ПРИКАЗЫВАЕМ:
1. Внести в приложение 1 к совместному приказу Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 7 декабря 2018 года № 494 и Министра национальной экономики Республики Казахстан от 7 декабря 2018 года № 95 "Об утверждении критериев оценки степени риска и проверочных листов в области охраны, воспроизводства и использования животного мира" (зарегистрирован в реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 17896) следующие изменения и дополнения:
пункт 2 изложить в следующей редакции:
"2. В настоящих Критериях используются следующие понятия:
1) балл – количественная мера исчисления риска;
2) нормализация данных – статистическая процедура, предусматривающая приведение значений, измеренных в различных шкалах, к условно общей шкале;
3) субъекты (объекты) контроля и надзора – субъекты (объекты), осуществляющие деятельность в области охраны, воспроизводства и использования животного мира;
4) незначительные нарушения – нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами в области охраны, воспроизводства и использования животного мира, в части отсутствия зарегистрированных и обозначенных регистрационными номерами плавучих средств в порядке, установленном Законом Республики Казахстан "О внутреннем водном транспорте", а также нарушении не отнесенных к грубым и значительным нарушениям;
5) значительные нарушения – нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами в области охраны, воспроизводства и использования животного мира, в части отсутствия аншлагов, неисполнение договоров по планированию средств, материально-технического оснащения, воспроизводства и науки, наличие неполной и недостоверной информации в сведениях предоставляемых субъектами охотничьего и рыбного хозяйств и местными исполнительными органами, наличия подтвержденных жалоб и обращений;
6) грубое нарушение – нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами в области охраны, воспроизводства и использования животного мира, влекущие административную ответственность, предусмотренную Кодексом Республики Казахстан "Об административных правонарушениях" (далее - КоАП), несоблюдение порядка создания зоологических коллекций, несоблюдение установленных сроков ограничений и запретов на пользование животным миром, не соблюдение требований к рыбозащитным устройствам, допущение уничтожения или порчи столбов, плавучих опознавательных знаков, возникновение неблагоприятных происшествий, наличие браконьерства, отсутствие журнала учета вылова рыбных ресурсов и других водных животных, неисполнение актов государственных инспекторов осуществляющие государственный контроль и надзора в области охраны, воспроизводства и использования животного мира;
7) риск – вероятность причинения вреда в результате деятельности субъекта (объекта) контроля и надзора окружающей среде, законным интересам физических и юридических лиц, имущественным интересам государства с учетом степени тяжести его последствий;
8) оценка степени риска – комплекс мероприятий, проводимых органом контроля и надзора, с целью назначения и проведения профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля;
9) критерии оценки степени риска – совокупность количественных и качественных показателей, связанных с непосредственной деятельностью субъекта контроля и надзора, особенностями отраслевого развития и факторами, влияющими на это развитие, позволяющих отнести субъекты (объекты) контроля к различным степеням риска;
10) объективные критерии оценки степени риска (далее – объективные критерии) – критерии оценки степени риска, используемые для отбора субъектов (объектов) контроля и надзора в зависимости от степени риска в области охраны, воспроизводства и использования животного мира;
11) субъективные критерии оценки степени риска (далее – субъективные критерии) – критерии оценки степени риска, используемые для отбора субъектов (объектов) контроля и надзора в зависимости от результатов деятельности конкретного субъекта (объекта) контроля и надзора;
12) система оценки и управления рисками – процесс принятия управленческих решений, направленных на снижение вероятности наступления неблагоприятных факторов путем распределения субъектов (объектов) контроля и надзора по степеням риска для последующего осуществления профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора с целью минимально возможной степени ограничения свободы предпринимательства, обеспечивая при этом допустимый уровень риска в соответствующих сферах деятельности, а также направленных на изменение уровня риска для конкретного субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) освобождения такого субъекта (объекта) контроля и надзора от профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора;
13) проверочный лист – перечень требований, предъявляемых к деятельности субъектов (объектов) контроля и надзора, несоблюдение которых влечет за собой угрозу окружающей среде, законным интересам физических и юридических лиц, государства;
14) выборочная совокупность (выборка) – перечень оцениваемых субъектов (объектов), относимых к однородной группе субъектов (объектов) контроля в конкретной сфере государственного контроля, в соответствии с пунктом 2 статьи 143 Кодекса.";
пункт 3 изложить в следующей редакции:
"3. Управление рисками при осуществлении профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора формируются посредством определения объективных и субъективных критериев, которые осуществляются поэтапно (Мультикритериальный анализ решений).";
пункты 7, 8 и 9 изложить в следующей редакции:
"7. Субъективные критерии определяются на основании результатов анализа информации из следующих источников:
1) результаты предыдущих проверок и профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора. При этом степень тяжести нарушений (грубое, значительное, незначительное) устанавливается в случае несоблюдения требований законодательства, отраженных в проверочных листах;
2) результаты мониторинга отчетности и сведений, представляемых субъектом (объектом) контроля и надзора;
3) наличие зарегистрированных случаев возникновения неблагоприятных происшествий, возникших по вине субъектов (объектов) контроля. К неблагоприятным происшествиям относится массовая гибель объектов животного мира и ухудшение среды их обитания;
4) результаты профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля и надзора (итоговый документ, выданный по итогам профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля и надзора (рекомендация);
5) результаты анализа сведений, представляемых государственными органами.
8. Степень нарушений требований определяются согласно приложениям 1, 2 и 3 к настоящим Критериям:
1) степень нарушений требований в области охраны, воспроизводства и использования животного мира в отношении субъектов охотничьего хозяйства;
2) степень нарушений требований в области охраны, воспроизводства и использования животного мира в отношении субъектов рыбного хозяйства;
3) степень нарушений требований в отношении водохозяйственных организации и субъектов водопользования.
Приоритетность применяемых источников информации и значимость показателей субъективных критериев устанавливаются согласно перечню субъективных критериев для определения степени риска по субъективным критериям согласно приложениям 4 и 5 к настоящим Критериям:
1) перечень субъективных критериев для определения степени риска по субъективным критериям в отношении субъектов охотничьего хозяйства;
2) перечень субъективных критериев для определения степени риска по субъективным критериям в отношении субъектов рыбного хозяйства.
9. По показателям степени риска субъект (объект) контроля и надзора относится:
1) к высокой степени риска – при показателе степени риска от 71 до 100 включительно;
2) к средней степени риска – при показателе степени риска от 31 до 70 включительно;
3) к низкой степени риска – при показателе степени риска от 0 до 30 включительно.";
пункт 11 изложить в следующей редакции:
"11. В случае если грубых нарушений не выявлено, то для определения показателя степени риска рассчитывается суммарный показатель по нарушениям значительной и незначительной степени.
Для отнесения субъекта контроля и надзора к степени риска применяется следующий порядок расчета показателя степени риска.
Расчет показателя степени риска по субъективным критериям (R) осуществляется в автоматизированном режиме путем суммирования показателя степени риска по нарушениям по результатам предыдущих проверок и профилактического контроля с посещением субъектов (объектов) контроля и надзора (SP) и показателя степени риска по субъективным критериям (SC), с последующей нормализацией значений, данных в диапазон от 0 до 100 баллов.
Rпром = SP + SC, где
Rпром – промежуточный показатель степени риска по субъективным критериям,
SР – показатель степени риска по нарушениям,
SC – показатель степени риска по субъективным критериям, определенным в соответствии с пунктом 8 настоящих Критериев.
Расчет производится по каждому субъекту (объекту) контроля и надзора однородной группы субъектов (объектов) контроля и надзора каждой сферы государственного контроля и надзора. При этом перечень оцениваемых субъектов (объектов) контроля и надзора, относимых к однородной группе субъектов (объектов) контроля и надзора одной сферы государственного контроля и надзора, образует выборочную совокупность (выборку) для последующей нормализации данных.
По данным, полученным по результатам предыдущих проверок и профилактического контроля с посещением субъектов (объектов) контроля и надзора, формируется показатель степени риска по нарушениям, оцениваемый в баллах от 0 до 100.
При выявлении одного грубого нарушения по любому из источников информации, указанных в пункте 7 настоящих Критериев, субъекту контроля и надзора приравнивается показатель степени риска 100 баллов и в отношении него проводится профилактический контроль с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора.";
пункт 13 изложить в следующей редакции:
"13. При определении показателя незначительных нарушений применяется коэффициент 0,3 и данный показатель рассчитывается по следующей формуле:
SРн = (SР2 х 100/SР1) х 0,3,
где:
SРн – показатель незначительных нарушений;
SР1 – требуемое количество незначительных нарушений;
SР2 – количество выявленных незначительных нарушений.";
пункт 14 дополнить пунктом 14-1. в следующей редакции:
"14-1. Расчет показателя степени риска по субъективным критериям, определенным в соответствии с пунктом 7 настоящих Критериев, производится по шкале от 0 до 100 баллов и осуществляется по следующей формуле:
xi – показатель субъективного критерия,
wi – удельный вес показателя субъективного критерия xi,
n – количество показателей.
Полученное значение показателя степени риска по субъективным критериям, определенным в соответствии с пунктом 7 настоящих Критериев, включается в расчет показателя степени риска по субъективным критериям.
Рассчитанные по субъектам (объектам) значения по показателю R нормализуются в диапазон от 0 до 100 баллов. Нормализация данных осуществляется по каждой выборочной совокупности (выборке) с использованием следующей формулы:
R – показатель степени риска (итоговый) по субъективным критериям отдельного субъекта (объекта) контроля и надзора,
Rmax – максимально возможное значение по шкале степени риска по субъективным критериям по субъектам (объектам), входящим в одну выборочную совокупность (выборку) (верхняя граница шкалы),
Rmin – минимально возможное значение по шкале степени риска по субъективным критериям по субъектам (объектам), входящим в одну выборочную совокупность (выборку) (нижняя граница шкалы),
Rпром – промежуточный показатель степени риска по субъективным критериям, рассчитанный в соответствии с пунктом 10 настоящих Критериев.";
приложение 1 в критериях оценки степени риска в области охраны, воспроизводства и использования животного мира, утвержденных указанным совместным приказом, изложить в новой редакции согласно приложению 1 к настоящему совместному приказу;
приложение 2 в критериях оценки степени риска в области охраны, воспроизводства и использования животного мира, утвержденных указанным совместным приказом, изложить в новой редакции согласно приложению 2 к настоящему совместному приказу;
приложение 3 в критериях оценки степени риска в области охраны, воспроизводства и использования животного мира, утвержденных указанным совместным приказом, изложить в новой редакции согласно приложению 3 к настоящему совместному приказу;
приложение 4 в критериях оценки степени риска в области охраны, воспроизводства и использования животного мира, утвержденных указанным совместным приказом, дополнить согласно приложению 4 к настоящему совместному приказу;
приложение 5 в критериях оценки степени риска в области охраны, воспроизводства и использования животного мира, утвержденных указанным совместным приказом, дополнить согласно приложению 5 к настоящему совместному приказу.
2. Комитету лесного хозяйства и животного мира Министерства экологии и природных ресурсов Республики Казахстан в установленном законодательством порядке обеспечить:
1) государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;
2) размещение настоящего приказа на интернет-ресурсе Министерства экологии и природных ресурсов Республики Казахстан после его официального опубликования;
3) в течение десяти рабочих дней после государственной регистрации настоящего приказа представление в Департамент юридической службы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Казахстан сведений об исполнении мероприятий, предусмотренных подпунктами 1) и 2) настоящего пункта.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего вице-министра экологии и природных ресурсов Республики Казахстан.
4. Настоящий совместный приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.
|
и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан |
__________ Т. Жаксылыков |
|
Министр экологии и природных ресурсов Республики Казахстан |
__________ З. Сулейменова |
"СОГЛАСОВАН"
Комитет по правовой статистике
и специальным учетам
Генеральной прокуратуры
Республики Казахстан
Степень нарушений требований в области охраны, воспроизводства и использования животного мира в отношении субъектов охотничьего хозяйства
№ | Наименование критериев | Степень нарушения |
1 | Наличие установленных аншлагов | Значительное |
2 | Недопущение добычи объектов животного мира в зонах покоя и воспроизводственных участках | Грубое |
3 | Недопущение факта незаконной охоты с причинением значительного ущерба животному миру в охотничьих хозяйствах | Грубое |
4 | Полная и достоверная информация в сведениях учета численности видов животных, являющихся объектами охоты | Значительное |
5 | Полная и достоверная информация в сведениях о борьбе с браконьерством | Значительное |
6 | Недопущение наличия зарегистрированных неблагоприятных происшествий, возникших по вине субъектов (объектов) контроля, выраженные в виде сокращения численности объектов животного мира и ухудшения среды их обитания, причинения вреда в результате деятельности животному миру, ухудшения экологической обстановки и нарушения биологического равновесия в охотничьих угодьях | Грубое |
7 | Исполнение рекомендации профилактического контроля без посещением субъекта (объекта) контроля и надзора | Грубое |
8 |
Недопущение нарушении требований пользования животным миром и правил охоты субъектами охотничьего хозяйства | Значительное |
9 |
Недопущение нарушении правил ведения охотничьего хозяйства субъектами охотничьего хозяйства | Значительное |
10 |
Недопущение незаконного приобретения, сбыта, провоза, ввоза, вывоза, хранения (содержания) видов диких животных и растений, их частей или дериватов субъектами охотничьего хозяйства | Значительное |
11 | Недопущение нарушении порядка выдачи и использования выданных разрешений на пользование животным миром субъектами охотничьего хозяйства (статья 390 КоАП) | Значительное |
Степень нарушений требований в области охраны, воспроизводства и использования животного мира в отношении субъектов рыбного хозяйства
№ | Наименование критериев | Степень нарушения |
1 | Наличие журнала учета вылова рыбных ресурсов и других водных животных (промысловый журнал) | Грубое |
2 | Наличие установленных аншлагов | Значительное |
3 | Недопущение добычи рыбных ресурсов и других водных животных в зонах покоя | Грубое |
4 | Обеспечение соблюдения установленных ограничений и запретов на пользование животным миром | Грубое |
5 | Наличие плавучих средств, зарегистрированных и обозначенных регистрационными номерами | Незначительное |
6 | Наличие справки о происхождении вылова рыбы | Значительное |
7 | Соблюдение требований по недопущению уничтожения или порчи столбов, плавучих опознавательных знаков и аншлагов, обозначающих границы зимовальных ям, нерестилищ, рыбохозяйственных участков и мест, запретных для рыболовства | Грубое |
8 | Недопущение факта незаконного рыболовства на рыбохозяйственных водоемах (участках) | Грубое |
9 | Обеспечение достижения ежегодных объемов выращивания рыбы | Значительное |
10 | Полная и достоверная информация в сведениях об освоении квоты вылова рыбы и других водных животных пользователями | Значительное |
11 | Полная и достоверная информация в сведениях о выполнении запланированных на текущий год объемов финансовых средств пользователями для развития рыбного хозяйства | Значительное |
12 | Полная и достоверная информация в сведениях по субъектам, занятым в сфере рыбного хозяйства | Значительное |
13 | Полная и достоверная информация в сведениях предприятий, занимающихся переработкой рыб | Значительное |
14 | Исполнение рекомендации профилактического контроля без посещением субъекта (объекта) контроля и надзора | Грубое |
15 | Недопущение факта незаконного рыболовства (статья 383 КоАП) | Значительное |
16 | Недопущение факта незаконного приобретения, сбыта, провоза, ввоза, вывоза, хранения (содержания) рыбы и рыбной продукции (статья 389 КоАП) | Значительное |
Степень нарушений требований в области охраны, воспроизводства и использования животного мира в отношении деятельности водохозяйственных организации и субъектов водопользования
№ | Наименование критериев | Степень нарушения |
1 | Наличие рыбозащитных устройств на водозаборных и сбросных сооружениях | Грубое |
2 | Соответствие ячеек сетей и решеток рыбозащитных устройств проектной документации | Грубое |
3 | Наличие рыбозащитных устройств из сетей и решеток в обоих бьефах гидроузлов и в направляющих для рыб к входным отверстиям рыбопропускных сооружений | Грубое |
4 | Наличие сетей из оцинкованной проволоки или капрона, подвешенной на поплавках или на свайных опорах | Грубое |
5 | Наличие просветов между стержнями в решетке из металлических прутьев в зависимости от назначения решетки и размеров рыбных ресурсов и других водных животных | Грубое |
6 | Соответствие размерам рыбных ресурсов и других водных животных расстояния между электродами и эффективной величины напряженности электрического поля в электрозаградителях рыбозащитных устройств | Грубое |
7 | Наличие факта гибели рыбы и других водных животных на рыбохозяйственных водоемах (участках) | Грубое |
8 | Исполнение рекомендации профилактического контроля без посещением субъекта (объекта) контроля и надзора | Грубое |
Перечень субъективных критериев для определения степени риска по субъективным критериям в области охраны, воспроизводства и использования животного мира в соответствии подпунктом 22) статьи 138 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан в отношении деятельности субъектов охотничьего хозяйства
№ п/п | Показатель субъективного критерия | Источник информации по показателю субъективного критерия | Удельный вес по значимости, балл (в сумме не должен превышать 100 баллов), wi | Условия /значения, xi | ||
условие 1/значение | условие 2/значение | условие 3/значение | ||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
Для профилактического контроля с посещением | ||||||
1 | Несвоевременное и (или) некачественное предоставление отчетности | Результаты мониторинга отчетности и сведений, представляемых субъектом контроля и надзора | 40 | 0 | 1 | 2 |
0 | 100 | |||||
2 | Количество фактов привлечения к административной ответственности по статьям 382, 385, 389, 390 (часть 2) КоАП РК | Наличие неблагоприятных происшествий, возникших по вине субъекта контроля и надзора. | 60 | 0 | 1-5 | 6+ |
0 | 50 | 100 | ||||
3 | Наличие сведении о неисполнении в установленный срок рекомендаций об устранении нарушений, выявленных по результатам контроля без посещения |
Результаты профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля и надзора (итоговые документы, выданные по итогам профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля | Включения в полугодовой список проведения профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора | 0 | 1 | |
0 | 100 | |||||
Перечень субъективных критериев для определения степени риска по субъективным критериям в области охраны, воспроизводства и использования животного мира в соответствии подпунктом 22) статьи 138 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан в отношении деятельности субъектов рыбного хозяйства
№ п/п | Показатель субъективного критерия | Источник информации по показателю субъективного критерия | Удельный вес по значимости, балл (в сумме не должен превышать 100 баллов), wi | Условия /значения, xi | ||
условие 1/значение | условие 2/значение | условие 3/значение | ||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
Для профилактического контроля с посещением | ||||||
1 | Несвоевременное и (или) некачественное предоставление отчетности | Результаты мониторинга отчетности, представляемой субъектами (объектами) контроля и надзора, в межобластные бассейновые инспекции Комитета рыбного хозяйства Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан | 40 | 0 | 1 | |
0 | 100 | |||||
2 | Неисполнение рекомендации об устранении нарушений, выявленных по результатам профилактического контроля и надзора без посещения субъекта (объекта) контроля и надзора | Результаты профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля и надзора (итоговый документ, выданный по итогам профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля и надзора (рекомендация) | включения в полугодовой список проведения профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора | |||
3 |
Наличие сведений о нарушениях законодательства в области охраны, воспроизводства и использовании животного мира | Результаты анализа сведений, представляемых государственными органами | 60 | 0 | 1 | |
0 | 100 | |||||
