Об утверждении Дорожной карты по реализации структурных реформ в Республике Казахстан на 2014 - 2015 годы

Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 сентября 2014 года № 1012

Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. В целях повышения конкурентоспособности экономики и улучшения предпринимательского климата Республики Казахстан утвердить прилагаемую Дорожную карту по реализации структурных реформ в Республике Казахстан на 2014 – 2015 годы (далее – Дорожная карта).
2. Центральным государственным органам, а также заинтересованным организациям, ответственным за исполнение Дорожной карты:
1) обеспечить надлежащее и своевременное исполнение мероприятий Дорожной карты;
2) ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять информацию о ходе реализации Дорожной карты в Министерство национальной экономики Республики Казахстан.
3. Министерству национальной экономики Республики Казахстан ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Правительство Республики Казахстан сводную информацию о ходе реализации Дорожной карты.
4. Персональную ответственность за надлежащее и своевременное исполнение мероприятий Дорожной карты возложить на первых руководителей центральных государственных органов и заинтересованных организаций.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Сагинтаева Б.А.
6. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания.

Премьер-Министр Республики Казахстан

К. Масимов

Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 сентября 2014 года № 1012

Дорожная карта
по реализации структурных реформ в Республике Казахстан на 2014 - 2015 годы

№ п/п	Мероприятия	Форма завершения	Ответственный государственный орган	Срок исполнения
1	2	3	4	5
1.	Внесение в Правительство Республики Казахстан законопроекта, предусматривающего внедрение принципа «одного окна» для всех инвесторов с 1 января 2016 года	проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам улучшения инвестиционного климата»	МИР, МНЭ	Февраль 2015 года
2.	Внесение в Парламент Республики Казахстан законопроекта, предусматривающего: полноценное введение принципа «одного окна» для инвесторов, заключивших инвестиционный контракт по приоритетным инвестиционным проектам до 1 января 2015 года;	проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан»	МНЭ, МИР	сентябрь 2014 года
	внедрение принципа «одного окна» при получении отраслевых экспертиз ТЭО и ПСД строительства объектов с 1 января 2015 года;		МНЭ, МЭ, МИР, МЗСР, заинтересованные государственные органы
	сокращение срока регистрации субъектов предпринимательства, за исключением акционерных обществ, до 1-го часа рабочего дня;		МНЭ, МЮ, МИР
	отмену формального требования к размеру минимального уставного капитала до 100 тенге товарищества с ограниченной ответственностью, являющегося субъектом малого предпринимательства;		МНЭ, МЮ, МИР
	закрепление норм по разработке и утверждению типовых требований, предъявляемых к обустройству транспортно-логистических центров до конца 2014 года;		МНЭ, МФ, МСХ
	перенос таможенного контроля с этапа таможенной очистки на этап после выпуска товаров, совершенствование института уполномоченных экономических операторов с целью соответствия международным стандартам безопасности торговли, а также установление критериев по товарам для личного пользования с 1 января 2015 года;		МНЭ, МФ
	изменение механизма администрирования НДС при импорте товаров;		МНЭ, МФ
	введение обязательной электронной регистрации прав на недвижимое имущество, возникающих при нотариальном удостоверении сделок;		МНЭ, МЮ
	установление фиксированной оплаты услуг банкротному управляющему при проведении процедур банкротства;		МНЭ, МФ
	наделение собрания кредиторов своим решением прекращать розыск имущества, числящегося на балансе, но отсутствующего в наличии, непригодного к реализации (морально и физически изношенного имущества);		МНЭ, МФ
	увеличение срока заключения договора обязательного страхования работника с 10 до 30 рабочих дней с момента государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;		МНЭ, МИР, МЗСР
	отмену обязательного требования наличия печати для юридических лиц субъектов малого бизнеса;		МНЭ, МЮ, НБ (по согласованию)
	совершенствование института частных судебных исполнителей;		МНЭ, МЮ
	сокращение сроков при проверке строящихся, технически несложных объектов, по технике безопасности и охране труда инспекторами труда до 4 часов в течение дня;		МНЭ, МЗСР
	отмену проведения отраслевых экспертиз (экологическая, санитарно-эпидемиологическая, промышленной безопасности, энергоснабжения) в рамках строительной экспертизы ПСД для типовых и повторно применяющихся проектов;		МНЭ, МЭ, МИР
	упразднение рабочей и государственной приемочной комиссии и передачу их функций независимым экспертам, несущим персональную ответственность с 1 июля 2015 года;		МНЭ
	полную отмену классификатора по 46 видам целевого назначения земельных участков с последующим внедрением 3-х типов функционального назначения земельных участков для населенных пунктов (жилищное, социальное и коммерческое), а также введение запрета на перевод земель сельскохозяйственного назначения в другие категории, за исключением случаев расширения земель населенных пунктов в соответствии с генеральными планами и изъятия для государственных нужд;		МНЭ
	отмену плановых проверок в отношении предпринимателей с переходом на новые системы оценки рисков с 1 января 2015 года в сфере санэпиднадзора: 1 этап (с 1 января 2015 года): сокращение количества объектов контроля на 60 %, кратность проверок высокой эпидемиологической значимости в 3 раза и средней – в 2 раза 2 этап (с 1 января 2016 года): введение камерального контроля, аудита или страхования и внедрение производственного контроля по принципу HASSP в качестве альтернативы проверкам;		МНЭ
	реорганизацию контрольной деятельности противопожарной службы с введением нормы по уходу от проведения проверок объектов незначительной степени риска, за исключением внеплановых проверок на основаниях предусмотренных законодательством Республики Казахстан в области контроля и надзора, а для объектов высокой и средней степени риска - применение аудита или страхования, как альтернативы проверкам с 1 января 2015 года		МНЭ, МВД
3.	Внесение в Правительство Республики Казахстан законопроекта, регламентирующего проведение либерализации рынка строительной экспертизы проектов с передачей к 2017 году 50 % функций государственной экспертизы в конкурентную среду	проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реформирования экспертной деятельности в области проектирования объектов строительства»	МНЭ	май 2015 года
4.	До 2017 года в целях улучшения предоставления государственных услуг обеспечить интеграцию существующих государственных систем и баз данных на платформе «электронного правительства» с внесением информации в Правительство Республики Казахстан о конкретных результатах на полугодовой основе	информация в МНЭ	МИР, МЮ, МСХ, МВД, МФ, НБ (по согласованию), заинтересованные государственные органы	на полугодовой основе
5.	Расширение функционала elicense.kz на все разрешения до конца 2014 года	информация в МНЭ	МИР, МНЭ, заинтересованные государственные органы	декабрь 2014 года
6.	Внесение в Правительство Республики Казахстан проекта Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» в новой редакции, предусматривающего: 1) в целях расширения конкуренции нормы, повышающие роль бизнес-сообщества и ограничивающие возможность закупок из одного источника; 2) вывод закупок органов местного самоуправления до 10 млн. тенге из-под процедур государственных закупок; 3) освобождение предпринимателей от постоянного предоставления документов, подтверждающих их квалификацию; 4) создание электронного магазина для микробизнеса в целях сбыта небольшой партии товаров, годовой объем которых не превышает 8 млн. тенге	проект Закона Республики Казахстан «О государственных закупках»	МФ, заинтересованные государственные органы	октябрь 2014 года
7.	Внедрение принципа «единого окна» по экспортно-импортным операциям» с интеграцией информационных систем электронного декларирования и е-лицензирования, с запуском с 1 января 2016 года	проект НПА	МФ, заинтересованные государственные органы	декабрь 2015 года
8.	Переход к внедрению принципа сертификации товаров после таможенного декларирования с 1 января 2016 года: 1) внесение в Парламент Республики Казахстан законопроекта, регулирующего вопросы таможенных процедур, сертификации и ужесточения ответственности участников ВЭД за ввоз и реализацию несертифицированных товаров; 2) разработка и создание информационной системы уполномоченного органа в сфере защиты прав потребителей, интегрированной с базой данных об участниках ВЭД органов таможенного контроля и Реестром выданных сертификатов и деклараций органов технического регулирования, для выявления импортеров, уклонившихся от прохождения сертификации, до 1 июля 2015 года и с 1 января 2016 года полный переход на сертификацию товаров после таможенного декларирования	проект Закона Республики Казахстан информация в МНЭ	МНЭ, МИР, МФ МНЭ, МИР, МФ	сентябрь 2014 года июнь 2015 года
9.	Принятие нормативного правового акта, предусматривающего сокращение перечня документов, требуемых при открытии аккредитива, и установление сроков рассмотрения заявлений для открытия аккредитивов банками второго уровня	проекты НПА	НБ (по согласованию)	декабрь 2014 года
10.	Принятие мер по снижению стоимости получения сертификатов происхождения, выдаваемых НПП, до уровня стоимости в странах ТС до конца 2014 года	информация в МНЭ	НПП (по согласованию), МНЭ	декабрь 2014 года
11.	Выработка мер по снижению стоимости перевозки грузов до конца 2014 года	информация в МНЭ	МИР, МНЭ, АО «ФНБ «Самрук-Казына» (по согласованию), НПП (по согласованию)	декабрь 2014 года
12.	Перевод объектов таможенной и налоговой службы на первую категорию энергообеспечения	информация в МНЭ	МЭ, МФ	декабрь 2014 года
13.	Внесение изменений и дополнений в законодательство Республики Казахстан в части установления до конца 2014 года конкретных сроков таможенного оформления грузов и контроля их соблюдения	проект НПА	МФ	декабрь 2014 года
14.	Проработка вопроса по созданию электронного документооборота в сфере совершения исполнительных действий	информация в МНЭ	МЮ	декабрь 2014 года
15.	Разработка концепции проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по реформированию структуры государственной собственности», предусматривающего оптимизацию государственных предприятий с ликвидацией организационно-правовой формы – казенное предприятие	Протокол МВК	МНЭ, МФ, заинтересованные государственные органы, АО «ФНБ «Самрук-Казына» (по согласованию)	декабрь 2014 года
16.	Проработка вопроса по определению территориальных подразделений КГИП единым балансодержателями зданий и автотранспортных средств, закрепленных за территориальными подразделениями центральных исполнительных органов, за исключением правоохранительных органов, с последующей передачей функций по их содержанию субъектам частного предпринимательства по итогам реализации проекта на базе территориальных подразделений ведомств Министерства финансов Республики Казахстан	информация в МНЭ	МФ	декабрь 2015 года
17.	Внесение в Правительство Республики Казахстан проекта Закона Республики Казахстан «О саморегулировании»	проект Закона Республики Казахстан	МНЭ, заинтересованные государственные органы	ноябрь 2014 года
18.	Внесение в Правительство Республики Казахстан законопроекта, направленного на дальнейшее сокращение количества разрешений на 50 % посредством перевода на уведомительный порядок и применения саморегулирования до 1 января 2016 года	проект Закона Республики Казахстан	МНЭ, заинтересованные государственные органы	март 2015 года
19.	Внесение изменений и дополнений в законодательство, предусматривающих максимальную отмену обязательного нотариального заверения копий документов с предоставлением оригинала и простой копии	проекты НПА	МЮ, заинтересованные государственные органы	декабрь 2014 года
20.	Внесение изменений и дополнений в законодательство, предусматривающих: 1) сокращение сроков и количества процедур (документов) при получении разрешений на строительство до 34 дней и 10 процедур (до уровня Южной Кореи – 18 место) до 1 января 2015 года, в том числе при:
	выдаче технических условий на подключение объектов МСБ к системам электроснабжения и теплоснабжения до 5 рабочих дней, водоснабжения и водоотведения - до 2 рабочих дней	проект постановления Правительства Республики Казахстан «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 19 января 2012 года № 107 «Об утверждении Правил предоставления равных условий доступа к регулируемым услугам (товарам, работам) в сфере естественных монополий»	МНЭ, МЭ	ноябрь 2014 года
	проведении частной строительной экспертизы строительства технически несложных, потенциально неопасных объектов производственного назначения - до 7 календарных дней	проект постановления Правительства Республики Казахстан «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 19 августа 2002 года № 918 «О Правилах проведения экспертизы предпроектной (технико-экономических обоснований) и проектной (проектно-сметной) документации на строительство независимо от источников финансирования, а также утверждения проектов, строящихся за счет государственных инвестиций»	МНЭ	сентябрь 2014 года
	первичном обследовании, изготовлении технических паспортов - с 20 до 5 рабочих дней и государственной регистрации - с 5 до 2 рабочих дней на объекты недвижимости, относящиеся к первой категории сложности	проект постановления Правительства Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2013 года № 1586 «Об утверждении стандартов государственных услуг в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и регистрации залога движимого имущества, не подлежащего обязательной государственной регистрации»	МЮ, МНЭ	декабрь 2014 года
	2) реализация требований Экологического кодекса Республики Казахстан в части исключения требования о проведении государственной экологической экспертизы на проекты эмиссии в окружающую среду IV категории (объекты МСБ)	проект НПА	МЭ, МНЭ	октябрь 2014 года
21.	Инициирование изменения в Соглашение Таможенного союза о единых принципах и правилах технического регулирования на предмет признания международных сертификатов соответствия	информация в МНЭ	МИР, МНЭ	ноябрь 2014 года
22.	Взаимное признание процедуры регистрации лекарственных средств в рамках формирования общего рынка лекарственных средств, соответствующих стандартам надлежащих фармацевтических практик, в Евразийском экономическом союзе с 1 января 2016 года	информация в МНЭ	МЗСР	декабрь 2015 года
23.	Внесение в Парламент Республики Казахстан законопроекта, предусматривающего отмену техосмотра личного автотранспорта, не используемого в коммерческих целях, со сроком эксплуатации до 7 лет, а также отмену доверенности на управление транспортным средством	проект Закона Республики Казахстан	МНЭ, МВД, МИР, НБ (по согласованию)	сентябрь 2014 года
24.	Внесение в Парламент Республики Казахстан законопроекта и проведение организационных мероприятий до 1 января 2015 года, направленных на: 1) внедрение аудиторских проверок с получением аудиторского заключения как альтернативы налоговым проверкам; 2) введение упрощенной ликвидации ИП неплательщика НДС; 3) введение упрощенного порядка добровольной ликвидации налогоплательщиков на основании заключений аудиторских организаций (без проведения ликвидационной налоговой проверки)	проект Закона Республики Казахстан	МНЭ, МФ	сентябрь 2014
	4) внедрение согласованной методологии системы управления рисками при налоговом и таможенном администрировании	проект НПА	МФ	декабрь 2014 года
25.	Обеспечение приема налоговых заявлений через ЦОНы, при этом обработку документов оставить за налоговыми органами	информация в МНЭ	МФ, МИР	с 1 января 2016 года
26.	Проработка вопроса по переходу залогового права на будущие поступления и производные продукты от данного залога	информация в МНЭ	НБ (по согласованию), МЮ, МНЭ	декабрь 2014 года
27.	Внесение в Администрацию Президента Республики Казахстан новой Антикоррупционной стратегии до 2025 года	проект Указа Президента Республики Казахстан	АДГСПК (по согласованию), МНЭ	ноябрь 2014 года
28.	Проработка вопроса по вступлению Республики Казахстан в Группу государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) и присоединение к Конвенциям об уголовной ответственности за коррупцию и о гражданско-правовой ответственности за коррупцию до 2020 года	информация в МНЭ	АДГСПК (по согласованию)	на полугодовой основе
29.	Внесение в Правительство Республики Казахстан законопроекта, предусматривающего переход на всеобщее декларирование доходов и расходов населения с 1 января 2017 года	проект Закона Республики Казахстан	МФ, МНЭ	сентябрь 2015 года
30.	Разработка проекта Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции», приоритетом которого станут: 1) профилактика и предупреждение коррупции; 2) внедрение механизма обеспечения гарантий неприкосновенности и безопасности лиц, оказывающих содействие в борьбе с коррупцией	проект Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции»	АДГСПК (по согласованию)	декабрь 2015 года
31.	Разработка нормативного правового акта, предусматривающего: 1) обеспечение системами видеонаблюдения и техническое оснащение дорожно-патрульной полиции с последующим поэтапным переходом только на метод автопатрулирования, за исключением ручного регулирования дорожного движения и проведения оперативно-розыскных мероприятий; 2) полный отказ от использования жезлов с 2017 года	проект НПА	МВД, МФ	декабрь 2014 года
32.	Разработка нормативного правового акта, направленного на внедрение использования видеорегистраторов при несении службы, предусмотрев технические характеристики, исключающие самовольное включение и выключение видеозаписи в системе МВД, органах таможенной службы и подразделениях пограничного контроля пограничной службы	проект НПА	МВД, МФ, КНБ (по согласованию)	декабрь2014 года
33.	В связи с расширением программы технического оснащения МВД средствами видеонаблюдения сокращение численности административной полиции	информация в МНЭ	МВД, МНЭ, АДГСПК (по согласованию)	декабрь2015 года
34.	Разработка нормативного правового акта, предусматривающего создание единой службы реагирования для граждан (по аналогии со службой 911 в США) в связи с передачей функций МЧС в МВД	проект НПА	МВД, МЗСР, заинтересованные государственные органы	октябрь2015 года
35.	Принятие Плана мероприятий по проведению широкомасштабной разъяснительной работы по проводимым реформам с применением современных информационных технологий	информация в МНЭ	МИР, МНЭ, заинтересованные государственные органы	декабрь2014 года
36.	Привлечение неправительственных организаций для изучения общественного мнения и налаживания «обратной связи»	информация в МНЭ	МКС, заинтересованные государственные органы	декабрь2014 года

Примечание: расшифровка аббревиатур:

МНЭ	–	Министерство национальной экономики Республики Казахстан
МИР	–	Министерство по инвестициям и развитию Республики Казахстан
МЮ	–	Министерство юстиции Республики Казахстан
МФ	–	Министерство финансов Республики Казахстан
МЭ	–	Министерство энергетики Республики Казахстан
МЗСР	–	Министерство здравоохранения и социального развития Республики Казахстан
МСХ	–	Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
МКС	–	Министерство культуры и спорта Республики Казахстан
МЧС	–	Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан
МВД	–	Министерство внутренних дел Республики Казахстан
АДГСПК	–	Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции
ВС	–	Верховный суд Республики Казахстан
НБ	–	Национальный Банк Республики Казахстан
КНБ	–	Комитет национальной безопасности Республики Казахстан
КГИП	–	Комитет государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан
НПП	–	Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан
АО «ФНБ «Самрук-Казына»	–	акционерное общество «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына»
ВЭД	–	внешнеэкономическая деятельность
ТЭО	–	технико-экономическое обоснование
ПСД	–	проектно-сметная документация
НДС	–	налог на добавленную стоимость
ТС	–	таможенный союз
НПА	–	нормативный правовой акт
ЦОН	–	центр обслуживания населения
МВК	–	межведомственная комиссия по вопросам законопроектной деятельности
ИП	–	индивидуальный предприниматель
МСБ	–	малый и средний бизнес
США	–	Соединенные Штаты Америки