Сноска. Утратило силу постановлением Правительства РК от 14.04.2010 N 302.
Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ :
1. Одобрить прилагаемую Концепцию формирования и развития индустриально-инновационной инфраструктуры (специальные экономические и индустриальные зоны, технопарки, бизнес-инкубаторы).
2. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Казахстан от 21 ноября 2006 года N 1098 "О Концепции создания индустриальных зон" (САПП Республики Казахстан, 2006 г., N 42, ст. 463).
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан.
4. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.
Премьер-Министр
Республики Казахстан
Одобрена
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 26 декабря 2007 года N 1294
КОНЦЕПЦИЯ
формирования и развития индустриально-инновационной
инфраструктуры (специальные экономические и
индустриальные зоны, технопарки и бизнес-инкубаторы)
Астана, 2007 год
СОДЕРЖАНИЕ
1. Введение
2. Цель и задачи Концепции
3. Элементы индустриально-инновационной инфраструктуры
4. Анализ современного состояния индустриально-инновационной инфраструктуры
4.1. Мировой опыт
4.2. Состояние специальных экономических зон, индустриальных зон,
технопарков, бизнес-инкубаторов и основные их системные проблемы
5. Дальнейшее развитие индустриально-инновационной инфраструктуры
5.1. Специальные экономические зоны
5.2. Индустриальные зоны
5.3. Технопарки
5.4. Бизнес- инкубаторы
6. Применение механизмов государственно-частного партнерства
7. Ожидаемые результаты
1. Введение
Перед Казахстаном стоит важная задача войти в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира. Успех реализации данной задачи напрямую зависит от повышения конкурентоспособности отечественных предприятий, полного раскрытия экспортного потенциала и максимально эффективного использования географического расположения страны.
Создание индустриально-инновационной инфраструктуры является одним из действенных механизмов стимулирования развития предприятий, в первую очередь субъектов малого и среднего бизнеса. Она служит "окном" для притока инвестиций, трансферта технологий, совершенствования управленческих навыков. Условия, которые государство создает для частного сектора в рамках создания специальных экономических и индустриальных зон, позволят организациям значительно сократить свои затраты на подведение инфраструктурных ресурсов, а в случае со специальными экономическими зонами воспользоваться льготными налоговыми преференциями.
В настоящей Концепции предложены схемы государственно-частного партнерства по созданию и развитию индустриально-инновационной инфраструктуры, которые будут способствовать ускорению создания и развития индустриально-инновационной инфраструктуры.
Принятие данной Концепции позволит обеспечить решение стратегических задач развития регионов и экономики страны в целом.
2. Цель и задачи Концепции
Целью данной Концепции является повышение инвестиционной и инновационно-предпринимательской активности бизнеса.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
1) Выработать государственный системный подход к созданию специальных экономических зон, индустриальных зон, технопарков и бизнес-инкубаторов.
2) Разработать механизмы финансирования и схемы реализации строительства и развития специальных экономических зон, индустриальных зон, технопарков и бизнес-инкубаторов, включая государственно-частное партнерство.
3. Элементы индустриально-инновационной инфраструктуры
На сегодняшний день основными элементами индустриально-инновационной инфраструктуры Республики Казахстан являются:
1) специальная экономическая зона (далее - СЭЗ) - ограниченная территория Республики Казахстан с точно обозначенными границами, на которой создаются благоприятные условия для осуществления приоритетных видов деятельности;
2) индустриальная зона (далее - ИЗ) - земля несельскохозяйственного назначения, обеспеченная коммуникациями, предоставляемая государством субъектам частного предпринимательства для размещения и эксплуатации объектов промышленности в порядке, установленном Земельным кодексом Республики Казахстан и иными законами Республики Казахстан;
3) технологический парк (далее - технопарк) - юридическое лицо или консорциум, обладающие на праве собственности единым материально-техническим комплексом, основной деятельностью которых является предоставление работ и услуг, необходимых для реализации инновационного проекта;
4) бизнес-инкубаторы - юридическое лицо, создаваемое для поддержки субъектов малого предпринимательства на этапе их становления путем предоставления производственных помещений, оборудования, организационных, правовых, финансовых, консалтинговых и информационных услуг.
4. Анализ современного состояния
индустриально-инновационной инфраструктуры
4.1. Мировой опыт
На современном этапе развития мировой экономики широкое распространение в хозяйственной практике получили специальные экономические зоны - локальные территории в различных странах со специальным экономико-правовым льготным режимом хозяйствования. В связи с тенденцией к либерализации экономики и глобализации мировых экономических отношений идея создания специальных экономических зон находит все большее распространение в арабских государствах Ближнего Востока, Северной Африки и постсоветских государствах. И это не случайно, так как географическое положение позволяет им быть мостом между Азией, Европой и Африкой, а стратегическое положение определяет значение в международной торговле.
В мировой практике внешнеэкономической деятельности существуют различные типы зон, а идея их создания уходит глубоко корнями в историю.
Создание и становление СЭЗ направлено на либерализацию и активную внешнеэкономическую деятельность. Экономика таких зон имеет высокую степень открытости мировому рынку, а таможенный и налоговый режимы благоприятны для национальных и зарубежных инвестиций.
Открытость мировому рынку делает СЭЗ привлекательными для транснациональных компаний, миллиардные инвестиции которых вкладываются на всех континентах. Международные корпорации в поисках благоприятных условий для своей коммерческой деятельности рассматривают СЭЗ как весьма прибыльные экономические структуры, с которыми связывают важнейшие направления своей экспансии.
На длительном историческом пути своего развития СЭЗ не обошли и страны постсоветского пространства, в которых были созданы целые системы свободных экономических зон.
Однако, определение, раскрывающее сущность этих структур, появилось недавно. Весной 1973 г. оно было впервые официально объявлено "Под свободной экономической зоной, - говорится в Киотской конвенции, понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории и поэтому не подлежат обязательному таможенному контролю и налогообложению. Иными словами, территория, где соблюдается принцип "таможенной экстерриториальности".
Таким образом, СЭЗ - это географические территории, которым их политические центры предоставляют более льготный по сравнению с общепринятым для данного государства режим хозяйственной деятельности. Иными словами, они являют собой обособленную территорию, где осуществляются выборочное сокращение государственного вмешательства в экономические процессы, составляют обособленную часть национального экономического пространства, на которой применяется определенная система льгот, не используемая на других территориях данного государства. Такая система льгот и стимулов, которая на основе новейших технологий позволяет создавать приоритетные отрасли экономики, способные обеспечить производство высококачественной продукции, повышать социально-экономический уровень регионов.
США
В связи с ускоренным становлением и развитием автомобильной отрасли, в 1934 году в США создавались зоны внешней торговли. В американской экономике функционируют и такие образования, как предпринимательские зоны и технологические парки, связанные с внутренним региональным развитием, нацеленные на оживление малого и среднего бизнеса в депрессивных регионах страны.
Многолетняя подготовка зональных образований, их эффективное функционирование позволили решить многие проблемы в американской экономике, в частности, преодолеть отсталость отдельных регионов, выравнить экономический потенциал. Среди ведущих зон наиболее известны "Силиконовая долина", где производится более 20 % мирового объема средств вычислительной техники и компьютеров.
Южная Корея
1 января 1970 года, одной из первых в мире, Южная Корея приняла закон об учреждении свободной экономической зоны. С целью привлечения иностранных инвестиций, стимулирования увеличения экспорта, роста занятости, усовершенствования промышленных технологий и, в конечном итоге, ускорения экономического развития страны, в рамках данного закона была создана СЭЗ в прибрежных районах Южной Кореи, которая стала одним из лидеров "азиатского чуда".
Китай
В 90-е годы по темпам экономического роста мировым лидером стал Китай, в котором сегодня успешно работают 6 особых экономических регионов, которые еще в 1980 году получили льготы СЭЗ. Кроме этого, 14 городов Китая получили статус открытых приморских территорий.
Всего в КНР созданы 32 зоны технико-экономического развития, по статусу близкие СЭЗ. На территории этих экономических структур в настоящее время размещаются технопарки, где разрабатываются новейшие технологии с привлечением иностранного капитала, функционирует производство, ориентированное на экспорт, активно работают торговые предприятия.
Основная цель, которую преследовало Правительство Китая, открывая СЭЗ, - привлечение иностранного капитала, технологий и менеджмента. Для этого в СЭЗ создавались максимально благоприятные условия для ведения бизнеса. На территориях вышеупомянутых зон гораздо быстрее, чем в среднем по стране, растут занятость, уровень жизни и квалификация рабочих и служащих.
Объединенные Арабские Эмираты (Дубай)
В Объединенных Арабских Эмиратах каждый из семи эмиратов имеет одну и более свободных экономических зон, предлагающих льготные условия для иностранных инвесторов, где оперируют более 5 тыс. компаний. Крупнейшей из них и третьей по размеру в мире является СЭЗ-Джебел Али в эмирате Дубай. Более того, данная СЭЗ является одним из наиболее удачных примеров развития подобных зон.
Свободная экономическая зона Джебел Али (Jebel Ali Free Zone) входит в десятку самых лучших портов мира. Она создана на территории 100 тыс. кв.м. и включает в себя порт, таможню и непосредственно свободную зону.
Мировая практика показывает, что создание СЭЗ - весьма действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов.
Технопарки
Бурное развитие научных парков в Европе, так же как и в США, началось в 1980-е годы. Научный парк имеет здание, предназначенное для размещения в нем малых фирм, что является одной из особенностей, которая способствует формированию малых и средних компаний, пользующихся коллективными услугами.
Научные парки стали создаваться в Бразилии, Индии, Малайзии, а также в странах бывшего "Восточного блока" - в Восточной Европе, СНГ и Китае. В мире сегодня насчитывается около 400 научных парков. Множество других находятся на стадии создания.
4.2. Состояние специальных экономических зон, индустриальных зон, технопарков, бизнес-инкубаторов и основные их системные проблемы
Специальные экономические и индустриальные зоны
В Республике Казахстан подобные территориальные структуры создавались и ранее, однако неразвитость правового и организационного механизма, отсутствие самостоятельности в решении финансовых, налоговых и других вопросов, не позволили достичь поставленных целей. Вместе с тем функционирование некоторых из них, например, Лисаковской СЭЗ (Костанайская область), названной "маленьким экономическим чудом", "островком везения", обеспечило высокие результаты в промышленности и торговле. Были созданы десятки новых предприятий в легкой и пищевой отрасли, активизировался малый и средний бизнес. Но даже в этих условиях, такое понятие как "город одного предприятия" полностью сохранилось, хотя и предпринимались удачные попытки запуска новых видов производства. Эксперты отмечают, что закрытие в 1999 г. практически всех зональных образований связано с нецелевым использованием финансовых средств.
В настоящее время в Республике Казахстан существует 4 специальные экономические зоны - СЭЗ "Астана - новый город", СЭЗ "Парк информационных технологий", СЭЗ "Морской порт "Актау" и СЭЗ "Оңтүстік" и 2 индустриальные зоны - "Строительные материалы" в г. Астана и "Индустриальный парк" в Карагандинской области. Из опыта создания и развития данных зон видно, что основная проблема состоит в недостаточно быстром строительстве инфраструктурных сооружений и отводе земли. Это происходит из-за неоперативного выделения достаточных финансовых средств из государственного бюджета в силу действующего бюджетного законодательства, что приводит к увеличению времени между принятием решения о строительстве зоны и ее реальным воплощением.
На примере СЭЗ "Оңтүстік" видно, что из 10 лет, на которые рассчитан данный специальный экономический режим, на строительство инфраструктуры ушло 2 года. На сегодняшний день строительство инфраструктуры незавершено. Процесс привлечения инвесторов и наполнения зоны, строительство непосредственно производств займет еще определенное время, что приведет к реальному сокращению срока действия льготного налогообложения.
Данный вопрос существенно влияет на жизнеспособность экономической концепции деятельности СЭЗ и ИЗ.
В последнее время разнообразные зоны и парки формируются практически во всех регионах республики. Это требует их всестороннего исследования, изучения практики применения аналогичных зон за рубежом.
Технопарки и бизнес-инкубаторы
На сегодняшний день в Республике Казахстан созданы три региональных технопарка: ТОО "Алгоритм", ТОО "UniscienTech" и ТОО "Алматинский региональный технопарк".
Одной из основных проблем в развитии технопарков в Казахстане является отсутствие единого и четкого понимания задач и функций технопарков.
Без четкого понимания сути технопарков невозможно выработать правильный подход к их устойчивому развитию, возникает риск воссоздать в лице технопарков очередные неликвидные научно-исследовательские организации, оторванные от реального сектора экономики.
Низкий уровень платежеспособности потенциальных клиентов технопарка - инициаторов инновационных проектов, уже не позволяет сформировать достаточную доходную часть для покрытия операционных расходов. Данный вопрос имеет особую актуальность в связи с тем, что технопарки являются одним из ключевых звеньев индустриально-инновационного развития и напрямую взаимодействуют с субъектами инновационной деятельности. В противном случае, отсутствие системности в решении вопросов реализации проектов по созданию технопарков может привести к дискредитации этой идеи.
Одним из факторов неэффективной деятельности бизнес-инкубаторов по развитию малых и средних предприятий в промышленном секторе является отсутствие производственных помещений, неоправданные расходы на содержание персонала, отсутствие собственных средств, а также кредитных ресурсов для создания инновационного производства.
Решение указанных системных проблем без оказания государственной поддержки и создания условий по их стимулированию на сегодняшний день невозможно.
5. Дальнейшее развитие индустриально-инновационной инфраструктуры
5.1. Специальные экономические зоны
Общая политика
Для придания системности создания и развития индустриально-инновационной инфраструктуры необходимо проведение комплексного исследования территориальных, производственных, человеческих и сырьевых ресурсов с привлечением международных консалтинговых компаний в области создания и развития ИЗ и СЭЗ. Данные исследования будут направлены на разработку перспективного плана организации зон в Республике Казахстан, обоснованием необходимого их количества, критериев их создания и выработки рекомендаций касательно регионов их размещения.
Создание СЭЗ должно соответствовать следующим принципам:
вхождение в глобальную систему мирового рынка;
целесообразность создания и размещения СЭЗ в данном регионе;
оправданное вложение финансовых, производственных и трудовых ресурсов;
разделение рисков государственно-частного партнерства.
Отсутствие систематизации государственных подходов к созданию СЭЗ может привести к неэффективному расходованию бюджетных средств, потере целостности налоговой системы Казахстана, усугубить дисбаланс льготируемых и не льготируемых отраслей экономики, манипуляциям на рынке земли и другим негативным последствиям.
Поэтому в целом, решение о создании СЭЗ должно быть продиктовано необходимостью развития принципиально новых капиталоемких и высокотехнологичных отраслей и производств, требующих развития как основных, так и вспомогательных производств и услуг, развитие которых без существенных налоговых льгот является не эффективным.
Таким образом, к критериям создания СЭЗ можно отнести следующие:
1) развитие и/или усиление производственной цепочки добавленной стоимости производимой продукции, обеспечивающей переход на более высокий уровень отраслевого развития;
2) использование преимущественного географического расположения страны для развития транзитного потенциала;
3) направленность СЭЗ на привлечение инвестиций в целях реализации перспективных проектов, которые обеспечат существенный рост сопутствующих и вспомогательных производств;
4) создание производств с использованием новых отечественных или иностранных технологий;
5) создание производств способных обеспечить рост доходов населения в регионе размещения СЭЗ, за счет повышения производительности труда, перспективности развития зоны после окончания ее функционирования.
Предлагаемый механизм системного подхода
Специальные экономические зоны, созданные в соответствии с новым Законом "О специальных экономических зонах" от 6 июля 2007 года, еще не сформированы. Для выработки системного подхода, введен уполномоченный орган, который на основании рекомендаций экспертного совета, инициирует создание СЭЗ. Решение о создании СЭЗ принимается Президентом Республики Казахстан по представлению Правительства. СЭЗ управляется администрацией, которая представляет интересы государства в каждой СЭЗ. Для развития СЭЗ привлекается компания-оператор, которая отвечает за наполнение зоны бизнес-проектами.
СЭЗ, созданные ранее, сохраняют свой статус до принятия решения об их упразднении.
5.2. Индустриальные зоны
Общая политика
В настоящее время единая системная политика по созданию индустриальных зон на территории Республики Казахстан не проводится. Не урегулированы вопросы управления индустриальными зонами и отвода земли под них.
Единая государственная политика в части организации индустриальных зон должна основываться на:
выработке и закреплении четких критериев создания индустриальных зон;
разработке перспективного плана размещения индустриальных зон на основе стратегического видения этапов диверсификации промышленности с привязкой к возможностям регионов и бизнеса;
закреплении комплексной системы государственного управления процессом создания индустриальных зон;
определении источников финансирования строительства инфраструктуры и регламентации вопросов собственности на них;
выработке мер государственной поддержки организации производств на территории зон, а также организации индустриальных зон, в целом, как вида предпринимательской деятельности.
Для устранения указанных проблем, необходимо осуществить следующее:
провести анализ и внести предложения по совершенствованию законодательства;
выработать предложения по финансированию инфраструктуры индустриальных зон.
Рекомендуемыми условиями индустриальных зон могут быть:
наличие стратегического видения размещения и развития индустриальных зон с привязкой к возможностям регионов и бизнеса (описание целей, задач и специализаций зон, критериев отбора проектов, управление зонами и т.п.) наличие заявок от потенциальных участников с описанием предлагаемых инвестиционных проектов, обеспечивающих наполнение зоны не менее чем на семьдесят процентов;
наличие разработанных технико-экономических обоснований, показывающих экономическую целесообразность создания индустриальных зон.
Предлагаемый механизм системного подхода
Отсутствие нормативной правовой базы привело к хаотичности создания и управления индустриальными зонами, а также к неэффективному использованию бюджетных средств.
Для системного подхода к созданию и управлению индустриальными зонами предлагаются следующие принципы создания индустриальных зон с участием государства:
индустриальная зона создается на основании предложений местных и (или) центральных исполнительных органов, ассоциаций и союзов предпринимателей;
при создании индустриальных зон ведущая роль отводится местным исполнительным органам, которые активно привлекают ассоциации и союзы предпринимателей для развития индустриальных зон.
5.3. Технопарки
Общая политика
Основной целью технопарков является реализация инновационной политики в стране и, в особенности, в регионах, а также обеспечение потребности экономики в инновационных продуктах. Создание и дальнейшее развитие технопарков призвано решить основную задачу в формировании конкурентоспособного перерабатывающего сектора экономики - укрепление связи науки с производством, внедрение современных технологий, повышение производительности труда в промышленности и, как следствие, производство высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции.
Внедрение и работа технопарков в Казахстане осуществляется по современной европейской модели, которая включает в себя следующие требования:
наличие здания, предназначенного для размещения в нем субъектов малого предпринимательства, что способствует формированию большого числа новых малых и средних инновационных предприятий, пользующихся всеми преимуществами системы коллективных услуг;
система обслуживания, набираемая из организаций, которые формируют необходимый для инноваторов сервисный пакет (услуги бухгалтеров, маркетологов и т.д.).
Наиболее целесообразным является определение технопарка как ограниченной территории с обязательным расположением на ней технологических бизнес-инкубаторов, научных и образовательных организаций.
Целесообразно, наделить местные исполнительные органы полномочием по определению земельных участков для создания технопарков и определению компании-оператора для управления технопарком, посредством организации взаимодействия всех участников инновационной деятельности.
Предлагаемый механизм системного подхода
В качестве ключевых принципов при дальнейшем развитии сети технопарков предлагается:
создание опытно-промышленной базы в инфраструктуре технопарков;
переориентирование акцента в деятельности технопарков на инкубирование предприятий с использованием иностранных технологий, создание инновационной бизнес-культуры;
внедрение более эффективных механизмов взаимодействия в рамках национальной инновационной системы на всех этапах инновационного процесса;
обеспечение тесной связи технопарков с региональными университетами.
За каждым конкретным технопарком должна быть закреплена компания-оператор. Для вовлечения научного потенциала региона, целесообразно, научные и образовательные организации передислоцировать на территорию технопарка. Это позволит более активно вовлекать научный потенциал в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (далее - НИОКР), ускорит реализацию инновационных идей и создание технологий, будет способствовать привлечению молодежи, ученых и создаст благоприятную среду для эффективного обмена идеями.
Промышленная зона, должна прилегать к научной инфраструктуре, для более тесных связей науки и промышленности.
При технологических бизнес-инкубаторах создаются экспертные советы.
Экспертный совет является постоянно действующим органом, в состав которого могут входить представители промышленных предприятий, вузов и научно-исследовательских организаций региона, представители учредителей технопарка.
Целью деятельности Экспертного совета является оценка поступивших проектных предложений на предмет целесообразности предоставления их инициаторам доступа к услугам на условиях технологического бизнес-инкубатора.
Экспертный совет осуществляет следующие функции:
предварительный анализ заявок и проектов, поступающих от разработчиков инноваций, предпринимателей;
оценивает новизну и возможность технической реализации проекта, рыночную привлекательность создаваемой инновации, ее экономическую целесообразность;
дает заключение компании-оператору по допуску физических и юридических лиц к деятельности на территории технопарка.
Рассмотрение экспертным советом проектных предложений осуществляется на предмет оценки:
степени новизны проектного предложения;
наличия и емкости рынка для инновации;
соответствия проектного предложения приоритетным направлениям развития экономики регионов и Республики Казахстан в целом;
соответствия ресурсов инициатора инновационного проекта его масштабам и уровню сложности;
степени подготовленности проектного предложения к коммерциализации.
Привлечение независимых экспертов
Экспертиза с привлечением независимых экспертов проводится специалистами, отбираемыми в соответствии со спецификой конкретного инновационного проекта из базы данных, содержащей информацию о наличии экспертов в различных отраслях.
Целью внешней экспертизы является техническая оценка проектного предложения, то есть сравнение предложения с существующими аналогами, анализ реализуемости проекта, подтверждение заявляемых инициатором инновационного проекта технических характеристик.
Независимая экспертиза организуется посредством направления заявок на размещение в технологическом бизнес-инкубаторе не менее чем трем специалистам, являющимися экспертами по конкретному проектному предложению.
Привлечение независимых экспертов также является самостоятельной услугой технопарка, оказываемой на платной основе для организаций, заинтересованных в реализации инновационного проекта.
Управление технопарком
Компания-оператор - определяется местным исполнительным органом, в порядке установленном уполномоченным органом, формирует территориальную инновационную среду путем привлечения потенциальных субъектов инновационной деятельности, оказывает помощь в передаче технологий и обмене информации между частным сектором, научно-исследовательскими и образовательными организациями, расположенными на территории технопарка.
Компетенция компании-оператора включает:
управление технопарком посредством организации взаимодействия всех субъектов инновационной деятельности, допущенных на территорию технопарка;
создание необходимых условий для формирования и развития инновационной деятельности;
согласование с уполномоченным органом проекта застройки технопарка;
привлечение потенциальных субъектов инновационной деятельности для участия в развитии технопарка;
осуществление эксплуатационного обслуживания инфраструктурных ресурсов, оказание услуг субъектам инновационной деятельности, расположенным на территории технопарка;
представление интересов субъектов инновационной деятельности, расположенных на территории технопарка в отношениях с государственными органами;
оказание содействия в передаче технологий и обмене информацией между научно-исследовательскими, образовательными организациями и другими юридическими и физическими лицами, осуществляющими деятельность на территории технопарка;
осуществление иной хозяйственной деятельности, не противоречащей настоящему Закону и иным законам Республики Казахстан.
Создание технопарка в режиме СЭЗ
В случае создания технопарка в режиме СЭЗ, администрация СЭЗ осуществляет свои функции в соответствии с Законом Республики Казахстан "О специальных экономических зонах" от 6 июля 2007 года.
Администрация СЭЗ является владельцем всего имущественного комплекса, обеспечив при этом передачу научно-исследовательской инфраструктуры в управление местному региональному университету для проведения НИОКР, а функции наполнения и операционного управления СЭЗ, специальной компании-оператору.
Таким образом, критериями создания технопарков должны быть:
1) наличие в комплексе научно-исследовательской инфраструктуры НИОКР и промышленной зоны;
2) наличие опытно-промышленной базы для инкубируемых производств;
3) участие ВУЗов в обеспечении научной инфраструктуры технопарка;
4) создание новых производств конкурентоспособных и экспортоориентированных товаров, работ и услуг путем трансферта и коммерциализации технологий;
5) перспективность развития технопарка с учетом развития отрасли, региона и предпринимательства.
5.4. Бизнес-инкубаторы
Общая политика
Существующие на сегодняшний день бизнес-инкубаторы недостаточно активны и популярны среди предпринимателей. В основном, это места сконцентрированной стандартной инфраструктурной поддержки, где организации арендуют помещения, оплачивают коммунальные услуги и основная их деятельность направлена на предоставление в аренду офисных помещений, оказание консультационных услуг, что дублирует функции различных центров поддержки предпринимательства и бизнес-центров.
Являясь одним из элементов инфраструктуры предпринимательства, бизнес-инкубаторы сами нуждаются в приоритетном внимании и поддержке со стороны государства, международных и общественных организаций, крупных, в том числе системообразующих предприятий, поскольку развитие без выработки единых путей решения невозможно.
Главным показателем и основным критерием эффективности работы бизнес-инкубатора должно быть количество созданных новых малых предприятий в промышленном сегменте, которые достигли более или менее устойчивого положения на рынке и в состоянии самостоятельно развиваться в дальнейшем.
Деятельность бизнес-инкубаторов должна предусматривать предоставление комплексной поддержки начинающим предприятиям-производителям в виде предоставления производственных помещений, оборудования и сопутствующих услуг, в том числе оказание помощи в составлении бизнес-планов, аналитических и маркетинговых исследований, консалтинговых услуг (юридических, бухгалтерских и др. видов консультаций).
Основной целью деятельности бизнес-инкубаторов должна быть поддержка инновационных, высокотехнологичных производств, а также производств в обрабатывающем секторе промышленности.
Многие существующие в регионах бизнес-инкубаторы, являясь одним из элементов индустриально-инновационной инфраструктуры, созданы и осуществляют свою деятельность на территории технологических парков, так как их деятельность взаимосвязана с развитием технологических парков, индустриальных зон.
Деятельность бизнес-инкубаторов должна быть направлена на содействие созданию новых производств продукции с высокой добавленной стоимостью, повышение занятости, поддержку малого и среднего бизнеса, повышение качества производства путем внедрения международных стандартов и сертификации.
Предлагаемый механизм системного подхода
Рекомендуется, чтобы основная работа по созданию региональных бизнес-инкубаторов для промышленного сегмента малого и среднего бизнеса возлагалась на местные исполнительные органы и социально-предпринимательские корпорации (далее - СПК).
Для реализации поставленной цели целесообразно поставить перед местными исполнительными органами и СПК следующие задачи в сфере создания бизнес инкубаторов:
предоставление субъектам предпринимательства производственных помещений, земельных участков;
облегчение доступа объектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам инвесторов;
консультационное, юридическое и маркетинговое обслуживание предпринимательства.
Организационное обеспечение реализации поставленной цели будет направлено на:
оперативное и эффективное взаимодействие местных исполнительных органов, СПК, объединений предпринимателей и скоординированность между ними;
обеспечение мониторинга за всеми процессами создания бизнес-инкубаторов и производства (ведение статистики произведенной продукции).
6. Применение механизмов государственно-частного
партнерства
Для сокращения сроков строительства и ввода в строй инфраструктурных ресурсов специальных экономических и индустриальных зон, технопарков, будут применяться методы государственно-частного партнерства (далее - ГЧП).
На сегодняшний момент в Республике Казахстан действует механизм государственно-частного партнерства, в соответствии с Законом Республики Казахстан "О концессиях" от 7 июля 2006 года. Данный механизм предусматривает строительство объекта концессионером и дальнейшую его эксплуатацию для покрытия своих затрат.
При этом объекты концессии, возникшие по результатам исполнения условий договора, передаются государству:
после завершения строительства объекта концессии с последующей эксплуатацией концессионером данных объектов;
после завершения периода эксплуатации объекта государственной собственности, определенного в договоре концессии.
Продукция и иные доходы, полученные концессионером в результате использования объектов концессии, являются его собственностью, если иное не предусмотрено договором концессии.
Объекты концессии не могут выступать предметом залога без предварительного письменного согласия концедента и не подлежат отчуждению на период срока действия договора концессии. В рамках данного закона, государство может также предоставлять государственные гарантии для выдачи заемных средств концессионеру.
В международной практике известны несколько видов государственно-частного партнерства. Одним из наиболее перспективных видов ГЧП является метод, при котором государство нанимает частного инвестора для строительства инфраструктурного объекта за собственный счет. Построив данный объект, инвестор передает его в долгосрочную аренду государству с последующим выкупом, в течение которого инвестор имеет возможность покрыть свои затраты и получить прибыль. При этом концессионер несет обязательства по гарантийному обслуживанию инфраструктурного объекта в течение всего срока аренды.
Данный вид ГЧП имеет следующие преимущества:
быстрый период строительства инфраструктурных сооружений;
инфраструктурные сооружения остаются в государственной собственности;
государство сохраняет контроль над качеством, количеством и стоимостью услуг для конечного потребителя;
возможность расторжения договора аренды при несоответствии качества услуг договорным обязательствам.
Основными недостатками являются возможные трудности в поиске замены частного партнера при разрыве с ним договора в случаях его банкротства или несоблюдения надлежащего качества услуг, а также отсутствие законодательной базы для данного механизма ГЧП в Республике Казахстан.
Необходимо произвести комплексный анализ видов государственно-частного партнерства, применяющихся в международной практике и внести предложения по совершенствованию законодательства.
7. Ожидаемые результаты
Реализация мероприятий Концепции создаст эффективную инфраструктуру, которая позволит активизировать экономические и инновационные процессы во всех сферах экономики и позволит достичь следующих результатов:
получение большого экономического эффекта от ускоренного развития промышленного сектора экономики Казахстана за счет использования индустриально-инновационной инфраструктуры;
развитие экспортного инновационного потенциала страны;
увеличение доли малого и среднего бизнеса в общем объеме промышленного производства;
создание эффективных производств в малом и среднем бизнесе;
увеличение числа занятости населения в регионах.
