 0,1 до 10 сантиметров, что в 2 раза выше чем в слое 10-20 сантиметров.
6. Наличие и местоположение деградированных и опустыненных пастбищ, в том числе аридных может определяться с помощью данных космического зондирования земли и материалов аэрофотосъемки.
При этом состояние пастбищ определяется только наземным способом (полевым обследованием) в соответствии с критериями, определенными пунктами 4 и 5 настоящей Методики.
Глава 3. Мероприятия по восстановлению деградированных и опустыненных пастбищ, в том числе аридных
7. Мероприятие по восстановлению деградированных и опустыненных пастбищ зависит от зон, состояния растительного и почвенного покрова и осуществляется следующими способами:
1) естественное восстановление деградированных и опустыненных пастбищ, путем предоставления отдыха, которые возвращаются в первоначальное состояние через определенный период времени в зависимости от природной зоны, типа пастбищ, уровня деградации, почвенно-климатических условий. Такому восстановлению подлежат пастбища четвертой ступени деградации.
Такие деградированные пастбища, в том числе и аридные способны к восстановлению в случае размещения на одном квадратном метре не менее трех живых многолетних растений, составляющих ранее то или иное растительное сообщество.
Обязательным условием восстановления деградированных и опустыненных пастбищ является полное исключение выпаса и сенокошения на весь период отдыха массивов.
Длительное неиспользование (более 15 лет) деградированных аридных пастбищ (в период отдыха) имеет три периода состояния растительного покрова:
восстановительный период – 4-5 лет;
продуктивный период – 6-11 лет;
период начала угнетения – после 11 лет (снижение урожайности).
Причинами снижения урожайности являются изменение экологических и ценотических (растительная ассоциация) условий, образование мохового покрова, увеличение непоедаемых и ядовитых растений;
2) восстановление пастбищ с использованием схем пастбищеоборотов, которые являются действенным средством борьбы с деградацией и опустыниванием пастбищ.
Модифицированные (видоизмененные) пастбища, где доминанты и субдоминанты растительного сообщества не потеряли генеративной способности, относятся к пастбищам третьей ступени деградации. К указанным пастбищам рекомендуется вводить схему четырехлетнего и трехсезонного пастбищеоборота с чередованием использования участков по сезонам и отдыху пастбищ, согласно приложению 4 к настоящей Методике.
При указанной последовательности модифицированные пастбища (первой и второй ротации) постепенно восстанавливают коренную растительность и в будущем могут использоваться по эффективной трехлетней и трехсезонной схеме пастбищеоборота с исключением участков отдыха пастбищ, согласно приложению 5 к настоящей Методике.
Обязательным условием получения результатов восстановления деградированных и опустыненных пастбищ за счет использования схем пастбищеоборотов являются:
минимизация нагрузки выпаса (в соответствии с предельно допустимой нормой нагрузки на общую площадь пастбищ);
соблюдение умеренного коэффициента использования травостоя (для степной и сухостепной зоны – 65 процентов (%), а для аридной зоны – до 60 процентов (%).
Трехсезонная и трехгодичная схема пастбищеоборотов также применяется к пастбищам второй ступени деградации.
Глава 4. Мероприятия по борьбе с деградацией и опустыниванием пастбищ, в том числе аридных
8. Мероприятие по борьбе с деградацией и опустыниванием пастбищ, в том числе аридных осуществляется через коренное улучшение пастбищ согласно рекомендациям научно-исследовательских институтов и других организаций по коренному улучшению пастбищ и (или) путем проведения агротехнических мероприятий.
Коренное улучшение пастбищ следует проводить только на тех деградированных пастбищах, которые по результатам обследования, потеряли способность к естественному возобновлению.
Агротехнические мероприятия по улучшению деградированных и опустыненных пастбищ, в том числе аридных установлены в приложении 6 к настоящей Методике.
9. С целью выработки мероприятий по борьбе с опустыниванием и деградацией пастбищ, в том числе аридных и при их реализации местные исполнительные органы могут создавать постоянно действующие рабочие комиссии из представителей заинтересованных государственных органов и других организаций.
Состав рабочих комиссий публикуется на интернет-ресурсе соответствующих местных исполнительных органов.
| Приложение 1 к Методике проведения мероприятий по борьбе с деградацией и опустыниванием пастбищ, в том числе аридных |
Физические индикаторы деградированных и опустыненных пастбищ, в том числе аридных
Показатели | первая ступень | вторая ступень | третья ступень | четвертая ступень |
Уменьшение запасов гумуса в слое 0-30 сантиметров, от показателя на восстановленном участке, в процентах (%): | ||||
на сероземах | 5-10 | 11-30 | 31-50 | более 50 |
на каштановых почвах | 10-20 | 21-40 | 41-80 | более 80 |
Увеличение объемной массы почвы грамм на сантиметр кубический в слое 0-30 сантиметров от показателя на восстановленном участке, в процентах (%): | ||||
на сероземах | 3 | 3-7 | 7-10 | более 10 |
на каштановых почвах | 5 | 6-10 | 10-15 | более 15 |
Примечание: по наличию троп кормовые угодья выделяются:
с редкой сетью троп, когда до 10 процентов (%) поверхности занято тропами;
со средней сетью троп, когда от 11 до 30 процентов (%) занято тропами;
с густой сетью троп – от 30 и выше процентов (%) занято тропами.
| Приложение 2 к Методике проведения мероприятий по борьбе с деградацией и опустыниванием пастбищ, в том числе аридных |
Биологические индикаторы деградированных и опустыненных пастбищ, в том числе аридных
Показатели | первая ступень | вторая ступень | третья ступень | четвертая ступень |
Проективное покрытие пастбищной растительности, процент (%) от среднезональной: | ||||
на сероземах | более 60 | 50-40 | 41-30 | менее 10 |
на каштановых почвах | более 80 | 70-60 | 61-40 | менее 30 |
Снижение урожайности пастбищ, центнера на гектар воздушно сухой массы, процент (%) от среднезональной: | ||||
на сероземах | более 50 | 70-100 | 100-150 | менее 200 |
на каштановых почвах | более 20 | 50-70 | 70-80 | менее 100 |
| Приложение 3 к Методике проведения мероприятий по борьбе с деградацией и опустыниванием пастбищ, в том числе аридных |
Оптимальные сроки проведения полевых маршрутных исследований для определения деградированных и опустыненных участков пастбищ
| Приложение 4 к Методике проведения мероприятий по борьбе с деградацией и опустыниванием пастбищ, в том числе аридных |
Схема четырехлетнего и трехсезонного пастбищеоборота с чередованием использования участков по сезонам и отдыху пастбищ
Пастбищные участки | год использования | |||
первый год | второй год | третий год | четвертый год | |
первый | весна | осень | отдых | лето |
второй | лето | весна | осень | отдых |
третий | отдых | лето | весна | осень |
четвертый | осень | отдых | лето | весна |
| Приложение 5 к Методике проведения мероприятий по борьбе с деградацией и опустыниванием пастбищ, в том числе аридных |
Трехлетняя и трехсезонная схема пастбищеоборота с исключением участков отдыха пастбищ
Пастбищные участки | год использования | ||
первый год | второй год | третий год | |
первый | весна | осень | лето |
второй | лето | весна | осень |
третий | осень | лето | весна |
| Приложение 6 к Методике проведения мероприятий по борьбе с деградацией и опустыниванием пастбищ, в том числе аридных |
